Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I2-2605-1029/2023

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2023-09-20
Bylos Nr.: I2-2605-1029/2023
Teisminio proceso Nr.: 3-65-3-00012-2023-7
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Erminijus Baziulis, Giedrė Kairienė, Irena Varžinskienė
Pareiškėjas: R. K.
Atsakovas: Kupiškio rajono savivaldybės administracijai

Administracinė byla Nr. I2-2605-1029/2023Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00012-2023-7Procesinio sprendimo kategorijos: 7.8, 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. rugsėjo 20 d.Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Virginijai Kriukovienei,dalyvaujant pareiškėjui R. K.,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. K. skundą atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

pareiškėjas R. K. (toliau – ir pareiškėjas, ir R. K.) kreipėsi į administracinį teismą skundu ir prašė: 1) panaikinti atsakovės Kupiškio rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir Savivaldybės administracija, ir atsakovė) Socialinės paramos skyriaus 2022 m. lapkričio 29 d. sprendimą Nr. 7101 „Dėl socialinės pašalpos skyrimo“, kuriuo pareiškėjui neskirta piniginė socialinė pašalpa už 2022 m. spalio 1 d. – 2022 m. gruodžio 31 d. laikotarpį; 2) pavesti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui iš naujo išnagrinėti 2022 m. spalio 27 d. prašymą-paraišką Nr. R7-4941 „Piniginei socialinei paramai gauti“ ir išmokėti 537,60 Eur socialinę pašalpą.

R. K. skunde nurodė, kad pagal 2022 m. spalio 27 d. Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui pateiktą prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti Nr. R7-4941“ (toliau – ir Prašymas-paraiška) Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2022 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. 7101 „Dėl socialinės pašalpos skyrimo“ (toliau – ir Sprendimas) neskyrė socialinės pašalpos nuo 2022 m. spalio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. Pažymi, kad tokiu būdu per tris mėnesius neteko 537,60 Eur pajamų. Tvirtina, kad Sprendimas yra nepagrįstas, kadangi Savivaldybės administracija atsisakymą skirti socialinę pašalpą nepagrįstai motyvavo tuo, kad jis nedalyvavo Savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje. Teigia, kad visuomenei naudingus darbus atliko 1992 – 2014 metų laikotarpiu tvarkydamas bei prižiūrėdamas 12 arų valstybinės žemės sklypą, besiribojantį su pareiškėjo šeimai priklausančiu namų valdos žemės sklypu. Pareiškėjas mano, kad Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr. A1-255 patvirtinto Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo (toliau – ir Tvarkos aprašas) nuostatos nereiškia, kad visuomenei naudinga veikla gali būti pripažįstama tik veikla, kurią savivaldybės administracija organizuoja pagal Aprašo II ir III skyrius, todėl atsakovės besąlygiškas reikalavimas, kad jis būtinai dirbtų (duomenys neskelbtini) seniūnijos nurodytą darbą, negali būti pripažįstamas teisėtu. Vertina, kad atsakovė kaip administravimo subjektas turėjo diskrecijos teisę – pasirinkti vieną iš galimų variantų, t. y. teikti ar neteikti jam socialinę pašalpą, tačiau įgyvendindama diskrecijos teisę privalėjo atidžiai ištirti, nurodyti argumentus, kurie yra reikšmingi ir kurie pagrindžia padarytas išvadas. Pareiškėjo vertinimu, jeigu Savivaldybės administracija būtų veikusi protingai ir sąžiningai, būtų atsižvelgusi į (duomenys neskelbtini) seniūnijos oficialų patvirtinimą, kad jis tikrai yra šienavęs pievelę (duomenys neskelbtini) kaime ir savo sunkiu darbu yra daug prisidėjęs prie bendruomenės gerovės. Teigia, kad Sprendime nenurodyti motyvai, kodėl neskiriama socialinė pašalpa, todėl pripažinus Sprendimą nemotyvuotu, jis panaikintinas. Be to, pažymi, kad nuo 2021 m. vasario mėnesio iki 2021 m. spalio mėnesio socialinė pašalpa jam buvo mokama, todėl nebuvo pagrindo pašalpos mokėjimą nutraukti (b. l. 3–9).

Pareiškėjas teismo posėdžio metu palaikė skunde išdėstytus argumentus ir naujų aplinkybių nei išdėstytos skunde nenurodė.

Atsiliepimas

Atsakovė Kupiškio rajono savivaldybės administracija atsiliepimu į skundą prašo R. K. skundo reikalavimus atmesti kaip nepagrįstus.

Savivaldybės administracija nurodė, kad Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Paaiškino, kad, išnagrinėjus pareiškėjo Prašymą-paraišką, buvo nustatyta, jog R. K. pagal Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2021 m. liepos 20 d. parengtą siuntimą Nr. 55 (toliau – ir Siuntimas), iki 2022 m. lapkričio 22 d. neatliko visuomenei naudingos veiklos, t. y. neįvykdė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – Socialinės paramos įstatymas) 25 straipsnio 6 punkto reikalavimo. Nurodė, jog pareiškėjas nuo 2004 m. gegužės 6 d. yra registruotas Užimtumo tarnyboje prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba) kaip ieškantis darbo, yra ilgalaikis bedarbis, nesimoko, nedalyvauja aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse, todėl pagrįstai pasinaudojo savo diskrecijos teise pareiškėją pasitelkti visuomenei naudingai veiklai. Atsakovė nurodė, kad Kupiškio rajono savivaldybėje visuomenei naudingos veiklos organizavimą reglamentuoja Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. TS-16 patvirtintas Kupiškio rajono gyventojų telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas). Aprašo 13.1–13.12 papunkčiuose numatyti atvejai, kai asmenys visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami. Pažymi, kad R. K. nepatenka į šių asmenų grupę, todėl buvo įpareigotas atlikti 96 valandas visuomenei naudingos veiklos. Nurodo, kad pareiškėjas nepateikė įrodančio dokumento, kuris patvirtintų faktą, kad atliko visuomenei naudingą veiklą arba, kad visuomenei naudingai veiklai dėl pateisinamų priežasčių negali būti pasitelkiamas. Pareiškėjas iki Sprendimo priėmimo dėl visuomenei naudingos veiklos sutarties sudarymo ir visuomenei naudingos veiklos atlikimo į (duomenys neskelbtini) seniūniją nesikreipė ir Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė, visuomenei naudingos veiklos neatliko. Tvirtina, kad pareiškėjo nurodyti 12 arų valstybinės žemės sklypo tvarkymo darbai nepatenka į Aprašo taikymo sritį. Nurodė, kad pildydamas Prašymą-paraišką pareiškėjas pažymėjo, jog yra informuotas, kad privalo dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje ir (ar) patvirtintoje užimtumo didinimo programoje. Atsakovė taip pat atkreipia dėmesį, jog pareiškėjas tuo pačiu pagrindu ir dėl to paties dalyko teismui yra teikęs ne vieną skundą, dėl kuriuose išdėstytų reikalavimų yra pasisakęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (b. l. 38–46).

A. K. rajono savivaldybės administracijai apie posėdžio vietą ir laiką pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) nustatyta tvarka. Kupiškio rajono savivaldybės administracijos atstovas į teismo posėdį neatvyko, atsakovė prašė bylą nagrinėti jos atstovui nedalyvaujant.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl nepasiturinčio gyventojo kategorijai priskirto asmens teisės gauti piniginę socialinę paramą.

Remiantis bylos duomenimis, nustatyta, kad R. K. 2022 m. spalio 27 d. Prašymu-paraiška kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių ir prašė skirti jam piniginę socialinę pašalpą 2022 m. spalio mėn., 2022 m. lapkričio mėn. ir 2022 m. gruodžio mėn. (b. l. 14–17).

Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius, nustatęs, kad R. K. nedalyvavo Savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje, remdamasis Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punktu, 2022 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. 7101 neskyrė pareiškėjui piniginės socialinės paramos nuo 2022 m. spalio 1 d. iki 2023 m. sausio 1 d. (b. l. 11). Apie priimtą Sprendimą pareiškėjas informuotas Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2022 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. 9990 (b. l. 12).

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas, Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (2017 m. vasario 20 d. įsakymo Nr. A1-90 redakcija, galiojanti nuo 2017 m. vasario 23 d.), Kupiškio rajono gyventojų telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (2018 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. TS-67 redakcija, galiojanti nuo 2018 m. kovo 31 d.).

Socialinės paramos įstatymas nustato piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas (1 straipsnio 1 punktas). Socialinės paramos įstatymo 2 straipsnio 11 punkte pateiktas piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams (toliau – piniginė socialinė parama) išaiškinimas, pagal kurį, piniginė socialinė parama – tai pinigine ar nepinigine formomis teikiama parama nepasiturintiems gyventojams šio įstatymo nustatyta tvarka. Pagal šio įstatymo 5 straipsnį viena iš piniginės socialinės paramos rūšių yra socialinė pašalpa (1 punktas). Socialinės paramos įstatymo 21 straipsnio 1 punktas nustato, kad socialinė pašalpa skiriama 3 mėnesiams nuo prašymo-paraiškos pateikimo mėnesio pirmos dienos, jeigu kreipimosi ir sprendimo priėmimo metu bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į šią pašalpą. Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1 punktas suteikia teisę savivaldybės administracijai, teikiant piniginę socialinę paramą, darbingus nedirbančius (taip pat savarankiškai nedirbančius) ar dirbančius (taip pat savarankiškai dirbančius), atsižvelgiant į darbo laiko ar veiklos trukmę, nesimokančius darbingo amžiaus asmenis, gaunančius piniginę socialinę paramą bendra šio įstatymo nustatyta tvarka arba gaunančius piniginę socialinę paramą, nustatytą šioje dalyje ir (ar) šio straipsnio 3 dalyje, ir nedalyvaujančius aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse ir (ar) savivaldybės administracijos parengtoje užimtumo didinimo programoje, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka pasitelkti visuomenei naudingai veiklai atlikti. Šio įstatymo 25 straipsnio 6 punktas nustato piniginę socialinę paramą gaunantiems nepasiturintiems gyventojams pareigą Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje. Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punktas suteikia teisę savivaldybės administracijai, teikiant pinginę socialinę paramą, nustačius, kad vienas gyvenantis asmuo nevykdo šio įstatymo 25 straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nustatytų pareigų, neteikti socialinės pašalpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimą, iki šios pareigos bus įvykdytos.

Įgyvendinant Socialinės paramos įstatymo nuostatas priimtas Tvarkos aprašas nustato savivaldybės ir jos teritorijos gyventojų, kuriems teikiama piniginė socialinė parama, tarpusavio susitarimu telkimo organizuojamai visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarką ir sąlygas (1 punktas). Visuomenei naudingai veiklai atlikti nepasitelkiamų asmenų sąrašas nurodytas Tvarkos aprašo 13.1-13.8 papunkčiuose. Kupiškio rajono savivaldybėje jos teritorijoje gyvenančių gyventojų, kuriems teikiama piniginė socialinė parama, tarpusavio susitarimu telkimo organizuojamai visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarką ir sąlygas reglamentuoja Aprašas. Aprašo 13.1–13.12 papunkčiuose išvardintos kategorijos asmenų, kurie Kupiškio rajono savivaldybėje nėra pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai. Pagal Aprašo 22.1 papunktį, piniginė socialinė parama teikiama, vadovaujantis Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 4 arba 5 punktu.

Minėta, kad R. K. 2022 m. spalio 27 d. Prašymu-paraiška prašė skirti socialinę pašalpą 2022 m. spalio, lapkričio ir gruodžio mėnesiais (b. l. 14-17) .

Bylos duomenimis, Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2021 m. liepos 20 d. parengė Siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. 55, kuriame nurodyta, kad pareiškėjas iki 2021 m. rugpjūčio 2 d. turi atvykti į (duomenys neskelbtini) seniūniją, kuri yra visuomenei naudingos veiklos organizatorius (b. l. 13).

Aprašo 10 punkte nustatyta, kad visuomenei naudingos veiklos organizatoriai Kupiškio rajono savivaldybėje yra savivaldybės viešosios ir biudžetinės įstaigos, uždarosios akcinės bendrovės, kurių vienintelis akcijų savininkas yra Kupiškio rajono savivaldybė, seniūnijų seniūnai ar jų įgalioti asmenys, nevyriausybinės organizacijos, veikiančios socialinės, švietimo, sveikatos, kultūros, aplinkosaugos srityje; visuomenei naudingos veiklos organizatoriai organizuoja visuomenei naudingą veiklą ir pasitelkia savivaldybės teritorijos bendruomenės narius visuomenei naudingai veiklai atlikti. Ši Apraše įtvirtinta nuostata patvirtina, kad pareiškėjas turėjo galimybę pasirinkti visuomenei naudingos veiklos organizatorių Kupiškio rajono savivaldybėje, tačiau pareiškėjui dėl visuomenei naudingos veiklos organizatoriaus pasirinkimo neišreiškus pageidavimo, Siuntimas buvo išrašytas į pareiškėjo gyvenamosios vietos (duomenys neskelbtini) seniūniją, kadangi (duomenys neskelbtini) seniūnijoje yra organizuojama visuomenei naudinga veikla, įskaitant ir (duomenys neskelbtini) kaimą, kuriame gyvena pareiškėjas.

Bylos duomenimis, pareiškėjas pagal Siuntimą į Savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūniją nesikreipė, Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė bei visuomenei naudingų darbų neatliko, ką patvirtina (duomenys neskelbtini) seniūnijos 2021 m. spalio 4 d. pranešimas Nr. 55 (b. l. 49), 2022 m. vasario 7 d. pranešimas Nr. 31 (b. l. 50), 2022 m. gegužės 9 d. pranešimas Nr. 52 (b. l. 51), 2022 m. rugpjūčio 10 d. pranešimas Nr. 52 (b. l. 52), 2022 m. lapkričio 28 d. pranešimas Nr. 52 (b. l. 53). Pareiškėjas skunde nurodytą faktinę aplinkybę pripažino ir jos neginčijo.

Be to, sprendžiama, jog R. K. dokumentų, patvirtinančių, kad jis priklauso kategorijai Tvarkos aprašo 13.1–13.8 ar Aprašo 13.1–13.12 papunkčiuose išvardintų asmenų, kurie negali būti pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui nepateikė. Tokių dokumentų pareiškėjas nepateikė ir kartu su skundu ar iki teismo posėdžio. Bylos duomenimis, Savivaldybės administracija nustatyta tvarka surinko duomenis, kad pareiškėjas yra darbingas asmuo, nustatyta tvarka registruotas kaip bedarbis ir dalyvauja darbo paieškoje (b. l. 47–48).

Pareiškėjas skunde atsisakymą dalyvauti Kupiškio rajono savivaldybėje organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje grindė tuo, kad jis 1992 – 2014 metų laikotarpiu prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) gatvėje greta jo motinai G. K. priklausančio namų valdos žemės sklypo. Byloje pateikti duomenys patvirtina, kad R. K. iki 2014 metų savo iniciatyva dalyvavo prižiūrint valstybinės žemės sklypą, esantį šalia G. K. priklausančio namų valdos žemės sklypo (b. l. 19-25). Savivaldybės administracija nurodytos faktinės aplinkybės neginčijo.

Teismas sprendžia, kad Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2021 m. liepos 20 d. Siuntime atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. 55 yra aiškiai nurodyta, kad piniginę socialinę paramą gauti siekiantis asmuo privalo atlikti visuomenei naudingą veiklą, pateikta išsami informacija apie aplinkybes, kurioms esant, asmuo gali neatvykti atlikti šios veiklos, bei išaiškintos teisinės pasekmės, kilsiančios tuo atveju, jeigu asmuo be objektyvių priežasčių neatliks visuomenei naudingos veiklos.

Tvarkos aprašo 2 punktas visuomenei naudingą veiklą apibrėžia kaip neatlyginamas nedidelės apimties visuomenei naudingas paslaugas, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui. Tvarkos aprašo 3 punkte nurodyta, kad visuomenei naudingos veiklos tikslas – skatinti gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kūrimo, jų iniciatyvą ir darbinę motyvaciją, o 6 punkte nurodyta, kad organizuojant visuomenei naudingą veiklą atsižvelgiama į asmens, pasitelkiamo visuomenei naudingai veiklai atlikti, profesinį pasirengimą, asmeninius gebėjimus, pomėgius ir kita. Visuomenei naudingai veiklai priskirtinos veiklos ir pagalbos darbai išvardinti Tvarkos aprašo 7.1–7.7 papunkčiuose: šioms veikloms priskiriami aplinkos (teritorijų, skirtų visuomenės poreikiams) tvarkymas (7.1 papunktis), parkų, miškų, medelynų, želdinių, krūmų tvarkymas ir priežiūra (7.2 papunktis), <...> kita gyvybei ir sveikatai pavojaus nekelianti ir specialaus pasirengimo bei kvalifikacijos nereikalaujanti veikla bendruomenės labui (7.7 papunktis). Tvarkos aprašo 8 punkte nurodyta, kad visuomenei naudinga veikla organizuojama vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Tvarkos aprašu ir kitais teisės aktais. Tvarkos aprašo 10 punkte nustatyta, kad visuomenei naudingos veiklos organizatorius yra savivaldybės administracija ar jos įgaliota įstaiga bei organizacija, kuri organizuoja visuomenei naudingą veiklą ir pasitelkia savivaldybės teritorijos bendruomenės narius visuomenei naudingai veiklai atlikti. Tvarkos aprašo 12 punkte nustatyta, kad visuomenei naudingai veiklai pasitelkiami asmenys, nurodyti Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1 punkte. Tvarkos aprašo 13.1–13.8 papunkčiuose įtvirtintas sąrašas asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami. Tvarkos aprašo 14 punkte nurodyta, kad Tvarkos aprašo 12 punkte nurodyti asmenys, pateikę prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti ir reikiamus dokumentus, supažindinami su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka bei sąlygomis ir gauna siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą; su asmenimis, kurie pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, sudaroma rašytinė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos (15 punktas); visuomenei naudingos veiklos organizatorius, prieš pradedant atlikti visuomenei naudingą veiklą, privalo informuoti asmenis apie visuomenei naudingos veiklos turinį (pobūdį), eigą ir saugą, nurodydamas apsisaugojimo nuo galimų rizikos veiksnių būdus ir priemones (17 punktas); apie atliktą visuomenei naudingą veiklą ir laiką visuomenei naudingos veiklos organizatorius pažymi visuomenei naudingos veiklos sutartyje (19 punktas); visuomenei naudingos veiklos trukmę ir atlikimo laiką nustato visuomenei naudingos veiklos organizatorius (20 punktas). Iš esmės analogiškai visuomenei naudingą veikla, jos atlikimas ir organizavimas reglamentuojamas ir Apraše.

Pagal Tvarkos apraše įtvirtintų teisės normų prasmę, ne bet kokia veikla, kurią atlieka asmuo, siekiantis gauti socialinę paramą, gali būti laikoma visuomenei naudinga veikla, tokia veikla laikoma tik ta, kuri atliekama laikantis teisės aktų nustatytų taisyklių, tarp jų – ir sudarius rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos.

Atsižvelgęs į nurodytas teisės normų nuostatas, teismas, vertindamas R. K. teiginį, kad jis iki 2014 metų prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą ir todėl yra atlikęs visuomenei naudingą veiklą, sprendžia, jog teisė nuspręsti, kokia veikla priskiriama visuomenei naudingai veiklai, kurios atlikimui gali būti pasitelkiami piniginę socialinę paramą gaunantys asmenys, suteikta ne asmeniui, siekiančiam gauti socialinę paramą, o tik ginčo teisinius santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytam viešojo administravimo subjektui. Darydamas šią išvadą, teismas atsižvelgia ir į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą teisminę praktiką.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, pareiškėjas, neįvykdęs Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos, 2013 – 2022 metų laikotarpiu sistemingai kreipėsi į administracinį teismą skundais dėl Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus sprendimų neskirti jam socialinės pašalpos (žr., pvz., Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų administracines bylas Nr. I-142-320/2013, Nr. I-1291-257/2013, Nr. I-930-283/2015, Nr. I-1176-283/2015, Nr. I-13-320/2017, Nr. I-116-320/2018, Nr. I-5926-279/2018, Nr. I2-503-320/2020, Nr. I2-1933-320/2020, Nr. I2-3217-739/2020, Nr. I2-5199-279/2020, I2-9506-279/2022, I2-4125-283/2022, I2-1401-283/2022, I2-128-320/2023, ). Tai pabrėžė ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. gruodžio 1 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-2056-1062/2021.

Pareiškėjas administraciniam teismui teiktuose skunduose prašydavo pripažinti valstybinės žemės priežiūros darbus kaip visuomenei naudingą veiklą ir juos vertinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos įvykdymą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. gruodžio 1 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-2056-1062/2021 nurodė, jog apeliacinės instancijos teismas, nagrinėdamas pareiškėjo apeliacinius skundus, ne kartą konstatavo, jog pareiškėjo nurodyti žemės sklypo tvarkymo darbai, net ir nustačius jų atlikimo faktą, vien tik pareiškėjo pageidavimu ir nesant socialinę paramą administruojančio subjekto pritarimo ir suderinimo, negali būti pripažinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte ir Tvarkos apraše nurodyti visuomenei naudingos veiklos darbai, todėl sprendė, kad pareiškėjas nevykdė pareigos dalyvauti Savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje ir socialinė pašalpa jam neskirta pagrįstai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugpjūčio 4 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1638-815/2021 pažymėjo, kad R. K. nurodytų aplinkybių apie valstybinės žemės sklypo priežiūrą vertinti kitaip, nei jos buvo įvertintos apeliacine tvarka išnagrinėtose kitose bylose (žr., pvz., 2013 m. rugsėjo 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-1722/2013; 2014 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-770/2014; 2016 m. kovo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-391-822/2016; 2017 m. gruodžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2479-502/2017; 2018 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1041-756/2018; 2018 m. gruodžio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2481-1062/2018; 2019 m. kovo 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-299-552/2019; 2020 m. vasario 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-46-602/2020; 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-262-502/2020; 2021 m. balandžio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1042-502/2021; 2021 m. birželio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1504-756/2021, 2021 m. rugpjūčio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1638-815/2021; 2021 m. gruodžio 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2056-1062/2021 ir kt.), nėra teisinio ir faktinio pagrindo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugpjūčio 4 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-1638-815/2021 nurodė, kad kitoks valstybinės žemės sklypo priežiūros veiklos vertinimas sudarytų prielaidas taikyti pareiškėjui Lietuvos Respublikos Konstitucijos netoleruojamas privilegijas. Analogiškas išvadas Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas padarė ir kitose išnagrinėtose R. K. bylose (žr., pvz., 2023 m. balandžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-591-442/2023, 2023 m. vasario 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-717-624/2023, 2021 m. birželio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1504-756/2021 ir kt.). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. gruodžio 5 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-2481-1062/2018 pabrėžė, kad visuomenei naudingos veiklos atlikimą asmenims, kurie gauna socialinę paramą, reglamentuoja ne privatinės teisės, o viešosios teisės normos; viešojoje teisėje taikomas principas, kad leidžiama (galima) tik tai, kas numatyta teisės aktais; teisės aktai nenumato, kad naudinga veikla atliekama piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų nuožiūra, pačiam asmeniui nustatant, kokia veikla laikytina naudinga, kada ir kur savarankiškai ją atlikti. Apeliacinės instancijos teismas šioje nutartyje konstatavo, kad pirmosios instancijos teismas teisingai sprendė, jog pareiškėjo atlikti šienavimo darbai 12 arų plote negali būti įskaityti kaip visuomenei naudingi darbai, atliekami vadovaujantis Socialinės paramos įstatymu ir jį įgyvendinančiais poįstatyminiais aktais (37 punktas).

Atsižvelgus į ginčo teisiniams santykiams taikomą teisinį reguliavimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotą Socialinės paramos įstatymo ir jį įgyvendinančių teisės aktų aiškinimą, daroma išvada, kad pareiškėjui siekiant, jog valstybinės žemės sklypo priežiūros darbai būtų priskirti prie visuomenei naudingos veiklos, jis privalėjo nuvykti pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių, nagrinėjamo ginčo atveju – į (duomenys neskelbtini) seniūniją, ir susitarti dėl tokių darbų priskyrimo visuomenei naudingai veiklai. Byloje nėra pateikta jokių duomenų, kurie patvirtintų, jog R. K. šiuo klausimu būtų nuvykęs į (duomenys neskelbtini) seniūniją iki 2022 m. spalio 27 d., kai teikė Prašymą-paraišką, ar iki 2022 m. lapkričio 29 d., kai buvo priimtas Sprendimas.

Įvertinus tai, kas nurodyta, sprendžiama, jog pareiškėjo reikalavimas dėl iki 2014 metų atliktų valstybinės žemės ploto priežiūros darbų prilyginimo visuomenei naudingos veiklos atlikimui nepagrįstas.

Apibendrinęs tai, kas nurodyta, teismas sprendžia, kad Savivaldybės administracijos priimtas Sprendimas neskirti R. K. piniginės socialinės pašalpos yra pagrįstas objektyviai nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis bei tinkamomis teisės normomis. Teismo vertinimu, Sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 4-7 punktuose įtvirtintus reikalavimus administraciniame sprendime nurodyti asmeniui nustatytas teises ir (ar) pareigas, administracinio sprendimo teisinį ir faktinį pagrindą, motyvus, administracinio sprendimo apskundimo tvarką, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką, bei formaliuosius administracinio sprendimo formai nustatytus reikalavimus.

Esant nurodytoms aplinkybėms, Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2022 m. lapkričio 29 d. sprendimas Nr. 7101 „Dėl socialinės pašalpos skyrimo“ yra teisėtas, todėl nėra pagrindo jį naikinti. Atmetus pagrindinį skundo reikalavimą dėl Sprendimo panaikinimo, netenkinamas ir išvestinis skundo reikalavimas pavesti Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui iš naujo išnagrinėti 2022 m. spalio 27 d. prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti Nr. R7-4941 ir išmokėti 537,60 Eur.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjo R. K. atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė