- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-04-28
- Bylos Nr.
- I-13-320/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00507-2016-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Irena Varžinskienė, Nijolė Čekanauskienė
- Pareiškėjas
- R. K.
- Atsakovas
- Kupiškio rajono savivaldybės administracijai
- Advokatai
- Irmantas Tumas
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nijolės Čekanauskienės ir DalytėsZlatkuvienės,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjoR. K. skundą atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas teismui paduotu skundu (b.l.2-6) prašė panaikinti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus (toliau- ir Administracija) 2016 m. rugsėjo 9 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau- ir Sprendimas) ir įpareigoti Kupiškio rajono savivaldybės administraciją įskaityti į visuomenei naudingus darbus tvarkytą, prižiūrėtą 12 arų valstybinės žemės plotą, esantį aplink jo šeimos gyvenamąjį namą adresu (duomenys neskelbtini), Naivių kaime, Skapiškio seniūnijoje, Kupiškio rajone, bei išmokėti jam socialinę pašalpą (po 102 eurus už kiekvieną mėnesį) už laikotarpį nuo 2016 m. rugpjūčio 1 d. iki 2016 m. lapkričio 1 d.(toliau- ir ginčo laikotarpis).
Skunde nurodė bei teismo posėdyje pareiškėjas ir jo atstovas paaiškino, kad Administracija 2016 m. rugsėjo 9 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nepaskyrė jam socialinės pašalpos už ginčo laikotarpį, motyvuodama tuo, kad pareiškėjas nedalyvavo Administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje. Atsakovė pareiškėjui davė siuntimą atlikti visuomenei naudingus darbus, tačiau pareiškėjas juose nedalyvavo ne dėl to, kad vengė ar nenorėjo dirbti, o dėl to, kad turėjo pilną pagrindą juose nedalyvauti. Pareiškėjas nuo 1992 metų šienavo ir prižiūrėjo 12 arų valstybinėje žemėje esančią pievelę prie jo namų, gaišdamas tam laiką, naudodamas materialinius išteklius ne savo, o visuomenės interesams, ką patvirtina išduota seniūno pažyma. Todėl Administracija negalėjo prievarta versti jo dar kartą atidirbti, privalėjo jo dirbtą darbą, prižiūrint pievelę, užskaityti kaip atliktą visuomenei naudingą veiklą ir paskirti jam pašalpą.
Atsiliepimas
Atsakovė su pareiškėjo skundu nesutiko. Atsiliepime teismui (b.l.54-60) nurodė ir atsakovės atstovės teismo posėdyje paaiškino, kad pareiškėjas, 2016-08-10 kreipdamasis dėl socialinės paramos skyrimo, nepateikė pranešimo apie atliktą visuomenei naudingą veiklą bei banko išrašo apie jo pajamas už 2016 m. gegužės, birželio ir liepos mėnesius. Pareiškėjui buvo išsiųstas raštas, kuriame nurodyta trūkstamus dokumentus pateikti iki 2016-09-10. Pareiškėjas trūkstamų dokumentų nepateikė. Administracija 2016-08-12 iš Kupiškio rajono Skapiškio seniūnijos gavo pranešimą, kad R.K. neatliko visuomenei naudingo darbo pagal jam 2016-06-20 išrašytą siuntimą. Todėl atsakovė 2016-09-09 priėmė Sprendimą neskirti pareiškėjui socialinės pašalpos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau- ir Socialinės paramos įstatymas) 23 str.2 d.1 p., 23 str.2 d.5 p., 25 str.6 p. Pareiškėjas yra darbingas asmuo, nepateikė jokių dokumentų, įrodančių, jog visuomenei naudingos veiklos atlikti jis negali dėl sveikatos būklės, todėl privalėjo pagal jam išrašytą siuntimą nuvykti į Skapiškio seniūniją, sudaryti rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį ir atlikti visuomenei naudingą veiklą. Kaip visuomenei naudingos veiklos atlikimą užskaityti paties pareiškėjo įvardintą veiklą, šienaujant pievelę, Administracija neturėjo pagrindo. Pareiškėjas parodė iniciatyvą susitvarkyti aplinką aplink savo gyvenamąjį namą, tai yra paties pareiškėjo pasirinktas darbas, Administracija jo atlikti pareiškėjui nepavedė ir jo atlyginti neturi prievolės. Pagal teisės aktų reikalavimus, pareiškėjas ir visuomenei naudingos veiklos darbų organizatoriai turi pasirašyti visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį, o veiklos organizatoriai išduoda pažymą, kad sutartyje nurodyta veikla atlikta. Pareiškėjas ne kartą buvo kviestas į Kupiškio rajono savivaldybę su aukščiausiais savivaldybės pareigūnais aptarti susidariusios situacijos, tačiau į planuotus susitikimus nė karto neatvyko.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas.
Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas 2016 m. rugpjūčio 10 d. Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui pateikė prašymą-paraišką socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini), prašė skirti jam socialinę pašalpą nuo 2016 m. rugpjūčio mėn. iki 2016 m. lapkričio mėn. (b.l.71-83). Administracijos Socialinės paramos skyriaus 2016-09-09 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nuspręsta už nurodytąjį laikotarpį R.K. socialinės pašalpos neskirti, vadovaujantis Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punktu.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr.A1-255 patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (toliau – ir Tvarkos aprašas).
Socialinės paramos įstatymas nustato piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas. Socialinės paramosįstatymo23straipsnio 2 dalies 5 punktas nustato savivaldybės administracijai teisę neteikti socialinės pašalpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimą, jeigu vienas gyvenantis asmuo nevykdo šioįstatymo25straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nustatytų pareigų, iki pareigos bus įvykdytos. Socialinės paramosįstatymo25straipsnyje įtvirtintos piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų pareigos, tarp jų- dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punktą įgyvendinančio Tvarkos aprašo 2 punkte apibrėžta, kad visuomenei naudinga veikla – neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui. Tvarkos aprašo 3 punkte numatyta, kad visuomenei naudingos veiklos tikslas – skatinti gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kūrimo, jų iniciatyvą ir darbinę motyvaciją. Organizuojant visuomenei naudingą veiklą, atsižvelgiama į asmens, pasitelkiamo visuomenei naudingai veiklai atlikti, profesinį pasirengimą, asmeninius gebėjimus, pomėgius ir kita (Tvarkos aprašo 6 punktas). Pagal Tvarkos aprašo 7 punktą, visuomenei naudingai veiklai priskiria aplinkos (teritorijų, skirtų visuomenės poreikiams) tvarkymą (7.1. punktas); parkų, miškų, medelynų, želdinių, krūmų tvarkymą ir priežiūrą (7.2. punktas); <...> kitą gyvybei ir sveikatai pavojaus nekeliančią ir specialaus pasirengimo bei kvalifikacijos nereikalaujančią veiklą bendruomenės labui (7.7. punktas). Visuomenei naudinga veikla organizuojama, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Tvarkos aprašu ir kitais teisės aktais (Tvarkos aprašo 8 punktas). Tvarkos aprašo 10 punkte nustatyta, jog visuomenei naudingos veiklos organizatorius yra savivaldybės administracija ar jos įgaliota įstaiga bei organizacija, kuri organizuoja visuomenei naudingą veiklą ir pasitelkia savivaldybės teritorijos bendruomenės narius visuomenei naudingai veiklai atlikti. Visuomenei naudingai veiklai pasitelkiami asmenys, nurodyti Socialinės paramos įstatymo23straipsnio2dalies1punkte (12 punktas), o Tvarkos aprašo 13 punkte įtvirtintas sąrašas asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami. Pagal Tvarkos aprašo 14 punktą, asmenys, pateikę prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti ir reikiamus dokumentus, supažindinami su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka bei sąlygomis ir gauna siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą. Su asmenimis, kurie pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, sudaroma rašytinė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos (15 punktas). Visuomenei naudingos veiklos organizatorius, prieš pradedant atlikti visuomenei naudingą veiklą, privalo informuoti asmenis apie visuomenei naudingos veiklos turinį (pobūdį), eigą ir saugą, nurodydamas apsisaugojimo nuo galimų rizikos veiksnių būdus ir priemones (17 punktas). Apie atliktą visuomenei naudingą veiklą ir laiką visuomenei naudingos veiklos organizatorius pažymi visuomenei naudingos veiklos sutartyje (19 punktas). Visuomenei naudingos veiklos trukmę ir atlikimo laiką nustato visuomenei naudingos veiklos organizatorius (20 punktas).
Kupiškio rajono savivaldybėje jos teritorijoje gyvenančių gyventojų, kuriems teikiama piniginė socialinė parama, tarpusavio susitarimu telkimo organizuojamai visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarką ir sąlygas reglamentuoja Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimuNr. TS-16patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas (toliau – Aprašas), kurio 13 punkte nustatytas ratas asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nėra pasitelkiami. Pareiškėjui Administracijos 2016-06-22 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo išsiųstas 2016-06-20 siuntimas Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau- ir Siuntimas) atlikti visuomenei naudingą veiklą, pažymėjus, jog Aprašas jam jau buvo išsiųstas 2016-03-17 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l.61,63).Siuntime buvo nurodyta, kad jis iki 2016m. liepos 5 d. turėjo atvykti į visuomenei naudingos veiklos atlikimo vietą, esančią (duomenys neskelbtini), Skapiškyje, Skapiškio sen., pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių –į Kupiškio r. savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją. Tačiau pareiškėjas į Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją nesikreipė, Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė bei visuomenei naudingų darbų neatliko, ką patvirtina Skapiškio seniūnijos 2016-08-12 pranešimas Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l.62) bei paties pareiškėjo paaiškinimai. Pareiškėjas nei Administracijai, nei teismui nepateikė jokių dokumentų, patvirtinančių, kad jis priklauso kategorijai asmenų, išvardintų Tvarkos aprašo 13 punkte bei Aprašo 13 punkte, kurie negali būti pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti.Savo atsisakymą dalyvauti visuomenei naudingoje veikloje pareiškėjas grindė tuo, kad jis 1992 m. - 2014 m. laikotarpiu, padedant tėvams, prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą, esantį Kupiškio rajone, Skapiškio seniūnijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini), greta pareiškėjo motinai G. K. priklausančio namų valdos žemės sklypo. Šią aplinkybę iš dalies patvirtina Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūnijos raštai(b.l.32-37). Byloje nėra ginčo dėl paties fakto, kad G. K. su šeimos nariais, tarp jų ir pareiškėju, savo iniciatyva iki 2014 metų prižiūrėjo prie jos namų valdos esantį valstybinės žemės sklypą. Pagal Tvarkos aprašo 14-22 punktuose išdėstytų nuostatų prasmę, ne bet kokia veikla, kurią atlieka asmuo, siekiantis gauti socialinę paramą, gali būti laikoma visuomenei naudinga veikla, o tik ta, kuri atliekama laikantis reglamentuojančių teisės aktų nustatytų taisyklių, tarp jų - ir sudarius rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos, ir kuri gali būti sudaroma tam tikram laikotarpiui, nurodant veiklos turinį (pobūdį), arba konkrečiai visuomenei naudingai veiklai, kuri bus atlikta per konkretų laiką. Todėl teisė nuspręsti, kokia veikla priskiriama visuomenei naudingai veiklai, kurios atlikimui gali būti pasitelkiami piniginę socialinę paramą gaunantys asmenys, ir per kokį laikotarpį ta veikla turi būti atlikta, suteikta ne asmeniui, siekiančiam gauti socialinę paramą, o tik ginčo teisinius santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytam viešojo administravimo subjektui. Darydamas šią išvadą, teismas taip pat vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuota teismine praktika administracinėse bylose Nr.A502-1722/2013, Nr.A143-770/2014, Nr. A-391-822/2016. Paminėtose apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išnagrinėtose administracinėse bylose dėl socialinės paramos neskyrimo pareiškėjas prašė pripažinti jo atliekamus, iki 2014 metų atliktus valstybinės žemės tvarkymo, šienavimo darbus visuomenei naudinga veikla ir juos įskaityti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos įvykdymą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. balandžio 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr.A143-770/2014, bei 2016m. kovo 22d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr.A-391-822/2016, konstatavo, jog tokie vien tik pareiškėjo pageidavimu ir nesant socialinę paramą administruojančio subjekto pritarimo ir suderinimo atliekami žemės sklypo tvarkymo darbai, net ir nustačius jų atlikimo faktą, negali būti pripažinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte ir Tvarkos apraše nurodyti visuomenei naudingos veiklos darbai. Aukščiau išdėstytų faktinių aplinkybių bei teisinio reglamentavimo pagrindu teisėjų kolegija daro išvadą, kad pareiškėjas, siekdamas toliau vykdyti valstybinės žemės sklypo priežiūros darbus, kaip priskirtus prie visuomenei naudingos veiklos, privalo nuvykti pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių, konkrečiu atveju – į Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją ir susitarti dėl tokių darbų priskyrimo visuomenei naudingai veiklai bei su seniūnija sudaryti rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį. Byloje pateiktais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiškėjui ne kartą siūlyta atvykti į Savivaldybę ir dalyvaujant visoms suinteresuotoms šalims, aptarti klausimą dėl socialinės pašalpos pareiškėjui skyrimo, tačiau pareiškėjas pagal jam išsiųstus kvietimus į Savivaldybę nė karto nenuvyko (b.l.90-91, 66-70). Teismo posėdyje teiktais paaiškinimais atsisakymą vykti į Savivaldybę pareiškėjas grindė labai bloga savo sveikatos būsena. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas pareiškėjo reikalavimą įskaityti iki 2014 metų atliktų valstybinės žemės ploto priežiūros darbus į visuomenei naudingos veiklos atlikimą laiko nepagrįstu, konstatuoja, kad pareiškėjas nevykdė Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkto ir tai buvo teisėtas bei pakankamas pagrindas atsisakyti skirti jam socialinę pašalpą pagal Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punkto nuostatas.
Remdamasis aukščiau pasakyta informacija, teismas sprendžia, kad ginčijamas Sprendimas yra pagrįstas faktinėmis aplinkybėmis bei tinkama teisės norma, atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio keliamus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jo naikinti. Nustačius, kad skundžiamas Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, netenkinamas ir išvestinis skundo reikalavimas dėl įpareigojimo skirti socialinę pašalpą už laikotarpį nuo 2016 m. rugpjūčio 1 d. iki 2016 m. lapkričio 1 d.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
R. K. skundą atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.