- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-05-28
- Bylos Nr.
- I2-3217-739/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00037-2020-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Dalia Pranckienė (pirm.), Irena Varžinskienė, Dalytė Zlatkuvienė
- Pareiškėjas
- R. K.
- Atsakovas
- Kupiškio rajono savivaldybės administracija
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dalios Pranckienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. K. skundą atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas R. K. (toliau – ir pareiškėjas) skundu (b. l. 1–7) kreipėsi į administracinį teismą, prašydamas: 1) panaikinti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė, ir Savivaldybės administracija, ir Administracija) Socialinės paramos skyriaus 2020 m. vasario 7 d. sprendimą Nr. 186 (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti atsakovę įskaityti į visuomenei naudingą darbą 12 arų valstybinės žemės sklypo, esančio prie jo tėvų gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), priežiūros ir tvarkymo darbus; 3) įpareigoti atsakovę išmokėti jam 122 Eur dydžio socialinę pašalpą už kiekvieną mėnesį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. balandžio 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis).
Pareiškėjas skunde nurodė, kad atsakovė skundžiamu Sprendimu nusprendė neskirti jam socialinės pašalpos (po 122 Eur per mėnesį) už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. balandžio 1 d., kadangi jis nedalyvavo Savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje. Pareiškėjas paaiškino, kad minėtoje veikloje jis nedalyvavo dėl tos priežasties, kad nuo 1992 m. iki 2014 m. tvarkė ir prižiūrėjo prie jo tėvų namų esantį 12 arų valstybinės žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini). Šiems darbams atlikti pareiškėjas naudojosi jo motinai priklausančia žoliapjove, o jo motina mokėjo už jo sunaudotą elektros energiją. Pareiškėjas nurodė, kad jis nuo 1992 m. iki 2014 m. šienavo ir prižiūrėjo apie 12 arų valstybinės žemės plotą, ir jis per tuos metus atidirbo daugiau negu reikalaujama. Darė išvadą, kad visuomenei naudingi darbai buvo atlikti. Atsakovė turėjo įskaityti šį jo darbą į visuomenei naudingą veiklą ir paskirti bei išmokėti socialinę pašalpą po 122 Eur už kiekvieną mėnesį už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. balandžio 1 d. Nurodė, kad jis nesutinka su Sprendimu neskirti jam socialinės pašalpos už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. balandžio 1 d., šis atsakovės Sprendimas yra neteisėtas, todėl naikintinas.
Atsiliepimas
Atsakovė Kupiškio rajono savivaldybės administracija atsiliepime į skundą (b. l. 34–40) nesutiko su skundu ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodė, kad pareiškėjas 2020 m. sausio 6 d. su prašymu-paraiška piniginei socialinei paramai gauti (toliau – ir Prašymas) kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių (toliau – ir Socialinės paramos skyrius). Socialinės paramos skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjo šį Prašymą, nustatė, kad pareiškėjas neatliko visuomenei naudingos veiklos už laikotarpį nuo 2019 m. gruodžio 17 d. iki 2020 m. sausio 13 d. pagal Socialinės paramos skyriaus 2019 m. gruodžio 9 d. pareiškėjui išrašytą Siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. 991 (toliau – ir Siuntimas), ir tuo pažeidė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – ir Socialinės paramos įstatymas, ir Įstatymas) 25 straipsnio 6 punktą. Šio įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punktas suteikia teisę Savivaldybės administracijai, teikiančiai socialinę paramą, neteikti socialinės pašalpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimą vienam gyvenančiam asmeniui, nevykdančiam šio įstatymo 25 straipsnio 1, 4, 5, 6 punktuose nustatytų pareigų, iki šios pareigos bus įvykdytos. Pareiškėjas, kreipdamasis dėl piniginės socialinės paramos gavimo, Socialinės paramos skyriui nepateikė dokumentų, įrodančių jo teisę neatlikti visuomenei naudingos veiklos. Siuntimu pareiškėjas buvo įpareigotas iki 2019 m. gruodžio 17 d. atvykti į visuomenei naudingos veiklos atlikimo vietą pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių – Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją ir iki kito kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos atlikti 48 val. visuomenei naudingos veiklos. 2020 m. sausio 13 d. Socialinės paramos skyrius gavo iš Skapiškio seniūnijos Pranešimą apie visuomenei naudingos veiklos atlikimą Nr. 10 (toliau – ir Pranešimas), kuriame nurodyta, kad pareiškėjas neatliko visuomenei naudingos veiklos pagal Siuntimą. Pareiškėjas iki Sprendimo priėmimo dienos 2020 m. vasario 7 d. į Skapiškio seniūniją nesikreipė, visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė. Atsakovė teigė, kad pareiškėjo nurodytiems 12 arų valstybinės žemės sklypo tvarkymo darbams negali būti suteikta pareiškėjo nurodyta reikšmė, kadangi jokie dokumentai dėl visuomenei naudingos veiklos atlikimo nebuvo įforminti ir pranešimas apie pareiškėjo visuomenei naudingos veiklos atlikimą Socialinės paramos skyriui nebuvo pateiktas. Atsakovė teigė, kad Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, jo panaikinti nėra pagrindo. Atsakovė atkreipė dėmesį, kad pareiškėjas dėl to teismui jau buvo pateikęs ne vieną skundą, dėl juose išdėstytų reikalavimų pasisakė ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Žemesnės instancijos teismas
Bylos duomenimis nustatyta, kad Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius pareiškėjui išrašė 2019 m. gruodžio 9 d. siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. 991, nurodydamas jame, kad pareiškėjas pasitelkiamas visuomenei naudingai veiklai atlikti, kurios trukmė – 48 val., laikotarpiu nuo 2019 m. gruodžio 17 d. iki 2020 m. sausio 13 d., ir kad jis turi atvykti į visuomenei naudingos veiklos atlikimo vietą adresu Varpo g. 3, Skapiškis, Kupiškio r., pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių – Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją, adresu Varpo g. 3, Skapiškis, Kupiškio r. (b. l. 41). Siuntimas, išsiųstas registruotu laišku (b. l. 43, 68–70), buvo įteiktas pareiškėjui 2019 m. gruodžio 14 d. (b. l. 71).
Pareiškėjas 2020 m. sausio 6 d. prašymu-paraiška piniginei socialinei paramai gauti kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių (pareiškėjo prašymas Savivaldybės administracijoje užregistruotas 2020 m. sausio 6 d. Nr. 186), prašydamas skirti socialinę pašalpą nuo 2020 m. sausio mėn. iki 2020 m. kovo mėn. (b. l. 10–17, 52–59).
Socialinės paramos skyrius priėmė 2020 m. vasario 7 d. sprendimą Nr. 186 neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. balandžio 1 d., jame nurodydamas, kad socialinės pašalpos neskyrimo priežastis – pareiškėjas nedalyvavo savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje ir (ar) parengtoje užimtumo didinimo programoje (Piniginės socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punktas) (b. l. 19, 51).
Pareiškėjas, nesutikdamas su atsakovės Sprendimu, pateikė skundą teismui.
Byloje kilęs ginčas dėl atsakovės Sprendimo, kuriuo nuspręsta pareiškėjui neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos už 2020 m. sausio 1 d. – 2020 m. balandžio 1 d. laikotarpį, teisėtumo ir pagrįstumo. Todėl byloje svarbu nustatyti, ar pareiškėjas ginčo laikotarpiu turėjo teisę į socialinę pašalpą.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr. A1-255 patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (2017 m. vasario 20 d. įsakymo Nr. A1-90 redakcija, galiojanti nuo 2017 m. vasario 23 d.) (toliau – ir Tvarkos aprašas), Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. TS-16 patvirtintas Kupiškio rajono gyventojų telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (2018 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. TS-67 redakcija, galiojanti nuo 2018 m. kovo 31 d.) (toliau – Savivaldybės Tvarkos aprašas).
Piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas nustato Socialinės paramos įstatymas (šio įstatymo 1 straipsnio 1 punktas). Socialinės paramos įstatymo 2 straipsnio 11 punkte pateiktas piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams (toliau – piniginė socialinė parama) išaiškinimas, pagal kurį piniginė socialinė parama – tai pinigine ar nepinigine formomis teikiama parama nepasiturintiems gyventojams šio įstatymo nustatyta tvarka. Pagal Socialinės paramos įstatymo 5 straipsnį piniginės socialinės paramos rūšys yra šios: socialinė pašalpa (1 punktas); būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijos (toliau – ir kompensacijos) (2 punktas). Socialinės paramos įstatymo 21 straipsnio 1 punktas nustato, kad socialinė pašalpa skiriama 3 mėnesiams nuo prašymo-paraiškos pateikimo mėnesio pirmos dienos, jeigu kreipimosi ir sprendimo priėmimo metu bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į šią pašalpą. Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1 punktas (redakcija, galiojanti nuo 2018 m. spalio 1 d.) suteikia teisę savivaldybės administracijai, teikiant piniginę socialinę paramą, darbingus nedirbančius (taip pat savarankiškai nedirbančius) ar dirbančius (taip pat savarankiškai dirbančius), atsižvelgiant į darbo laiko ar veiklos trukmę, nesimokančius darbingo amžiaus asmenis, gaunančius piniginę socialinę paramą bendra šio įstatymo nustatyta tvarka arba gaunančius piniginę socialinę paramą, nustatytą šioje dalyje ir (ar) šio straipsnio 3 dalyje, ir nedalyvaujančius aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse ir (ar) savivaldybės administracijos parengtoje užimtumo didinimo programoje, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka pasitelkti visuomenei naudingai veiklai atlikti. Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punktas (redakcija, galiojanti nuo 2018 m. spalio 1 d.) nustato piniginę socialinę paramą gaunantiems nepasiturintiems gyventojams pareigą Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje. Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punktas suteikia teisę savivaldybės administracijai, teikiant pinginę socialinę paramą, nustačius, kad vienas gyvenantis asmuo nevykdo šio įstatymo 25 straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nustatytų pareigų, neteikti socialinės pašalpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimą, iki šios pareigos bus įvykdytos.
Įgyvendinant Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punktą, priimtas Tvarkos aprašas, kurio 2 punkte apibrėžta, kad visuomenei naudinga veikla – tai neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui. Tvarkos aprašo 3 punkte nurodyta, kad visuomenei naudingos veiklos tikslas – skatinti gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kūrimo, jų iniciatyvą ir darbinę motyvaciją. Tvarkos aprašo 6 punkte nurodyta, kad organizuojant visuomenei naudingą veiklą atsižvelgiama į asmens, pasitelkiamo visuomenei naudingai veiklai atlikti, profesinį pasirengimą, asmeninius gebėjimus, pomėgius ir kita. Pagal Tvarkos aprašo 7 punktą visuomenei naudingai veiklai priskiriamas aplinkos (teritorijų, skirtų visuomenės poreikiams) tvarkymas (7.1 papunktis); parkų, miškų, medelynų, želdinių, krūmų tvarkymas ir priežiūra (7.2 papunktis); veikla socialinėse, švietimo, sveikatos, kultūros ir kitose įstaigose ir institucijose (7.3 papunktis); kita gyvybei ir sveikatai pavojaus nekelianti ir specialaus pasirengimo bei kvalifikacijos nereikalaujanti veikla bendruomenės labui (7.7 papunktis); ir kita veikla, nurodyta 7 punkte. Tvarkos aprašo 8 punkte nurodyta, kad visuomenei naudinga veikla organizuojama vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Tvarkos aprašu ir kitais teisės aktais. Tvarkos aprašo 10 punkte nustatyta, kad visuomenei naudingos veiklos organizatorius – tai savivaldybės administracija ar jos įgaliota įstaiga bei organizacija, kuri organizuoja visuomenei naudingą veiklą ir pasitelkia savivaldybės teritorijos bendruomenės narius visuomenei naudingai veiklai atlikti. Tvarkos aprašo 12 punkte nustatyta, kad visuomenei naudingai veiklai pasitelkiami asmenys, nurodyti Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1 punkte, o Tvarkos aprašo 13 punkte įtvirtintas sąrašas asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami. Tvarkos aprašo 15 punkte nustatyta, kad su asmenimis, kurie pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, sudaroma rašytinė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos. Tvarkos apraše nurodyta, kad: Tvarkos aprašo 12 punkte nurodyti asmenys, pateikę prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti ir reikiamus dokumentus, supažindinami su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka bei sąlygomis ir gauna siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą (14 punktas); su asmenimis, kurie pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, sudaroma rašytinė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos (15 punktas); visuomenei naudingos veiklos organizatorius prieš pradedant atlikti visuomenei naudingą veiklą, privalo informuoti asmenis apie visuomenei naudingos veiklos turinį (pobūdį), eigą ir saugą, nurodydamas apsisaugojimo nuo galimų rizikos veiksnių būdus ir priemones (17 punktas); apie atliktą visuomenei naudingą veiklą ir laiką visuomenei naudingos veiklos organizatorius pažymi visuomenei naudingos veiklos sutartyje (19 punktas); visuomenei naudingos veiklos trukmę ir atlikimo laiką nustato visuomenei naudingos veiklos organizatorius (20 punktas).
Vadovaujantis Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punktu, Tvarkos aprašu, priimtas Savivaldybės Tvarkos aprašas, kuris nustato Kupiškio rajono savivaldybės ir jos teritorijos gyventojų, kuriems teikiama piniginė socialinė parama, tarpusavio susitarimu telkimo organizuojamai visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarką ir sąlygas (šio aprašo 1 punktas). Savivaldybės Tvarkos aprašo 13 punkte išvardintos kategorijos asmenų, kurie Kupiškio rajono savivaldybėje nėra pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai. Pagal Savivaldybės Tvarkos aprašo 22.1 papunktį, piniginė socialinė parama teikiama, vadovaujantis Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 4 arba 5 punktu.
Prieš tai nurodyta, kad pareiškėjas 2020 m. sausio 6 d. prašymu-paraiška prašė skirti socialinę pašalpą nuo 2020 m. sausio mėn. iki 2020 m. kovo mėn. (b. l. 10–17, 52–59), Siuntimas atlikti visuomenei naudingą veiklą buvo įteiktas pareiškėjui 2019 m. gruodžio 14 d. (b. l. 71), tačiau pareiškėjas neatliko visuomenei naudingos veiklos pagal Siuntimą (b. l. 42), į Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją nesikreipė, visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė (b. l. 37). Pareiškėjas nurodytų aplinkybių neginčijo. Be to, sprendžiama, jog pareiškėjas Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui dokumentų, patvirtinančių, kad jis priklauso kategorijai asmenų, išvardintų Tvarkos aprašo 13 punkte ar Savivaldybės Tvarkos aprašo 13 punkte, kurie negali būti pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, nepateikė. Šiai aplinkybei paneigti pareiškėjas įrodymų nepateikė. Byloje nenustatyta, kad pareiškėjas yra nedarbingas(pareiškėjo darbingumo lygis sudaro 90 proc.), jis nustatyta tvarka registruotas kaip bedarbis ir dalyvaujantis darbo paieškoje (b. l. 29, 60–64).
Pareiškėjas skunde atsisakymą dalyvauti visuomenei naudingoje veikloje grindė tuo, kad jis 1992–2014 m. laikotarpiu prižiūrėjo 12 arų valstybinės žemės sklypą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), prie jo motinai G. K. priklausančio gyvenamojo namo. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėjas iki 2014 metų savo iniciatyva dalyvavo prižiūrint valstybinės žemės sklypą, esantį šalia G. K. priklausančios namų valdos (b. l. 22–26).
Prieš tai nurodyta, kad, pagal Tvarkos aprašo 2 ir 3 punktus, visuomenei naudinga veikla yra neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui, taip skatinant gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kūrimo, jų iniciatyvą ir darbinę motyvaciją. Taigi, pagal šių teisės normų prasmę, ne bet kokia veikla, kurią atlieka asmuo, siekiantis gauti socialinę paramą, gali būti laikoma visuomenei naudinga veikla, o tik ta, kuri atliekama laikantis teisės aktų nustatytų taisyklių, tarp jų – ir sudarius rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos.
Atsižvelgęs į nurodytas teisės normų nuostatas, teismas, vertindamas pareiškėjo nurodytas aplinkybes, kad jis nuo 1992 m. iki 2014 m. prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą, todėl atidirbo daugiau negu reikalaujama, ir šis jo darbas turėtų būti įskaitytas į visuomenei naudingą darbą (b. l. 2), sprendžia, jog teisė nuspręsti, kokia veikla priskiriama visuomenei naudingai veiklai, kurios atlikimui gali būti pasitelkiami piniginę socialinę paramą gaunantys asmenys, suteikta ne asmeniui, siekiančiam gauti socialinę paramą, o tik ginčo teisinius santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytam viešojo administravimo subjektui.
Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, pareiškėjas, neįvykdęs Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos, su skundais dėl Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus sprendimų neskirti jam socialinės pašalpos į administracinį teismą kreipėsi daug kartų (žr., pvz., administracines bylas Nr. I2-1933-320/2020, I2-503-320/2020, I-6972-279-2019, I-4803-279/2019, I-2926-279/2019, I-1166-283/2019, I-1623-320/2018, I-116-320/2018, I-517-320/2017, I-378-320/2017, I-272-739/2017, I-1452-739/2016, I-930-283/2015 ir kt.). Tai pažymėjo ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. gruodžio 5 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2481-1062/2018 (40 punktas). Pareiškėjas teiktuose skunduose taip pat prašė pripažinti valstybinės žemės priežiūros darbus kaip visuomenei naudingą veiklą ir juos vertinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos įvykdymą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, nagrinėdamas pareiškėjo apeliacinius skundus, jau ne kartą konstatavo, kad pareiškėjo nurodyti žemės sklypo tvarkymo darbai, net ir nustačius jų atlikimo faktą, atlikti vien tik pareiškėjo pageidavimu ir nesant socialinę paramą administruojančio subjekto pritarimo ir suderinimo, negali būti pripažinti kaip Įstatymo 25 straipsnio 6 punkte ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr. A1-255 patvirtintame Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos apraše nurodyti visuomenei naudingos veiklos darbai; ir kad pareiškėjas nevykdė pareigos dalyvauti Administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. lapkričio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1537-552/2019, 2019 m. spalio 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-777-525/2019, 2019 m. gegužės 29 d nutartį administracinėje byloje Nr. A-1006-822/2019, 2019 m. kovo 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-299-552-2019, 2018 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2481-1062/2018). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išaiškino, kad visuomenei naudingos veiklos atlikimą asmenims, kurie gauna socialinę paramą, reglamentuoja ne privatinės teisės, o viešosios teisės normos; viešojoje teisėje taikomas principas, kad leidžiama (galima) tik tai, kas numatyta teisės aktais; teisės aktai nenumato, kad naudinga veikla atliekama piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų nuožiūra, pačiam asmeniui nustatant, kokia veikla laikytina naudinga, kada ir kur savarankiškai ją atlikti. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas pripažino, kad pareiškėjo atlikti šienavimo darbai 12 arų plote negali būti įskaityti kaip visuomenei naudingi darbai, atliekami vadovaujantis Socialinės paramos įstatymu ir jį įgyvendinančiais poįstatyminiais aktais (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. gruodžio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2481-1062/2018).
Atsižvelgus į ginčo teisiniams santykiams taikomą teisinį reguliavimą ir teismų praktikoje suformuotą Socialinės paramos įstatymo ir jį įgyvendinančių teisės aktų aiškinimą, daroma išvada, kad pareiškėjas, siekdamas toliau vykdyti valstybinės žemės sklypo priežiūros darbus, laikytinus visuomenei naudinga veikla, privalo nuvykti pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių, konkrečiu atveju – į Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją ir susitarti dėl tokių darbų priskyrimo visuomenei naudingai veiklai bei su seniūnija sudaryti rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, bei remdamasis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuota aktualia praktika, teismas pareiškėjo reikalavimą įskaityti iki 2014 metų atliktus valstybinės žemės ploto priežiūros darbus į visuomenei naudingos veiklos atlikimą laiko nepagrįstu, konstatuoja, kad pareiškėjas nevykdė Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte įtvirtintos pareigos, ir tai buvo teisėtas bei pakankamas pagrindas atsisakyti skirti jam socialinę pašalpą pagal Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punkto nuostatas.
Remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, nurodytu teisiniu reglamentavimu bei nagrinėjamai bylai aktualia Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, teismas sprendžia, kad pareiškėjo ginčijamas Sprendimas yra pagrįstas faktinėmis aplinkybėmis bei tinkamomis teisės normomis, atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio keliamus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jo naikinti. Nustačius, kad skundžiamas Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, netenkinami ir išvestiniai skundo reikalavimai dėl atsakovės įpareigojimo įskaityti į visuomenei naudingą darbą 12 arų valstybinės žemės sklypo, esančio prie jo tėvų gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), priežiūros ir tvarkymo darbus bei dėl atsakovės įpareigojimo išmokėti pareiškėjui socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. balandžio 1 d.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.