Vilniaus miesto apylinkės teismo nutarimas

2025-06-11 · Administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla Nr. II-736-1170/2025

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Vilniaus miesto apylinkės teismas
Dokumentas
Nutarimas
Data
2025-06-11
Bylos Nr.
II-736-1170/2025
Teisminio proceso Nr.
4-68-3-00663-2025-5
Bylos rūšis
administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
Teisėjas
Justyna Žukovska-Pečiulienė
Pažeidėjas
P. B.
Kategorijos
Skundas Nr. II-736-1170/2025
Teisminio proceso Nr. 4-68-3-00663-2025-5Procesinio sprendimo kategorija: 16.9.4.1; 21.10.4. (S)
VILNIAUS MIESTO APYLINKĖS TEISMASNUTARIMAS2025 m. birželio 11 d.Vilnius
Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėja Justyna Žukovska-Pečiulienė,sekretoriaujant Andrianai Karlonaitei,

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam P. B. ir jo įgaliotai atstovei advokato padėjėjai M. S.-D.,

nedalyvaujant VĮ „Registrų centras“ įgaliotam atstovui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto P. B., gimusio 1980 m. sausio 13 d., faktiškai gyvenančio (duomenys neskelbtini), skundą dėl VĮ „(duomenys neskelbtini)“ specialistės V. S. 2025 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. RC-ANR_N-881-2025.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

VĮ „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir Institucija) specialistės V. S. 2025 m. balandžio 1 d. nutarimu Nr. RC-ANR_N-881-2025 (toliau – ir Nutarimas) P. B. buvo patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 223 straipsnio 2 dalį dėl to, kad jis 2025 m. vasario 5 d., 09.47 val. (duomenys neskelbtini), būdamas UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovas, per nustatytą laikotarpį nepateikė Juridinių asmenų registro tvarkytojui 2023 m. Bendrovės metinių finansinių ataskaitų rinkinio kaip numatyta Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 2.66 straipsnio 4 dalyje ir Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo (toliau – ir Akcinių bendrovių įstatymas) 58 straipsnio 2 ir 3 dalyse. Dėl minėto administracinio nusižengimo P. B. buvo paskirta 615 Eur dydžio bauda (b. l. 24-27).

Vilniaus miesto apylinkės teisme buvo gautas administracinėn atsakomybėn patraukto P. B. skundas dėl Institucijos Nutarimo, kuriuo prašoma panaikinti skundžiamą Nutarimą, o nesant tokios galimybės pateikti skundžiamą Nutarimą ir paskirtą baudą sumažinti iki minimalios, esant lengvinančioms aplinkybėms. Skunde nurodyta, kad P. B. iki 2022 m. spalio 27 d. buvo UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovas, o nuo šios datos jis minėtos bendrovės vadovu jau nebėra, yra tik šios bendrovės akcininkas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikoje galiojančiais teisės aktais, bendrovės akcininkas neturi pareigos teikti Juridinių asmenų registrui bendrovės ataskaitas. Be kita ko, pati bendrovė jokios veiklos nevykdo, todėl paskirta 615 Eur dydžio bauda yra nepagrįstai didelė. Dar tą pačią P. B. atleidimo iš vadovo pareigų dieną, UAB „(duomenys neskelbtini)“ vardu Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai (toliau – ir Sodra) prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos buvo pateiktas pranešimas apie vadovo atleidimą iš pareigų. UAB „(duomenys neskelbtini)“ nevykdo jokios ūkinės – komercinės veiklos, todėl VĮ „(duomenys neskelbtini)“ įregistruoto vadovo nepateikimas ataskaitos nesukūrė/nepadarė niekam jokios žalos. P. B. 2023 m. liepos 11 d. Juridinių asmenų registrui teikė UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2022 m. bendrovės metinių finansinių ataskaitų rinkinį ne kaip vadovas, bet kaip bendrovės akcininkas, tačiau tai jokiu būdu nereiškia, kad jis yra bendrovės vadovas. Juridinių asmenų registre bendrovės vadovo pokytis nebuvo užregistruotas. Pati Institucija ne karto nesusiekė su P. B., nepasidomėjo kodėl nėra siunčiamos ataskaitos, taip pat nesiuntė jokio raginimo ar paklausimo. Visos šios aplinkybės, įskaitant ir tai, kad P. B. jau nuo 2022 m. spalio 27 d. nėra bendrovės vadovas, patvirtina, kad pastarasis administracinėn atsakomybėn pagal ANK 223 straipsnio 2 dalį negalėjo būti traukiamas (b. l. 2-3).

Atsiliepimas

Institucija Vilniaus miesto apylinkės teismui dėl P. B. skundo pateikė atsiliepimą, kuriame nurodė, kad su pastarojo skundu nesutinka, prašo jį atmesti ir palikti galioti skundžiamą Nutarimą. Atsiliepime nurodyta, kad pagal Juridinių asmenų registro duomenis, P. B. UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovu yra nuo 2016 m. rugsėjo 7 d. Nors skunde teigiama, kad asmuo bendrovės vadovu nėra nuo 2022 m. spalio 27 d., tačiau tokie duomenys Juridinių asmenų registre, kuriuo vadovaujasi Institucija nėra pateikti. Institucija taip pat atkreipė dėmesį į galiojančią teismų praktikoje, kurioje pripažįstama, jog vien tai, kad asmuo Sodrai pateikė pranešimą apie vadovo pareigų pabaigą, nesuteikia pagrindo pripažinti, kad asmuo nustojo būti juridinio asmens vadovu ir jam yra neprivalomos Akcinių bendrovių įstatymo nuostatos. Be kita ko, Institucija nesutiko su skunde nurodytais argumentais, jog Institucija asmeniui nepateikė jokių pranešimų apie būtinybę pateikti ataskaitas. Pagal galiojančią teismų praktiką, įstatymų leidėjas, numatydamas pareigą teikti metines finansines ataskaitas, neišskiria kriterijų, kuriais remiantis galima nevykdyti pareigos teikti metines ataskaitas. Juo labiau, Institucijai nėra numatyta jokia pareiga teikti asmeniui priminimus apie būtinybę pateikti finansines ataskaitas. Galiausiai, Institucija nesutiko su skundo dalimi, kurioje yra apeliuojama į tai, kad P. B. paskirta bauda yra per griežta. Anaiptol, byloje nėra nustatytos P. B. administracinę atsakomybę lengvinančios aplinkybės, o paskirta bauda atitinka ANK 34 straipsnio 1 dalyje numatytą teisinį reguliavimą (b. l. 43-45).

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdžio metu administracinėn atsakomybėn patraukto P. B. įgaliotoji atstovė advokato padėjėja M. S. D. paaiškino, kad pagal ANK 223 straipsnio yra numatyta atsakomybė būtent įmonės vadovui ar kitam atsakingam asmeniui, kuris faktiškai vykdo vadovo funkcijas. Šiuo atveju P. B. nei yra vadovas nuo 2021 m. spalio mėn., nei faktiškai vykdo vadovo funkcijas. Galėjo kilti klausimas kodėl P. B. anksčiau prisijungė ir pateikė tas ataskaitas. Tai akcentuotina, kad jis buvo pateikęs įmonės veiklos sustabdymo dokumentus, buvo pateikęs Sodrai dokumentus, yra išdarbintas iš Sodros, nes duomenų bazėje, jis nėra vadovas ir neturėdamas teisinių žinių P. B. pasitikėjo, kad jam užtenka šitų veiksmų tam, kad toliau tos ataskaitos nebūtų teikiamos. Kaip jis pats paaiškino, jis tą informaciją gavo, paskambinęs atitinkamos institucijos darbuotojui. Atkreiptinas dėmesys, kad prisijungus prie Institucijos informacinės sistemos, atsidarius duomenis, matyti, kad P. B. atveju yra tik dvi opcijos, tai yra, vadovas UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir nurodytas įmonės kodas, bei vadovas UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir nurodytas juridinio asmens kodas. Tai šiuo atveju nėra opcijos, kad finansinių ataskaitų rinkinį galėtų pateikti kažkas kitas. P. B., neturėdamas šitos informacijos, prisijungė po to skambučio ir pateikė tą paskutinį ataskaitų rinkinį už įmonę, kaip bendrovės akcininkas ir toliau buvo suformuotas prašymas dėl veiklos sustabdymo. Kita švelninanti aplinkybė yra ta, kad asmuo dar būdamas vadovu, berods, 5 metus teikė tas pačias finansines ataskaitas, iš kurių matyti, kad įmonės balansas yra neigiamas, įmonė veiklos nevykdo, yra teikiamos nulinės ataskaitos. Valstybei žala nebuvo padaryta, jokių teisinių pasekmių nėra ir vienintelis klausimas čia yra ir galėtų būti sprendžiamas ne dėl to, kad P. B. kaip vadovas nepateikė finansinių ataskaitų rinkinio, nes jis nėra vadovas, nepaisant to, kad jis yra formaliai Juridinių asmenų registre įrašytas kaip vadovas. Tačiau tai negali būti vienintelis atsakomybės pagrindas Institucijai visiškai nevertinant pagrindinių Sodros duomenų ir kitos informacijos. Jis nebeina vadovo pareigų, tai įrodo paties darbo nutraukimas, Sodros duomenys ir baudžiant tokį asmenį, reikia atsakyti į klausimą ar jis yra vadovas, ar ne. Vienintelis klausimas, kuris gali būti keliamas, galimai dėl atsakomybės šio asmens, kad jis neinformavo Institucijos apie tai, kad nėra vadovo. P. B. įgaliotoji atstovė taip pat nurodė, kad P. B. galvojo ir tikėjosi, jog yra tarpžinybinis institucijų bendradarbiavimas, tiek įmonės veiklos stabdymo, tiek Sodra informacijos pateikimo tikslu, todėl Institucija taip pat šią informaciją turi matyti. 2023 m. liepos 11 d. finansines ataskaitas P. B. pateikė ne kaip bendrovės vadovas, o kaip akcininkas. Būtent buvo pateikta po to skambučio su atitinkamos institucijos asmeniu. Kol P. B. buvo bendrovės vadovu iki 2021 m. spalio mėnesio, jis teikė visas ataskaitos ir jos visos buvo identiškos. Vėliau buvo sustabdyta bendrovės veikla, o po to telefoninio skambučio, nepasitaręs, žmogus pateikė kaip akcininkas, manydamas, kad jis turi pateikti už veiklos laikotarpį. P. B. susirašinėjo su Institucija prašydamas, kad būtent po to kai kreipėsi į teisininkus, netaikyti jam atsakomybės nesant vadovui ir pateikė dar kartą visą informaciją dėl mokesčių ir Sodros, kad yra sustabdyta įmonės veikla, kad įmonė veiklos nevykdo, bet tai vyko po to, kai buvo skirta administracinė atsakomybė ir pasiūlyta susimokėti pagal įstatymą ½ baudos. Jis būtent nurodė, kad Institucija nevertino šių aplinkybių ir pritaikė administracinę atsakomybę. Pagal Lietuvos Respublikos civilinį kodeksą (toliau – ir CK), taip pat ANK, atsakomybė gali būti taikoma asmeniui, kuris šiuo atveju, yra bendrovės vadovas arba asmuo, kuris vykdo bendrovės vadovo funkcijas. P. B., atlikdamas veiksmą 2023 m., tai yra, pateikdamas finansines ataskaitas, tai atliko ne kaip vadovas, nes vadovo nėra nuo 2021 m. spalio mėnesio, o kaip bendrovės akcininkas tam, kad būtų uždaryti visi klausimai ir nebūtų kažkokių neaiškumų tiek Institucijai, tiek kitoms institucijoms. P. B., atlikdamas šį veiksmą, tikėjo, kad institucijos tarpusavyje bendradarbiauja, nes Sodra buvo pateikti duomenys nuo 2021 metų, kad jis nėra vadovas, yra atleistas nuo vadovo atsakomybės, kad negauna atlyginimo, taip pat Valstybinei mokesčių inspekcijai yra pateikta informacija apie veiklos sustabdymą. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad įmonė veiklos nevykdo daugiau nei negu 5 metus, įmonė pelno negauna, neturi pajamų. P. B., dar būdamas vadovu, teikė nulines ataskaitas, tai Institucijai yra puikiai žinoma. Nepaisant to, Institucija netgi savo atsiliepime nurodo, kad iki šiol yra nepateiktos ataskaitos. Institucija nevertina to, kad P. B. yra ne įmonės vadovas, ne už įmonę atsakingas asmuo, o yra tik įmonės akcininkas (b. l. 52-55).

Teismo posėdžio metu administracinėn atsakomybėn patrauktas P. B. paaiškino, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovu jis nėra nuo 2022 m. spalio 27 d. Esant tai aplinkybei, kad jis neina vadovo pareigų, jis kreipėsi į Sodrą, kur pateikė formą, nes reikėjo pridėti ir akcininko įsakymą dėl direktoriaus atleidimo, tačiau Juridinių asmenų išraše bendrovės vadovo duomenys nėra atnaujinti. 2023 metais finansines ataskaitas buvo nuspręsta pateikti, nes jis kažkaip pagalvojo dėl tų finansinių ataskaitų teikimo už tą laikotarpį, kai jis dar buvo bendrovės vadovu, ir todėl nusprendė priduoti tuos dokumentus iki spalio 27 d. kas buvo, kol jis buvo vadovu. Jis tą padarė greičiausiai pavėluotai ir prisijungimo kaip akcininkui sistemoje nebuvo, todėl jis jungėsi kaip įmonės vadovas. UAB „(duomenys neskelbtini)“ akcininku jis yra iki šiol. Bendrovės veikla yra sustabdyta ir nevykdoma jau daugiau kaip 5-7 metus. Apie darbo santykių pabaigą buvo informuota Valstybinė mokesčių inspekcija, bet ne Institucija. Po 2023 m. liepos 11 d. nebuvo jokio bendravimo su Institucija. Institucija jam neskambino dėl ataskaitų pateikimo, jie tik susirašinėjo elektroniniu paštu, kai Institucija nurodė, jog dar nepateiktos ataskaitos. Jam nėra sunku nukopijuoti, pateikti datas ir pateikti tas ataskaitas už 2023, 2024, 2025 ar dar į priekį metus, nes veiklos jis nežada kol kas atnaujinti. Jis jau nebėra vadovas, tačiau nežino ar gali teikti tas ataskaitas. Bendravimas su Institucija vyko jau prasidėjus administracinei bylai (b. l. 52-55).

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

ANK 641 straipsnis numato, kad teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus ir (ar) ją paskyrė institucija, turinti teisę spręsti tos kategorijos bylas, laikantis įstatymo nustatytos bylos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. Nutarimas laikomas pagrįstu, kai jame padarytos išvados dėl administracinio nusižengimo įvykio, traukiamo administracinėn atsakomybėn asmens kaltumo, jam paskirtos nuobaudos ir kitų nutarime sprendžiamų klausimų pagrįstos ištirtais ir teisingai įvertintais įrodymais.

Vadovaujantis ANK 5 straipsnio 1 dalimi, administracinis nusižengimas yra šiame kodekse uždrausta kaltininko padaryta pavojinga veika (veikimas arba neveikimas), atitinkanti administracinio nusižengimo, už kurį numatyta administracinė nuobauda, požymius. Taigi asmens padaryta veika pripažįstama administraciniu nusižengimu, kai įrodoma, kad asmens veiksmuose yra administracinio nusižengimo, numatyto ANK specialiojoje dalyje, sudėtis.

Pagal ANK 569 straipsnio nuostatas, įrodymai administracinio nusižengimo byloje yra bet kurie įstatymų nustatyta tvarka surinkti faktiniai duomenys, kuriais remdamiesi administracinio nusižengimo tyrimą atliekantys pareigūnai nustato administracinio nusižengimo padarymo faktą ir aplinkybes, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Šie duomenys nustatomi tokiomis priemonėmis: administracinio nusižengimo protokolu, pareigūnų tarnybiniais pranešimais, pranešimais, aktais ar kitais dokumentais, kuriais asmenys, kurie nėra pareigūnai, užfiksavo administracinio nusižengimo požymių turinčios veikos padarymą, nuotraukomis, garso ar vaizdo įrašais, liudytojų, nukentėjusiojo ir administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens parodymais ir paaiškinimais, ekspertizės aktu, specialisto išvada, daiktiniais įrodymais, daiktų ir dokumentų paėmimo protokolu ir kitokiais dokumentais. Vadovaujantis ANK 569 straipsnio 5 dalimi, teismas ir administracinių nusižengimų bylas ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija (pareigūnas) įrodymus įvertina pagal savo vidinį įsitikinimą, pagrįstą išsamiu ir nešališku visų bylos aplinkybių išnagrinėjimu, vadovaudamiesi įstatymu. Tai reiškia, kad nustatant teisiškai reikšmingas aplinkybes, turi būti įvertinta byloje surinktų įrodymų visuma, jų pakankamumas, nuoseklumas, galimi jų prieštaravimai, logiškumas, atitinkamų duomenų nurodymo aplinkybės bei įrodymų šaltinių patikimumas.

Žemesnės instancijos teismas

Pagal ANK 223 straipsnio 2 dalį administracinė atsakomybė kyla už neteisingų juridinio asmens, užsienio juridinio asmens ar kitos organizacijos filialo metinio pranešimo (konsoliduotojo metinio pranešimo), veiklos ataskaitų, mokėjimų valdžios institucijoms ataskaitos (konsoliduotosios mokėjimų valdžios institucijoms ataskaitos) pateikimą Juridinių asmenų registro tvarkytojui arba juridinio asmens, užsienio juridinio asmens ar kitos organizacijos filialo finansinių ataskaitų (konsoliduotųjų finansinių ataskaitų), metinės ataskaitos, metinio pranešimo (konsoliduotojo metinio pranešimo), veiklos ataskaitų, auditoriaus išvados, mokėjimų valdžios institucijoms ataskaitos (konsoliduotosios mokėjimų valdžios institucijoms ataskaitos) nepateikimą Juridinių asmenų registro tvarkytojui laiku teisės aktų nustatytais atvejais ir tvarka.

CK 2.66 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad Juridinių asmenų registrui pateikiamas įmonės metinių finansinių ataskaitų rinkinys (konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir metinis pranešimas (konsoliduotasis metinis pranešimas) kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenustato kitaip.

CK 2.67 straipsnyje numatyta, kad už juridinio asmens dokumentų, duomenų bei kitos Juridinių asmenų registrui teiktinos informacijos pateikimą laiku juridinių asmenų registrui atsako juridinio asmens valdymo organas, jei įstatymuose ar steigimo dokumentuose nenurodyta kitaip.

Akcinių bendrovių 19 straipsnio 1 dalis numato, jog bendrovė turi turėti visuotinį akcininkų susirinkimą ir vienasmenį valdymo organą – bendrovės vadovą. Bendrovės santykiuose su kitais asmenimis bendrovės vardu vienvaldiškai veikia bendrovės vadovas (Akcinių bendrovių įstatymo 19 straipsnio 6 dalis). Pagal Akcinių bendrovių 37 straipsnio 7 dalį bendrovės vadovas savo veikloje vadovaujasi įstatymais, kitais teisės aktais, bendrovės įstatais, visuotinio akcininkų susirinkimo sprendimais, stebėtojų tarybos bei valdybos sprendimais ir pareiginiais nuostatais. Akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 12 dalies 12 punkte numatyta, kad bendrovės vadovas atsako už bendrovės dokumentų ir duomenų pateikimą juridinių asmenų registro tvarkytojui. Minėto teisės akto 58 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad bendrovės metinių finansinių ataskaitų rinkinys kartu su vadovybės ataskaita ir auditoriaus išvada (jeigu auditas privalomas pagal įstatymus) bei tvarumo atskaitomybės užtikrinimo išvada, kai į vadovybės ataskaitą pagal Įmonių ir įmonių grupių atskaitomybės įstatymą privalo būti įtraukta informacija tvarumo klausimais, per 30 dienų nuo eilinio visuotinio akcininkų susirinkimo turi būti pateiktas juridinių asmenų registro tvarkytojui.

Lietuvos Respublikos įmonių atskaitomybės įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad už įmonės finansinių ataskaitų, metinio pranešimo parengimą ir pateikimą kartu su auditoriaus išvada (tais atvejais, kai auditas atliktas) Juridinių asmenų registro tvarkytojui ir atskiros socialinės atsakomybės ataskaitos parengimą ir paskelbimą atsako įmonės vadovas, valdymo ir priežiūros organų nariai įstatymų nustatyta tvarka pagal vadovui, valdymo ir priežiūros organams įstatymais atitinkamai priskirtą kompetenciją.

Juridinių asmenų registro nuostatų 38.2 punkte numatyta, kad duomenis, informaciją ir dokumentus apie registro objektus registro tvarkytojui teikia juridinio asmens valdymo organas arba kitas asmuo, kai taip nustatyta įstatymuose ar juridinio asmens steigimo dokumentuose. Minėtų nuostatų 41 punktas numato, kad dokumentų ir duomenų teikėjai teisės aktų ir nuostatų nustatyta tvarka pateikia dokumentus ir duomenis Registro tvarkytojui. Dokumentų ir duomenų teikėjas, teikdamas dokumentus ir duomenis, privalo nurodyti juridinio asmens, užsienio valstybės juridinio asmens ar kitos organizacijos filialo arba atstovybės elektroninio pašto adresą korespondencijai ir kontaktinį mobiliojo ryšio numerį, kurie įrašomi į Registrą neatlygintinai, taip pat atsako už teikiamų dokumentų ir duomenų teisingumą ir jų pateikimą Registro tvarkytojui laiku. Juridinių asmenų registro nuostatų 123 punktas numato, kad metinių finansinių ataskaitų rinkinys, taip pat metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys ar metinė ataskaita Registro tvarkytojui turi būti pateikti per 30 dienų nuo momento, kai patvirtinami įstatymų ir juridinio asmens steigimo dokumentų nustatyta tvarka, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

Žemesnės instancijos teismas

P. B. skundžiamu Nutarimu administracine tvarka buvo nubaustas pagal ANK 223 straipsnio 2 dalį už bendrovės metinės finansinės ataskaitos rinkinio nepateikimą Juridinių asmenų registro tvarkytojui nustatytu laiku. Šis administracinis nusižengimas ANK 223 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas formalia sudėtimi, nereikalaujančia padarinių atsiradimo. Taigi, atsakomybė pagal šią normą taikoma nustačius už finansinių ataskaitų pateikimą laiku atsakingo subjekto neveikimo faktą – tokių ataskaitų nepateikimą nustatytu laiku.

Nagrinėjamu atveju ginčo dėl to, kad P. B. 2025 m. vasario 5 d. Institucijai nepateikė UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2023 m. bendrovės metinių finansinių ataskaitų rinkinio, kaip tą numato CK 2.66 straipsnio 4 dalis bei Akcinių bendrovių įstatymo 58 straipsnio 2 bei 3 dalis, nekilo. Šių aplinkybių tiek bylos nagrinėjimo teisme metu, tiek Vilniaus miesto apylinkės teismui adresuotame skunde pats administracinėn atsakomybėn patrauktas P. B. neginčijo (b. l. 52-55). Jas patvirtina ir P. B. Institucijai 2025 m. vasario 7 d. bei 2025 m. kovo 5 d. siųsti prašymai dėl administracinio nusižengimo teisenos nutraukimo (b. l. 8, 11, 17). Kita vertus, P. B. ir jo įgaliota atstovė su skundžiamu Nutarimu nesutiko dviem aspektais, o būtent dėl to, kad P. B. jau nuo 2022 m. spalio 27 d. nėra UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovu, bei dėl to, kad bendrovės veikla yra sustabdyta.

Iš Vilniaus miesto apylinkės teismui pateikto P. B. skundo ir jį lydinčios medžiagos matyti, kad šis nuo 2016 m. rugsėjo 7 d. buvo paskirtas UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovu. Šis faktas Juridinių asmenų registre buvo įregistruotas nuo 2016 m. rugsėjo 9 d. ir galioja iki šiol (b. l. 48-51). Be kita ko, iš administracinio nusižengimo bylos medžiagos matyti, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ vienintelio akcininko (P. B.) 2022 m. spalio 27 d. sprendimu P. B. buvo atleistas iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ direktoriaus pareigų nuo 2022 m. spalio 27 d. (b. l. 29). UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2022 m. spalio 27 d. kreipėsi į Sodrą, teikiant pranešimą apie P. B. apdraustųjų Valstybinio socialinio draudimo pabaigą (b. l. 30).

Taigi, kaip matyti iš pirmiau aptartų ir paties P. B. bei jo įgaliotos atstovės akcentuojamų aplinkybių, P. B. 2022 m. spalio 27 d. UAB „(duomenys neskelbtini)“ vienintelio akcininko P. B. (jo paties) sprendimu buvo atleistas iš minėtos bendrovės vadovo pareigų ir apie šių darbo santykių nutraukimo faktą buvo informuota Sodra. Kita vertus, kaip matyti iš jau šioje nutarties dalyje aptarto Juridinių asmenų registro išrašo, duomenys apie UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovus nuo 2016 m. rugsėjo 9 d. nepasikeitė. Tai reiškia, kad nuo 2016 m. rugsėjo 9 d. Juridinių asmenų registre UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovu yra būtent P. B., ir pastarojo darbo santykių su šią bendrovę nutraukimas nuo 2022 m. spalio 27 d. nėra užfiksuotas. Svarbu ir tai, jog pats P. B. minėtos aplinkybės, o būtent – duomenų atnaujinimo Juridinių asmenų registre, neginčijo, pripažinęs, jog atnaujintų duomenų apie vadovų pasikeitimą jis nepateikė, kadangi manė, kad pranešus Sodrai, šie duomenys automatiškai atsiras ir kituose valstybiniuose registruose.

Minėtų administracinėn atsakomybėn patraukto P. B. paaiškinimų, taip pat teismo nustatytos aplinkybės apie vis dar aktualius P. B., kaip UAB „(duomenys neskelbtini)“, vadovo duomenis Juridinių asmenų registre, kontekste atkreiptinas dėmesys į teismų praktiką, kurioje pripažįstama, kad juridinio asmens valdymo organui tam tikros specifinės pareigos („išoriniuose“ bendrovės santykiuose su kitais asmenimis) yra numatytos įstatyme ir kyla nuo jo, kaip įmonės vadovo, išrinkimo, o ne vadovo ir bendrovės sudarytos darbo sutarties pagrindu, t. y. įstatymuose išimtinai vadovui nustatytos pareigos, be kita ko, ir finansinių ataskaitų rinkinio pateikimas Juridinių asmenų registrui iki įstatyme numatyto termino, negali būti keičiamos darbo sutartimi (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo (toliau – ir LAT) išplėstinės septynių teisėjų kolegijos nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-177-701/2017, Klaipėdos apygardos teismo 2018 m. vasario 28 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-64-557/2018, Vilniaus apygardos teismo 2018 m. lapkričio 14 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-388-312/2018). Bendrovės ir jos vadovo darbo sutarties pagrindu atsiradusius santykius darbo teisės normos reglamentuoja tik tiek, kiek tai susiję su bendrovės vadovo teise pasinaudoti socialinėmis garantijomis, darbų saugos ir apmokėjimo už darbą tvarkos nustatymu, darbo sutarties pasibaigimo priežasties formulavimo, darbo sutarties nutraukimo ir atleidimo iš pareigų įforminimo bei atsiskaitymo tvarkos reglamentavimu (LAT nutartis Nr. 3K-3-397/2007). Taigi Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos duomenys apie asmens darbo santykių pasibaigimą iš esmės reiškia tik tai, jog šiai institucijai buvo pateiktas pranešimas apie apdraustojo valstybinio socialinio draudimo pabaigą, tačiau šie duomenys yra susiję tik su bendrovės vadovo socialinėmis garantijomis („vidiniai“ santykiai), bet jie nėra vienareikšmiškas įrodymas, jog asmuo nustojo buvęs juridinio asmens vadovu ir jam neprivalomos Akcinių bendrovių įstatymo nustatytos pareigos (Kauno apygardos teismo 2020 m. balandžio 27 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-227-813/2020, Vilniaus apygardos teismo 2021 m. sausio 12 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. eAN2-22-988/2021). Todėl vien tai, kad P. B., kaip bendrovės vadovas, nuo 2022 m. spalio 27 d. nutraukė darbo santykius su UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir to pasėkoje nutrūko valstybinis socialinis draudimas, savaime neatleidžia akcininkų susirinkimo paskirto vienasmenio valdymo organo – bendrovės vadovo – nuo įstatymais pavestų specifinių pareigų vykdymo, įskaitant ir pareigos teikti bendrovės metinių finansinių ataskaitų rinkinius, ką patvirtina ir aktuali teismų praktika (Vilniaus apygardos teismo nutartys administracinių nusižengimų bylose Nr. eAN2-22-988/2021, Nr. AN2-79-1121/2021).

Pabrėžtina, jog Akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 5 dalis numato bendrovės vadovo atsistatydinimo tvarką, o šio straipsnio 6 dalyje yra numatyta veiksmų, kuriuos būtina atlikti išrinkus ar atšaukus bendrovės vadovą, seka, įskaitant ir pareigą ne vėliau kaip per 5 dienas pranešti juridinių asmenų registro tvarkytojui apie vadovo išrinkimą, atšaukimą ar darbo sutarties su juo pasibaigimą.

Nagrinėjamu atveju, kaip buvo minėta pirmiau, neginčijamai nustatyta, kad P. B., būdamas UAB „(duomenys neskelbtini)“ vieninteliu akcininku, po 2022 m. spalio 27 d., kuomet su juo, kaip su bendrovės vadovu nutrūko darbo santykiai, nesiėmė jokių veiksmų, nukreiptų į pranešimo Juridinių asmenų registro tvarkytojui pateikimą, todėl sprendimas dėl vadovo atleidimo iš pareigų nebuvo įregistruotas viešajame Juridinių asmenų registre, kaip tą numato Akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 6 dalis.

Be kita ko, svarbu ir tai, jog nors P. B. viso proceso metu teigė, jog nuo 2022 m. spalio 27 d. nėra UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovu ir nevykdo jokios jam kaip vadovui priskirtinos veiklos, tačiau kaip matyti tiek iš paties P. B. paaiškinimų, tiek iš bylos medžiagos, pastarasis jau po darbo santykių su UAB „(duomenys neskelbtini)“ nutraukimo, kaip bendrovės vadovas, 2023 m. liepos 11 d. pateikė bendrovės 2022 metų finansinių ataskaitų rinkinius.

Taigi, apibendrinęs pirmiau teismo aptartą teisinį reguliavimą ir teismų praktiką, jį sugretinęs su byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, teismas neturi pagrindo pripažinti, jog P. B. nuo 2022 m. spalio 27 d. nutraukęs darbinius santykius su UAB „(duomenys neskelbtini)“, yra netinkamas ANK 223 straipsnio 2 dalyje numatyto administracinio nusižengimo subjektas. Anaiptol, byloje nustatyta, kad juridinių asmenų registro tvarkytojui nepateikus aktualių duomenų apie bendrovės vadovus, P. B., kaip UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovo, įgaliojimai, teisės ir pareigos nepasibaigė („išoriniai“ vadovo santykiai nenutrūko), todėl Institucija pagrįstai pastarąjį patraukė administracinėn atsakomybėn pagal ANK 223 straipsnio 2 dalį. Analogiška pozicija yra formuojama ir teismų praktikoje (Vilniaus apygardos teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-73-1036/2023).

Be kita ko, P. B. ir jo įgaliota atstovė, nesutikdami su skundžiamu Institucijos Nutarimu, taip pat apeliavo į tai, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ veikla yra sustabdyta ir nevykdoma, o artimiausiu metu P. B. jos atnaujinti neketina, todėl jo patraukimas administracinėn atsakomybėn pagal ANK 223 straipsnio 2 dalį yra netikslingas.

Minėtų argumentų kontekste atkreiptinas dėmesys į teismų praktiką, kurioje pripažįstama, kad įstatymų leidėjas, įtvirtindamas pareigą teikti metines finansines ataskaitas, neišskiria nei juridinio asmens teisinės formos, nei statuso ar kitų kriterijų (turėtos metinės apyvartos, pelno ir nuostolių ir pan.), kuriais remiantis būtų galima nevykdyti minėtos pareigos, todėl ši pareiga imperatyviai privaloma visų formų juridiniams asmenims, nepaisant to, ar jie atskaitiniais metais gavo pelno, ar ne (Klaipėdos apygardos teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-64-557/2018; Kauno apygardos teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-653-478/2017). Aplinkybės, jog įmonė nevykdo jokios veiklos, savaime nereiškia, kad ir įmonės vadovas gali nevykdyti bendrovės vadovui įstatymuose numatytų pareigų. Priešingai, sustabdžius įmonės veiklą, pareiga pateikti finansinės atskaitomybės dokumentus neišnyksta (Vilniaus apygardos teismo nutartys administracinio nusižengimo bylose Nr. eAN2-216-1053/2024, Nr. AN2-150-1058/2025).

Pirmiau aptartos teismų praktikos aspektu įvertinus P. B. ir jo įgaliotos atstovės argumentus, pabrėžtina, jog UAB „(duomenys neskelbtini)“ veiklos sustabdymas, nešalina pareigos teikti metines finansinės ataskaitos rinkinius ir nesudaro pagrindo P. B. atžvilgiu pradėtą administracinę teiseną nutraukti. Anaiptol, pareiga teikti metines finansinės ataskaitos rinkinius yra sietina su trečiųjų asmenų galimybe susipažinti ir įvertinti bendrovės finansinę būklę, siekiant priimti tam tikrus ekonominius sprendimus - jų paskirtis yra patenkinti informacijos vartotojų poreikius gauti teisingą informaciją apie įmonės finansinę būklę, veiklos rezultatus ir pinigų srautus, todėl P. B., bylai aktualiu laiku atitikęs UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovo statusą, buvo saistomas pirmiau nurodytos pareigos, tačiau jos nesilaikė ir tokiu savo neveikimu realizavo ANK 223 straipsnio 2 dalyje numatyto administracinio nusižengimo sudėtį.

Be visų pirmiau aptartų ir teismo įvertinų Vilniaus miesto apylinkės teismui adresuotame skunde, taip pat teismo posėdžio metu pateiktų argumentų, svarbu pabrėžti, jog P. B., nesutikdamas su Institucijos Nutarimu, kartu teikė prašymą jam paskirti ir švelnesnę baudą ANK 34 straipsnio 6 dalies pagrindais.

ANK 22 straipsnio 2 dalyje apibrėžta administracinių nuobaudų paskirtis: 1) atgrasyti asmenis nuo administracinių nusižengimų ar nusikalstamų veikų darymo ir paveikti administracinius nusižengimus padariusius asmenis, kad jie laikytųsi įstatymų ir vėl nedarytų administracinių nusižengimų; 2) nubausti administracinius nusižengimus padariusius asmenis; 3) atimti ar apriboti administracinius nusižengimus padariusiems asmenims galimybę daryti naujus administracinius nusižengimus. ANK 32 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad administracinė nuobauda ir administracinio poveikio priemonė skiriamos pagal ANK specialiosios dalies straipsnį laikantis ANK bendrosios dalies nuostatų. ANK 34 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas reikalavimas (imperatyvas) administracines nuobaudas ir administracinio poveikio priemones parinkti iš ANK specialiosios dalies straipsnyje nurodytų administracinių nuobaudų ir administracinio poveikio priemonių rūšių, atsižvelgiant į padaryto nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes.

ANK 34 straipsnio 6 dalyje yra įtvirtinta teismo arba administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusios institucijos (pareigūno) teisė paskirti mažesnę baudą, negu ANK specialiosios dalies straipsnio sankcijoje nustatyta minimali bauda, arba paskirti švelnesnę administracinę nuobaudą ar administracinio poveikio priemonę, negu nustatyta ANK specialiosios dalies straipsnio sankcijoje, arba administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės neskirti.

Formuojamoje teismų praktikoje ne kartą yra išaiškinta, kad administracinė nuobauda (taip pat ir administracinio poveikio priemonė), taikant ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas, gali būti švelninama arba iš viso neskiriama tik išskirtiniais atvejais, t. y. nustačius visumą aplinkybių, rodančių, kad sankcijoje nustatytos nuobaudos (administracinio poveikio priemonės) taikymas konkrečiam asmeniui prieštarautų teisingumo ir proporcingumo principams, o visuomenės interesas gali būti užtikrintas ir netaikant sankcijoje nustatytos nuobaudos (administracinio poveikio priemonės) arba ją švelninant (LAT nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-4-2011, 2AT-7-4-2013, 2AT-54-489/2018). Be to, skiriama administracinė nuobauda (administracinio poveikio priemonė) turi nubausti teisės pažeidėją, sukelti teisės pažeidėjui neigiamas pasekmes, o tokių pasekmių atsiradimas pats savaime neturėtų būti laikomas išskirtinio pobūdžio aplinkybe, sudarančia pagrindą švelninti paskirtą nuobaudą (administracinio poveikio priemonę), kadangi neigiami padariniai yra natūralus teisės pažeidimo rezultatas, apie kurį asmenys yra informuojami iš anksto, įstatyme įtvirtinant draudžiamas veikas ir nustatant už jas konkrečias sankcijas (LAT nutartys administracinių nusižengimų bylose Nr. 2AT-5-303/2017, 2AT-39-1073/2019).

Už ANK 223 straipsnio 2 dalyje numatyto administracinio nusižengimo padarymą įstatymo leidėjas numato baudą nuo šešių šimtų iki vieno tūkstančio keturių šimtų penkiasdešimt eurų.

Nagrinėjamu atveju, P. B. už ANK 223 straipsnio 2 dalyje numatyto administracinio nusižengimo padarymą buvo paskirta 615 Eur dydžio bauda, kuri itin neženkliai viršija minimalų baudos dydį, skirtiną už pastarojo padarytą administracinį nusižengimą. Už analogiško administracinio nusižengimo padarymą P. B. nėra baustas. Anksčiau pastarasis yra trauktas administracinėn atsakomybė išimtinai už ne šiurkščius Kelių eismo taisyklių pažeidimus, paskirtas baudas yra sumokėjęs (b. l. 35-37, 70-72). Po šioje byloje aptariamų įvykių P. B. administracine tvarka nėra trauktas, taip pat yra neteistas (b. l. 69), kas iš esmės administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį charakterizuoja teigiamai.

Aptariant P. B. padarytą ir teismo įrodytą administracinį nusižengimą, pabrėžtina, jog šis yra laikytinas labiau atsitiktinio pobūdžio. Nepaneigtina, jog klaidingas teisės aktų reikalavimų suvokimas nešalina P. B. atsakomybės, tačiau nesudaro pagrindo pripažinti, kad pastarasis, Institucijai neteikdamas finansinių ataskaitų rinkinių, tą darė piktybiškai. Anaiptol, kaip matyti iš paties P. B. paaiškinimų, UAB „(duomenys neskelbtini)“ veikla yra sustabdyta, jis šioje bendrovėje vadovo pareigų neužima, o iki šioje byloje aptariamų įvykių P. B. teikė metinės finansinės ataskaitos rinkinius. Be kita ko, byloje nenustatyta, jog dėl P. B. neveikimo būtų kilusi kokia nors žala.

Visos šios aptartos aplinkybės, charakterizuojančios tiek patį administracinėn atsakomybėn patrauktą P. B., tiek jo padarytą administracinį nusižengimą, taip pat šiuo klausimu galiojantis teisinis reguliavimas ir aktuali teismų praktika, leidžia daryti pagrįstą išvadą, kad nagrinėjamu atveju pastarajam yra tikslinga skirti švelnesnę administracinę nuobaudą, nei ta, kuri yra numatyta Institucijos Nutarime, o būtent – įspėjimą. Teismo vertinimu, ši administracinės nuobaudos rūšis yra teisinga bei proporcinga. Be kita ko, atitinka ir teismų praktiką, kurioje pripažįstama, kad asmeniui, padariusiam ANK 223 straipsnio 2 dalyje, numatytą administracinį nusižengimą, esant sudėtingam įstatyminiam reguliavimui, bendrovės likvidavimo (veiklos sustabdymo) faktui, taip pat nekilusiai žalai, gali būti taikomas ir įspėjimas (LAT nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-7-20-628/2022, Vilniaus apygardos teismo nutartys administracinio nusižengimo bylose Nr. AN2-73-1036/2023, Nr. eAN2-216-1053/2024).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 4 ir 6 dalimis, 646 straipsniu,

nutaria:

administracinėn atsakomybėn patraukto asmens P. B. skundą tenkinti iš dalies.

Pakeisti VĮ „(duomenys neskelbtini) “ specialistės V. S. 2025 m. balandžio 1 d. nutarimą Nr. RC-ANR_N-881-2025 dalyje dėl paskirtos administracinės nuobaudos.

P. B., padariusiam administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 223 straipsnio 2 dalyje, pritaikius Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 34 straipsnio 6 dalį, paskirti administracinę nuobaudą – įspėjimą.

Likusią nutarimo dalį palikti nepakeistą.

Nutartis per dvidešimt dienų nuo jos išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.

Teisėja Justyna Žukovska-Pečiulienė