- Teismas
- Vilniaus regiono apylinkės teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2023-12-11
- Bylos Nr.
- II-385-1199/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 4-68-3-01165-2023-1
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Liudmila Larionova
- Pažeidėjas
- A. S.
- Suinteresuotas asmuo
- Erler
- Advokatai
- Tadas Ugintas, Gediminas Valantiejus
- Kategorijos
- 1.2.1Administracinis nusižengimas (ANK 5 str.)
- 1.2.3Kaltės formos (ANK 7 str.)
- 19.18Tarptautinių sankcijų pažeidimas (ANK 515 str.)
- 21.10.3Bylos dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje nagrinėjimo ribos apylinkės teisme (ANK 641 str.)
- 21.10.4Apylinkės teismo sprendimas byloje dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje (ANK 642 str.)
dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui A. S., jos atstovui advokatui Gediminui Valantiejui,
suinteresuoto asmens Erler makina san.ve tic.ltd.sti atstovei advokato padėjėjai Giedrei Gudžiūnaitei,
Vilniaus teritorinės muitinės (toliau – ir Institucija), priėmusios nutarimą administracinio nusižengimo byloje, atstovei Loretai Cickevičiūtei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens A. S., gimusios (duomenys neskelbtini), atstovo advokato Gedimino Valantiejaus ir suinteresuoto asmens Erler makina san.ve tic.ltd.sti atstovo advokato Tado Uginto skundus dėl Vilniaus teritorinės muitinės 2023 m. rugpjūčio 31 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. MD-VM00-ANR_N-1648-2023.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
A. S. Vilniaus teritorinės muitinės 2023 m. rugpjūčio 31 d. nutarimu MD-VM00-ANR_N-1648-2023 (toliau – ir nutarimas) buvo nubausta už administracinio nusižengimo, nustatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 515 straipsnio 1 dalyje, padarymą, už tai, kad 2023 m. gegužės 23 d., būdama UAB „(duomenys neskelbtini)“ muitinės tarpininko atstovė, NTKS sistemoje Vilniaus krovinių postui „Savanoriai“ pateikė TIR knygelę Nr. JX85041195 (MRN 23LTVR1000000177D0)., kurioje nurodomi šie duomenys: prekės ‒ Elektromechaninės lakštų lankstymo staklės RBEND MFD 3220 (Prekės kodas 846224) ir Elektromechaninės kirpimo staklės ‒ GILJOTINA ERBEND EMS3220 (prekės kodas 846233); gavėjas Rusijoje registruota įmonė ‒ Mechanolog LTD (Bogatyrskiy pr. 18/1, 511, St. Peterburg), siuntėjas ERLER MAKINA SAN. VE TIC. LTD. STL (Kayapa Mh. Mavi Cad. No. 39 16280 Niliufer Bursa, Turkey). Muitinio tikrinimo metu buvo nustatyta, kad prekės, klasifikuojamos kombinuotosios nomenklatūros kodu 8462, įtrauktos į 2014 m. liepos 31 d. Tarybos reglamento (ES) Nr. 833/2014 dėl ribojamųjų priemonių atsižvelgiant į Rusijos veiksmus, kuriais destabilizuojama padėtis Ukrainoje (toliau ‒ Reglamentas) XXIII priedo C dalį. Reglamento 3k straipsnio 1 dalyje numatyta, kad draudžiama tiesiogiai ar netiesiogiai parduoti, tiekti, perduoti ar eksportuoti XXIII priede išvardytas prekes, kuriomis visų pirma galėtų būti prisidedama prie Rusijos pramonės pajėgumo didinimo, bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui, subjektui ar organizacijai Rusijoje arba naudojimui Rusijoje, o Reglamento 2 dalies a punkte reglamentuota, kad draudžiama bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui, subjektui ar organizacijai Rusijoje arba naudojimui Rusijoje tiesiogiai ar netiesiogiai teikti techninę pagalbą, tarpininkavimo paslaugas arba kitas paslaugas, susijusias su 1 dalyje nurodytomis prekėmis ir technologijomis ir su tų prekių ir technologijų tiekimu, gamyba, technine priežiūra ir naudojimu. 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 952/2013 15 straipsnis įtvirtina, kad pateikdamas muitinei muitinės deklaraciją, laikinojo saugojimo deklaraciją, įvežimo bendrąją deklaraciją, išvežimo bendrąją deklaraciją, reeksporto deklaraciją ar pranešimą apie reeksportą arba prašymą išduoti leidimą ar priimti kitą sprendimą, atitinkamas asmuo prisiima atsakomybę už visus toliau išvardytus atvejus: deklaracijoje, pranešime arba prašyme pateiktos informacijos tikslumą ir išsamumą; visų deklaraciją, pranešimą arba prašymą papildančių dokumentų autentiškumą, tikslumą ir galiojimą; kai taikytina ‒ visų pareigų, susijusių su atitinkamos muitinės procedūros įforminimu konkrečioms prekėms arba su operacijomis, kurias leista atlikti, vykdymą. Skundžiamame nutarime konstatuota, kad savo veiksmais UAB „(duomenys neskelbtini)“ muitinės tarpininko atstovė A. S. pažeidė Lietuvos Respublikoje įgyvendinamas tarptautines sankcijas, nustatytas Reglamento 3k straipsnyje, t. y. padarė ANK 515 straipsnio 1 dalyje nustatytą administracinį nusižengimą.
A. S. paskirta administracinė nuobauda – 200 eurų bauda ir administracinio poveikio priemonė – daiktų ‒ elektromechaninių lakštų lankstymo staklių (1 vnt.) ir elektromechaninių kirpimo staklių (1 vnt.), konfiskavimas.
Šalies argumentai
Skundu A. S. atstovas advokatas (toliau ‒ ir pareiškėjas) prašo A. S. administracinio nusižengimo bylą Nr. MD-VMOO-ANR.N-1648-2023 nutraukti, o joje priimtą Vilniaus teritorinės muitinės 2023 m. rugpjūčio 31 d. nutarimą panaikinti kaip neteisėtą, nenustačius administracinio nusižengimo sudėties.
Pareiškėjas skunde nurodo, kad, deklaruodama minėtas prekes (atlikdama techninį prekių Tranzito/Saugumo lydimojo dokumento MRN Nr. 23LTVR000000177D0 užpildymą ir pateikimą muitinei) administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo veikė tik kaip tranzito muitinės procedūros (pagal TIR knygelę) vykdytojo ir deklaruotų prekių vežėjo ‒ UAB „European Transit Service“ ‒ atstovas muitinėje, kaip ir nurodyta pagal TIR knygelę Nr. JX85041195 įformintame Tranzito/Saugumo lydimajame dokumente MRN Nr. 23LTVR000000177DO. Be to, prekėms užpildytos TIR knygelės Nr. JX85041195 4 laukelio, jame minėtas asmuo ‒ UAB „European Transit Service“ ‒ buvo nurodytas kaip TIR knygelės turėtojas. Skunde akcentuojama, jog vadovaujantis Muitinės konvencijos dėl tarptautinio krovinių gabenimo su TIR knygelėmis (1975 m. TIR konvencijos) nuostatomis (inter alia 1 straipsnio „o“ punktu) būtent TIR knygelės turėtojas yra atsakingas už tinkamą TIR tranzito procedūros vykdymą. Analogišką TIR knygelės turėtojo atsakomybę už vykdomą TIR tranzito muitinės procedūrą ir jos teisėtumą ir tinkamą vykdymą įtvirtinta ir Komisijos įgyvendinimo Reglamentas (ES) 2015/2447 276 straipsnyje, taip pat komentuojamo Reglamento (ES) 2015/2447 277‒282 straipsniuose. Tokiu būdu už teisės aktų, susijusių su tarptautinių sankcijų taikymu TIR tranzito muitinės procedūros pagrindu gabenamoms prekėms, vykdymą yra ir buvo atsakingas, būtent administracinio nusižengimo protokole nurodytoms prekėms užpildytos TIR knygelės turėtojas (UAB „European Transit Service) ir jo atsakingi asmenys (darbuotojai, atstovai). Nagrinėjamu atveju administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo A. S. nėra ir nebuvo tinkamas jai inkriminuoto administracinio nusižengimo subjektas ANK 6 straipsnio nuostatų prasme. Šiuo aspektu pabrėžtina, kad pastaroji nėra ir nebuvo deklaruotų prekių vežėjo darbuotoja, jai nebuvo suteikti jokie savarankiški įgalinimai disponuoti gabenamomis prekėmis, spręsti jų teisinį likimą ir pan., įskaitant ir įgalinimus savarankiškai nuspręsti ar prekės turi arba neturi būti gabenamos į konkrečias trečiąsias valstybes, tokias kaip Rusijos Federacija. Tokius įgalinimus turi ir turėjo tik pats prekių vežėjas ‒ TIR tranzito muitinės procedūros vykdytojas, kuris pats ir priėmė sprendimus tiekti administracinių nusižengimų protokole nurodytas prekes į Rusijos Federaciją bei pagal TIR konvenciją bei Reglamento (ES) 2015/2447 276‒282 straipsnius yra atsakingas už šios muitinės procedūros teisines pasekmes.
Pareiškėjas skunde atkreipia dėmesį, kad ANK 515 straipsnio 1 dalyje nustatyto nusižengimo sudėtis yra blanketinė. Nagrinėjamu atveju Lietuvos Respublikoje įgyvendinamų tarptautinių sankcijų tvarką bei subjektus privalančius ją vykdyti nustato Lietuvos Respublikos tarptautinių sankcijų įstatymas. Nagrinėjamu atveju administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo jokių neteisėtų sandorių, susijusių su administracinio nusižengimo protokole ir ginčijamame nutarime nurodytų prekių gabenimu į Rusijos Federaciją, nesudarinėjo ir nevykdė, t. y. neužsakė, nevežė, nepirko ir nepardavė (savo ar kitų asmenų vardu) šių prekių, taip pat neorganizavo tokių prieš tai išvardintų veiksmų ir tokiu būdu niekaip nepažeidė ir negalėjo pažeisti Lietuvos Respublikos tarptautinių sankcijų įstatymo ir jo 7 straipsnio reikalavimų. Kitaip tariant, pareiškėja ginčo prekių tiekimo į Rusijos Federaciją sandorių nesudarė, neorganizavo šių prekių gabenimo ir nėra įgijusi į jas jokių teisių šiomis prekėmis savarankiškai valdyti, naudoti ar disponuoti. Byloje surinkti įrodymai patvirtina, kad minėtas prekes pirko, pardavė, jų vežimą tranzito procedūros pagrindu į Rusijos Federaciją organizavo visiškai kiti asmenys, visų pirma, TIR knygelės turėtojas ir TIR tranzito muitinės procedūros vykdytojas UAB „European Transit Service“. Nagrinėjamu atveju yra akivaizdu ir neginčytina, kad administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo veikė tik kaip atstovavimo muitinėje paslaugą suteikęs ir ginčo prekių tranzito deklaraciją užpildęs ir pateikęs asmuo Sąjungos muitinės kodekso 315 straipsnio 2 dalies a punkto bei Europos Sąjungos Komisijos deleguotojo reglamento 2015/2446 B-01II priedo antraštinės dalies 3 skyriaus 7 pastraipos nuostatų prasme. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad muitinės tarpininko atstovė ir atstovavimo muitinėje paslaugą techniškai ir mechaniškai užpildant TIR MRN dokumentą administracinio nusižengimo protokole nurodytoms prekėms suteikęs asmuo, t. y. A. S., ginčijamu nutarimu negalėjo būti traukiama administracinėn atsakomybėn pagal jai inkriminuoto ANK 515 straipsnio nuostatas. Papildomai pareiškėjas akcentuoja, kad teismų praktikoje laikomasi nuostatos, jog prekių (daiktų) deklaravimo tvarkos pažeidimas, muitinės tarpininko atstovo (deklaranto) padarytas tyčia ar dėl neatsargumo yra kvalifikuotinas ne pagal bendrąją normą (ANK 515 straipsnis) bet pagal deklaranto teisinę atsakomybę reguliuojančio ANK 212 straipsnio nuostatas (Klaipėdos apygardos teismo 2018 m. gruodžio 10 d. nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-360-557/2018).
Pareiškėjas skunde pabrėžia, kad A. S., kaip „tarpininkė“ niekada neturėjo jokių įgalinimų ginčo prekių tranzito muitinės procedūros vykdytojo vardu sudarinėti šių prekių tiekimo sandorius, derėtis dėl jų sąlygų, komunikuoti (kaip „tarpininkė“) su šių prekių tiekėjais ir gavėjais, derinti prekių pristatymo sąlygas ir niekada tokių veiksmų neatliko bei neveikė kaip ginčo prekių tiekėjo ar vežėjo (muitinės procedūros vykdytojo) prekybos agentas ‒ byloje nėra bei neegzistuoja jokių tai patvirtinančių įrodymų. Dėl šios priežasties Vilniaus teritorinė muitinė ginčijamame nutarime visiškai nepagrįstai sutapatino tarpininkavimą vykdant sandorius ir prievoles, susijusias su prekėmis, kurioms taikomos ribojamosios priemonės (tarptautinės sankcijos) su atstovavimu muitinėje deklaruojant prekes, kadangi atstovavimo muitinėje paslauga (Muitinės įstatymo 24 straipsnis) nėra tarpininkavimo paslauga ar sandoris, apibrėžtas civiliniame kodekse ir niekaip negali būtis juo tapatinamas. Akcentuotina, kad pačiame galiojančiame Tarptautinių sankcijų įstatyme jokia atstovavimo muitinėje paslaugas teikiančių asmenų (atstovų muitinėje) teisinė atsakomybė nėra reglamentuota ir jokių konkrečių nuorodų apie atstovų muitinėje atsakomybės ypatumus ar jų privalomą pripažinimą teisinės atsakomybės subjektais jame apskritai nėra (jos ginčijamame nutarime ir nepaminėtos, minimas tik įstatymo aiškinamasis raštas nepatikslinant konteksto). Be to, bet kuriuo atveju, kaip jau buvo minėta šiame skunde pirmiau, atstovo muitinėje teisinę atsakomybe už netinkamą prekių, kurioms taikomi draudimai bei ribojimai, deklaravimą numato ANK 212 straipsnio nuostatos, o ne ANK 515 straipsnis, kuris buvo pritaikytas pareiškėjai. Apibendrinant tai, kas išdėstyta ir įvertinus, kad teismų praktikoje (bylose dėl administracinės atsakomybės taikymo) ne kartą konstatuota, jog taikant šią atsakomybę privaloma, visų pirma, nustatyti tinkamą pažeidimo (nusižengimo) subjektą (žr. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo bylas Nr. 3K-3-560/2007; Nr. 2K-11/2008; Nr. 2K-285/2012), pareiškėjas daro išvadą, kad bet kuriuo atveju pareiškėja negalėjo būti pripažinta tinkamu jai inkriminuoto ANK 515 straipsnyje numatyto nusižengimo subjektu.
Šalies argumentai
Pareiškėjas skunde taip pat nurodo, kad administracinio nusižengimo byloje nenustatyta pareiškėjos kaltė dėl neteisėto tranzito deklaracijos pateikimo. Ginčijamu nutarimu skiriant nuobaudą pareiškėjai neatsižvelgta, kad jos kaltės dėl galimo administracinio nusižengimo bet kuriuo atveju nėra (ANK 617 straipsnio 1 dalis). Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo Tranzito/Saugumo lydimojo dokumento MRN Nr. 23LTVR000000177D0 techninį užpildymą bei pateikimą muitinei atliko išimtinai tik pagal šiuo dokumentu įformintos TIR tranzito muitinės procedūros vykdytojo ir TIR knygelės turėtojo pavedimus bei instrukcijas taip pat jo suteiktus duomenis ir neveikė savo iniciatyva. Konkrečiai, nagrinėjamu atveju procedūros vykdytojas persiuntė atsakomybėn traukiamam asmeniui visus pagrindinius duomenis apie deklaruojamas prekes (paruoštame prekių CMR važtaraščio variante) ir jokių duomenų apie tai, kad deklaruojamoms prekėms būtų taikomos kokios nors tarptautinės sankcijos niekada nepateikė. Be to, tikrinant duomenis apie deklaruojamų prekių tarifinio klasifikavimo kodų pagrindu deklaruotoms prekėms priskirtus draudimus ir apribojimus Europos Komisijos Internetinė integruotojo muitų tarifo (toliau ‒TARIC) sistemoje matyti, kad pagal šių prekių (tarifinio klasifikavimo kodai 84622400 ir 84623300) statusą jų deklaravimo datai jokio bendro absoliutaus draudimo tiekti visas minėtas prekes ir visais atvejais į Rusijos Federaciją nebuvo nustatyta ir TARIC sistemoje toks nebuvo ir nėra rodomas, nes sistemoje yra pažymėta, jog šių prekių tiekimo draudimai gali būti netaikomi ir eksportas leidžiamas esant papildomoms išimtims (autorizacijoms). Nagrinėjamu. atveju iš procedūros vykdytojo nebuvo gauta jokios informacijos, kad deklaruotos administracinių nusižengimų protokole nurodytos prekės atitinka kurį nors TARIC sistemoje nustatytą eksporto kontrolės atvejį, pagal kurį įtvirtintas absoliutus draudimas šias prekes eksportuoti į Rusijos Federaciją, todėl prekės ir buvo deklaruotos muitinei (muitinės tarpininko atstovės A. S.), o atsakomybė už su šiomis prekėmis sudarytų sandorių bei jų prievolių vykdymą ar joms įformintos TIR tranzito muitinės procedūros eigą bet kuriuo atveju tenka TIR knygelės turėtojui. Dėl šios priežasties jokios administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltės, siekiant jai pačiai kokiu nors būdu (kaltais veiksmais) pažeisti Lietuvos Respublikoje taikomas tarptautines sankcijas ar sudarant tam sąlygas, nagrinėjamu atveju paprasčiausiai nėra ir negali būti. Administracinio nusižengimo byla pareiškėjos administracinio nusižengimo byla nebuvo objektyviai ir visapusiškai išnagrinėta, kaip to reikalauja ANK 576 straipsnio ir ji bet kuriuo atveju privalo būti nutraukta nesant atsakomybėn traukiamo asmens kaltės, kuri skundžiamu nutarimu yra neįrodyta (ANK 7 straipsnis).
Atsiliepimas
Suinteresuoto asmens ERLER MAKINA SAN.VE TIC.LTD.STI atstovo skunde nurodyta, kad nagrinėjamu atveju konfiskuotų prekių kodas yra 846224 ir 846233. Skunde pabrėžiama, kad Reglamento XXIII priede, kuriame nurodyti prekių kodai, nėra tokių prekių su kodu 8462, todėl prekės buvo nepagrįstai konfiskuotos. Be to, prekės yra skirtos stogo dangų ir fasado elementų gamyboje ir nėra niekaip susijusios su nutarime nurodytais tikslais. Skundu prašoma panaikinti skundžiamo nutarimo dalį, kuria konfiskuoti daiktai elektromechaninės lakštų lankstymo staklės (1 vnt.) ir elektromechaninės kirpimo staklės (1 vnt.) bei grąžinti šias prekes jų gamintojui.
Atsiliepime į pateiktus skundus Institucija nurodė, kad su jais nesutinka ir mano, kad nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas. Dėl tinkamo administracinio nusižengimo subjekto Institucija atkreipia dėmesį, kad deklaruojamoms prekėms taikomos Reglamento 3k straipsnio nuostatos. Taigi, teikdama tranzito deklaraciją A. S. tapo atsakinga už tranzito deklaracijoje pateiktos informacijos teisingumą ir privalėjo deklaruojant prekes pageidautinai taikyti procedūrai įsitikinti, ar nepažeidžiamas galimas sankcijų taikymas, nes iš byloje esančių dokumentų matyti, kad deklaruojamų prekių gavėjas yra Rusija. Taigi, A. S. pateikdama tranzito deklaraciją prekėms, kurių kombinuotosios nomenklatūros kodai yra 846224 ir 846233, pažeidė Reglamento 3k straipsnio 1 dalį, 2 dalies a punktą. Reglamento 3k straipsnio 2 dalies a punkte numatyta, kad draudžiama bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui, subjektui ar organizacijai Rusijai arba naudojimui Rusijoje tiesiogiai ar netiesiogiai teikti techninę pagalbą, tarpininkavimo paslaugas arba kitas paslaugas, susijusias su 1 dalyje nurodytomis prekėmis ir technologijomis ir su tų prekių ir technologijų tiekimu, gamyba, technine priežiūra ir naudojimu. Nagrinėjamos bylos duomenys patvirtina, kad A. S. pateikė tranzito deklaraciją prekėms kurios tiekiamos, perduodamos į Rusiją, kai tokių prekių tiekimas, perdavimas ir tarpininkavimo paslaugos tokioms prekėms yra draudžiamos dėl Europos Sąjungos taikomą ribojamųjų priemonių, todėl jos veika teisingai kvalifikuota pagal ANK 515 straipsnio 1 dalį.
Institucija atsiliepime pažymi, kad ANK 515 straipsnio 1 dalyje nustatyta teisės norma yra blanketinė, jos turinys atskleidžiamas nacionaliniuose ir Europos Sąjungos muitinės veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose. 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (toliau ‒ Sąjungos muitinės kodeksas) 15 straipsnio 1, 2 dalimis, 2015 m. liepos 28 d. Europos Komisijos deleguotojo reglamento (ES) 2015/2446, kuriuo Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 952/2013 papildomas išsamiomis taisyklėmis, kuriomis patikslinamos Sąjungos muitinės kodekso nuostatos, B-01 priedo II antraštinės dalies 3 skyriaus 7, 8 pastraipa, nurodytas teisinis reglamentavimas ne tik nustato bendrą deklaravimo tvarką, bet ir apibrėžia deklaranto atsakomybės ribas, t. y. konkrečiai nurodo, už ką deklarantas laikomas atsakingu ir už kokius atvejus prisiima atsakomybę, kartu nustato deklarantui prievolę deklaruoti muitinei pateiktas prekes pasirinktai bitinės procedūrai, laikantis muitinės nustatytų formalumų. Tai atitinka ir teismų praktiką (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-4-628/2022). Nagrinėjamos bylos kontekste pažymima, kad atstovavimo muitinėje samprata ir Reikalavimai atstovams muitinėje (muitinės tarpininkams) įtvirtinti Sąjungos muitinės kodekso 2 skirsnyje ir Lietuvos Respublikos muitinės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje. Pagal sąjungos muitinės kodekso 18 straipsnio 1 dalį bet kuris asmuo gali paskirti atstovą muitinėje. Toks atstovavimas gali būtį tiesioginis, kai atstovas muitinėje veikia kito asmens vardu ir to asmens interesais, arba netiesioginis, kai atstovas muitinėje veikia savo vardu, tačiau kito asmens interesais. Sąjungos muitinės kodekso 19 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad santykiuose su muitine atstovas muitinėje pareiškia, kad veikia atstovaujamojo asmens interesais, ir nurodo, ar jo atstovavimas yra tiesioginis, ar netiesioginis. Asmenys, kurie nepareiškia, kad jie veikia kaip atstovai muitinėje, arba kurie pareiškia, kad veikia kaip atstovai muitinėje, neturėdami atitinkamų įgaliojimų, laikomi veikiančiais savo vardu ir savo interesais. Byloje nustatyta, kad vykdant tranzito (TIR) procedūrą A. S. veikė kaip UAB „(duomenys neskelbtini)“ muitinės tarpininko atstovė, užpildė bei pateikė tranzito deklaraciją. Taigi, A. S., kaip TIR knygelės turėtojo UAB „European Transit Service“ įgaliotas asmuo, deklaruojant prekes turėjo įsitikinti, kad prekėms nėra taikomos ribojamosios priemonės, tačiau to nepadarė, pateikė tranzito deklaraciją prekėms, kurios tiekiamos, perduodamos į Rusiją, kai tokių prekių tiekimas, perdavimas bei tarpininkavimo paslaugos tokioms prekėms yra draudžiamos dėl Europos Sąjungos taikomų ribojamųjų priemonių. A. S., būdama atsakinga už deklaracijoje pateiktų duomenų teisingumą ir tikrumą, turėjo pareigą šiuos duomenis kontroliuoti, nepriklausomai nuo to, ar juos surinko pati, ar deklaracija buvo surašyta pagal krovinio vežėjo pateiktus duomenis. Taip pat pažymima, kad Sąjungos muitinės kodekso 134 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog muitinės prižiūrimų prekių turėtojas gali, muitinei leidus, bet kuriuo metu tas prekes patikrinti arba paimti jų pavyzdžius, visų pirma, jeigu to reikia jų tarifiniam klasifikavimui, muitinei vertei arba muitiniam statusui nustatyti. Taigi, Vilniaus teritorinės muitinės nuomone, nagrinėjamu atveju A. S. buvo tinkamas administracinio nusižengimo subjektas.
Institucija dėl poveikio priemonės, t. y. prekių (elektromechaninių lakštų lankstymo staklių ir elektromechaninių kirpimo staklių) konfiskavimo, taikymo, nurodo, kad Reglamento 3k straipsnio 1 dalis draudžia tiesiogiai ar netiesiogiai parduoti, tiekti, perduoti ar eksportuoti XXIII priede išvardytas prekes, kuriomis visų pirma galėtų būti prisidedama prie Rusijos pramonės pajėgumo didinimo, bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui, subjektui ar organizacijai Rusijoje arba naudojimui Rusijoje. Taigi, elektromechaninės lakštų lankstymo staklės ir elektromechaninės kirpimo staklės negali būti tiekiamos, perduodamos į Rusiją ir neabejotinai pripažįstamos administracinio nusižengimo dalyku. Todėl, siekiant tinkamai įgyvendinti tarptautines sankcijas elektromechaninės lakštų lankstymo staklės ir elektromechaninės kirpimo staklės konfiskuotinos, nes tokių prekių pardavimas, tiekimas, perdavimas ar eksportavimas draudžiami. Elektromechaninės lakštų lankstymo staklės ir elektromechaninės kirpimo staklės negali būti grąžintos, nes tokių prekių patekimas į Rusiją yra draudžiamas bei tokioms prekėms negalima įforminti jokios muitinės procedūros, todėl šios prekės turi būti konfiskuojamos. Elektromechaninių lakštų lankstymo staklių ir elektromechaninių kirpimo staklių konfiskavimas turės tiesioginį nusižengusio asmens nubaudimo poveikį ir bus efektyvia prevencine ir proporcinga priemone nuobaudoms keliamiems tikslams pasiekti. Reglamento XXIII priede numatytas 4 skaitmenų kombinuotosios nomenklatūros kodas 8462, kuris apima šias prekes: metalo kalimo, įspaudimo arba štampavimo staklės (įskaitant presus, bet išskyrus valcavimo staklynus); metalo lenkimo, briaunų lenkimo, lyginimo, tiesinimo, kirpimo, skylių pramušimo ar iškirtimo arba įpjovimo staklės (įskaitant presus, išilginio pjovimo linijas ir pjovimo tam tikro ilgio atkarpomis linijas, bet išskyrus traukimo stakles); pirmiau nenurodyti metalo arba metalų karbidų apdirbimo presai. Vadovaujantis Reglamentu, prekėms užtenka pirmų keturių kombinuotosios nomenklatūros kodo skaitmenų, kad būtų taikomos ribojamosios priemonės. Tokių prekių ginimas nėra galimas, nes kitu atveju tarptautinės sankcijos nebus taikomos efektyviai ir nebus Įgyvendinti Reglamentu siekiami tikslai. Visi asmenys į privalo laikytis Lietuvos Respublikoje įgyvendinamų tarptautinių sankcijų, o siekiant tiekti, perduoti į Rusiją prekes ‒ elektromechanines lakštų lankstymo stakles ir elektromechanines kirpimo stakles būtent ir buvo nesilaikoma tarptautinių sankcijų bei tokių prekių gabenimo tvarkos. Atsiliepime prašoma palikti Vilniaus teritorinės muitinės nutarimą nepakeistą ir administracinėn traukiamos A. S. įgalioto atstovo bei suinteresuoto asmens (prekių savininko) Erler makina san.ve tic.ltd.sti įgalioto atstovo skundų netenkinti.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo A. S. palaikė savo atstovo skundą ir nurodė, kad yra UAB „(duomenys neskelbtini)“ muitinės tarpininko atstovė. Pasak jos, konfiskuotas krovinys buvo skirtas statybininkams vagonėliams, stogų elementams gaminti, todėl nesuabejojo, nežinojo, kad tai draudžiama. Prieš deklaruodama prekes, ieškojo jų Reglamente, berods 11 priede, tačiau draudimo nerado. Žiūrėjo ir kituose reglamentuose, tačiau tuo metu taip pat nieko nerado. Jos deklaruotų prekių kodų ten nebuvo. Žiūrėjo ir pagal pavadinimus, ir pagal kodą. Paprastai tikrina užrašydama viršuje kodą ir vykdydama paiešką. Dažniausiai nurodo 6 skaičių kodą. Jeigu randa tokį 6 skaičių kodą, tai reiškia, kad jis atitinka prekę. Ieškojo ir 4 skaičių kodo, tačiau tokio irgi nerado. Tuos kodus Reglamente rado tik tuomet, kai sugrįžo mašina su prekėmis. Jiems klientai pateikia dokumentus, o jie (teismo pastaba ‒ muitinės tarpininkai) pildo Carnetą ir Tirą. Vadovaujasi jiems nurodytais duomenimis (aprašymu, kodu). Šiuo atveju užlipdė Tirą ir elektroninį Tirą ir nunešė muitinei. Prieš tai patikrino, žiūrėjo TARIC, buvo parašyta ‒ leidžiama po muitinės kontrolės. Praktikoje būna taip, kad jei yra užrašas ,,Po muitinės kontrolės“, tada jie užpildo deklaracijas ir muitinė priima ar ne. Šiuo atveju pasienis grąžino mašiną, o muitinė praleido šias prekes. Mašina nuvažiavo į Lavoriškių pasienio postą ir iš ten buvo grąžinta. A. S. nurodė, kad teisės aktų pokyčius stebi savarankiškai. UAB „(duomenys neskelbtini)“ dirba 16 metų, prieš tai dirbo tą patį darbą, bausta niekada nebuvo. A. S. pažymėjo, kad 2023 m. balandžio 16 d. buvo išleistos tokios pat prekės. Tirą, kaip ir šį kartą, pildė ji, tačiau, skirtingai nei šį kartą, tos prekės, tarp kurių buvo ir analogiškos staklės, išvažiavo iš Europos Sąjungos teritorijos be jokių pastabų. Matė, kad prekės keliauja į Rusiją, tačiau ten buvo staklės, kurios gamina skardą, todėl jai abejonių nekilo. Jei tai būtų dvejopo naudojimo prekės, gal būtų kilę įtarimų. Šiuo atveju, tai buvo staklės, skirtos darbui su plona skarda. Mano, kad 2 mm skarda negali būti panaudojama kariniams gaminiams. Atsakydama į proceso dalyvių klausimus, A. S. taip pat paaiškino, kad kai muitinė nepraleidžia, tiesiog užrašo, kad negalima išvežti. Laikotarpis, per kurį muitinė patvirtina ar ne išvežimą, priklauso nuo jos užimtumo. Jei nėra eilių, gali patikrinti per 1‒2 val. Kai būna eilių, būna lauki iki 4 val. Tikrinimo metu muitinės programoje iššoka kažkokie reikalavimai, tačiau muitinės tarpininkai jų to nemato. Tuomet, kai ji išsiunčia užpildytą deklaraciją el. būdu, ji būna perduota inspektoriams. Pati A. S. tuomet mato numeriuką, šalia kurio jai iššoka užrašas, pagal kurį sprendžiama, ar leidžiama išvežti tam tikras prekes. Daugiau ji nieko nemato. Šiuo atveju ji užpildė ir pateikė deklaraciją, gavo muitinės dokumentą, iš jų posto prekės išvažiavo su visais reikiamais dokumentais. Mašina buvo grąžinta tik pakartotinai patikrinus prekes Lavoriškėse. Niekas jos neprašė teikti jokių papildomų dokumentų, jokių klausimų nebuvo. Su UAB „European Transit Service“ dažniausiai dirba ji. Jų būna vežamos tokios pačios prekės, kaip dažnai tai atsitinka, pasakyti negali. Neatsimena, nuo kada pradėjo vežti šias stakles, tačiau jau gana seniai. 2023 m. balandžio 16 d., kuomet analogiškos staklės buvo išleistos be jokių apribojimų, dokumentus pildė irgi ji. Pateikė teismui šias aplinkybes patvirtinančius dokumentus.
Šalies argumentai
Teismo posėdyje A. S. atstovas advokatas palaikė skunde nurodytus argumentus. Papildomai nurodė, kad abejoja, ar šiuo atveju yra tinkamai parinktas subjektas, kuriam yra pritaikyta administracinė atsakomybė pagal ANK 515 straipsnio 1 dalį. Atkartodamas skunde išdėstytus su pastaruoju teiginiu susijusius argumentus, atkreipė dėmesį, kad ANK yra dar 3 straipsniai, kurie yra taikomi praktikoje, analogiškose bylose. Yra ANK 141 straipsnis, 212 ir 213 straipsnis, kurie nenumato prekių konfiskavimo ir kurie praktikoje paprastai yra taikomi muitinės tarpininkams. Pareiškėjas taip pat suabejojo, ar šios prekės iš tikrųjų yra sankcijų objektas. Pareiškėja savo paaiškinime muitinei nurodė, kad tikrinimo metu nerado tos prekės kodo Reglamente, t. y. nerado kodo 8332014 tekste. Pažymėtina, kad šis Reglamentas daug kartų keitėsi. Yra Europos Komisijos kontroliuojama TARIC sistema. Tai yra vieša duomenų bazė, kurioje įvedus prekės klasifikavimo kodą yra rodoma kokie draudimai ar apribojimai tai prekei taikomi. Šioje sistemoje matosi, kad nutarime nurodytos prekės kodui gali būti taikomi draudimai, eksporto kontrolė, bet yra nurodyta, kad taikoma pagal išimtis. Šiuo atveju procedūros vykdytojas nepateikė jokios informacijos, kad prekė neatitinka kažkokios išimties taikymo ir kad jas gali būti draudžiama gabenti. Ginčo prekių teikimo sutartis buvo sudaryta 2021 m., tai yra laikotarpiu iki dabartinių Europos Sąjungoje taikomų sankcijų įsigaliojimo. Sutartis sudaryta teisėtai. Reglamentas numato visoms įvestoms sankcijoms pereinamąjį laikotarpį, tai reiškia, kad jeigu sandoriai yra sudaryti iki sankcijų įsigaliojimo, tai tam tikrą laikotarpį po to leidžiama tas prekes vežti. Šiuo atveju matome, kad galėjo būti taikoma ta sankcijų išimtis. Deklaruojant šią prekę, pareiškėjos kaltės nėra. Pareiškėjas prašė teismo nutraukti nagrinėjamą bylą, nes nemato A. S. kaltės. A. S. tikrino prekes pagal jų kodą TARIC sistemoje. Minėta, kad joje buvo nurodyta, jog leidžiama gabenti po kontrolės, tačiau šiuo atveju, kas turėtų tą kontrolę atlikti, Reglamentas nenurodo. Pareiga domėtis preke, muitinės tarpininko atstovui nekyla. Vyko komunikacija su vežėju ir iš jo jokios informacijos apie tai, kad tai yra sankcionuojamos prekės nebuvo gauta.
Taip pat administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens atstovas nurodė, kad atsako tarpininko atstovas ‒ muitinės tarpininkė, už tos procedūros eigą, už tai, kad buvo deklaruotos tokios prekės, tačiau šita muitinės procedūra yra griežtai reglamentuota. Yra tranzitas pagal TIR knygeles. Atsakomybę už TIR tranzito muitinės procedūros vykdymą yra aiškiai imperatyviai sureguliuota Sąjungos Muitinės kodekse ir jo įgyvendinimo reglamente. Minėto kodekso 233 straipsnis sako, kad už tranzito procedūros vykdymą, pasekmes atsako muitinės procedūros vykdytojas ir vežėjas. Jeigu buvo kažkas pateikta netinkamai, jie ir turėtų atsakyti už šito tranzito pasekmes, o dabar susiklosto situacija, kad jie šiuo atveju išvis netraukiami atsakomybėn ir atsakomybės naštą siekiama perkelti būtent techninio deklaravimo funkcijas, paslaugas suteikusiam asmeniui. Sąjungos Muitinės kodekso 5 straipsnio 35 punkte apibrėžiama procedūros vykdytojo sąvoka, o 219 straipsnis sako, kad procedūros vykdytojo teisės ir pareigos, susijusios su prekėmis, kurioms buvo įforminta specialioji procedūra, išskyrus tranzitą, gali būti iš dalies ar visos perleistos kitam asmeniui, atitinkančiam šiai procedūrai nustatytas sąlygas, todėl negali būti taip, kad vežėjas ir procedūros vykdytojas buvo tas pats – t. y. viena įmonė UAB ,,European Transit Service“. Kyla klausimas, ar yra nustatytas tinkamas pažeidimo subjektas.
Be to, jeigu yra TARIC sistemoje užrašas, kad leidžiamas išvežimas po kontrolės. Tai, kad esant tokiam užrašui asmuo net negali teikti tokios deklaracijos, yra tiesiog muitinės atstovės nuomonė išsakyta šios bylos nagrinėjimo metu. Protokolo surašymas vien už tokios deklaracijos pateikimą, tokio išaiškinimo teismų praktikoje nėra. Šiuo atveju negalima teigti, kad uždeklaravus prekes, automatiškai turėjo atsirasti administracinė atsakomybė neatsižvelgiant į jokias kitas aplinkybes. TARIC sistemą sudaro Europos Komisija. Įvedus prekes su kodu, prasidedančiu 8642, atsiranda įrašas, kad eksportas leidžiama po muitinės kontrolės, tačiau matyti, kad yra taikomos išimtys, išvardinta eilė sąlygų kurioms esant eksportas yra vykdomas. Be to, teismui pateikti dokumentai, patvirtinantys, kad buvo jau situacija, kai A. S. deklaravo analogiškas prekes ir jas muitinė išleido. Tai antrą kartą deklaruojant, buvo laikytasi prezumpcijos, kad tas pats siuntėjas, tos pačios prekės, tas pats kodas, kad jokio draudimo vykdyti procedūrą nėra, kad prekei, jeigu ir būtų taikomos kažkokios sankcijos, jos atitinka išimtis, kurios taikomos. Dėl tos priežasties kažkokios kaltės, dėl to, kad buvo siekiama išvežti prekes dėl tyčios ar neatsargumo, iš A. S. pusės nebuvo. Jo atstovaujamam asmeniui nekilo įtarimų, kad tai kažkokios neleistinos prekės, nekilo ir negalėjo kilti įtarimų, kad atliekami kažkokie neteisėti veiksmai. Prekių kodai buvo suvesti teisingai, specialios prekių įvertinimo tvarkos pažeisti jo atstovaujamoji taip pat negalėjo. Manyti, kad, prekės yra karinės ar dvejopos paskirties, būtent dėl to, kad jos buvo tiekiamos į Rusiją, taip pat nebuvo pagrindo. Šią dieną prekyba su Rusija nėra uždrausta, yra tik daliai produkcijos taikomi draudimai ir sankcijos. Šios prekės, apie kurias kalbama nagrinėjamoje byloje, niekaip negali būti panaudotos kariniams tikslams. Buvo iškilę klausimai, kad sandoriai buvo vykdomi jau ne vieną kartą. Jo atstovaujamoji atliko techninę prekių deklaravimo funkciją, ji negali būti laikoma atsakinga už tarptautinių sankcijų netinkamą vykdymą, už tai atsako tik procedūros vykdytojas ir vežėjas. Įstatymų leidėjas leidžia būtent muitinės deklarantui taikyti atsakomybę pagal 212 straipsnio 3 dalį, nes šis straipsnis nenumato prekių konfiskavimo. Mano, kad yra padaryta klaida parenkant straipsnį, pagal kurį asmuo yra nubaustas. Dėl šių priežasčių laikosi nuomonės, kad turi būti panaikintas ginčijimas nutarimas ir administracinio nusižengimo byla nutraukta.
Šalies argumentai
Teismo posėdyje suinteresuoto asmens Erler makina san.ve tic.ltd.sti atstovė advokato padėjėja palaikė skunde nurodytus argumentus, papildomai nurodė, kad abejoja, ar šiuo atveju pritaikytas tinkamas ANK straipsnis, nes susidaro įspūdis, kad buvo parinktas straipsnis, kuriame yra įtvirtina galimybė konfiskuoti prekes. Iš į bylą pateiktų dokumentų galima daryti išvadą, kad buvo gabenta sudėtinga technika, kuri skirta statybose gaminti metalines dalis. Taip pat mato, kad prekių gamintojas ir prekių gavėjas šį sandorį sudarė 2021 m., o prekes bandyta pristatyti 2023 m., tikslas šio sandorio ‒ prekių, kurių reikia konkrečiam verslo subjektui, pagaminimas, pagal jo individualų užsakymą ir pristatymas jam verslui vykdyti. Reglamento tikslas, tai yra netiekti prekių, kurios galėtų prisidėti prie karo pramonės. Tačiau tai yra sandoris dėl išimtinai civilinio pobūdžio komercinių prekių. Muitinei taikoma pareiga įrodyti pažeidimo sudėtį ir taikytinos sankcijos pagrįstumą bei proporcingumą. Muitinės atstovės argumentavimas, kad keturių skaičių prekės kodas yra pakankamas argumentas laikyti tą prekę konfiskuotina, nesutampa su teismų praktikoje dėstomomis pozicijomis. Reglamento pakeitimas, kuris numatė šio prekės kodo gabenimo draudimą, atsirado 2023 m. vasario 26 d. ir jis nebuvo taikomas anksčiau sandoriams sudarytiems iki 2023 m. kovo 27 d.. Taigi pagal nagrinėjamos bylos aplinkybes matyti, kad A. S. inkriminuojamas nusižengimas buvo padarytas praėjus labai trumpam laiko tarpui po pereinamasis laikotarpio pabaigos. Abejoti paaiškinimu, kad A. S. tikrino prekes pagal kodą, nėra. Šioje situacijoje viskas vyko atvirai, visi duomenys buvo suvesti teisingai, sandorį šalys sudarė kone prieš tris metus ir čia niekam nekilo abejonių, ar tos prekės gali būti vežamos. Prekių konfiskavimas taikomas siekiant nuobaudos tikslų, šiuo atveju jeigu nuobauda bus palikta galioti, bauda yra logiška nuobauda, bet prekių konfiskavimas kurios yra tokios didelės vertės ir net nepriklauso pareiškėjai, nelogiška. Tokia sankcija, kaip prekės konfiskavimas, nepadės pasiekti A. S. paskirtos nuobaudos tikslų. Konfiskavus prekes, realiai bus nubaustas gamintojas ir pirkėjas. Tokia sankcija, tai yra ne nuobaudos tikslų pasiekimas, o tiesiog neproporcingas nubaudimas. Neproporcingumą įrodo į bylą pateikti dokumentai apie prekės vertę. A. S. paskirta nuobauda yra 200 eurų bauda, o prekių vertė beveik 100 000 eurų. Sutartis galioja iki 2024 m. gruodžio mėnesio pabaigos. Suinteresuoto asmens atstovė pažymėjo, kad muitinė pati praleidinėjo tas prekes. Analogiškos prekės jau važiavo per valstybės sieną ir muitinė jas praleido. Dar yra toks paradoksas, kad Reglamente nenustatyta, kad A. S. atlieka TARIC sistemoje nurodytą kontrolę. TARIC sistemoje aiškiai parašyta, kad ją atlieka muitinė, nes turi platesnę informaciją, turi žalius, geltonus, raudonus kanalus ir visą sistemą, tad ji turi visas galimybes ir turi viską patikrinti. Muitinės atstovė bylos nagrinėjimo metu taip pat buvo paaiškinusi, kad tikrinamas ir prekių pobūdis, išskyrus, kai jos patenka į raudoną kanalą. Tačiau šiuo atveju prekes vidinės muitinės buvo praleistos net kelis kartus. Sakyti apie tai, kad A. S. padarė kažkokį pažeidimą, nėra pagrindo. Prašo teismo atsižvelgti į visas aplinkybes, panaikinti nutarimą ir nutraukti bylą, nekonfiskuoti prekių.
Atsiliepimas
Teismo posėdžiuose Institucijos atstovė palaikė savo atsiliepime nurodytus argumentus. Paaiškino, kad nagrinėjamu atveju Reglamente yra nurodyti pirmi keturi prekių kodų skaičiai, sne šeši, tačiau to užtenka, kad paaiškėtų, jog šios prekės yra sankcionuotos. Smulkesni kodai labiau konkretizuoja prekę. Keturių skaičių kodas apima platesnį spektrą staklių. Šiuo atveju buvo keturi skaičiai ir pateko į sankcionuojamu prekių kategorija. Pateikus deklaracijas, kontrolę atlieka muitininkas. Deklaruojamos prekės patenka į įvairius kanalus, ši prekė pateko į raudoną kanalą, tai reiškia detalus prekės tikrinimas. Muitinės tarpininkų atstovai gauna visus prekių dokumentus, jie turi patikrinti prekes pagal kodą. Įvedus šios prekės kodą matytis, kad ji patenka į sankcionuotų prekių sąrašą ir jos gabenti negalima. Atsakydama į proceso dalyvių klausimus, Institucijos atstovė paaiškino, kad tuo atveju, jeigu suvedus ilgą, šešių skaičių, prekės kodą, ji nerandama, reikia įvesti tiesiog keturis skaičius. Kadangi A. S. yra atsakinga už deklaracijos pateikimą, kaip įgaliotą įmonės atstovė, ji turėjo pati viską patikrinti. A. S. turėjo pirmiausiai kilti klausimas, dėl to, kad prekė keliauja į Rusiją. Kai deklaracijoje yra kažkokių neatitikimų, muitinės atstovas gali dar taisyti ir tikslinti deklaraciją, bet kai muitinė deklaracija jau priėmė jokie papildymai ir koregavimai neįmanomi. Yra muitinės sistema per kurią pildoma deklaracija ir ją pateikia muitinei, muitinė priima tą deklaraciją ir pradeda su ja dirbti. Nagrinėjamu atveju prekė papuolė į raudoną kanalą, tai yra detalus tikrinimas. Muitinėje yra kuriami rizikos profiliai ir tuose profiliuose yra suvesti sankcionuotų prekių kodai, tai daug sistemų suveikia, kai yra pateikiamos deklaracijos. Šiuo atveju, sprendžiant dėl prekių konfiskavimo, yra atsižvelgiama į tai, kad tos prekės keliauja į Rusiją. Tas prekes suvedus į Reglamentą, akivaizdžiai matoma, kad jos yra sankcionuotos. Jeigu yra pateikti dokumentai apie prekes, į tai yra atsižvelgiama, nes būna prekės dvejopos paskirties, bet tokių prekių yra nedaug. Šiuo konkrečiu atveju prekių pobūdis nebuvo analizuotas. Institucijos atstovė taip pat paaiškino, kad ANK 212 straipsnis taikomas tuomet, kai yra deklaracijoje pateikiami neteisingi duomenys. Jeigu A. S. būtu bandžiusi pateikti neteisingą kodą, jai būtų taikomas ANK 212 straipsnis. Institucijos atstovė negalėjo atsakyti į klausimus, susijusius su TARIC sistemoje esančiais duomenimis, tačiau pažymėjo, kad muitinė vadovaujasi savo rizikos profiliais ir savo sistema. Kalbant apie 2023 m. gegužės 23 d. išleistas prekes, pareigūnai jas išleido per klaidą. Pripažįsta, kad buvo padaryta klaida. Prekės pateko į geltoną kanalą (dokumentinį tikrinimą). Tame rizikos profilyje pareigūnas nepatikrino pagrindinio Reglamento. Patikrino tik Tarybos reglamentus Nr. 2022/328 ir Nr. 2022/355, kurie papildo pagrindinį Reglamentą. Būtent tie, nepagrindiniai reglamentai buvo nurodyti rizikos profilyje. Negali atsakyti, dėl ko pareigūnas nesužiūrėjo. Prekės buvo išleistos iš vidinės muitinės nenustačius neatitikimų, tačiau Lavoriškių poste suveikė kiti rizikos profiliai ir prekės buvo grąžintos atgal. Analogiškai Institucijos atstovė pasisakė ir dėl 2023 m. balandžio 18 d. iš Europos Sąjungos teritorijos išvežtų prekių, t. y. nurodė, kad buvo padaryta žmogiškoji, muitinės pareigūnų, klaida. Situacija buvo susidariusi analogiška ‒ prekės pateko į geltoną kanalą, buvo dokumentinis tikrinimas, rizikos profilyje buvo nurodytas Reglamento papildymas, todėl pareigūnas todėl išleido. Tačiau jis turėjo žiūrėti pagrindinį Reglamentą. Tikėtina klaida įvyko dėl didelio darbo krūvio. TIR knygelę turi turėti vežėjas, ten yra muitinės lapas, kuriame muitinė deda spaudą, kad leidžia išvežti. Dėl minėtų pareigūnų klaidų šiuo metu atliekamas patikrinimas.
Institucijos atstovė paaiškino, kad tokia deklaracija negalėjo būti pildoma iš karto, apskritai po kovo 27 d. tos prekės negalėjo būti išvežtos iš Europos Sąjungos. Pereinamasis laikotarpis buvo iki kovos 27 d. A. S., būdama „(duomenys neskelbtini)“ muitinės tarpininkės atstovė, pateikė elektroninę tranzito deklaraciją prekėms. Deklaruojamoms prekėms taikomas 2014 m. liepos 31 d. Tarybos reglamentas 833/2014. A. S., deklaruodama prekes, privalėjo įsitikinti, ar nepažeidžiamos galimos sankcijos ir jų taikymas, kadangi prekių gavėjas yra Rusija. A. S., pateikdama tranzito deklaraciją, pažeidė reglamentą 3k straipsnio 1 dalį ir 2 dalies a punktą. Dėl konfiskuotinų prekių Muitinė norėtų atkreipti dėmesį, kad pateiktoje sąskaitoje yra esminė aplinkybė, kad pardavėjas suteikė prieigą prie priekių savo teritorijoje, pirkėjas yra atsakingas už pakrovimą. Šis terminas numato maksimalius įsipareigojimus pirkėjui ir minimalius pardavėjui. Pristatymo sąlygas Turkijos įmonė įvykdė, pateikė prekes atsiėmimui Bursoje, Rusijos įmonė pagal išankstinį 100 proc. avansą sumokėjo Turkijos įmonei, tai reiškia, kad po pristatymo sąlygų Turkijos įmonė apskritai nedisponavo prekėmis, o prekėmis pradėjo disponuoti po jų atsiėmimo Rusijos įmonė. Kyla klausimas, kokį statusą turi Turkijos įmonė šioje byloje, nes ji yra net nesuinteresuotas asmuo. Manome, kad apskritai teismą norima suklaidinti, prekes grąžinti Turkijai, kad Turkija pristatytų prekes Rusijai. Šioje byloje yra pakankamai duomenų, leidžiančių priimti sprendimą dėl nusižengimo dalyko konfiskavimo.
Motyvuojamoji dalis
Skundai tenkintini
Dėl A. S. veiksmų vertinimo ANK 515 straipsnio 1 dalies kontekste
ANK 212 straipsnio 1 dalyje nustatyta atsakomybė už prekių (daiktų) deklaravimo tvarkos pažeidimą, kai muitinės deklaracijoje, laikinojo saugojimo deklaracijoje, reeksporto deklaracijoje, įvežimo arba išvežimo bendrojoje deklaracijoje ar pranešime apie reeksportą yra pateikiama netiksli ir (ar) neišsami informacija arba kitaip suklaidinama muitinė, kai dėl šių veiksmų galinti atsirasti ar atsiradusi mokestinė prievolė neviršija trijų bazinių bausmių ir nuobaudų dydžių arba tai neturėjo įtakos apribojimų ar draudimų netaikymui. Taigi šioje normoje yra kalbama apie pateikiamos deklaracijos turinį (neišsamios ir (ar) netikslios informacijos joje pateikimą), kai dėl to kyla atitinkami įstatyme nustatyti padariniai. Tačiau nagrinėjamoje byloje nėra ginčo dėl to, kad A. S. pateikė muitinei teisingus ir tikslius duomenis. Esant šioms aplinkybėms, vertinti jos veiksmus šio straipsnio kontekste nėra teisinio pagrindo.
Pasisakydamas dėl galimybės taikyti A. S. ANK 213 straipsnio nuostatas, nustatančias atsakomybę už prekių gabenimo tvarkos pažeidimą, teismas pažymi, kad teismų praktikoje ši ANK nuostata dažnu atveju yra taikoma kartu su ANK 515 straipsniu (Vilniaus apygardos teismo nutartys administracinio nusižengimo bylose Nr. AN2-124-932/2023, AN2-79-806/2023 ir kt.), nurodant, kad tais pačiais veiksmais asmenys pažeidžia šių abiejų teisės normų nustatytus reikalavimus. Nagrinėjamoje byloje A. S. administracinio nusižengimo protokolas surašytas tik pagal ANK 515 straipsnio 1 dalį, taigi teismas, negalėdamas sunkinti asmens teisinės padėties, šiuo klausimu plačiau nepasisako. Sutiktina, kad, remiantis teismų praktika, muitinės tarpininkai paprastai nebuvo traukiami administracinėn atsakomybėn pagal ANK 515 straipsnį, tačiau, teismo vertinimu, tai, kad šioje byloje A. S. administracinio nusižengimo protokolas yra surašytas pagal šį straipsnį, yra tiesiogiai susiję su pasikeitusia ANK 515 straipsnio redakcija.
Pagal šiuo metu galiojančią ANK 515 straipsnio 1 dalies redakciją, įsigaliojusią nuo 2023 m. balandžio 15 d., skirtingai nei pagal iki tol galiojusią šio straipsnio redakciją, asmenys atsako ne tik už Lietuvos Respublikoje įgyvendinamų tarptautinių sankcijų, bet ir už Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatytų ribojamųjų priemonių pažeidimą. Pažymėtina ir tai, kad šiuo ANK pakeitimu taip pat buvo išplėstas asmenų, kuriems gali būti taikoma ši teisės norma, ratas, nustatant, kad už ANK 515 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto administracinio nusižengimo padarymą gali būti skiriama bauda asmenims nuo dviejų šimtų iki šešių tūkstančių eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo šešių šimtų iki šešių tūkstančių eurų. Tuo pačiu įstatymo pakeitimu ANK 515 straipsnis buvo papildytas 2 ir 3 dalimis, pastarojoje nustatant galimybę konfiskuoti administracinio nusižengimo padarymo įrankį, priemonę, taip pat prekes arba lėšas, kurios buvo nusižengimo dalykas ar veiklos rezultatas.
Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl A. S. galbūt 2023 m. gegužės 23 d. padaryto administracinio nusižengimo. Taigi jos veiksmai skundžiamą nutarimą priėmusios institucijos buvo įvertinti vadovaujantis pirmiau nurodyta šiuo metu galiojančia aptariamos teisės normos redakcija.
Pagrįsdama savo sprendimą patraukti A. S. administracinėn atsakomybėn būtent pagal ANK 515 straipsnio 1 dalį, Vilniaus teritorinė muitinė skundžiamame nutarime citavo įstatymo aiškinamąjį raštą (Nr. XIVP-2493, 2023 m. kovo 9 d.), kuriame, be kita ko, nurodoma, kad pirmiau aptartais įstatymo pakeitimais siūloma sudaryti galimybę konfiskuoti ir ne pažeidėjui nuosavybės teise priklausantį turtą (prekes), nes tarptautinėje prekių tiekimo grandinėje dalyvauja ne tik prekių savininkas, bet ir kiti asmenys (prekių vežėjas, ekspeditorius, atstovavimo muitinėje paslaugas teikiantys asmenys), kurie prisideda prie tarptautinių sankcijų pažeidimo. Sutiktina su pareiškėjo skunde nurodomu argumentu, kad teisės akto aiškinamasis raštas nėra teisės aktas, kuriuo galima būtų vadovautis sprendžiant asmens atsakomybės klausimą, tačiau, teismo vertinimu, į tokio pobūdžio dokumentus galima atsižvelgti siekiant geriau suprasti įstatymų leidėjo tikslus, kurių jis siekė vienokiais ar kitokiais teisės aktų pakeitimais.
Šiuo atveju reikšmės turi ir tai, kad, kaip minėta, nauja ANK 515 straipsnio redakcija įsigaliojo tik nuo 2023 m. balandžio 15 d. Taigi šiuo metu dar nėra susiformavusi nuosekli šios teisės normos taikymo praktika, tačiau išanalizavus teismų praktiką, suformuotą taikant su nagrinėjamu klausimu susijusias ANK 212, 213 straipsnio nuostatas, galima daryti pagrįstą išvadą, kad, ANK 515 straipsnio 1 dalies sankcijoje nurodžius, jog už šio administracinio nusižengimo padarymą atsako ir juridiniai asmenys bei kiti atsakingi asmenys, atstovavimo muitinėje paslaugas teikiantys asmenys gali būti traukiami administracinėn atsakomybėn pagal šį straipsnį kaip atitinkantys minėto administracinio nusižengimo subjekto požymius.
Tokios teismo išvados pagrįstumą iš esmės patvirtina ir tuo pačiu A. S. atstovo advokato skundo argumentus, susijusius su tuo, kad jo atstovaujamoji nėra tinkamas aptariamo administracinio nusižengimo subjektas, paneigia minėta teismų praktika, suformuota taikant ANK 212, 213 straipsnių nuostatas.
Tiek skunde, tiek teismo posėdžio metu pareiškėjas akcentavo, kad šiuo atveju administracinio nusižengimo subjektas yra TIR knygelės turėtojas, o A. S. jokių neteisėtų sandorių, susijusių su gabentomis prekėmis, nesudarinėjo ir nevykdė. Ji nėra atsakinga už prekių gabenimą, be to, negali būti šio administracinio nusižengimo subjektu ir vadovaujantis Sąjungos muitinės kodekso nuostatomis. Nevertindamas šioje procesinio sprendimo dalyje A. S. kaltės turinio, teismas pažymi, kad šie pareiškėjo argumentai yra nepagrįsti.
Sąjungos muitinės kodekso (toliau ‒ SMK) 15 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad bet kuris asmuo, tiesiogiai arba netiesiogiai dalyvaujantis atliekant muitinės formalumus arba muitinį tikrinimą, muitinės prašymu per nustatytą terminą tinkama forma pateikia jai visus būtinus dokumentus bei informaciją ir suteikia visą tiems formalumams arba tikrinimui atlikti būtiną pagalbą. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad, pateikdamas muitinei muitinės deklaraciją, laikinojo saugojimo deklaraciją, įvežimo bendrąją deklaraciją, išvežimo bendrąją deklaraciją, reeksporto deklaraciją ar pranešimą apie reeksportą arba prašymą išduoti leidimą ar priimti kitą sprendimą, atitinkamas asmuo prisiima atsakomybę už visus toliau išvardytus atvejus: a) deklaracijoje, pranešime arba prašyme pateiktos informacijos tikslumą ir išsamumą; b) visų deklaraciją, pranešimą arba prašymą papildančių dokumentų autentiškumą, tikslumą ir galiojimą; c) kai taikytina – visų pareigų, susijusių su atitinkamos muitinės procedūros įforminimu konkrečioms prekėms arba su operacijomis, kurias leista atlikti, vykdymą. Pirma pastraipa taip pat taikoma, kai bet kuri muitinės reikalaujama arba jai suteikiama informacija teikiama bet kuria kita forma. Jeigu deklaraciją arba pranešimą, prašymą arba informaciją pateikia suinteresuoto asmens atstovas muitinėje, kaip nurodyta 18 straipsnyje, tas atstovas muitinėje taip pat privalo vykdyti šios dalies pirmoje pastraipoje nustatytas pareigas. Šiame kontekste pažymėtina, kad SMK 18 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad bet kuris asmuo gali paskirti atstovą muitinėje. Toks atstovavimas gali būti tiesioginis, kai atstovas muitinėje veikia kito asmens vardu ir to asmens interesais, arba netiesioginis, kai atstovas muitinėje veikia savo vardu, tačiau kito asmens interesais (Lietuvos Aukščiausiojo Tesimo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-3-458/2021). Iš esmės analogiškai dėl muitinės atstovo tarpininko atsakomybės ribų pasisakoma Lietuvos Aukščiausiojo Teismo administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-73-387/2022, Vilniaus apygardos teismo nutartyse administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-52-1035/2023, Kauno apygardos teismas administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-343-493/2022 ir kt.
Nagrinėjamu atveju A. S. yra UAB „(duomenys neskelbtini)“ muitinės tarpininko atstovė. Pažymėtina, kad byloje esančiuose dokumentuose UAB „(duomenys neskelbtini)“ nurodomas kaip siuntėjas (b. l. 40), taip pat ši įmonė nurodoma ir kalbant apie prekių pakrovimo vietą ir datą (b. l. 43). Esant šioms aplinkybėms, įvertinus pasikeitusį teisinį reglamentavimą, nustatantį, kad už ANK 515 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto administracinio nusižengimo padarymą gali būti traukiami ir kiti atsakingi asmenys bei atsižvelgiant į pirmiau aptartą įstatymo, kuriuo buvo pakeistas ANK 515 straipsnis, aiškinamojo rašto turinį, darytina išvada, kad A. S., kaip tarptautinėje prekių tiekimo grandinėje dalyvaujantis asmuo (muitinės tarpininko atstovė), atitinka nagrinėjamo administracinio nusižengimo subjekto požymius. Teismas atkreipia dėmesį į tai, kad skundžiamu nutarimu A. S. buvo paskirta minimali ANK 515 straipsnio 1 dalies sankcijoje nustatyta fiziniam asmeniui skirtina bauda (200 eurų), tačiau ši aplinkybė pati savaime nepaneigia pirmiau išdėstytų išvadų pagrįstumo.
Dėl A. S. kaltės
Teigdamas, kad A. S. veiksmuose nėra kaltės dėl ANK 515 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto administracinio nusižengimo padarymo, pareiškėjas nurodo, kad A. S. tik mechaniškai perkėlė jai TIR knygelės turėtojo pateiktus duomenis. Taip pat pažymi, kad Reglamente nėra pilnų, t. y. šešių skaičių, skundžiamame nutarime nurodytų prekių kodų, o TARIC sistemoje, suvedus pastaruosius duomenis, atsiranda įrašas, kad šias prekes galima eksportuoti po muitinės kontrolės. Be to, pasak pareiškėjo ir suinteresuoto asmens atstovės, A. S. kaltę paneigia ir tai, kad skundžiamame nutarime nurodytos prekės iš pradžių buvo išleistos muitinės ir tik vėliau sugrąžintos iš Lavoriškių kelio posto, o 2023 m. balandžio 12 d., jau galiojant aktualiai Reglamento redakcijai, analogiška prekė buvo išvežta iš Europos Sąjungos teritorijos. Esant šioms aplinkybėms, pasak pareiškėjo ir suinteresuoto asmens atstovės, A. S., nurodydama šias prekes muitinės deklaracijoje, negalėjo ir neturėjo numatyti, kad jos veiksmai sukels neigiamus padarinius, t. y. veikė be kaltės. Teismas iš dalies sutinka su šiais argumentais.
Pareiškėjas skunde nepagrįstai nurodo, jog A. S. tik mechaniškai perkėlė jai TIR knygelės turėtojo pateiktus duomenis. Priešingai nei teigiama skunde, nuoseklioje teismų praktikoje, pasisakant dėl muitinės tarpininko atstovų ir jų atsakomybės ribų, akcentuota, jog muitinės tarpininko atstovui, įgijusiam specialias žinias šioje srityje, keliami didesni rūpestingumo ir apdairumo reikalavimai (Vilniaus apygardos teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-52-1035/2023, Kauno apygardos teismas administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-343-493/2022 ir kt.). Be to, pirmiau nurodytus pareiškėjo teiginius iš dalies paneigė ir pati A. S., kuri teismo posėdžio metu nurodė, jog tikrino eksportuojamų prekių kodus, buvo suvedusi juos tiek į TARIC sistemą, tiek, atsidariusį Reglamentą, į šio dokumento paieškos langelį, tačiau imperatyvaus draudimo jų eksportui nerado. Taigi ji neapsiribojo mechanišku jai pateiktų duomenų perkėlimu. Pažymėtina ir tai, kad teismų praktikoje laikomasi nuostatos, jog tai, kad muitinės tarpininko atstovaujama įmonė klysta dėl prekės kodo, nepaneigia muitinės tarpininko atsakomybės už teisingų prekės kodų deklaravimą. Muitinės tarpininkas, veikdamas apdairiai ir rūpestingai, privalo imtis visų priemonių nustatyti teisingus prekių kodus (Klaipėdos apygardos teismo nutartys bylose Nr. AN2-314-651/2017, Kauno apygardos teismo nutartys bylose Nr. AN2-90-317/2019, Nr. AN2-317-813/2019, Nr. AN2-91-319/2019). Deklaranto atsakomybė kyla ir tais atvejais, kai neteisingą prekės kodą, vertę ar kitus duomenis, be kita ko, valiutos kodą, jam nurodo prekės gamintojas ar muitinės tarpininko atstovaujama įmonė. Nagrinėjamu atveju, prekės kodas buvo nurodytas teisingai, tačiau teismo vertinimu, ši teismų praktika yra aktuali pasisakant dėl aptariamų skundo argumentų.
Žemesnės instancijos teismas
Teismui pateikta sutartis Nr. 1502/21, sudaryta tarp Erfab makina sanayi tic.ltd.sti (kuri 2023 m. vasario 1 d. pakeitė pavadinimą į Erler grup makina sasnayi ve ticaret ltd.sti (b. l. 148–149) ir Mechanolog Ltd, pagal kurią pastarajai įmonei buvo vežamos skundžiamame nutarime nurodytos prekės, buvo pasirašyta 2021 m. vasario 15 d. (b. l. 153–162). 2021 m. lapkričio 26 d. šalys, pasirašiusios susitarimą prie minėtos sutarties, pratęsė jos galiojimą iki 2024 m. gruodžio 31 d. (b. l. 150–152). Pagal šios sutarties 2 dalį, prekės pristatomos pagal pirkėjo užsakymus ir pardavėjo sąskaitas faktūras, kuriose nurodomas prekių pavadinimas ir kiekis, apmokėjimo ir pristatymo sąlygos.
Šie bylos duomenys patvirtina, kad minėta sutartis tarp šalių buvo sudaryta anksčiau nei 2023 m. vasario 26 d., taigi jos vykdymui iki 2023 m. kovo 27 d. nebuvo taikomi Reglamento 3k straipsnio 1 dalyje nustatyti draudimai.
Bylos medžiaga nustatyta, kad TIR knygelė muitinei A. S. buvo pateikta 2023 m. gegužės 23 d., t. y. praėjus ne pilniems dviem mėnesiams po nustatyto pereinamojo laikotarpio pabaigos. Apklausiama teismo posėdyje A. S. pažymėjo, kad su UAB „European Transit Service“ paprastai dirba ji. Skundžiamame nutarime nurodytos prekės buvo eksportuojamos į Rusiją ne pirmą kartą. Negali tiksliai pasakyti kiek dažnai jos buvo vežamos, tačiau pateikė į bylą dokumentus, patvirtinančius, kad 2023 m. balandžio 18 d. analogiško pobūdžio staklės, su tokiu pat KN kodu, buvo muitinės išleistos iš Europos Sąjungos teritorijos. Jos buvo iš pradžių išleistos ir šį kartą. A. S. pamatė duomenis, patvirtinančius, kad patikrinus jos pateiktus dokumentus krovinių poste „Savanoriai“, neatitikimų nenustatyta. TIR knygelėje buvo uždėtas šią aplinkybę patvirtinantis muitinės antspaudas ir prekės iškeliavo link Lavoriškių kelio posto, kur po trijų dienų, 2023 m. gegužės 26 d., buvo sulaikytos. Prieš pildydama TIR knygelę, tikrino prekes pagal jų KN kodą Reglamente, tačiau suvedusi šešis KN kodo skaičius, atitikimų nerado. Suvedusi duomenis į TARIC sistemą, pamatė užrašą, kad eksportas leidžiamas po kontrolės. Kadangi analogiškos prekės 2023 m. balandžio 18 d. buvo išvežtos iš Lietuvos, jai nekilo abejonių, kad imperatyvaus draudimo eksportuoti šias prekes nėra.
Pirmiau nurodytas A. S. išdėstytas aplinkybes patvirtina bylos duomenys. Antai teismui papildomai pateiktais dokumentais (TIR knygele, CMR važtaraščiu ir kt.) byloje nustatyta, kad 2023 m. balandžio 18 d., t. y. jau pasibaigus pirmiau nurodytam pereinamajam laikotarpiui, muitinės buvo leista eksportuoti Mehanolog LTD, esančiai Rusijos Federacijoje, St. Peterburge, skirtą prekę, elektromechanines lakštų lankstymo stakles, kurių KN kodas yra 846224 (b. l. 134–141). Pažymėtina, kad analogiškas KN prekės kodas nurodomas ir skundžiamame nutarime. Be to, abiem atvejais sutampa ir prekių gamintojas bei gavėjas, t. y. Erler grup makina sasnayi ve ticaret ltd.sti ir Mechanolog Ltd.
Žemesnės instancijos teismas
Teismas atkreipia dėmesį ir į tai, kad muitinės antspaudas, patvirtinantis leidimą eksportuoti prekes, 2023 m. gegužės 23 d., t. y. administracinio nusižengimo protokole ir skundžiamame nutarime nurodytą dieną, taip pat buvo uždėtas A. S. pateiktoje TIR knygelėje (b. l. 16). Taigi krovinių poste „Savanoriai“ jokių neatitikimų nustatyta ir šį kartą nebuvo.
Pažymėtina, kad muitinės formalumų vykdymas, be kita ko, yra reglamentuotas Muitinės Departamento prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos generalinio direktoriaus 2009 m. birželio 26 d. įsakymu Nr. 1B-362 patvirtintomis „Elektroninės eksporto (reeksporto) deklaracijos pateikimo, priėmimo ir kitos elektroninės informacijos, susijusios su eksporto ir reeksporto muitinės formalumų vykdymu, mainų taisyklėse“ (suvestinė redakcija, galiojanti nuo 2022 m. kovo 1 d.) (toliau ir – Taisyklės). A. S. nagrinėjamu atveju buvo deklarantas, t. y. asmuo, sudaręs sutartį su teritorine muitine ir pateikiantis eksporto (reeksporto) muitinės deklaraciją eksporto muitinės įstaigai (Taisyklių 2 punkto 2.1. papunktis); Lavoriškių kelio postas buvo išvežimo muitinės įstaiga, t. y. įstaiga, per kurią buvo vežamos prekės iš muitų teritorijos. Svarbu pastebėti tai, kad muitinės formalumų įvykdyme dalyvauja ir eksporto muitinės įstaiga, kuri nesutampa su išvežimo muitinės įstaiga. Būtent duomenų mainų taisykles tarp deklaranto ir eksporto muitinės įstaigos bei tarp prekių pateikėjo ir išvežimo muitinės įstaigos nustato minėtų Taisyklių nuostatos. Taigi deklarantas, dar iki išleisdamas vairuotoją su kroviniu į išvežimo muitinės įstaigą, tvarko formalumus su eksporto muitinės įstaiga. Pažymėtina tai, kad panašias aplinkybes teismo posėdžio metu nurodė A. S., paaiškinusi, kad deklarantas pateikia dokumentus per sistemą ir, jeigu viskas gerai, inspektorius tenkina deklaraciją ir ją išleidžia, o negavus tokio leidimo (muitinės antspaudo) krovinys negali būti vežamas.
Žemesnės instancijos teismas
Taisyklių 4 punkto 4.8 papunktyje nustatyta, kad jeigu eksporto muitinės įstaiga (šiuo atveju krovinių postas „Savanoriai“), atlikdama jai pateiktos eksporto (reeksporto) deklaracijos, ją papildančių dokumentų ir (arba) atitinkamų prekių muitinį tikrinimą, nustato neatitikimus, dėl kurių prekės negali būti išleistos, ji priima sprendimą neišleisti eksportuojamų (reeksportuojamų) prekių. Apie tokį eksporto muitinės įstaigos sprendimą deklarantas informuojamas elektroniniu pranešimu IE551LT, kuriame nurodomas atitinkamas kodas iš Sprendimų dėl muitinio įforminimo pabaigos klasifikatoriaus ir prekių neišleidimo priežastys. Išsiuntus deklarantui elektroninį pranešimą IE551LT atitinkamos eksporto (reeksporto) deklaracijos muitinis įforminimas laikomas baigtu.
Nagrinėjamu atveju, byloje yra nustatytos priešingos aplinkybės ‒ prekės buvo išleistos iš eksporto muitinės įstaigos nenustačius jokių neatitikimų (b. l. 187–188). Tai kad šios prekės patenka į sankcijas buvo nustatyta tik 2023 m. gegužės 26 d. atlikus pakartotinį patikrinimą Lavoriškių kelio poste, t. y. išvežimo muitinės įstaigoje (b. l. 194–192).
Žemesnės instancijos teismas
Atsakydama į teismo klausimus, susijusius su šiomis byloje nustatytomis aplinkybėmis, Institucijos atstovė paaiškino, kad tiek vienu, tiek kitu atveju prekes buvo leista išvežti iš Europos Sąjungos teritorijos dėl žmogiškosios klaidos, pareigūnų aplaidumo. Pasak Institucijos atstovės, prekės pateko ne į raudoną, o į geltoną kanalą (dokumentinį tikrinimą). Pareigūnai patikrino tik Tarybos reglamentus Nr. 2022/328 ir Nr. 2022/355, kurie papildo pagrindinį Reglamentą (Nr. 833/2014). Būtent tie, nepagrindiniai reglamentai buvo nurodyti rizikos profilyje. Institucijos atstovė negalėjo atsakyti, dėl ko pareigūnas pasielgė būtent taip. Prekės buvo išleistos iš vidinės muitinės nenustačius neatitikimų, tačiau Lavoriškių kelio poste suveikė kiti rizikos profiliai ir prekės buvo grąžintos atgal. 2023 m. balandžio 18 d. kiti rizikos profiliai nesuveikė ir Lavoriškių kelio poste (t. y. išvežimo muitinės įstaigoje) ir prekės buvo išvežtos iš Europos Sąjungos teritorijos.
Teismui pateikti Institucijos atstovės iš muitinės vidinės sistemos ištraukti teismui pateikti dokumentai patvirtina, kad tikrinant prekes eksporto muitinės įstaigoje, skiltyje „Patikrinimo būdas“, buvo nurodyta patikrinti netarifinio reguliavimo priemonių taikymo teisingumą, skiltyje „Tikrinimo instrukcija“ pažymėta, kad galima rizika, jog pažeidžiamos Tarybos reglamentų (ES) Nr. 2022/328 ir Nr. 2022/355 nuostatos, gabenant dvejopos paskirties prekes ir technologijas. Nurodyta patikrinti draudimų ir apribojimų taikymą prekėms. Muitinio forminimo metu, patikrinti pateikiamus dokumentus (sutartis, licencijas, sąskaitas faktūras ir t.t.) (b. l. 189). Pažymėtina, kad tarp teisės aktų, atitikimą kuriems reikėtų patikrinti, nėra nurodomas ne tik pagrindinis Reglamentas, kaip nurodė Institucijos atstovė, bet ir 2023 m. vasario 25 d. Tarybos reglamentas (ES) 2023/427, kuriuo buvo pakeistas XXIII priedas, papildant jį C dalimi, kurioje yra minimos prekės, pažymėtos KN kodu 8462.
Taigi šiais byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad eksporto muitinės įstaigoje net ir jos vidinėje sistemoje tiek 2023 m. balandžio 18 d., tiek 2023 m. gegužės 23 d. nebuvo užfiksuoti duomenys apie imperatyvų draudimą gabenti skundžiamame nutarime nurodytas prekes. Institucijos atstovės minėtame rizikos profilyje buvo suformuotas tik nurodymas patikrinti galimą riziką, ką pareigūnai ir padarė bei abiem atvejais eksporto muitinės įstaigoje nenustatė jokių neatitikimų.
Šie duomenys vertinant juos kartu su į bylą pateiktais TARIC sistemos duomenimis, kuriais nustatyta, kad suvedus tiek prekės KN kodą 846233, tiek 846224, atsiranda užrašas, kad tokių prekių eksportas galimas po kontrolės (b. l. 26‒32), leidžia daryti pagrįstą išvadą, kad, priešingai nei nurodė teismo posėdžio metu Institucijos atstovė, tokio pobūdžio muitinės deklaracijos galėjo būti teikiamos muitinės įstaigoms. Pirmiau nurodytą kontrolę turėjo atlikti būtent muitinės įstaiga, o ne A. S..
Teismas pažymi, kad TARIC sistemą skelbia ir tvarko Europos Komisija. Ji suteikia kodo numerius, atnaujina TARIC ir informuoja ES šalis apie pakeitimus. Kiekvienais metais Komisija priima reglamentą, kuriame pateikiama tiksli KN redakcija kartu su Bendrojo muitų tarifo normomis, nustatytomis pagal Tarybos ar Komisijos patvirtintas priemones [interaktyvus]. <https://eur-lex.europa.eu/LT/legal-content/summary/the-online-integrated-customs-tariff-database-taric.html>. Taigi ši sistema laikytina oficialiu duomenų šaltiniu, kuria yra vadovaujamasi, be kita ko, ir tvarkant muitinės procedūras.
Šiuo atveju reikšminga aplinkybe taip pat laikytina tai, kad skundžiamame nutarime nurodyti prekių KN kodai nevisiškai sutampa su Reglamento XXIII priedo C dalyje įtvirtintu prekių KN kodu. Bylos medžiagoje nurodomi smulkesnių kategorijų prekių KN kodai. Šiame procesiniame sprendime jau minėta, kad Reglamente yra nurodytas šiuo atveju aktualus prekių KN kodas 8462, tačiau skundžiamame nutarime nurodytų gabentų prekių KN kodai susideda ne iš keturių, bet iš šešių skaičių ‒ atitinkamai 846233 ir 846224. Pabrėžtina, kad Reglamento XXIII priedo C dalyje didžioji dalis prekių, kurių importas ir eksportas yra draudžiamas, yra išvardinta nurodant konkretesnį, smulkesnį šešių skaičių KN kodą. Šie duomenys iš esmės patvirtina A. S. pateiktus paaiškinimus, kur ji nurodė ieškojusi prekių KN kodų, tačiau teigė neradusi jų prekių sąraše, kurių eksportas į Rusijos Federaciją yra imperatyviai draudžiamas.
Įvertinusi nagrinėjamoje byloje nustatytas pirmiau aptartas aplinkybes kaip visumą ‒ itin trumpą laiko tarpą praėjusį nuo pereinamojo laikotarpio pabaigos iki administracinio nusižengimo protokolo surašymo dienos (nepilni du mėnesiai); pačios valstybės institucijos aiškios pozicijos trūkumą, o tiksliau, remiantis Institucijos atstovės paaiškinimais, jos pačios pareigūnų nesilaikymą Reglamento nuostatų (prekių tikrinimo metu eksporto muitinės įstaigoje jokių neatitikimų nenustatymą tiek 2023 m. balandžio 18 d., tiek 2023 m. gegužės 23 d.); tą aplinkybę, kad ir 2023 m. balandžio 18 d., kuomet analogiškos prekės buvo išleistos iš Europos Sąjungos teritorijos į Rusijos Federaciją, dokumentus pildė ir muitinei teikė A. S.; TARIC sistemoje esančius duomenis, remiantis kuriais tokių prekių eksportas galimas po kontrolės ir kt. ‒ teismas daro pagrįstą išvadą, kad nagrinėjamoje byloje negalima neginčijamai nustatyti, jog atlikdama skundžiamame nutarime nurodytus veiksmus A. S. veikė dėl tyčios ar dėl neatsargumo, t. y. negalima neginčijamai teigti, kad jos veiksmuose yra būtinas administracinio nusižengimo sudėties požymis ‒ kaltė.
Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, kad sprendžiant asmens administracinės atsakomybės klausimą, turi būti vadovaujamasi Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio 1 dalyje įtvirtintu nekaltumo prezumpcijos principu ir iš jo išplaukiančiu in dubio pro reo (visos abejonės aiškinamos kaltinamojo naudai) principu, pagal kurį visos abejonės bei neaiškumai, kurie negali būti pašalinti, aiškintini traukiamo baudžiamojon atsakomybėn asmens naudai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys atnaujintose administracinių nusižengimų bylose Nr. 2AT-24-139/2016, 2AT-78-788/2016, 2AT-36-788/2019, 2AT-35-648/2021 ir kt.). Įrodinėjimas administracinių nusižengimų bylose turi ribas – jis turi vykti tol, kol nustatomos visos svarbios, o ne visos įmanomos bylos aplinkybės ir nelieka protingos tikimybės, kad naujų duomenų tyrimas galėtų pakeisti daromas išvadas dėl tam tikrų svarbių aplinkybių pripažinimo nustatytomis ar nenustatytomis. Teisingo teismo baigiamojo akto priėmimą lemia ne įrodinėjimo apimtis, o daromų teisinių išvadų pagrįstumas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys atnaujintose administracinių nusižengimų bylose Nr. 2AT-35-693/2019, 2AT-38-976/2020 ir kt.). Pažymėtina ir tai, kad, remiantis pirmiau aptartomis nuostatomis, asmens kaltę dėl administracinio nusižengimo padarymo turi įrodyti nutarimą surašiusi institucija.
Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju vien tų aplinkybių, kad A. S. turi šioje srityje specialių žinių (yra muitinės tarpininko atstovė), o prekės turėjo būti eksportuojamos į Rusijos Federaciją, nėra pakankamos jos kaltei konstatuoti pagal ANK 515 straipsnio 1 dalį. Priešingai, pirmiau šiame procesiniame sprendime išsamiai aptartos aplinkybės leidžia pagrįstai teigti, kad A. S., pateikdama 2023 m. gegužės 23 d. TIR knygelę ir nurodydama joje skundžiamame nutarime nurodytus prekių KN kodus, galėjo sąžiningai klysti ir turėjo pagrindą manyti, kad šios prekės, po muitinės įstaigos kontrolės, galės būti eksportuotos į Rusijos Federaciją. Teismas taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad ta aplinkybė, jog prekės turėjo būti išvežtos į Rusijos Federaciją, nenulėmė atidesnės joms taikytinos kontrolės net ir valstybės institucijų pareigūnų, kuriems taikytini aukštesni reikalavimai ir elgesio standartai negu kitiems asmenims.
Esant šioms aplinkybėms, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens A. S. atstovo advokato G. Valantiejaus ir suinteresuoto asmens Erler makina san.ve tic.ltd.sti atstovo advokato T. Uginto skundai tenkintini, Vilniaus teritorinės muitinės 2023 m. rugpjūčio 31 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. MD-VM00-ANR_N-1648-2023 naikintinas, administracinio nusižengimo teisena, pradėta A. S. pagal ANK 515 straipsnio 1 dalį, nutrauktina.
Teismui nustačius, kad nagrinėjamu atveju byloje nėra neginčijamai nustatyti visi būtinieji ANK 515 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos administracinio nusižengimo sudėties požymiai ir panaikinus skundžiamą nutarimą, išnyksta teisinis pagrindas konfiskuoti skundžiamame nutarime nurodytas prekes, todėl teismas šiuo klausimu plačiau nepasisako.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu,
nutaria:
A. S. atstovo advokato Gedimino Valantiejaus ir suinteresuoto asmens Erler makina san.ve tic.ltd.sti atstovo advokato Tado Uginto skundus tenkinti.
Vilniaus teritorinės muitinės 2023 m. rugpjūčio 31 d. nutarimą Nr. MD-VM00-ANR_N-1648-2023 administracinio nusižengimo byloje (ROIK: 23216622169) panaikinti ir administracinio nusižengimo teiseną, pradėtą A. S. pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimo kodekso 515 straipsnio 1 dalį, nutraukti.
Nutartis per 20 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui, paduodant skundą per Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmus.