Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Dalios Pranckienės(kolegijos pirmininkė ir pranešėja), DalytėsZlatkuvienėsir Irenos Varžinskienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. K. skundą dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėjas R. K.(toliau – ir pareiškėjas) 2017m. sausio 17 d. teismui pateiktu skundu prašo: 1) panaikinti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas, ir Savivaldybės administracija) Socialinės paramos skyriaus 2016 m. gruodžio 19 d. sprendimąNr. (duomenys neskelbtini) neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos nuo 2016 m. lapkričio 1 d. iki 2017 m. vasario 1 d. (toliau – ir Sprendimas), 2) įskaityti į visuomenei naudingų darbų atlikimą 12 arų valstybinės žemės ploto, esančio Kupiškio rajone, Skapiškio seniūnijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini), priežiūrą, vykdytą laikotarpiu nuo 1992 metų iki 2014 metų; 3) įpareigoti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių paskirti pareiškėjui po 102 Eur dydžio socialinę pašalpą nuo 2016 m. lapkričio 1 d. iki 2017 m. vasario 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis).

Skunde (b.1.2-6) ir teismo posėdyje pareiškėjas paaiškino, kad ginčijamas Sprendimas yra neteisėtas, kadangi priimtas, neatsižvelgus į aplinkybę, jog pareiškėjas, padedant tiek motinai G. K., tiek ir tėvui R. D. K., nuo 1992 m. iki 2014 m. prižiūrėjo 12 arų valstybinės žemės sklypą, besiribojantį su pareiškėjo šeimai priklausančiu namų valdos žemės sklypu, esančiu Kupiškio rajone, Skapiškio seniūnijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas teigė, kad Skapiškio seniūnija tokiai pareiškėjo ir jo tėvų veiklai neprieštaravo. Pareiškėjo nuomone, valstybinio žemės sklypo priežiūrą Savivaldybės administracija privalo pripažinti kaip pareiškėjo dalyvavimą visuomenei naudingoje veikloje, nes sklypo šienavimas pareikalavo materialinių išteklių, kurie nebuvo atlyginti. Pareiškėjas teigė, kad Kupiškio rajono Skapiškio seniūnijos seniūno V. J. raštas Nr(duomenys neskelbtini) patvirtina, jog K. šeima prižiūrėdami valstybinės žemės plotą veikia bendruomenės labui.Pareiškėjas paaiškino, kad jis turi teisę gauti socialinę pašalpą, kadangi visuomenei naudingus veiklos darbus yra atlikęs daugelį metų prižiūrėdamas valstybei priklausantį žemės sklypą. Teigė, jog tokius pareiškėjo darbus atsakovas privalo pripažinti kaip visuomenei naudingą veiklą ir išmokėti pareiškėjui socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 1 d. iki 2017 m. vasario 1 d.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmetamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas 2016 m. lapkričio 14 d. prašymu-paraiška piniginei socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir prašymas-paraiška) kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių ir prašė skirti jam socialinę pašalpą nuo 2016 m. lapkričio mėn. iki 2017 m. vasario mėn. (b.l.42-47). Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius nustatė, kad pareiškėjui 2016 m. rugsėjo 9 d. buvo išsiųstas siuntimas atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. (duomenys neskelbtini) (b.1.39,41,62-64), tačiau 2016 m. lapkričio 29 d. Savivaldybės administracija gavo Skapiškio seniūnijos pranešimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriamenurodyta, kad pareiškėjas nedalyvavo savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje (b.1.40), be to, pagal Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 20 straipsnio 6 dalį pareiškėjas nepateikė banko sąskaitos išrašo už 2016 m. rugpjūčio, rugsėjo ir spalio mėnesius (b.1.36,56). Vadovaudamasi Socialinės paramosįstatymo23straipsnio 2 dalies 5 punktu, 2016 m. gruodžio 19 d. Savivaldybės administracija priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nusprendė neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 1 d. iki 2017 m. vasario 1 d. (b.1.10).

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl pareiškėjo teisės į piniginę socialinę paramą 2016 m. lapkričio 1 d. iki 2017 m. vasario 1 d. laikotarpiu.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr.A1-255 patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas.

Socialinės paramos įstatymas nustato piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas. Socialinės paramosįstatymo23straipsnio 2 dalies 5 punkte suteikta teisė piniginę socialinę paramą teikiančiai savivaldybės administracijai, nustačius, kad vienas gyvenantis asmuo nevykdo šioįstatymo25straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nustatytų pareigų, neteikti socialinės pašalpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimą iki pareigos bus įvykdytos. Socialinės paramosįstatymo25straipsnio 5 punktas įpareigoja piniginę socialinę paramą gaunantį asmenį sudaryti galimybes socialiniam darbuotojui tikrinti gyvenimo sąlygas, turimą turtą ir užimtumą, o 6 punktas įpareigoja piniginę socialinę paramą gaunantį asmenį dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punktą įgyvendinančio Tvarkos aprašo 2 punkte apibrėžta, kad visuomenei naudinga veikla – neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui. Tvarkos aprašo 3 punkte numatyta, kad visuomenei naudingos veiklos tikslas – skatinti gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kūrimo, jų iniciatyvą ir darbinę motyvaciją. Organizuojant visuomenei naudingą veiklą, atsižvelgiama į asmens, pasitelkiamo visuomenei naudingai veiklai atlikti, profesinį pasirengimą, asmeninius gebėjimus, pomėgius ir kita (Tvarkos aprašo 6 punktas). Pagal Tvarkos aprašo 7 punktą, visuomenei naudingai veiklai priskiria aplinkos (teritorijų, skirtų visuomenės poreikiams) tvarkymą (7.1. punktas); parkų, miškų, medelynų, želdinių, krūmų tvarkymą ir priežiūrą (7.2. punktas); <...> kitą gyvybei ir sveikatai pavojaus nekeliančią ir specialaus pasirengimo bei kvalifikacijos nereikalaujančią veiklą bendruomenės labui (7.7. punktas). Visuomenei naudinga veikla organizuojama, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Tvarkos aprašu ir kitais teisės aktais (Tvarkos aprašo 8 punktas). Tvarkos aprašo 10 punkte nustatyta, jog visuomenei naudingos veiklos organizatorius yra savivaldybės administracija ar jos įgaliota įstaiga bei organizacija, kuri organizuoja visuomenei naudingą veiklą ir pasitelkia savivaldybės teritorijos bendruomenės narius visuomenei naudingai veiklai atlikti. Visuomenei naudingai veiklai pasitelkiami asmenys, nurodyti Socialinės paramos įstatymo23straipsnio2dalies1punkte (12 punktas), o Tvarkos aprašo 13 punkte įtvirtintas sąrašas asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami. Tvarkos aprašo 14 punkte nustatyta, kad Tvarkos aprašo 12 punkte nurodyti asmenys, pateikę prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti ir reikiamus dokumentus, supažindinami su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka bei sąlygomis ir gauna siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą. Su asmenimis, kurie pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, sudaroma rašytinė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos (15 punktas). Visuomenei naudingos veiklos organizatorius, prieš pradedant atlikti visuomenei naudingą veiklą, privalo informuoti asmenis apie visuomenei naudingos veiklos turinį (pobūdį), eigą ir saugą, nurodydamas apsisaugojimo nuo galimų rizikos veiksnių būdus ir priemones (17 punktas). Apie atliktą visuomenei naudingą veiklą ir laiką visuomenei naudingos veiklos organizatorius pažymi visuomenei naudingos veiklos sutartyje (19 punktas). Visuomenei naudingos veiklos trukmę ir atlikimo laiką nustato visuomenei naudingos veiklos organizatorius (20 punktas).

Kupiškio rajono savivaldybėje, jos teritorijoje gyvenančių gyventojų, kuriems teikiama piniginė socialinė parama, tarpusavio susitarimu organizuojamai visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarką ir sąlygas reglamentuoja Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimuNr. TS-16patvirtintas ,,Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas“ (toliau – Aprašas). Aprašo 13 punktas nustato asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nėra pasitelkiami, sąrašą. Vadovaujantis Aprašo 22.1 punktu, visuomenei naudingai veiklai pasitelktiems asmenims, nevykdantiems šios pareigos kaip numatyta šiame Tvarkos apraše, socialinė pašalpa neskiriama ar skiriama tik (vaikui) vaikams, pasirenkant ar derinant jos teikimo formą (formas) (pinigais ir (ar) nepinigine forma), o būsto šildymo, geriamojo ir karšto vandens išlaidų kompensacijos neteikiamos ar jų teikimas nutraukiamas, iki pareigos bus įvykdytos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad vadovaujantis Aprašo 15 punktu, pareiškėjas2016m. lapkričio 14d. Socialinės paramos skyriaus specialistės J.M. buvo supažindintas su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka ir sąlygomis, tačiau atsisakė priimti informacinį lapelį ir pasirašyti prašyme – paraiškoje, todėl informacinis lapelis pareiškėjui buvo išsiųstas registruota siunta (b.1.55-56,62,65-66).Pareiškėjas kvietime nurodytu terminu nuo 2016 m. rugsėjo 9 d. iki 2016 m. rugsėjo 20 d. neatvyko į visuomenei naudingos veiklos atlikimo vietą (duomenys neskelbtini) Skapiškis, Kupiškio r., pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių - Kupiškio r. savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją ir iki 2016 m. lapkričio 1 d. neatliko visuomenei naudingų darbų bei nesudarė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties(b.1.39-40). Iš atsakovo atstovės ir paties pareiškėjo paaiškinimų taip pat nustatyta, kad pareiškėjas Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui dokumentų, patvirtinančių, kad jis priklauso kategorijai asmenų, išvardintų Tvarkos aprašo 13 punkte ir Aprašo 13 punkte, kurie negali būti pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, nepateikė.

Skunde ir teismo posėdyje pareiškėjas atsisakymą dalyvauti visuomenei naudingoje veikloje grindė tuo, kad jis 1992 m. - 2014 m. laikotarpiu, padedant pareiškėjo tėvams, prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą, esantį Kupiškio rajone, Skapiškio seniūnijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini), greta pareiškėjo motinai G. K. priklausančio namų valdos žemės sklypo. Šią aplinkybę iš dalies patvirtina Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūnijos raštai(b.l.12,14,15). Byloje nėra ginčo dėl paties fakto, kad G. K. su šeimos nariais, tarp jų ir pareiškėju, savo iniciatyva iki 2014 metų prižiūrėjo prie G. K. namų valdos esantį valstybinės žemės sklypą. Pagal Tvarkos aprašo 2 ir 3 punktus, visuomenei naudinga veikla yra neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui, taip skatinant gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kūrimo, jų iniciatyvą ir darbinę motyvaciją. Pagal šių teisės normų ir Tvarkos aprašo 14-22 punktuose išdėstytų nuostatų prasmę, ne bet kokia veikla, kurią atlieka asmuo, siekiantis gauti socialinę paramą, gali būti laikoma visuomenei naudinga veikla, o tik ta, kuri atliekama laikantis reglamentuojančių teisės aktų nustatytų taisyklių, tarp jų - ir sudarius rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos. Todėl teisė nuspręsti, kokia veikla priskiriama visuomenei naudingai veiklai, kurios atlikimui gali būti pasitelkiami piniginę socialinę paramą gaunantys asmenys, suteikta ne asmeniui, siekiančiam gauti socialinę paramą, o tik ginčo teisinius santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytam viešojo administravimo subjektui. Darydamas šią išvadą, teismas taip pat vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuota teismine praktika administracinėse bylose Nr. A502-1722/2013, Nr. A143-770/2014, Nr. A-391-822/2016. Paminėtose apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išnagrinėtose administracinėse bylose dėl socialinės paramos neskyrimo pareiškėjas prašė pripažinti jo iki 2014 metų atliktus valstybinės žemės tvarkymo, šienavimo darbus visuomenei naudinga veikla ir juos įskaityti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos įvykdymą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. balandžio 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr.A143-770/2014, bei 2016m. kovo 22d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr.A-391-822/2016, konstatavo, jog tokie vien tik pareiškėjo pageidavimu ir nesant socialinę paramą administruojančio subjekto pritarimo ir suderinimo atlikti žemės sklypo tvarkymo darbai, net ir nustačius jų atlikimo faktą, negali būti pripažinti kaip Socialinės paramos įstatymo25straipsnio 6 dalies ir Tvarkos apraše nurodyti visuomenei naudingos veiklos darbai. Daroma išvada, kad pareiškėjui siekiant, jog valstybinės žemės sklypo priežiūros darbai būtų priskirti prie visuomenei naudingos veiklos, jis privalo nuvykti pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių, konkrečiu atveju – į Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją ir susitarti dėl tokių darbų priskyrimo visuomenei naudingai veiklai. Teismas pažymi ir tai, jog, vadovaujantis Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016m. vasario 22d. sprendimu Nr.TS-16 patvirtintu Kupiškio rajono gyventojų telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašu, Skapiškio seniūnijoje yra organizuojama įvairaus pobūdžio visuomenei naudinga veikla, tačiau pareiškėjas nesidomi jokiomis galimybės dalyvauti šioje veikloje(91-92b.l.).Atsižvelgiant į tai, kas pasakyta, teismas sprendžia, jog pareiškėjo reikalavimas įskaityti jo ir jo šeimos nuo 1992 iki 2014 atliktus valstybinės žemės ploto šienavimo darbus, laikant juos visuomenei naudinga veikla, nepagrįstas ir atmetamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Sprendimas neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos buvo priimtas nustačius, kad pareiškėjas nevykdė Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte numatytos pareigos. Sprendimas yra pagrįstas faktinėmis aplinkybėmis bei tinkama teisės norma, atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio keliamus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jo naikinti. Nustačius, kad skundžiamas Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, netenkinamas ir išvestinis skundo reikalavimas dėl įpareigojimo skirti socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 1 d. iki 2017 m. vasario 1 d.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas

nusprendžia:

skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.