Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) Baltic Foods (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kurį vėliau patikslino, prašydamas panaikinti atsakovo Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – ir atsakovas, VMVT) 2022 m. gruodžio 13 d. nutarimą Nr. MĮPN-303 „Dėl UAB „Baltic Foods“ Lietuvos Respublikos maisto įstatymo pažeidimo“ (toliau – ir Nutarimas).

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad:

2.1. VMVT Kauno departamentas (toliau – ir Kauno VMVT), atlikdamas valstybinės rinkos kontrolę, UAB „SANITEX“ atrinko šaldytų viščiukų broilerių šlaunelių (A klasės) mėginius Salmonella tyrimams. Nacionalinis maisto ir veterinarijos rizikos vertinimo institutas 2020 m. balandžio 25 d. pateikė tyrimų protokolą Nr. 3-20/01455/1-5 M D, kuriame nurodyta, kad šaldytose viščiukų broilerių šlaunelėse 2 mėginiuose iš 5 nustatyta Salmonella, tyrimas tęsiamas serotipui nustatyti. Kauno VMVT 2020 m. balandžio 27 d. priėmė sprendimą Nr. 33SV-112 (toliau – ir Sprendimas 1), kuriuo uždraudė tiekti rinkai šaldytas viščiukų broilerių šlauneles, A klasė, tinka vartoti iki 2020 m. gruodžio 28 d., partijos Nr. L19362546, gamintojas HU215EK, iš viso – 880 kg, įsigijimo dokumentas PVM sąskaita faktūra serija BF202001 Nr. 329, 2020 m. sausio 21 d., gautas kiekis – 5 090 kg. Nacionalinio maisto ir veterinarijos rizikos vertinimo institutas tyrimų protokole Nr. 3-20/01455/1-5 M nustatė, kad mėginiuose Nr. 2 ir Nr. 5 aptikta Salmonella Infantis /25g. 2020 m. balandžio 27 d. buvo paskelbtas skubus pranešimas dėl nesaugaus maisto ir pašarų Nr. 20200427-002 (toliau – ir Skubus pranešimas), dėl šaldytos viščiukų broilerių šlaunelėse, A klasė, iš Vengrijos, nustatytos Salmonella. VMVT Vilniaus departamentas (toliau – ir Vilniaus VMVT), reaguodamas į Tyrimų protokolo 2 rezultatą, 2020 m. balandžio 29 d. atliko pareiškėjo neplaninį patikrinimą, kurio metu surašė didmeninės prekybos subjekto / sandėlio patikrinimo aktą Nr. 69GMTS-83. Vilniaus VMVT 2020 m. gegužės 4 d. priėmė sprendimą Nr. 69SV-187 (toliau – ir Sprendimas 2), kuriuo uždraudė tiekti rinkai šaldytas viščiukų broilerių šlauneles, pagaminimo data – 2019 m. gruodžio 28 d., tinkamumo vartoti terminas – iki 2021 m. gruodžio 28 d., partijos Nr. L19362546, gamintojas Master Good Kft. HU (duomenys neskelbtini), Vengrija, gauta 2020 m. sausio 20 d. su gavimo dokumentu INVOICE Nr. E2020/000233, iš viso – 5 090,0 kg (toliau – ir Nesaugus produktas). Nutarimu, priimtu atsižvelgiant į anksčiau išdėstytas aplinkybes, pareiškėjas patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos maisto įstatymo 122 straipsnio 2 dalį už Maisto įstatymo 7 straipsnio 1 dalies pažeidimus, t. y. jam skirta 900 Eur bauda.

2.2. Pareiškėjas buvo nubaustas nepagrįstai ir neteisėtai (be kita ko, pažeidžiant nullum crimen sine culpa (nėra nusikaltimo be kaltės) principą), nes jis nebuvo Nesaugaus produkto gamintojas, jis šį produktą įsigijo iš sertifikuotų Europos Sąjungos gamintojų, kurie pirmieji pateikė Nesaugų produktą į Europos Sąjungos rinką. Pareiškėjas nepažeidė jokių produkto transportavimo ir sandėliavimo sąlygų, jis įvykdė Sprendimus 1 ir 2 ir sunaikino visą tų sprendimų priėmimo metu turėtą Nesaugaus produkto kiekį. Taigi, nėra sąlygų administracinei atsakomybei taikyti.

2.3. Bauda pareiškėjui buvo skirta pažeidžiant Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 39 straipsnyje įtvirtintą 2 metų terminą, nes Sprendimas 2 buvo priimtas 2020 m. gegužės 4 d., o Nutarimas – 2022 m. gruodžio 13 d.

2.4. Atsakovas iš esmės taiko konkurencijos ribojimo priemones, nes atsakovas, bausdamas pareiškėją už kitų Europos Sąjungos gamintojų veiksmus, siekia parodyti, kad jeigu pareiškėjas įsigytų produkciją iš, pavyzdžiui, Lietuvos Respublikos gamintojų, tai jis nesulauktų baudų. Viešojoje erdvėje skelbiami pranešimai apie šviežios lenkiškos paukštienos uždraudimą ir distributoriams skiriamas baudas, tačiau Lietuvos gamintojai nėra minimi, nors būtent jų produkciją sudaro didžiąją dalį Lietuvos rinkoje; tokia atsakovo veikla laikytina lygiaverčio poveikio priemonių taikymu, kas yra šiurkštus Europos Sąjungos teisės pažeidimas.