- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2013-09-25
- Bylos Nr.
- I-1291-257/2013
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00069-2013-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laisvutė Kartanaitė (pran.), Žanas Kubeckas, Virginijus Stankevičius
- Pareiškėjas
- R. K.
- Atsakovas
- Kupiškio rajono savivaldybės administracijos
Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laisvutės Kartanaitės, kolegijos teisėjų Žano Kubecko ir Virginijaus Stankevičiaus,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. K. skundą ir patikslintą skundą atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai dėl Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2013 m. kovo 8 d. sprendimo Nr. 830 ir 2013 m. birželio 7 d. sprendimo Nr. 2914 panaikinimo bei įpareigojimo atsakovę išmokėti pareiškėjui socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2013 m. vasario 1 d. iki 2013 m. gegužės 1 d. ir nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2013 m. rugpjūčio 1 d.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas R. K. kreipėsi į teismą su skundu ir patikslintu skundu dėl Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2013 m. kovo 8 d. sprendimo Nr. 830 ir 2013 m. birželio 7 d. sprendimo Nr. 2914 panaikinimo bei įpareigojimo atsakovę išmokėti pareiškėjui socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2013 m. vasario 1 d. iki 2013 m. gegužės 1 d. ir nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2013 m. rugpjūčio 1 d.
Pareiškėjas R. K. prašo panaikinti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2013-03-08 sprendimą Nr. 830 ir 2013-06-07 sprendimą Nr. 2914 „Dėl socialinės paramos neskyrimo“ ir įpareigoti savivaldybę sumokėti jam socialinę pašalpą po 350 Lt už laikotarpį nuo 2013-02-01 iki 2013-05-01 ir nuo 2013-05-01 iki 2013-08-01, kadangi jis nurodytu laikotarpiu dirbo daugiau, nei jam buvo mokama socialinė pašalpa – jis ir jo šeima šienavo valstybei priklausančią pievą, kuri yra adresu (duomenys neskelbtini) šalia jo mamai, G. K., nuosavybės teise priklausančio žemės sklyo. Teismui pateikė 2013-08-27 raštą iš Skapiškio seniūnijos, kad namas, kuriame jis gyvena ir yra deklaravęs gyvenamąją vietą, priklauso jo mamai G. K.
Žemesnės instancijos teismas
Pievą prižiūri, tvarko jau daug metų (nuo rusų laikų) savo noru, dirba visa šeima: jis, jo tėvas, mama, brolis, sesuo. Šienavimui pasirinko būtent tą pievą, kadangi ji ribojasi su jo mamai nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu. Jei pieva nebus šienaujama, žolių sėklomis užsisės jiems priklausanti teritorija, be to, pieva – valstybinė žemė – atrodys apleista. Teritoriją prižiūri kaip savo, kad gražiau atrodytų, pasodino keletą medžių. Mano, kad kažkam reikia pievą prižiūrėti. Jokio siuntimo iš Socialinės paramos skyriaus atlikti visuomenei naudingą veiklą – būtent šienauti nurodytoje teritorijoje, nėra gavęs. Anksčiau jų šeima nežinojo, kad tai yra valstybinė žemė, ją prižiūrėjo kaip savo. Šienavimui naudoja savo elektrinę žoliapjovę, eikvoja elektros energiją, už kurią moka savo lėšomis. Pievą reikia nupjauti per savaitę vieną kartą. Neneigia, jog žiemą pievos prižiūrėti nereikia.
Jis yra gavęs iš Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus siuntimus atlikti visuomenei naudingą veiklą, tačiau, jo įsitikinimu, savivaldybė turėtų pripažinti, kad jo nurodytos teritorijos šienavimas yra visuomenei naudingos veiklos atlikimas.
Skapiškio seniūnas buvo atvažiavęs ir apžiūrėjo jų prižiūrimą valstybinės žemės teritoriją. Seniūnas jam paaiškino: jei Kupiškio rajono savivaldybė atsiųstų raštą, kuriame nurodytų, jog jo veikla – 12 arų pievos šienavimas – yra užskaitoma kaip paskirtos visuomenei naudingos veiklos atlikimas, tada jokių prieštaravimų nebūtų. 2013-08-27 rašto iš Skapiškio seniūnijos Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui nepateikė, kadangi darbuotojai atvykę pas juos visiškai nepanoro apžiūrėti jų šienaujamos teritorijos, apie tai nenorėjo kalbėtis. Jis mano, kad jau daugelį metų atlieka visuomenei naudingą darbą, todėl papildomai atlikti kitų darbų neturėtų ir jam turi būti sumokėti priklausantys pinigai.
Socialinę pašalpą jis gavo iki 2012 m. spalio mėnesio. Ankstesnė pažyma, kurią buvo pateikęs Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui, tiko ir jam buvo mokama socialinė pašalpa, tačiau dėl jam nesuprantamų priežasčių, praėjus trims mėnesiams, pateikta pažyma nebetiko – buvo nutrauktas socialinės pašalpos mokėjimas.
Viename iš siuntimų (2012-10-15) atlikti visuomenei naudingus darbus laikotariu nuo 2012-10-15 iki 2012-11-12 yra nurodytos 72 val. Negali pasakyti, kiek konkrečiai laiko tenka skirti per mėnesį pievos tvarkymui. Jie neatsisako toliau prižiūrėti valstybinę žemę, tačiau nori, kad jam būtų užskaitomi atlikti darbai kaip visuomenei naudinga veikla bei sumokėta socialinė pašalpa.
Atsiliepimas
Atsakovo Kupiškio rajono savivaldybės administracijos atstovas į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimu (b. l. 143). Atsiliepimu į pareikštą skundo papildymą (b. l. 148-150) atsakovas prašo bylą nagrinėti atstovui nedalyvaujant, o pareiškėjo skundą ir skundo papildymą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodė, kad R. K., gyv. (duomenys neskelbtini), yra ilgalaikis socialinės paramos gavėjas. Socialinė pašalpa buvo mokama iki 2012 m. lapkričio 1 d.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 25 straipsnio 6 punktu, Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012-05-24 įsakymu Nr.A1-225 (toliau – Tvarkos aprašas), Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašu, patvirtintu Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2012-06-28 sprendimu Nr. TS-221, savivaldybės administracija, teikdama piniginę socialinę paramą, turi teisę darbingus nedirbančius ar nesimokančius darbingo amžiaus asmenis, gaunančius piniginę socialinę paramą, pasitelkti visuomenei naudingai veiklai atlikti.
2012 m. rugpjūčio 27 d. Nr. 1367 R. K. buvo išrašytas pirmą kartą siuntimas atlikti visuomenei naudingą veiklą. Su visuomenei naudingos veiklos atlikimu R. K. buvo supažindintas ir raštu, ir žodžiu. R. K. visuomenei naudingos veiklos niekada nėra atlikęs. Socialinės paramos skyrius 2013 m. liepos 25 d. neturi pateisinančių dokumentų apie R. K. atleidimą nuo visuomenei naudingų darbų atlikimo. 2012 m. rugpjūčio 28 d. išduotas medicininis pažymėjimas (forma Nr. 027/a) tik konstatuoja, kad R. K. nustatytas 90 proc. darbingumas. Pareiškėjui neatlikus visuomenei naudingos veiklos Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius negali skirti pašalpos, nes nevykdoma Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 25 straipsnio 6 punkto nustatyta pareiga. Tačiau R. K., neatlikęs visuomenei naudingos veiklos ir toliau su prašymu-paraiška piniginei socialinei paramai gauti kreipiasi į Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių dėl socialinės pašalpos mokėjimo. Kreipimosi metu atsisakius paimti informacinį lapelį ir siuntimą atlikti visuomenei naudingos veiklos, Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Skapiškio seniūnijos 2013 m. birželio 7 d. buvo surašytas buities ir gyvenimo sąlygų patikrinimo aktas. Šio apsilankymo tikslas buvo įteikti siuntimą dėl visuomenei naudingos veiklos ir sudaryti sutartį dėl šios veiklos. Neradus namuose R. K. 2013 m. birželio 7 d. registruotu laišku R4-381 buvo išsiųstas siuntimas atlikti visuomenei naudingą veiklą ir Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas, patvirtintas Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimais Nr. TS-221 ir 2013 m. vasario 7 d. Nr. TS-4. 2013 m. liepos 3 d. raštu Nr. R4-440 R. K. pakartotinai išsiųstas pranešimas dėl visuomenei naudingos veiklos atlikimo.
2013 m. liepos 24 d. Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Skapiškio seniūnijos ir Socialinės paramos skyriaus atstovai apsilankė R. K. namuose ir įteikė siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą. R. K. buvo informuotas, kad iki 2013 m. rugpjūčio 5 d. turi su siuntimu atvykti į Skapiškio seniūniją.
Šalies argumentai
Pareiškėjas skundo papildyme nurodo, kad aplink jo gyvenamąjį namą yra 12 a. valstybinės žemės, kurią jis tariamai prižiūri. Šios aplinkybės yra nesusijusios su Socialinės paramos skyriaus sprendimu. Socialinės paramos skyrius neturi įgaliojimų spręsti visuomenei naudingų darbų atlikimo klausimo. Nurodo, kad Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus priimti 2013 m. kovo 8 d. sprendimas Nr. 830 ir 2013 m. birželio 7 d. sprendimas Nr. 2914 neskirti socialinės pašalpos yra teisingi ir nėra jokių priežasčių, dėl ko šie sprendimai būtų panaikinti.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo R. K. skundas ir patikslintas skundas atmestini kaip nepagrįsti.
Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau ir Įstatymas) 25 straipsnio 6 dalis nustato, kad piniginę socialinę paramą gaunantys nepasiturintys gyventojai privalo dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamojoje visuomenei naudingoje veikloje Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 6 punktas numato, kad savivaldybės administracija, teikdama socialinę paramą, privalo neteikti socialinės pašalpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimą, jeigu vienas gyvenantis asmuo nevykdo šio įstatymo 25 straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nurodytų pareigų iki pareigos bus įvykdytos. Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012-05-24 įsakymu Nr.A1-225 (toliau ir - Tvarkos aprašo) ir Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. TS-221 patvirtinto Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašo, b. l. 155-163) 22.1 punktas numato, kad visuomenei naudingai veiklai pasitelktiems asmenims nevykdant šios pareigos, piniginė parama neskiriama arba skiriama tik vaikui (vaikams). Tvarkos aprašo ir Aprašo 11,12 punktai nustato, kad visuomenei naudingam darbui pasitelkiami ne jaunesni kaip 18 metų, darbingi nedirbantys ir nesimokantys bei nedalyvaujantys aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse darbingo amžiaus asmenys, nurodyti Įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1 punkte. Tvarkos aprašo ir Aprašo 13 punktuose įvardyti asmenys, kurie visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami, tarp jų: neįgalūs asmenys, išskyrus asmenis, kuriems nustatytas nuo 0 iki 40 procentų darbingumo lygis (13.5 p., pakeistas Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2013-02-07 sprendimu Nr. TS-4 “Dėl Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-221 “Dėl telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo patvirtinimo” pakeitimo ir papildymo”, b. l. 93), asmenys, pateikę medicinos dokumentų išrašą (forma Nr.0.27/a) ar gydytojų konsultacinės komisijos išvadą, kuriose nurodoma, kad asmuo nurodytą laikotarpį dėl sveikatos būklės negali dalyvauti visuomenei naudingoje veikloje (13.8 p.).
Iš administracinėje byloje esančių dokumentų matyti, kad pareiškėjas R. K. Kupiškio socialinės paramos skyriui 2013-02-11 pateikė prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti nuo 2013-02-01 iki 2013-05-01 (b. l. 49-57, 70-76). R. K. 2012-10-15 ir 2013-07-03 buvo išrašyti siutimai atlikti visuomenei naudingą veiklą (b. l. 92, 165) ir pareiškėjas siuntimais buvo nukreiptas į Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją atlikti 72 valandų trukmės visuomenei naudingą veiklą, t. y. neatlyginamas nedidelės apimties visuomenei naudingas paslaugas, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui (Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. TS-221 “Dėl telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo patvirtinimo” patvirtinto Aprašo 2 p.). Pareiškėjas R. K. neginčija, jog ši aplinkybė jam yra žinoma. Juo labiau, siuntimo atlikti visuomenei naudingą veiklą kopija, 2013-03-08 sprendimas dėl socialinės pašalpos neskyrimo ir Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2013-02-07 sprendimo Nr. TS-4 “Dėl Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-221 “Dėl telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo patvirtinimo” pakeitimo ir papildymo” kopija pareiškėjui R. K. išsiųsta 2013 m. kovo 29 d. registruotu raštu Nr. R4-224. Kad gavo šiuos dokumentus ir su jais susipažino, patvirtino pareiškėjas savo skunde teismui ir juos pridėjo prie savo skundo (b. l. 2-3, 5-8). Skunde teismui (b. l. 2-3) pareiškėjas nurodė, kad jis visuomenei naudingų darbų nuo 2013-02-01 iki 2013-05-01 neatliko dėl prastos sveikatos būklės ir tai, pareiškėjo nuomone, patvirtina 2012-02-10 ir 2012-08-28 medicininiai pažymėjimai, kurie buvo išduoti VšĮ Kupiškio rajono sveikatos priežiūros centro, todėl mano, kad Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2013-03-08 sprendimas Nr. 830 yra neteisėtas. Administracinėje byloje esantis Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio skyriaus pateiktas 2012-02-02 raštas Nr. R-749 R. K. patvirtina, kad R. K. pripažintas darbingu, jam nustatytas darbingumo lygis – 90 procentų (b. l. 89), toks pat darbingumo lygis nurodytas ir medicininiame pažymėjime (b. l. 30). Pareiškėjas nepateikė medicinos dokumentų išrašo (forma Nr. 0.27/a) ar gydytojų konsultacinės komisijos išvados, kuriuose būtų nurodyta, kad jis nurodytą laikotarpį dėl sveikatos būklės negali dalyvauti visuomenei naudingoje veikloje.
Patikslintu skundu (b. l. 85-88) pareiškėjas R. K. prašo panaikinti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2013 m. birželio 7 d. sprendimą Nr. 2914 ir įpareigoti atsakovą išmokėti pareiškėjui socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2013 m. rugpjūčio 1 d. Siuntimo atlikti visuomenei naudingą veiklą kopija, 2013-06-07 sprendimas dėl socialinės pašalpos neskyrimo, Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2013-02-07 sprendimo Nr. TS-4 “Dėl Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimo Nr. TS-221 “Dėl telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo patvirtinimo” pakeitimo ir papildymo” kopija, Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimas Nr. TS-221 “Dėl telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo patvirtinimo” ir nurodytu sprendimu patvirtintas “Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas” pareiškėjui R. K. išsiųsti 2013 m. birželio 7 d. registruotu raštu Nr. R4-381. Kad gavo šiuos dokumentus ir su jais susipažino, patvirtino pareiškėjas, juos pridėdamas prie savo patikslinto skundo (b. l. 89-103). Pareiškėjas posėdžio metu nurodė, kad jis su tėvais, broliu ir seserimi prižiūri 12 arų valstybinės žemės, esančios prie jų namų, ją šienauja, naudoja savo kurą ir mano, kad nurodytos teritorijos šienavimas yra visuomenei naudingos veiklos atlikimas, nors pareiškėjas negalėjo pasakyti, kiek konkrečiai laiko tenka skirti tiek jam, tiek šeimos nariams per mėnesį pievos tvarkymui. Pareiškėjo patikslintame skunde nurodyta ši aplinkybė vertintina kritiškai, nes dėl visuomenei naudingos veiklos atlikimo sprendžia seniūnija (Aprašo III skirsnis, b. l. 95-103), kai yra sudaryta visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurią pasirašyti R. K. atsisako (Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Skapiškio seniūnijos 2013 m. liepos 24 d. apsilankymo aktas Nr. 50, b. l. 169-170). Be to, iš 2013-08-27 Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Skapiškio seniūnijos rašto Nr. S-207 (b. l. 178) matyti, kad laisvą žemės plotą, apie 12 arų, esantį greta (duomenys neskelbtini), pastoviai tvarko, šienauja ir prižiūri G. K.. Be to, pareiškėjas neatitinka ir kitų Tvarkos aprašo ir Aprašo 13 punkte nurodytų kriterijų, pagal kuriuos asmenys visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. rugsėjo 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A502-1722/2013).
Pareiškėjas R. K. privalėjo vykdyti Įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytą pareigą dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje, kurios pareiškėjas R. K. neįvykdė, o šios pareigos neatlikimas buvo pagrindas neskirti jam piniginės socialinės pašalpos už laikotarpį nuo 2013-02-01 iki 2013-05-01 ir nuo 2013-05-01 iki 2013-08-01. Pareiškėjo prašomi panaikinti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2013 m. kovo 8 d. sprendimas Nr. 830 ir 2013 m. birželio 7 d. sprendimas Nr. 2914 yra pagrįsti, teisėti ir jų panaikinti nėra pagrindo, tuo pačiu nėra pagrindo įpareigoti atsakovą išmokėti pareiškėjui socialinę pašalpą už jo nurodytus laikotarpius.
Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 straipsnio nuostatomis, tik ta proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Kadangi pareiškėjo skundas ir patikslintas skundas atmestini, todėl atmestinas ir pareiškėjo reikalavimas dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo iš atsakovo (b. l. 173).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo R. K. skundą ir patikslintą skundą atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai dėl Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2013 m. kovo 8 d. sprendimo Nr. 830 ir 2013 m. birželio 7 d. sprendimo Nr. 2914 panaikinimo bei įpareigojimo atsakovę išmokėti pareiškėjui socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2013 m. vasario 1 d. iki 2013 m. gegužės 1 d. ir nuo 2013 m. gegužės 1 d. iki 2013 m. rugpjūčio 1 d. atmesti kaip nepagrįstus.
Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.