- Teismas
- Lietuvos apeliacinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2021-10-28
- Bylos Nr.
- e2A-1126-553/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 2-56-3-00295-2021-7
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Danguolė Martinavičienė, Antanas Rudzinskas, Aldona Tilindienė
- Ieškovas
- uždarosios akcinės bendrovės „VERSLO“
- Atsakovas
- viešajai įstaigai „Endive“
- Kategorijos
Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Danguolės Martinavičienės, Antano Rudzinsko ir Aldonos Tilindienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „VERSLO“ apeliacinį skundą dėl Kauno apygardos teismo 2021 m. rugpjūčio 9 d. sprendimo civilinėje byloje pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „VERSLO“ ieškinį atsakovei viešajai įstaigai „Endive“ dėl sprendimų, priimtų vykdant daugiabučio namo atnaujinimo (modernizavimo) statybos rangos darbų pirkimą, panaikinimo, tretieji asmenys, nepareiškiantys savarankiškų reikalavimų byloje – viešoji įstaiga „Būsto energijos taupymo agentūra“, uždaroji akcinė bendrovė „Ecosta“.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Ieškovė uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „VERSLO“ kreipėsi į teismą su ieškiniu, kuriuo prašė pripažinti, kad atsakovės viešosios įstaigos (toliau – VšĮ) „Endive“ sprendimas nustatyti UAB „Ecosta“ pasiūlymą laimėjusiu yra nepagrįstas ir neteisėtas bei priteisti iš atsakovės bylinėjimosi išlaidas.
2. Ieškovė nurodė, kad atsakovė VšĮ „Endive“ vykdo daugiabučio namo, esančio K. Griniaus g. 13, Kauno m., atnaujinimo (modernizavimo) statybos rangos darbų pirkimą (toliau – Pirkimas). Kauno apygardos teismo 2021 m. sausio 11 d. sprendime civilinėje byloje Nr. e2-781-657/2021 ir Lietuvos apeliacinio teismo 2021 m. kovo 23 d. sprendime civilinėje byloje Nr. e2A-603-302/2021 konstatuota, kad, vykdant Pirkimo procedūras, buvo padarytas pažeidimas, t. y. vertinant UAB „Ecosta“ pasiūlymo ekonominį naudingumą buvo neteisingai įvertinta darbų vadovo patirtis, nes vienas iš nurodytų objektų, įtrauktų į įvykdytų sutarčių sąrašą, tiekėjų pasiūlymo vertinimo metu dar neturėjo statybos užbaigimo akto. VšĮ „Endive“, ignoruodama teismų sprendimus, nustatyto pažeidimo neištaisė, nepagrįstai ir neteisėtai, pakartotinai įvertinusi, balą UAB „Ecosta“ pasiūlymui skyrė pagal ekonominio naudingumo vertinimo kriterijų „Už sutarties vykdymą atsakingo darbuotojo patirtis (P)“ už daugiabučio gyvenamojo namo, esančio Žirmūnų g. 43, Vilnius atnaujinimo (modernizavimo) darbų sutartį, kuri pasiūlymų vertinimo metu dar buvo neužbaigta. Lietuvos renovacijos žemėlapio informacija patvirtina, kad daugiabučio gyvenamojo namo, esančio Žirmūnų g. 43, Vilnius, atnaujinimo (modernizavimo) darbų sutartis baigta tik 2021 m. Atsakovė nesilaikė Pirkimo sąlygų reikalavimų ir nepagrįstai UAB „Ecosta“ pasiūlymą pripažino laimėjusiu. Atsakovės sprendimas priimtas nesilaikant imperatyvių reikalavimų, prieštarauja viešųjų pirkimų principams.
Atsiliepimas
3. Atsakovė VšĮ „Endive“ prašė ieškinį palikti nenagrinėtą ir bylą nutraukti, o prašymo netenkinus – ieškinį atmesti, priteisti bylinėjimosi išlaidas. Atsakovė nurodė, kad UAB „Ecosta“ kartu su pasiūlymu pateiktas 14 statybos darbų vadovo per paskutinius 5 metus įvykdytų sutarčių sąrašas su priedais, patvirtinantis tiekėjos atitikimą Pirkimo sąlygų 7.6.1 punktui, buvo tinkamas. Pirkimo sąlygose nebuvo reikalavimo tiekėjui pateikti statybos darbų užbaigimo akto, pakako užsakovo atsiliepimo apie sėkmingai įvykdytą sutartį. Ieškovė argumentu dėl UAB „Ecosta“ neatitikimo Pirkimo sąlygų 7.6.1 punkto reikalavimui grindė ir savo ieškinį, išnagrinėtą Kauno apygardos teismo civilinėje byloje Nr. e2-781-657/2021 bei Lietuvos apeliacinio teismo civilinėje byloje Nr. e2A-603-302/2021, t. y. ieškovė kvestionuoja atsakovės 2021 m. gegužės 11 d. sprendimą, kurio turinys yra identiškas minėtose bylose ginčytam 2020 m. rugsėjo 24 d. sprendimui. Kadangi ieškovė pateikė ieškinį dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu, tai sudaro savarankišką pagrindą ieškinį palikti nenagrinėtą ir bylą nutraukti.
4. Trečiasis asmuo VšĮ „Būsto energijos taupymo agentūra“ (toliau – ir Agentūra) nurodė, kad atsakovė vykdė ginčo Pirkimą bei 2020 m. spalio 20 d. pateikė Agentūrai ataskaitą, kuriai buvo nepritarta, Pirkimas grąžintas į kvalifikacijos vertinimo stadiją bei nurodyta, kad, atlikus vertinimą iš naujo ir atrinkus laimėjusį pasiūlymą, būtina pateikti Pirkimo ataskaitą Agentūrai vertinimui. Agentūros nuomone, atsakovė, priimdama šioje byloje ginčijamą sprendimą dėl laimėjusio tiekėjo pasiūlymo, turėjo vadovautis Kauno apygardos teismo civilinėje byloje Nr. e2-781-657/2021 bei Lietuvos apeliacinio teismo civilinėje byloje Nr. e2A-603-302/2021 priimtais sprendimais, nes juose pateikti išaiškinimai dėl tiekėjo kvalifikacijos vertinimo, o atsakovės sprendimas pripažinti laimėjusį pasiūlymą buvo panaikintas tik dėl Agentūros 2020 m. lapkričio 18 d. raštu priimto ir nepanaikinto sprendimo. Teismas, spręsdamas šį ginčą, privalėtų vadovautis teismų išvadomis ir išaiškinimais, pateiktais įsiteisėjusiuose teismų sprendimuose.
5. Trečiasis asmuo UAB „Ecosta“, remdamasis analogiškais atsakovės pateiktais argumentais, prašė ieškinį palikti nenagrinėtą ir bylą nutraukti, priteisti bylinėjimosi išlaidas.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
6. Kauno apygardos teismas 2021 m. rugpjūčio 9 d. sprendimu ieškinį atmetė.
Šalies argumentai
7. Pirmosios instancijos teismas, spręsdamas dėl ieškinių tapatumo, nurodė, kad Kauno apygardos teismo nagrinėtoje civilinėje byloje Nr. e2-781-657/2021 buvo prašoma pripažinti, kad atsakovės 2020 m. rugsėjo 24 d. sprendimas pripažinti UAB „Ecosta“ pasiūlymą, kuriame pateikta melaginga informacija, laimėjusiu yra nepagrįstas ir neteisėtas. Lietuvos apeliaciniam teismui panaikinus pirmosios instancijos teismo sprendimo dalį, kuria Pirkimo procedūros buvo nutrauktos, ir esant panaikintam sprendimui, kuriuo laimėtoju pripažintas trečiojo asmens pasiūlymas, Pirkimo procedūros grąžintos į iki pažeidimo buvusią padėtį, o tai reiškia, jog atsakovė iš naujo turėjo vertinti dalyvių pasiūlymus. Tai atlikusi, atsakovė 2021 m. gegužės 11 d. priėmė sprendimą dėl laimėtojo Pirkime nustatymo, kurį ieškovė ginčija nagrinėjamoje byloje. Atsižvelgdamas į nustatytas aplinkybes, teismas nusprendė, kad nors ieškovė iš esmės savo ieškinį šioje byloje grindžia tomis pačiomis faktinėmis aplinkybėmis, tame pačiame Pirkime, tačiau vien tai nesudaro pagrindo konstatuoti, jog ieškiniai yra tapatūs.
Žemesnės instancijos teismas
8. Teismo vertinimu, Pirkimo sąlygų 7.6.1. ir 7.6.2 punktų analizė leidžia padaryti išvadą, jog reikalavimas – pateikti statybos darbų užbaigimo aktą – nebuvo nurodytas Pirkimo dokumentuose. Kvalifikacijai pagrįsti pakako specialisto kvalifikacinio atestato, atliktų darbų sąrašo kartu su užsakovų pažymomis, kuriose nurodoma, kad darbų atlikimas ir galutiniai rezultatai buvo tinkami bei dokumentai, įrodantys, kad specialistas atliko šiame punkte nurodytas reikalaujamas pareigas. Pirkimo sąlygose nustatytas reikalavimas pateikti nurodytus dokumentus buvo pakankamai aiškus ir tikslus, išviešintas tiek, jog deramai informuotas ūkio subjektas galėtų suprasti, kad jis privalo pateikti aptariamus dokumentus su pasiūlymu.
9. UAB „Ecosta“ pateiktą užsakovės UAB „Būsto valda“ 2020 m. sausio 8 d. pažymą apie atliktus darbus, vykdant sutartį dėl daugiabučio gyvenamojo namo, esančio Biržiškų g. 1, Kaune, atnaujinimo (modernizavimo) rangos darbų, atsakovė pagal Pirkimo sąlygas vertino kaip visiškai pakankamą atitikčiai Pirkimo dokumentuose nustatytiems kvalifikacijos reikalavimams pagrįsti ir pripažinti Pirkimo laimėtoja. Priešingo vertinimo nelemia ir ieškovės procesiniuose dokumentuose nurodoma aplinkybė, kad Agentūra, tikrindama ataskaitą, kaip pažeidimą nurodė statybos užbaigimo akto nepateikimą, nes tiek Agentūra, vertindama ataskaitą, tiek teismas, nagrinėdamas ginčą, privalo atsižvelgti į Pirkimo sąlygose nustatytus reikalavimus ir vertinti, ar atsakovė tinkamai laikėsi savo pačios nustatytų sąlygų.
III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimų į jį argumentai
10. Apeliaciniame skunde ieškovė UAB „VERSLO“ prašo panaikinti Kauno apygardos teismo 2021 m. rugpjūčio 9 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – ieškinį tenkinti, priteisti bylinėjimosi išlaidas. Apeliacinis skundas grindžiamas tokiais argumentais:
10.1. Ieškinys buvo argumentuojamas tuo, jog UAB „Ecosta“ pasiūlyme nurodyto daugiabučio gyvenamojo namo, esančio adresu Žirmūnų g. 43, Vilnius, atnaujinimo (modernizavimo) darbų sutartis pasiūlymo pateikimo metu nebuvo sėkmingai įvykdyta / užbaigta (darbai nebuvo priduoti teisės aktų nustatyta tvarka, t. y., nebuvo įvykdytos statybos užbaigimo procedūros). Vienas iš šį kriterijų pagrindžiančių įrodymų pasiūlyme buvo pateiktas UAB „Mano Būstas Neris“ 2020 m. vasario 27 d. atsiliepimas. Kauno apygardos teismas sprendime, konstatuodamas trečiojo asmens pasiūlymo atitikimą Pirkimo sąlygų reikalavimams, rėmėsi daugiabučio gyvenamojo namo, esančio Biržiškų g. 1, Kaune, atnaujinimo (modernizavimo) aplinkybe bei UAB „Būsto valda“ 2020 m. sausio 8 d. pažyma apie atliktus darbus. Tokiu būdu teismas ginčą išnagrinėjo ne dėl ieškinyje nurodyto objekto (daugiabučio / sutarties) ir su tuo susijusių aplinkybių.
10.2. Pirkimo sąlygų 7.6.1. – 7.6.2. punktuose aiškiai nurodyta, kad turi būti pateikti darbų aktai, kurie įrodo, kad sutartys įvykdytos sėkmingai. Statybos darbų (daugiabučio namo modernizavimo) sutartis užbaigiama sudarius atitinkamus darbų aktus (darbų priėmimo-perdavimo aktai, atliktų darbų aktai, statybos užbaigimo aktai). UAB „Ecosta“ pasiūlyme nebuvo pateikti aktai, kurie patvirtintų daugiabučio gyvenamojo namo, esančio adresu Žirmūnų g. 43, Vilnius, atnaujinimo (modernizavimo) darbų sutarties įvykdymą. UAB „Ecosta“ visos Pirkimo procedūros metu ar teisminio ginčo metu, taip ir nepateikė jokių duomenų / įrodymų, kad daugiabučio gyvenamojo namo, esančio adresu Žirmūnų g. 43, Vilnius, atnaujinimo (modernizavimo) darbai pasiūlymų vertinimo metu buvo užbaigti, kaip to reikalauja statybą reglamentuojantys teisės aktai (Lietuvos Respublikos statybos įstatymas, Statybos techninis reglamentas STR 1.05.01:2017 ir kt.).
10.3. Teismų sprendimai panaikinti atsakovės VšĮ „Endive“ 2020 m. rugsėjo 24 d. sprendimą laimėtoju pripažinti UAB „Ecosta“ pasiūlymą motyvuojami tuo, kad neteisingai įvertinta darbų vadovo patirtis, nes vienas iš nurodytų objektų, įtrauktų į įvykdytų sutarčių skaičių, tiekėjų pasiūlymo vertinimo metu dar neturėjo statybos užbaigimo akto. Akivaizdu, kad jokio kito pagrindo nebuvo priimti būtent tokį teismo sprendimą. Todėl visiškai neaišku, dėl kokių priežasčių Kauno apygardos teismas 2021 m. rugpjūčio 9 d. priėmė sprendimą, kuriame tos pačios aplinkybės / faktai įvertinti priešingai nei Kauno apygardos teismo 2021 m. sausio 11 d. ir Lietuvos apeliacinio teismo 2021 m. kovo 23 d. sprendimuose.
10.4. UAB „Ecosta“ pasiūlymą Pirkime pateikė kaip pagrindinė partnerė, veikianti jungtinės veiklos sutarties pagrindu su UAB „Brosta“. Iš viešai skelbiamų duomenų matyti, kad yra priimtas sprendimas nuo 2021 m. birželio 18 d. sustabdyti UAB „Brosta“ Kvalifikacijos atestato Nr. 7986 galiojimą 6 mėnesiams, vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 22 straipsnio 5 dalies 5 punkto „jeigu kvalifikacijos atestato ir (ar) teisės pripažinimo dokumento turėtojas po atestavimą atliekančios organizacijos įspėjimo per ne ilgesnį kaip 2 mėnesių terminą nepašalina neatitikčių nustatytiems kvalifikaciniams reikalavimams“ nuostata. Akivaizdu, kad UAB „Ecosta“, kaip pagrindinė partnerė, veikianti jungtinės veiklos sutarties pagrindu su UAB „Brosta“, negalėtų vykdyti daugiabučio namo, esančio K. Griniaus g. 13, Kauno m., atnaujinimo (modernizavimo) statybos rangos darbų, taip pat dėl minėtų priežasčių tiekėjo pasiūlymas negali būti pripažintas laimėjusiu Pirkimą.
Atsiliepimas
11. Atsiliepime į apeliacinį skundą atsakovė VšĮ „Endive“ prašo skundą atmesti ir priteisti bylinėjimosi išlaidas. Atsiliepime nurodomi tokie atsikirtimai:
11.1. Pirkimo sąlygose nėra reikalavimo, kad siekiant įrodyti atitiktį Pirkimo sąlygų 7.6.1 punktui, tiekėjas privalo pateikti statybos užbaigimo aktą. Pirkimo sąlygų 7.6.2 punkte numatyta, kad tiekėjas pagrindimui turi pateikti statybos vadovo kvalifikaciją pagrindžiančius dokumentus, įvykdytų sutarčių sąrašą kartu su užsakovų kontaktiniais duomenims bei įrodymus, kad siūlomas specialistas atliko statybos vadovo pareigas (įsakymai dėl skyrimo pareigoms ar kt.) bei, kad sutartys įvykdytos sėkmingai (atsakovų atsiliepimai, darbų aktai ar kt.). Taigi, užsakovas numatė ne baigtinį dokumentų, kurie patvirtina sėkmingą sutarties įvykdymą, sąrašą. Todėl atsakovė neturėjo pagrindo imperatyviai reikalauti iš tiekėjų tokių dokumentų, kurių nenumato Pirkimo sąlygos.
11.2. Įsiteisėjusiais teismų sprendimais, nurodytais aukščiau, konstatuota, kad Pirkimo sąlygų 7.6.1. punkte nebuvo reikalaujama, kad specialisto kvalifikacijai pagrįsti turi būti būtinai pateiktas statybos užbaigimo aktas, pakako ir užsakovo atsiliepimo apie sėkmingai įvykdytą sutartį.
11.3. Argumentas, kad teismas ginčą išnagrinėjo ne dėl ieškinyje nurodyto objekto (daugiabučio / sutarties) ir su tuo susijusių aplinkybių, yra nereikšmingas ir negali būti pagrindu naikinti Kauno apygardos teismo sprendimą, kadangi šioje byloje ieškovės keliami klausimai buvo išspręsti įsiteisėjusiais teismų sprendimais.
11.4. UAB „Ecosta“ jungtinės veiklos partnerės UAB „Brosta“ atestato sustabdymo klausimas nėra šios bylos dalykas ir negali būti pagrindu panaikinti kvestionuojamą sprendimą. UAB „VERSLO“ 2021 m. liepos 29 d. yra įtraukta į nepatikimų tiekėjų sąrašą. Atsakovė vertins aplinkybes dėl UAB „Brosta“ atestato sustabdymo ir UAB „VERSLO“ įtraukimo į nepatikimų tiekėjų sąrašą bei šiais klausimais priims sprendimus.
12. Atsiliepime į apeliacinį skundą trečiasis asmuo UAB „Ecosta“ prašo skundą atmesti, ieškinį palikti nenagrinėtą ir bylą nutraukti, priteisti bylinėjimosi išlaidas. Atsiliepime nurodomi tokie atsikirtimai:
12.1. Pirkimo sąlygose nei tiesiogiai, nei netiesiogiai nėra nurodyta, kad sėkmingai įvykdytą objektą patvirtina statybos užbaigimo aktas. Pirkimo sąlygose nėra reikalavimo, kad siekiant įrodyti atitiktį Pirkimo sąlygų 7.6.1 punktui, tiekėjas privalo pateikti statybos užbaigimo aktą, priešingai – Pirkimo sąlygose įtvirtinta, kad tiekėjo atitiktį Pirkimo sąlygų 7.6.1 punktui įrodo i) įvykdytų sutarčių sąrašas, ii) specialisto kvalifikacinis atestatas ir iii) užsakovų pažymos.
12.2. Argumentas, kad teismas ginčą išnagrinėjo ne dėl ieškinyje nurodyto objekto (daugiabučio / sutarties) ir su tuo susijusių aplinkybių, nesudaro nei teisinio, nei faktinio pagrindo naikinti teismo sprendimą ir tenkinti ieškovės apeliacinį skundą, kadangi šioje byloje ieškovės keliami klausimai, (i) ar specialisto kvalifikacijai pagrįsti turi būti būtinai pateiktas statybos užbaigimo aktas, ii) ar atsakovė pagrįstai trečiajam asmeniui paskyrė 1 balą už tinkamai atliktus daugiabučio namo, esančio Žirmūnų g. 43, Vilnius, atnaujinimo (modernizavimo) darbus pagal 2018 m. spalio 30 d. pasirašytą statybos rangos su projekto parengimu sutartį, yra išspręsti įsiteisėjusiais teismų sprendimais.
Šalies argumentai
12.3. Ieškovė bet kokiomis priemonėmis siekia panaikinti atsakovės sprendimą Pirkimo laimėtoju pripažinti trečiąjį asmenį, todėl apeliaciniame skunde nurodo naujus argumentus, kurie nebuvo nagrinėjami nei ginčo ikiteisminėje stadijoje, nei teisme. Trečiojo asmens jungtinės veiklos partnerės UAB „Brosta“ atestato sustabdymo klausimas nėra šios bylos dalykas ir negali būti pagrindu panaikinti kvestionuojamą sprendimą. Be to, nėra nurodoma, kaip tokia aplinkybė įtakoja ar gali vienaip ar kitaip įtakoti atsakovės 2021 m. gegužės 11 d. sprendimą. Trečiojo asmens pasiūlymas jo vertinimo momentu ir šiuo metu visiškai tenkina Pirkimo sąlygas ir neegzistuoja jokių aplinkybių, dėl kurių toks pasiūlymas galėtų būti atmestas.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados
13. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 320 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas bylos nagrinėjimo apeliacinės instancijos teisme ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių teismo sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas. Apeliacinės instancijos teismas nagrinėja bylą, neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus atvejus, kai to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai. Apeliacinės instancijos teismas ex officio (savo iniciatyva) patikrina, ar nėra CPK 329 straipsnyje nustatytų absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų.
14. Teisėjų kolegija, apeliacine tvarka išnagrinėjusi civilinę bylą, sprendžia, kad CPK 329 straipsnio 2 dalyje numatytų absoliučių šio sprendimo negaliojimo pagrindų byloje nenustatyta, taip pat nėra pagrindo peržengti apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį ribas.
Dėl rašytinių paaiškinimų, pateiktų apeliacinės instancijos teismui
15. Apeliantė UAB „VERSLO“ 2021 m. spalio 5 d. (prieš civilinės bylos teismo posėdį) pateikė papildomus rašytinius paaiškinimus, kuriuose išdėstė argumentus dėl jos įtraukimo į Viešųjų pirkimų tarnybos administruojamą nepatikimų tiekėjų sąrašą bei dėl UAB „Brosta“ sustabdyto Kvalifikacijos atestato Nr. 7986 galiojimo. Teisėjų kolegija atsižvelgdama į tai, kad nagrinėjamos bylos dalykas nėra susijęs nei su viena iš nurodytų aplinkybių, nepatvirtina bei nepaneigia šiam ginčui aktualių aplinkybių, rašytinių paaiškinimų nepriima ir juose pateiktų aplinkybių nevertina.
Dėl faktinių bylos aplinkybių
16. Bylos duomenimis, VšĮ „Endive“, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 14 d. įsakymu Nr. D1-34 patvirtintu Daugiabučio namo atnaujinimo (modernizavimo) projekto (ar jo dalies) rengimo ir projekto vykdymo priežiūros / statybos techninės priežiūros paslaugų ir statybos rangos darbų pirkimo tvarkos aprašu (toliau – Aprašas), Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu bei Statybos rangos darbų pirkimo taisyklėmis, patvirtintomis VšĮ „Endive, vykdė daugiabučio namo, esančio K. Griniaus g. 13, Kauno m., atnaujinimo (modernizavimo) statybos rangos darbų pirkimą. 2020 m. rugsėjo 24 d., įvertinusi dviejų tiekėjų UAB „VERSLO“ ir UAB „Ecosta“, veikiančios jungtinės veiklos sutarties pagrindu su UAB „Brosta“, pasiūlymus, VšĮ „Endive“ Pirkimo laimėtoju pripažino UAB „Ecosta“ pasiūlymą. UAB „VERSLO“, nesutikdama su tokiu sprendimu, 2020 m. rugsėjo 28 d. ir 2020 m. spalio 14 d. raštais pareiškė pretenzijas dėl pastarojo panaikinimo. VšĮ „Endive“ 2020 m. spalio 16 d. pretenzijas atmetus, tiekėja kreipėsi į Kauno apygardos teismą, prašydama pripažinti, kad VšĮ „Endive“ sprendimas pripažinti UAB „Ecosta“ pasiūlymą, kuriame pateikta melaginga informacija, laimėjusiu yra nepagrįstas ir neteisėtas.
17. VšĮ „Būsto energijos taupymo agentūra” 2020 m. lapkričio 18 d. raštu informavo VšĮ „Endive“, kad jos 2020 m. spalio 20 d. raštu pateiktai Pirkimo ataskaitai nebuvo pritarta, konstatavus, kad vertinant UAB „Ecosta“ pasiūlymo ekonominį naudingumą buvo neteisingai įvertinta darbų vadovo patirtis, nes vienas iš nurodytų objektų, įtrauktų į įvykdytų sutarčių skaičių, tiekėjų pasiūlymo vertinimo metu dar neturėjo statybos užbaigimo akto – t. y. sutartis dar buvo neužbaigta. VšĮ „Endive“ įpareigota grąžinti Pirkimą į pirminę padėtį, pasiūlymų ekonominio naudingumo vertinimą atlikti iš naujo ir atrinkus laimėjusį pasiūlymą, pateikti Pirkimo ataskaitą Agentūros vertinimui, kaip to reikalauja Aprašo 22 punktas.
18. Kauno apygardos teismas 2021 m. sausio 11 d. sprendimu, priimtu civilinėje byloje Nr. e2-781-657/2021, UAB „VERSLO“ ieškinį atmetė, tačiau vadovaudamasis Aprašo 53 punkto nuostata, kad Agentūrai priėmus sprendimą nepritarti pirkimo ataskaitai, pirkimas turi būti organizuojamas iš naujo, VšĮ „Endive“ 2020 m. rugsėjo 24 d. sprendimą laimėtoju pripažinti UAB „Ecosta“ pasiūlymą panaikino ir daugiabučio namo, esančio K. Griniaus g. 13, Kauno m., atnaujinimo (modernizavimo) statybos rangos darbų pirkimo procedūras nutraukė. Lietuvos apeliacinis teismas 2021 m. kovo 23 d. sprendime, priimtame civilinėje byloje Nr. e2A-603-302/2021, konstatavęs, kad šiuo atveju vien Agentūros nepritarimas atsakovės pateiktai ginčo Pirkimo ataskaitai negalėjo būti pagrindas automatiškai nutraukti Pirkimo procedūras, juo labiau kad pati Agentūra įpareigojo atsakovę Pirkimo procedūras grąžinti į pirminę padėtį, padarė išvadą, kad pirmosios instancijos teismas, nutraukė ginčo Pirkimo procedūras be teisinio pagrindo, todėl sprendimo dalį, kuria buvo nutrauktos ginčo Pirkimo procedūros, panaikino, likusią Kauno apygardos teismo 2021 m. sausio 11 d. sprendimo dalį paliko nepakeistą.
19. Remdamasi aukščiau pateiktais teismų sprendimais, kuriuose inter alia (be kita ko) buvo išaiškinta, kad Agentūrai įpareigojus grąžinti Pirkimo procedūras į pirminę padėtį, buvo procesiškai pagrįsta VšĮ „Endive“ 2020 m. rugsėjo 24 d. sprendimą panaikinti ir Pirkimo procedūras gražinti į pradinę padėtį, VšĮ „Endive“ 2021 m. gegužės 11 d., iš naujo įvertinusi tiekėjų pasiūlymus, Pirkimo laimėtoju pripažino UAB „Ecosta“ pasiūlymą.
20. UAB „VERSLO“, laikydama, kad, vertinant UAB „Ecosta“ pasiūlymo ekonominį naudingumą, buvo neteisingai įvertinta darbų vadovo patirtis, kadangi vienas iš nurodytų objektų, įtrauktų į įvykdytų sutarčių skaičių, vertinimo metu dar neturėjo statybos užbaigimo akto, t. y. sutartis dar buvo neužbaigta, 2021 m. gegužės 27 d. pareiškė VšĮ „Endive“ pretenziją dėl 2021 m. gegužės 11 d. sprendimo panaikinimo. VšĮ „Endive“ pretenziją 2021 m. gegužės 27 d. atmetus, UAB „VERSLO“ kreipėsi į teismą su analogišku reikalavimu. Ieškovės įsitikinimu, VšĮ „Endive“ neatsižvelgė į Agentūros pastabas bei minėtuose teismų sprendimuose pateiktus išaiškinimus, vertinant UAB „Ecosta“ pasiūlymo ekonominį naudingumą, todėl vėl buvo neteisingai įvertinta darbų vadovo patirtis – vienas iš nurodytų objektų, įtrauktų į įvykdytų sutarčių sąrašą, tiekėjų pasiūlymo vertinimo metu dar neturėjo statybos užbaigimo akto. Pirmosios instancijos teismui ieškinį atmetus, ieškovė pateikė apeliacinį skundą, kuriame laikosi savo pirminės pozicijos.
Dėl apeliacinio skundo argumentų
21. Pirkimo sąlygų 7.6.1. ir 7.6.2 punktuose nustatyta, kad vertinant tiekėjų pasiūlymus pagal antrąjį kriterijų – „Už sutarties vykdymą atsakingo darbuotojo patirtis“ (P), balai suteikiami atsižvelgiant į siūlomo specialisto (statinio statybos darbų vadovo) patirtį, t. y. vertinama kiek už sutarties vykdymą atsakingas statinio statybos darbų vadovas per paskutinius 5 metus iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos yra sėkmingai įvykdęs daugiabučio namo atnaujinimo (modernizavimo) darbų sutarčių, kuriose ėjo statinio statybos darbų vadovo pareigas ir, kurių kiekvienos atskirai (vieno daugiabučio) atnaujinimo (modernizavimo) darbų vertė ne mažesnė kaip 400 000 Eur su PVM. Pagrindimui pateikiamas specialisto kvalifikacinis atestatas, atliktų darbų sąrašas (jame nurodyta tik aktuali šio punkto pagrindimui informacija) kartu su užsakovų pažymomis, kuriose nurodoma, kad darbų atlikimas ir galutiniai rezultatai buvo tinkami bei dokumentai įrodantys, kad specialistas atliko šiame punkte nurodytas reikalaujamas pareigas. Už vieną sėkmingai įvykdytą sutartį skiriamas 1 balas. Maksimaliai vertinama 10 sutarčių.
22. UAB „Ecosta“, siekdama pagrįsti atitikimą antrajam kriterijui – „Už sutarties vykdymą atsakingo darbuotojo patirtis“ (P), kartu su pasiūlymu pateikė statybos darbų vadovo O. K. per paskutinis 5 metus įvykdytų sutarčių sąrašą. Apeliantės vertinimu, šiame sąraše nurodytos sutarties apie daugiabučio gyvenamojo namo, esančio Žirmūnų g. 43, Vilniuje, atnaujinimą (modernizavimą), nebuvo galima laikyti tinkama statybos darbų vadovo patirčiai pagrįsti, nes pasiūlymo pateikimo metu ši sutartis nebuvo sėkmingai įvykdyta / užbaigta (darbai nebuvo priduoti teisės aktų nustatyta tvarka, t. y., nebuvo įvykdytos statybos užbaigimo procedūros).
23. Apeliacinės instancijos teismo praktikoje išaiškinta, kad nors tokio pobūdžio pirkimai vykdomi vadovaujantis Aprašo nuostatomis, tačiau jų panašumas viešųjų pirkimų teisiniams santykiams suponuoja, kad teisingam šio ginčo išsprendimui aktualios tiek Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) nuostatos, tiek ir teismų praktika dėl viešųjų pirkimų (žr., pvz., Lietuvos apeliacinio teismo 2017 m. gegužės 30 d. sprendimą civilinėje byloje Nr. 2A-643-180/2017). Tokią išvadą patvirtina ir Aprašo 4 punktas, kuris nustato, kad pirkimus organizuojantis užsakovas užtikrina, kad atliekant pirkimus ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principų. Paminėti principai yra analogiški viešųjų pirkimų teisinius santykius reglamentuojantiems principams (VPĮ 17 straipsnio 1 dalis).
24. Pirkimo sąlygų turinys turi būti aiškus tiek tiekėjams, tiek perkančiosioms organizacijoms, kad tiekėjai galėtų tinkamai suformuluoti ir pateikti pirkėjų poreikius atitinkančius pasiūlymus, o perkančiosios organizacijos – juos vienodai įvertinti pagal pirkimo sąlygas. Pirkimo sąlygos turi būti paskelbtos iš anksto, visų vienodai suprantamos ir nekeičiamos vykdant viešąjį pirkimą. Šios iš skaidrumo principo išplaukiančios pareigos įtvirtintos ir VPĮ 35 straipsnio 4 dalyje. Kaip pažymėjo Europos Sąjungos Teisingumo Teismas, toks pirkimo sąlygų pobūdis, be kita ko, leistų tiekėjams vienodai jas aiškinti, o perkančiajai organizacijai realiai patikrinti, ar tiekėjų pasiūlymai šias atitinka (Europos Sąjungos Teisingumo Teismo 2004 m. balandžio 29 d. Sprendimas Komisija prieš CAS Succhi di Frutta, C-496/99 P, Rink. 2004, p. I-3801). Šiame kontekste Europos Sąjungos Teisingumo Teismo taip pat konstatuota, kad vienodo požiūrio principas, reiškiantis skaidrumo pareigą, kuri leidžia patikrinti, kaip laikomasi tiekėjų lygiateisiškumo, perkančiąją organizaciją įpareigoja pirkimo dokumentuose nurodyti pirkimo sąlygas taip, jog bet kuris pakankamai gerai informuotas ir normaliai rūpestingas (uolus) konkurso dalyvis galėtų vienodai šias suprasti bei aiškinti ir todėl turėtų vienodas galimybes rengdami savo pasiūlymus (žr. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013 m. kovo 8 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-94/2013, ir joje nurodytą kasacinę praktiką bei Europos Sąjungos Teisingumo Teismo jurisprudenciją).
25. Teisėjų kolegija, įvertinusi Pirkimo sąlygų 7.6.1 ir 7.6.2 punktų turinį, pritaria pirmosios instancijos teismo išvadai, kad siekiant pagrįsti atitikimą antrajam vertinimo kriterijui, tiekėjai neprivalėjo pateikti statybos užbaigimą patvirtinančio akto. Šiuo atveju pakako pateikti specialisto kvalifikacinį atestatą, atliktų darbų sąrašą kartu su užsakovų pažymomis, kuriose nurodoma, kad darbų atlikimas ir galutiniai rezultatai buvo tinkami bei dokumentus įrodančius, kad specialistas atliko šiame punkte nurodytas reikalaujamas pareigas. Tokios pačios išvados buvo prieita ir Kauno apygardos teismo civilinėje byloje Nr. e2-781-657/2021, kurios 2021 m. sausio 11 d. sprendime konstatuota, kad Pirkimo sąlygų 7.6.1 punkte nėra nurodyta, kad specialisto kvalifikacijai pagrįsti turėtų būti pateiktas statybos užbaigimo aktas, bei Lietuvos apeliacinio teismo civilinėje byloje Nr. e2A-603-302/2021, kurios 2021 m. kovo 23 d. sprendimo 45 punkte konstatuota analogiškai.
26. Ieškovė, teigdama priešingai, iš esmės vadovaujasi Agentūros 2020 m. lapkričio 18 d. raštu, kuriame, kaip minėta, buvo nurodyta, kad Pirkimo ataskaitai nebuvo pritarta, konstatavus, jog vertinant UAB „Ecosta“ pasiūlymo ekonominį naudingumą buvo neteisingai įvertinta darbų vadovo patirtis, nes vienas iš nurodytų objektų, įtrauktų į įvykdytų sutarčių skaičių, tiekėjų pasiūlymo vertinimo metu dar neturėjo statybos užbaigimo akto – t. y. sutartis dar buvo neužbaigta. Vis tik, tiek šioje, tiek ankstesnėse bylose nustatytos aplinkybės patvirtina, kad Agentūros išvados nebuvo pagrįstos, nes reikalavimo pateikti statybos užbaigimą patvirtinantį aktą Pirkimo sąlygose nėra. Tačiau, Agentūrai nepritarus Pirkimo ataskaitai ir VšĮ „Endive“ tokio sprendimo neskundus, pastaroji pasielgė procesiškai teisingai, grįžusi į pasiūlymų vertinimo stadiją. Ne kartą minėtais teismų sprendimais konstatavus, kad reikalavimo pateikti statybos užbaigimo akto Pirkimo sąlygose nėra, VšĮ „Endive“ visiškai pagrįstai ir teisėtai, antrą kartą vertindama tiekėjų pasiūlymus, tokio dokumento iš UAB „Ecosta“ nepareikalavo. Šiuo atveju pakako UAB „Ecosta“ kartu su pasiūlymu pateikto užsakovės UAB „Mano Būstas Neris“ atsiliepimo apie sėkmingai įvykdytą sutartį objekte, esančiame Žirmūnų g. 43, Vilniuje.
27. Teisėjų kolegija sutinka su apeliante, kad pirmosios instancijos teismas, spręsdamas ginčą, pasisakė apie UAB „Ecosta“ pateiktą užsakovės UAB „Būsto valda“ 2020 m. sausio 8 d. pažymą apie atliktus darbus, vykdant sutartį dėl daugiabučio gyvenamojo namo, esančio Biržiškų g. 1, Kaune, atnaujinimo (modernizavimo) rangos darbų. Tačiau vien ši aplinkybė šiuo atveju nesudaro pagrindo naikinti iš esmės teisingą teismo sprendimą, kadangi pirmosios instancijos teismo išvados dėl ginčo Pirkimo sąlygų 7.6.1 ir 7.6.2 punktų nuostatų yra teisingos bei pagrįstos, o šioje byloje ieškovės keliami klausimai buvo išspręsti įsiteisėjusiais teismų sprendimais.
28. Ieškovės apeliaciniame skunde pateikti argumentai dėl UAB „Ecosta“ partnerės UAB „Brosta“ sustabdyto Kvalifikacijos atestato Nr. 7986 galiojimo 6 mėnesiams šiuo atveju ne tik nėra susiję su nagrinėjamos bylos dalyku, tačiau vertintini kaip visiškai nauji. Teisėjų kolegija pažymi, kad apeliacinio skundo pagrindas gali būti tos faktinės bylos aplinkybės, kurios buvo nurodytos pirmosios instancijos teisme, nes dėl skundžiamo teismo sprendimo pagrįstumo gali būti sprendžiama tik vertinant tuos duomenis, kuriuos, priimdamas sprendimą, turėjo jį priėmęs teismas. Tokiu teisiniu reglamentavimu siekiama panaikinti galimybę piktnaudžiauti procesu, siekiama skatinti bylos dalyvius veikti už greitą ir teisingą bylos išnagrinėjimą, bylinėtis sąžiningai, atskleidžiant bylai reikšmingus duomenis pirmosios instancijos teisme, o ne sukuriant netikėtumus po pirmosios instancijos teismo sprendimo priėmimo (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2017 m. lapkričio 24 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-419-701/2017). Atsižvelgusi į tai, teisėjų kolegija nevertina apeliantės apeliaciniame skunde nurodytų argumentų dėl UAB „Brosta“ sustabdyto Kvalifikacijos atestato Nr. 7986 galiojimo, nes ši aplinkybė nėra susijusi su nagrinėjamos bylos dalyku, taip pat nebuvo nurodyta ir tirta pirmosios instancijos teisme (CPK 306 straipsnio 2 dalis, 312 straipsnis).
Dėl procesinės bylos baigties ir bylinėjimosi išlaidų priteisimo
29. Teisėjų kolegija, atsižvelgdama į šioje nutartyje nustatytas faktines bylos aplinkybes bei nurodytus teisinius argumentus, sprendžia, kad pagrindo naikinti teisėtą bei pagrįstą pirmosios instancijos teismo sprendimą apeliacinio skundo argumentais nėra.
30. Į esminius apeliacinio skundo argumentus atsakyta, dėl kitų skundo argumentų apeliacinės instancijos teismas plačiau nepasisako, nes jie nelemia skundžiamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį sprendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą, juolab kad apeliacinės instancijos teismas iš esmės pritaria pirmosios instancijos teismo priimto procesinio sprendimo motyvams (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. spalio 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-382/2010; 2010 m. gruodžio 20 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-536/2010; 2020 m. kovo 12 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-58-611/2020).
31. CPK 93 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies. Atmetus ieškovės apeliacinį skundą, atsakovė ir trečiasis asmuo UAB „Ecosta“ įgijo teisę į bylinėjimosi išlaidų, patirtų apeliacinės instancijos teisme, priteisimą iš ieškovės.
32. Trečiasis asmuo UAB „Ecota“ pateikė prašymą dėl 2 420 Eur bylinėjimosi išlaidų, patirtų už atsiliepimo į apeliacinį skundą parengimą, priteisimo bei šias išlaidas patvirtinančius įrodymus (PVM sąskaitą faktūrą – teisinių paslaugų ataskaitą ir lėšų pervedimo nurodymą). CPK 98 straipsnio 2 dalis numato, kad šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta Lietuvos Respublikos teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl darbo užmokesčio dydžio (toliau – Rekomendacijos). Kadangi trečiojo asmens prašomos priteisti sumos už atsiliepimą į apeliacinį skundą dydis viršija Rekomendacijose nustatytą maksimalų dydį – 1 972,62 Eur (1 517,4 Eur (užpraėjusio, t. y. 2021 m. I ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis)) x 1,3 (už atsiliepimą į apeliacinį skundą, Rekomendacijų 8.11 punktas)), trečiajam asmeniui iš ieškovės priteistina 1 973 Eur bylinėjimosi išlaidų, patirtų apeliacinės instancijos teisme.
33. Atsakovei VšĮ „Endive“ pateikus prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų, patirtų apeliacinės instancijos teisme priteisimo, tačiau nepateikus tokių išlaidų dydį bei faktą patvirtinančių įrodymų, jų priteisimo klausimas nesprendžiamas.
Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 331 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Kauno apygardos teismo 2021 m. rugpjūčio 9 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Priteisti trečiajam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „Ecosta“ (juridinio asmens kodas 303247457) iš ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „VERSLO“ (juridinio asmens kodas 302627983) 1 973 Eur (vieną tūkstantį devynis šimtus septyniasdešimt tris eurus) bylinėjimosi išlaidų, patirtų apeliacinės instancijos teisme.