- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2019-10-29
- Bylos Nr.
- e2A-1446-661/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 2-68-3-18003-2018-2
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Alvydas Barkauskas (pran.), Jelena Šiškina, Inga Staknienė
- Ieškovas
- UAB „Orkela“
- Atsakovas
- Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos, Kultūros
Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo Alvydo Barkausko, teisėjų Ingos Staknienės ir Jelenos Šiškinos, apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo apelianto (ieškovo) UAB „Orkela“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. gruodžio 18 d. sprendimo civilinėje byloje pagal ieškovo UAB „Orkela“ ieškinį atsakovams Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos, Kultūros paveldo centrui pateiktą prevencinį ieškinį
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Apeliacinėje byloje sprendžiama dėl teisės normų, reglamentuojančių prevencinį ieškinį aiškinimo ir taikymo.
Šalies argumentai
2. Ieškovas UAB „Orkela“ ieškiniu prašo uždrausti atsakovams (įskaitant abiejų atsakovų padalinius) atlikti Vilniaus Lukiškių dominikonų vienuolyno statinių ansamblio vertingųjų savybių tikslinimą, papildant ansamblį į šv. Jokūbo ligoninės pastatų kompleksą įeinančiais pastatais, teritorijoje esančiomis vertingosiomis savybėmis, apibrėžiant apsaugos zoną.
3. Ieškovas nurodė, kad ieškovui nuosavybės teise priklauso 1,2210 ha ploto žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Vilniuje (toliau – Žemės sklypas), ir Žemės sklype stovintys statiniai: pastatas – administracinis-gydymo korpusas; pastatas-ligoninė; pastatas – auditorija-rentgenas; pastatas-gimdymo korpusas; pastatas-garažas; pastatas-garažas; pastatas-transformatorinė; kiti inžineriniai statiniai-kiemo statiniai (kiemo aikštelė, tvora) (toliau – Statiniai). Pirmi keturi Statiniai įrašyti į Nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą ir sudaro šv. Jokūbo ligoninės pastatų kompleksą, kuris yra įregistruotas kaip vietinės reikšmės kultūros paveldas. Ieškovas atliko veiksmus, kurie privalomi, siekiant vykdyti statybas Žemės sklype;
Žemesnės instancijos teismas
4. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2008-04-23 sprendimu Nr. 1-445 buvo patvirtintas teritorijos detalusis planas (toliau – Detalusis planas). Detaliuoju planu patvirtinti Žemės sklypo užstatymo reglamentai, pagal kuriuos Žemės sklype numatyta komercinės paskirties ir daugiaaukščių namų statyba. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2017-09-25 įsakymu buvo patvirtinta Detaliojo plano korektūra. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Kultūros paveldo apsaugos skyrius 2017-04-19 suderino ieškovo pateiktus projektinius pasiūlymus (toliau – Projektiniai pasiūlymai);
5. Objekto projekto rengimui buvo išduoti: Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos (toliau – KPD) Vilniaus skyriaus 2017-12-22 specialieji paveldosaugos reikalavimai (laikinasis apsaugos reglamentas); KPD Vilniaus skyriaus 2018-02-22 tvarkybos darbų projektavimo sąlygos ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2018-01-19 specialieji architektūros reikalavimai. Vadovaujantis suderintais Projektinių pasiūlymų sprendiniais ir išduotais specialiaisiais paveldosaugos bei specialiaisiais architektūros reikalavimais, taip pat tvarkybos darbų projektavimo sąlygomis buvo parengtas objekto projektas (toliau – Projektas), atlikta Projekto paveldosaugos (specialioji) ir bendroji ekspertizė. Projektas buvo pateiktas derinimui, tačiau KPD atsisakė pritarti Projektui. KPD 2018-06-01 rašte nurodė, kad ketina rengti dokumentus, siekdama: atlikti Vilniaus Lukiškių dominikonų vienuolyno statinių ansamblio vertingųjų savybių tikslinimą, papildant ansamblį į ligoninės kompleksą įeinančiais pastatais, teritorijoje esančiomis vertingosiomis savybėmis, apibrėžiant apsaugos zoną ir; atšaukti KPD pritarimus projektinei dokumentacijai.
6. Ieškovas laikosi pozicijos, jog atsakovo KPD sprendimas atlikti ir šiuo metu atliekamas vertingųjų savybių tikslinimas yra neproporcinga priemonė, ribojanti Ieškovo nuosavybės teisę. Juo labiau, kai Ansamblio vertingųjų savybių tikslinimas jau buvo atliktas ne kartą, be to paskutinio tikslinimo 2016-04-18 metu jokių Ansamblio išplėtimo reikalingumą patvirtinančių faktų nebuvo nustatyta. Atsakovų veiksmai, kuriais ribojama Ieškovo nuosavybė, neatitinka tokiam ribojimui taikomų reikalavimų bei sukelia nepagrįstą žalą Ieškovui, todėl Ieškovas pagrįstai Prevenciniu ieškiniu siekia ginti savo pažeidžiamą nuosavybės teisę - vystyti Objektą.
7. Atsakovai Kultūros paveldo departamentas (toliau – KPD) ir Kultūros paveldo centras (toliau Centras) prašė ieškinį atmesti ir nurodė, kad KPD direktorius dar 2018-06-07 įsakymu Nr. Į-179 „Dėl Kultūros paveldo departamento prie Lietuvos Respublikos ministerijos Vilniaus skyriaus administracinių sprendimų pripažinimo negaliojančiais“ (pridedama) pripažino negaliojančiais KPD Vilniaus skyriaus sprendimus - projektinių pasiūlymų suderinimą, išduotus specialiuosius paveldosaugos reikalavimus, tvarkybos darbų projektavimo sąlygas. Kaip nurodo ieškovas prevencinio ieškinio 13 p. KPD Vilniaus skyrius „Infostatyboje“ nepritarė ir statybos darbų projektui (prevencinio ieškinio 25 priedas), todėl ieškovas neturi statybą leidžiančio dokumento. Pagal Statybos įstatymo 27 str. 28 d. statybą leidžiančio dokumento išdavimo proceso metu iki statybą leidžiančio dokumento išdavimo neteisėtai priimtus administracinius sprendimus administracine tvarka panaikina šiuos sprendimus priėmę subjektai, ką KPD ir atliko. KPD dar iki prevencinio ieškinio pareiškimo priėmė administracinį sprendimą, kurį ieškovas prašo uždrausti priimti ateityje. Nuo šio administracinio sprendimo priėmimo dienos atsakovą ir ieškovą sieją administraciniai, o ne civiliniai teisiniai santykiai, ginčas dėl šio administracinio akto teisėtumo pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 17 str. 1 d. priskiriamas administracinių teismų kompetencijai. Atsižvelgiant į tai, pažymėtina, kad ieškovas KPD direktoriaus 2018-06-07 įsakymą Nr. Į-179 „Dėl Kultūros paveldo departamento prie Lietuvos Respublikos ministerijos Vilniaus skyriaus administracinių sprendimų pripažinimo negaliojančiais“ jau apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuriame užvedė administracinę bylą Nr. eI-3481-208/2018. Atsižvelgiant į tai, minėtas ieškovo reikalavimas civilinėje byloje yra visiškai nepagrįstas, nes ginčą ieškovas perkėlė į Vilniaus apygardos administracinį teismą.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
8. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2018 m. gruodžio 18 d. nusprendė ieškovo UAB „Orkela“ ieškinį atmesti. Teismas konstatavo, kad byloje nėra jokių įrodymų, kad ieškovui buvo ruošiamasi padaryti žalą, kad ieškovas patyrė žalą. Iš teismui pateiktų rašytinių įrodymų – brėžinių, schemų, projektavimo dokumentų (8 tomai) nustatyta, kad ieškovas 17 amžiaus pabaigos istorinį kultūros pastatą ruošiasi rekonstruoti (suniokoti, sunaikinti), ant istorinių statinių užkeldamas stiklinį modernų priedą, todėl teismo nuomone atsakovai laiku ėmėsi įstatyme numatytų priemonių išsaugoti kultūros, istorijos paveldą ir neleisti sunaikinti kultūros paveldo statinį, paveldo vietovę.
III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimų į jį argumentai
9. Apeliantas (ieškovas) UAB „Orkela“ apeliaciniu skundu prašė panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. gruodžio 18 d. sprendimą ir ieškinį patenkinti visiškai. Taikyti laikinąsias apsaugos priemones ir uždrausti atsakovams Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos ir Kultūros paveldo centrui (įskaitant abiejų atsakovų padalinius) atlikti bet kokius veiksmus, įskaitant ir registravimą, dėl Vilniaus Šv. Apaštalų Jokūbo ir Pilypo bažnyčios, dominikonų vienuolyno ansamblio ir Šv. Jokūbo ligoninės statinių komplekso vertingųjų savybių akto, kol nebus išspręstas prevencinio ieškinio byla.
10. 2019 m. spalio 17 d. teisme gautas apelianto prašymas sustabdyti civilinės bylos Nr. e2A-1446-661/2019 nagrinėjimą tol, kol nebus bus išnagrinėta Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinė byla Nr. eI-1125-821/2019; Netenkinus pirmo prašymo, civilinės bylos Nr. e2A-1446-661/2019 nagrinėjimą sustabdyti ar atidėti iki 2019-12-31; Netenkinus pirmo ir antro prašymo, bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka.
11. Ieškovo manymu, byla ir administracinė byla Nr. eI-1125-821/2019 yra susijusios tiesioginiu prejudiciniu ryšiu, nes administracinėje byloje priimti sprendimai turės teisinės reikšmės priimant sprendimą šioje byloje. Administracinėje byloje Nr. eI-1125-821/2019 yra ginčijami sprendimai, kurių pagrindu buvo nuspręsta papildyti Vilniaus Lukiškių dominikonų vienuolyno statinių ansamblį į Šv. Jokūbo ligoninės pastatų kompleksą įeinančiais pastatais, o šioje byloje yra ginčijamas pats siekis papildyti Lukiškių dominikonų vienuolyno statinių ansamblį Šv. Jokūbo ligoninės komplekso pastatais. Tuo pagrindu tik administracinėje byloje nustačius, ar sprendimai buvo teisėti, šioje byloje bus galima nustatyti, ar siekis papildyti, paremtas minėtais sprendimais, yra teisėtas. Priešingu atveju, šioje byloje priėmus sprendimą, kad siekis papildyti yra teisėtas veiksmas, o administracinėje byloje nustačius, kad sprendimai yra neteisėti, būtų sukurtas teisinis paradoksas - tam tikro veiksmo pagrindas neteisėtas, bet pats veiksmas teisėtas.
12. Bylos sustabdymas ar nagrinėjimo atidėjimas suteiktų šalims galimybę išspręsti susidariusį ginčą taikiai, kadangi suteikus laiko pabaigti organizuojamą architektūros konkursą ir suderinti statybos darbus žemės sklype, esančiame adresu (duomenys neskelbtini) (Žemės sklypas), tiek Ieškovas pasiektų tai, ko iš esmės siekia šia byla, t. y. vykdyti statybos darbus Žemės sklype, tiek KPD ir KPC pasiektų savus tikslus - užtikrinti adekvačią ir racionalią kultūros paveldo apsaugą.
13. Netenkinus prašymų sustabdyti ar atidėti bylos nagrinėjimą, apelianto manymu byla turėtų būti nagrinėjama žodinio proceso tvarka, kadangi ši byla yra ypatingai sudėtinga ir joje sprendžiami painūs kultūros paveldo apsaugos klausimai, įskaitant, bet nepasiribojant, kultūros paveldo apsaugą administruojančių institucijų teisių keisti savo priimtus sprendimus ribas.
Šalies argumentai
14. Apeliantas nurodo, jog Teismas, priimdamas Sprendimą, jo tinkamai nemotyvavo, todėl pažeidė pareigą pagrįsti teismo sprendimą, nustatytą CPK 270 str. 4 d. ir įtvirtintą nacionalinėje ir tarptautinėje teismų praktikoje, be to neatsižvelgė į Ieškovo pateiktus argumentus, todėl visiškai nepagrįstai atmetė Ieškovo Prevencinį ieškinį, atitinkantį visas prevencinio ieškinio tenkinimui keliamas sąlygas;
Žemesnės instancijos teismas
15. Teismas nevertino aplinkybės, kad Ieškovas Prevenciniu ieškiniu gina fundamentaliausią daiktinę teisę - savo nuosavybės teisę, taip pažeisdamas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 1 protokolo 1 str. ir Konstitucijos 23 str.;
16. Teismas nevertino Ieškovo argumentų, patvirtinančių, jog Atsakovų veiksmai, užkertantis kelią Ieškovo siekiui naudotis jai nuosavybės teise priklausančiu Objektu, yra atlikti pažeidžiant Nekilnojamojo kultūros paveldo įstatymo 10 str. nuostatas bei akivaizdžiai piktnaudžiaujant valdžia, todėl yra neteisėti ir pažeidžiantis CK 6.263 str., Viešojo administravimo įstatymo 3 str., o kartu ir paneigiantis teisėtų lūkesčių ir teisinio tikrumo principus.
17. Atsakovų veiksmai yra neteisėti, nes jie atlikti pažeidžiant Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo 10 str. numatytus vertingųjų savybių nustatymo (tikslinimo) reikalavimus;
18. Atsakovų veiksmai yra neteisėti, nes jais Atsakovai piktnaudžiauja savo valdžia, tokiu būdu keldami žalą Ieškovui ir pažeisdami jiems keliamas pareigas nustatytas CK 6.263 str. bei Viešojo administravimo įstatymo 3 str., o kartu ir paneigiant teisėtų lūkesčių ir teisinio tikrumo principus;
19. Atsakovų veiksmai, atlikti po bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos, patvirtina Atsakovų veiksmų neteisėtumą.
Žemesnės instancijos teismas
20. Teismas nepagrįstai neatsižvelgė į aplinkybę, kad nagrinėjamu atveju buvo ir yra realus pavojus, kad Ieškovui bus padaryta žala, taip pažeisdamas CK 6.255 str.
Atsiliepimas
21. Atsakovas Kultūros paveldo departamentas prašo apeliacinį skundą atmesti ir nurodo, kad pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo (toliau - NKPAĮ) 8 str. 5 d. nekilnojamųjų kultūros vertybių reikšmingumą, kultūros paveldo objektų ar vietovių vertingąsias savybes nustato ir jų teritorijų bei kultūros paveldo objektų apsaugos zonų ribas apibrėžia KPD ir savivaldybių sudarytos nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos (toliau - vertinimo tarybos). Savivaldybės ar kelių savivaldybių sudarytos vertinimo tarybos sprendžia dėl savivaldybės teritorijoje esančio vietinio reikšmingumo lygmens nekilnojamojo kultūros paveldo vertingųjų savybių ir vietinio reikšmingumo lygmens nustatymo, vietinio reikšmingumo lygmens nekilnojamojo kultūros paveldo teritorijos ribų apibrėžimo ir apsaugos reikalingumo, apsaugos vietinio reikšmingumo lygmens nekilnojamosioms kultūros vertybėms netaikymo ar tokių vertybių apskaitos duomenų tikslinimo. Departamento vertinimo tarybos sprendžia dėl Lietuvos Respublikos teritorijoje esančio nekilnojamojo kultūros paveldo vertingųjų savybių nustatymo, teritorijos ribų apibrėžimo ir nacionalinio, regioninio ar vietinio reikšmingumo lygmens nekilnojamosioms kultūros vertybėms nustatymo, apsaugos reikalingumo, apsaugos nekilnojamosioms kultūros vertybėms netaikymo ar tokių vertybių apskaitos duomenų tikslinimo. Taigi, ne atsakovai KPD ar KPC, kaip teigia ieškovas, o vertinimo tarybos sprendžia dėl nekilnojamųjų kultūros vertybių reikšmingumo nustatymo, teritorijų ir apsaugos zonų apibrėžimo, vertingųjų savybių nustatymo ar patikslinimo. Vertinimo tarybų funkcijas, teises ir pareigas detalizuoja Nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybų pavyzdiniai nuostatai, patvirtinti kultūros ministro 2005-04-15 įsakymu Nr. ĮV-149. Vertinimo tarybos savo sprendimus įformina aktu, kurio forma patvirtinta kultūros ministro 2011-06-15 įsakymu Nr. ĮV-446. Nei statybą leidžiančio dokumento, nei suderintos statybos projektinės dokumentacijos ieškovas iki šiol neturi, statybos darbų nepradėjo. Net jeigu neapibrėžtoje ateityje ieškovui ir būtų išduotas statybą leidžiantis dokumentas, pagal Statybos įstatymo 33 str. 1 d. 2 p. visi ginčai dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo, kol statybos darbai nepradėti, taip pat būtų priskiriami administraciniam teismui. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 17 str. 1 d. 3 p. bylos dėl žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, priskirtinos administracinių teismų kompetencijai. Taigi, apie žalą bus galima spręsti, tik administraciniam teismui išsprendus administracinę bylą, todėl atmestini ieškovo samprotavimai šioje civilinėje byloje apie hipotetinę ateities žalą.
Atsiliepimas
23. Kultūros paveldo centras (toliau – Centras) pateikė atsiliepimą į apeliacinį skundą, kuriuo prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Centras nurodė, jog Centro veiklą reglamentuoja Centro nuostatai, patvirtinti Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos 2006-01-06 įsakymu Nr. į-003 bei vykdo nuostatų 9.1, 9.2, 9.3 punktuose įvardintos funkcijas: renka materialią kultūros paveldo išraišką apibūdinančią, fiksuojančią dabartį ir praeitį informaciją, ją kaupia, tikslina ir sistemina; atlieka istorinius ir fizinius tyrimus (išskyrus žvalgomuosius ir detaliuosius archeologinius tyrimus), susijusius su kultūros paveldu, bei kaupia, tvarko ir rengia su tuo susijusius dokumentus ir informaciją; teikia sukauptus duomenis Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos.
24. Nuostatų 13 str. nurodyta, kad Centro veikla organizuojama vadovaujantis Lietuvos Respublikos kultūros ministro patvirtintu Kultūros paveldo departamento metinio veiklos plano rodikliais ir Kultūros paveldo departamento direktoriaus patvirtintu Centro metiniu veiklos planu bei pagal nuostatų 15.6 p. vykdo departamento pavedimus. Taigi, iš Centro pareigų pobūdžio matyti, kad Centras privalo vykdyti Depertamento patvirtintą metinį veiklos planą, vykdyti pavedimus bei už juos atsiskaityti. Vykdydamas nurodytą funkciją, Centras 2018-06-13 gavo Departamento skubų pavedimą Nr. (9.52.)2-1567 „Dėl apskaitos dokumentacijos Vilniaus Lukiškių Dominikonų vienuolyno statinių ansambliui (1073) parengimo“, vadovaudamasis Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos direktoriaus 2001 m. liepos 11 d. įsakymu Nr. į-230, patvirtinto Nekilnojamojo kultūros paveldo vertimo tarybos akto formos pildymo aprašu parengė pagal galiojančius teisės aktus vertinimo tarybos akto projektą bei pateikė jį Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos, kuris perdavė svarstyti ir tvirtinti nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybai. Taigi Ieškovas neginčijo vertingųjų savybių tikslinimo procedūros, 2018-06-13 Departamento pavedimo Nr. (9.52.)2-l567 „Dėl apskaitos dokumentacijos Vilniaus Lukiškių Dominikonų vienuolyno statinių ansambliui (1073) parengimo“, bei nepagrindė Centro neteisėtų veiksmų.
25. Kultūros paveldo Deparamento prie Kultūros ministerijos pirmoji nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo taryba 2018-12-04 priėmė aktą Nr. KPD-RM-2743, kuris Kultūros vertybių registre paviešintas 2019-01-21. Šiuo aktu Vertinimo taryba sudarė Vilniaus Šv. apaštalų Jokūbo ir Pilypo bažnyčios, dominikonų vienuolyno ansamblio ir Šv. Jokūbo ligoninės statinių kompleksą (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 1073) bei nustatė jo vertingąsias savybes, apibrėžė naujas teritorijos ir apsaugos zonos ribas. Visas aktas su priedais viešai skelbiamas Kultūros vertybių registre, interneto adresu https://kvr.kpd.It/#/static-hcritaue-search. Ieškovas Vilniaus apygardos administraciniame teisme administracinėje byloje ei-1125-821/2019 ginčija šį aktą. Vertinimo tarybai priėmus šį aktą, teisinė ir faktinė situacija iš esmės pasikeitė - prevencinis ieškinys tapo nebeaktualus, kadangi Vilniaus Šv. apaštalų Jokūbo ir Pilypo bažnyčios, dominikonų vienuolyno ansamblio ir Šv. Jokūbo ligoninės statinių komplekso vertingųjų savybių tikslinimo procedūra šiuo metu jau užbaigta, o ginčas dėl užbaigtos procedūros teisėtumo nagrinėjamas Vilniaus apygardos administraciniame teisme administracinėje byloje e1-1125- 821/2019.
26. KPC dėl apelianto prašymo sustabdyti arba atidėti bylos nagrinėjimą, nurodė iš esmės panašius argumentus kaip ir KPD, dėl žodinio bylos nagrinėjimo paliko spręsti teismo nuožiūra.
Motyvuojamoji dalis
IV. Apeliacinės instancijos teismo argumentai ir išaiškinimai
27. Pagal CPK 320 straipsnio 1 dalies normą bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas. Apeliaciniame skunde negalima kelti reikalavimų, kurie nebuvo pareikšti nagrinėjant bylą pirmosios instancijos teisme (CPK 312 straipsnis). Apeliacinės instancijos teismas turi teisę peržengti apeliacinio skundo ribas tik tuo atveju, jeigu to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai (CPK 320 str. 2 d.).
Dėl bylos žodinio nagrinėjimo
28. Apeliantas prašo skirti žodinį jo apeliacinio skundo nagrinėjimą. CPK 321 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta bendroji apeliacinių skundų nagrinėjimo apeliacine tvarka taisyklė – apeliacinis skundas nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, išskyrus CPK 322 nurodytus atvejus. Dalyvaujantys byloje asmenys apeliaciniame skunde, atsiliepime į atskirąjį skundą arba pareiškime dėl prisidėjimo prie atskirojo skundo gali pateikti motyvuotą prašymą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, tačiau šis prašymas teismui neprivalomas. Taigi, proceso teisės normos nustato, kad apeliacine tvarka teismas paprastai bylą nagrinėja rašytinio proceso tvarka, išskyrus atvejus, kai savo iniciatyva arba (ir) dalyvaujančio byloje asmens prašymu pripažįsta, kad, atsižvelgiant į bylos esmę, žodinis nagrinėjimas yra būtinas. Teismų praktikoje įstatymu nustatyta teismo teisė tiek savo, tiek šalių iniciatyva nuspręsti dėl bylos nagrinėjimo žodinio proceso tvarka aiškinama tokiu būdu, kad toks sprendimas galimas išimtiniais atvejais. Dėl to ir šalys, teikdamos prašymą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, turi jį pagrįsti, nurodydamos išimtines aplinkybes, dėl kurių būtinas žodinis bylos nagrinėjimas (LAT CBS 2013 m. gegužės 27 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-304/2013). Atsižvelgiant į tai, kad apeliantas nenurodė jokių motyvų, pagrindžiančių žodinio nagrinėjimo būtinumą, teisėjų kolegija sprendžia, kad šiuo konkrečiu atveju nėra jokio pagrindo nukrypti nuo bendrosios apeliacinių skundų nagrinėjimo apeliaciniame procese formos taisyklės; prašymas atmestinas.
Dėl bylos sustabdymo
29. Apeliantas prašo sustabdyti civilinės bylos Nr. e2A-1446-661/2019 nagrinėjimą tol, kol nebus bus išnagrinėta Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinė byla Nr. eI-1125-821/2019; Netenkinus pirmo prašymo, civilinės bylos Nr. e2A-1446-661/2019 nagrinėjimą sustabdyti ar atidėti iki 2019-12-31. CPK 163 straipsnio 3 punkte įtvirtinta, kad teismas privalo sustabdyti bylą, kai negalima nagrinėti tos bylos tol, kol bus išspręsta kita byla, nagrinėjama civiline, baudžiamąja ar administracine tvarka. Kasacinio teismo išaiškinta, kad sustabdyti civilinę bylą nurodytu pagrindu galima tik tada, kai nagrinėjamos bylos yra susijusios taip, jog kitoje byloje nustatyti faktai turės įrodomąją, prejudicinę ar privalomąją galią sustabdomai bylai (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2009 m. rugsėjo 9 d. nutartį civilinėje byloje Vilniaus apygardos vyriausiasis prokuroras v. Teisingumo ministerija ir kt., bylos Nr. 3K-3-309/2009; 2010 m. sausio 5 d. nutartį civilinėje byloje UAB „Neo Group“ v. S. G., bylos Nr. 3K-3-25/2010; 2011 m. balandžio 19 d. nutartį civilinėje byloje Spaudos rūmų aukštuminio pastato savininkų bendrija „Spaudos rūmai“ v. UAB „VL turto valdymas“, bylos Nr. 3K-3-185/2011; kt.). Be to, negalėjimas išnagrinėti civilinės bylos, kol nebus išnagrinėta kita byla, reiškia, kad teismui, siekiančiam išspręsti byloje pareikštą reikalavimą, reikalingi tam tikri faktai, kuriuos būtina nustatyti kitoje byloje, ir bylą nagrinėjantis teismas pats negali jų nustatyti (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2007 m. birželio 22 d. nutartį civilinėje byloje A. D. v. AB „Ukmergės gelžbetonis“, bylos Nr. 3K-3-261/2007; 2009 m. rugsėjo 9 d. nutartį civilinėje byloje Vilniaus apygardos vyriausiasis prokuroras v. Teisingumo ministerija, bylos Nr. 3K-3-309/2009; 2010 m. sausio 4 d. nutartį civilinėje byloje S. S. v. R. N., bylos Nr. 3K-3-8/2010; kt.). Jei teismas visus teisiškai reikšmingus faktus gali nustatyti pats nagrinėjamoje byloje, kai tarp bylų nėra prejudicinio ar kito teisinio ryšio, teismas neturi teisės sustabdyti bylos ir savo kompetencijos perkelti kitam teismui ar kitai institucijai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2005 m. gegužės 19 d. nutartis civilinėje byloje SIA ,,Parekss lizings” v. UAB ,,Parex lizingas”, bylos Nr. 3K-7-260/2005). Taigi teismas, siekdamas teisingai pritaikyti CPK 163 straipsnio 3 punkte įtvirtintą bylos privalomojo sustabdymo pagrindą, turi tinkamai nustatyti įrodinėjimo dalyką abiejose bylose. Teismas, spręsdamas, yra tarp dviejų nagrinėjamų civilinių bylų tiesioginis teisinis ryšys ar ne, turi išsiaiškinti, kokie teisiškai reikšmingi faktai turi būti nustatyti byloje, kurios nagrinėjimą prašoma sustabdyti pagal CPK 163 straipsnio 3 punktą, ir kokie nustatinėjami kitoje civilinėje byloje, dėl kurios prašoma sustabdyti bylą. Įrodinėjimą dalyką, taigi byloje nustatytinus faktus, lemia ginčo šalių reikalavimų ir atsikirtimų pagrindai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. balandžio 8 d. nutartis civilinėje byloje UAB „Universalios valdymo sistemos“ v. UAB „Penki kontinentai“, bylos Nr. 3K-3-221/2008).
30. Nagrinėjamu atveju, reikia nuspręsti ar yra prejudicinis ryšys tarp šios ir administracinės bylos. Pagal Nekilnojamųjų kultūros paveldo apsaugos įstatymo (toliau - NKPAĮ) 8 str. 5 d. nekilnojamųjų kultūros vertybių reikšmingumą, kultūros paveldo objektų ar vietovių vertingąsias savybes nustato ir jų teritorijų bei kultūros paveldo objektų apsaugos zonų ribas apibrėžia Departamento ir savivaldybių sudarytos nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos (toliau - Vertinimo tarybos). Savivaldybės ar kelių savivaldybių sudarytos vertinimo tarybos sprendžia dėl savivaldybės teritorijoje esančio vietinio reikšmingumo lygmens nekilnojamojo kultūros paveldo vertingųjų savybių ir vietinio reikšmingumo lygmens nustatymo, vietinio reikšmingumo lygmens nekilnojamojo kultūros paveldo teritorijos ribų apibrėžimo ir apsaugos reikalingumo, apsaugos vietinio reikšmingumo lygmens nekilnojamosioms kultūros vertybėms netaikymo ar tokių vertybių apskaitos duomenų tikslinimo. Departamento vertinimo tarybos sprendžia dėl Lietuvos Respublikos teritorijoje esančio nekilnojamojo kultūros paveldo vertingųjų savybių nustatymo, teritorijos ribų apibrėžimo ir nacionalinio, regioninio ar vietinio reikšmingumo lygmens nekilnojamosioms kultūros vertybėms nustatymo, apsaugos reikalingumo, apsaugos nekilnojamosioms kultūros vertybėms netaikymo ar tokių vertybių apskaitos duomenų tikslinimo. Taigi, ne Atsakovai Departamentas ar Centras, o Vertinimo tarybos sprendžia dėl nekilnojamųjų kultūros vertybių reikšmingumo nustatymo, teritorijų ir apsaugos zonų apibrėžimo, vertingųjų savybių nustatymo ar patikslinimo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2009 m. liepos 10 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS 525-431/2009 konstatavo, kad vertinimo tarybos, nors ir neturi juridinio asmens statuso, yra atsakovais administracinėse bylose, o vertinimo tarybos aktas pagal įstatymus sukuria tam tikras teises ir pareigas, yra vienkartinis teisės taikymo aktas, t.y. administracinis aktas. Vertinimo tarybos sprendimą įforminantis vertinimo tarybos 2018-12-04 aktas Nr. KPD-RM-2743 buvo įregistruotas ir išviešintas Kultūros vertybių registre 2019-01-21. Šį vertinimo tarybos aktą ieškovas ir ginčija Vilniaus apygardos administraciniame teisme administracinėje byloje Nr. eI-1125-821/2019. Atsakovas šioje byloje yra KPD pirmoji nekilnojamoji kultūros paveldo vertinimo taryba. Taigi, sprendimas administracinėje byloje Nr. e1-1125-821/2019 neturės jokios įtakos civilinės bylos Nr. e2A-1446-661/2019 išsprendimui, nes administracinėje byloje ginčijamas vertinimo tarybos, kuri nėra įtraukta į šią civilinę bylą, sprendimas (kurio priėmimo ieškovas taip pat nesiekė uždrausti prevenciniu ieškiniu).
Dėl ginčo esmės
31. Apeliantas prevencinį ieškinį grindė tuo, jog nagrinėjamu atveju, neteisėti Atsakovų veiksmai pasireiškė tuo, kad: 1) Ansamblio vertingųjų savybių tikslinimas, papildant Ansamblį Ligoninės pastatų kompleksu, yra atliekamas apeinant teisės aktuose nustatytas procedūras, 2) Atsakovų veiksmai yra piktnaudžiavimas teise ir 3) Atsakovų veiksmai, atlikti po bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos, pagrindžia jų veiksmų neteisėtumą.
32. CK 1.138 straipsnio 3 punkte nurodytas vienas iš civilinių teisių gynimo būdų – prevencinis ieškinys, kai teismas, įstatymų nustatyta tvarka gindamas civilines teises, užkerta kelią teisę pažeidžiantiems veiksmams ar uždraudžia atlikti veiksmus, sukeliančius realią žalos padarymo grėsmę ateityje (CK 6.255 straipsnio 1 dalis). Kasacinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, kad šio civilinių teisių gynimo būdo tikslas – neleisti kilti potencialiai žalai, o jo dalykas – uždrausti atsakovui atlikti tam tikrus veiksmus, dėl kurių gali atsirasti žalos. Realios grėsmės, kad bus padaryta žala, aplinkybė turi būti įrodyta ieškovo, ji nepreziumuojama, todėl teismas kiekvienu atveju konkrečioje civilinėje byloje pagal nustatytas faktines aplinkybes konstatuoja realios grėsmės buvimą arba nebuvimą. Ieškovas, prevenciniu ieškiniu teigdamas esant realų pavojų, turi įrodyti, kad yra faktų ir aplinkybių, keliančių pavojų, jog jo teisės bus pažeistos (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. gegužės 5 d. nutartis Nr. 3K-3-123/2011; 2018 m. gruodžio 7 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-424-421/2018, 13, 15 punktai).
33. Šioje civilinėje byloje apeliantas (ieškovas) inicijavo ginčą, susijusį su jo ateityje planuojamomis didelio mąsto statybomis į Kultūros vertybių registrą įrašytos nekilnojamosios kultūros vertybės Vilniaus Šv. apaštalų Jokūbo ir Pilypo bažnyčios, dominikonų vienuolyno ansamblio ir Šv. Jokūbo ligoninės statinių komplekso (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 1073, Kultūros vertybių registro duomenys viešai skelbiami interneto adresu https://kvr.kpd.1t/#/) teritorijoje, (duomenys neskelbtini), 11, Vilniuje, siekdamas uždrausti atsakovams KPD ir Kultūros paveldo centrui (KPC) atlikti šio kultūros paveldo objekto vertingųjų savybių patikslinimo veiksmus.
34. Kaip jau minėta šios nutarties 30 p. pagal NKPAĮ 8 str. 5 d. nekilnojamųjų kultūros vertybių reikšmingumą, kultūros paveldo objektų ar vietovių vertingąsias savybes nustato ir jų teritorijų bei kultūros paveldo objektų apsaugos zonų ribas apibrėžia KPD ir savivaldybių sudarytos nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybos (toliau - vertinimo tarybos). Nagrinėjamu atveju ne atsakovai KPD ar KPC, kaip teigia apeliantas (ieškovas), o vertinimo tarybos sprendžia dėl nekilnojamųjų kultūros vertybių reikšmingumo nustatymo, teritorijų ir apsaugos zonų apibrėžimo, vertingųjų savybių nustatymo ar patikslinimo.
35. Vertinimo tarybų funkcijas, teises ir pareigas detalizuoja Nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo tarybų pavyzdiniai nuostatai, patvirtinti kultūros ministro 2005-04-15 įsakymu Nr. ĮV-149. Vertinimo tarybos savo sprendimus įformina aktu, kurio forma patvirtinta kultūros ministro 2011-06-15 įsakymu Nr. ĮV-446. Taigi, KPD gali tik inicijuoti vertingųjų savybių patikslinimo procedūrą, bet sprendimą dėl patikslinimo visada priima vertinimo tarybos, kurių sudėtyje yra atestuoti ekspertai ar mokslininkai, nesantys KPD valstybės tarnautojais ar darbuotojais. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau - LVAT) 2009-07-10 nutartyje administracinėje byloje Nr. AS525 - 431/2009 konstatavo, kad vertinimo tarybos, nors ir neturi juridinio asmens statuso, yra atsakovais administracinėse bylose, o vertinimo tarybos aktas pagal įstatymus sukuria tam tikras teises bei pareigas, yra vienkartinis teisės taikymo aktas, t.y. administracinis aktas, ginčas dėl kurio panaikinimo priskiriamas administracinių teismų kompetencijai. LVAT 2015-04-02 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-l212-502/2015 konstatavo, kad vertinimo tarybos, vykdydamos savo funkcijas, yra viešojo administravimo subjektai. Dėl vertinimo tarybų teisinio statuso ir jų kompetencijos LVAT pasisakė ir LVAT praktikos, nagrinėjant bylas aplinkos apsaugos srityje, apibendrinimo dalyje „VI.2. Nekilnojamojo kultūros paveldo apskaita“ (LVAT biuletenis Nr. 28), LVAT 2018-05-11 išplėstinės teisėjų kolegijos sprendime administracinėje byloje Nr. 1-3-502/2018 ir daugelyje kitų administracinių bylų. Pagal LVAT nuo 2007 m. suformuotą praktiką, visi ginčai dėl vertingųjų savybių nustatymo ar tikslinimo priskiriami išskirtinai administracinių teismų kompetencijai. Pažymėtina, kad LVAT dar 2011-06-27 nutartyje administracinėje byloje Nr. A63-2346/2011 pažymėjo, kad KPD atlieka duomenų įregistravimo Kultūros vertybių registre funkciją, tačiau nepriima sprendimų dėl nekilnojamųjų kultūros vertybių reikšmingumo, vertingųjų savybių ir teritorijos ribų apibrėžimo, t.y. veiksmų, kuriuos savo prevenciniu ieškiniu prašo uždrausti atlikti KPD ir KPC ieškovas.
36. NKPAĮ 8 str. 9 d. 2 p. įtvirtinta, jog į Kultūros vertybių registrą įrašomi vertinimo tarybos aktu (aktais) nustatytos vertingosios savybės ir kartu su vertybe saugotinos teritorijos ribos. Kultūros vertybių registro nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 2005-09-29 nutarimu Nr. 1053, 17.6 -17.7 punktuose nustatyti Kultūros vertybių registro duomenys, kurie registruojami Kultūros vertybių registre pagal KPD pateiktą vertinimo tarybos aktą. Pagal Kultūros vertybių registro nuostatų 6.1 p. vertinimo tarybos yra Kultūros vertybių registro duomenų teikėjai. Kaip matyti iš byloje esančių įrodymų, KPD pirmoji nekilnojamojo kultūros paveldo vertinimo taryba 2018-12-04 priėmė aktą Nr. KPD-RM-2743 (žr.: atsakovo atsiliepimo priedas), kuris Kultūros vertybių registre paviešintas 2019-01-21. Šiuo aktu vertinimo taryba sudarė Vilniaus Šv. apaštalų Jokūbo ir Pilypo bažnyčios, dominikonų vienuolyno ansamblio ir Šv. Jokūbo ligoninės statinių kompleksą (unikalus kodas Kultūros vertybių registre 1073) bei nustatė jo vertingąsias savybes, apibrėžė naujas teritorijos ir apsaugos zonos ribas. Pareiškėjo valdomas sklypas patenka į šio naujo komplekso teritoriją. Visas aktas su priedais viešai skelbiamas Kultūros vertybių registre, interneto adresu https://kvr.kDd.1t/#/static-heritage-search. Pagal LITEKO duomenis (CPK 179 str. 3 d.) pareiškėjas Vilniaus apygardos administraciniame teisme administracinėje byloje eI-1125-821/2019 ginčija šį aktą. Tokiu atveju kolegija sutinka su atsakovų išdėstyta pozicija, jog Vertinimo tarybai priėmus šį aktą, teisinė ir faktinė situacija iš esmės pasikeitė - prevencinis ieškinys tapo nebeaktualus, kadangi Vilniaus Šv. apaštalų Jokūbo ir Pilypo bažnyčios, dominikonų vienuolyno ansamblio ir Šv. Jokūbo ligoninės statinių komplekso vertingųjų savybių tikslinimo procedūra šiuo metu jau užbaigta, o ginčas dėl užbaigtos procedūros teisėtumo nagrinėjamas Vilniaus apygardos administraciniame teisme administracinėje byloje eI-1125-821/2019.
37. Atsižvelgiant į nurodytus kolegijos argumentus šios nutarties 32-36 p., nėra pagrindo taikyti ir laikinųjų apsaugos priemonių – uždrausti atsakovams Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos ir Kultūros paveldo centrui (įskaitant abiejų atsakovų padalinius) atlikti bet kokius veiksmus, įskaitant ir registravimą, dėl Vilniaus Šv. Apaštalų Jokūbo ir Pilypo bažnyčios, dominikonų vienuolyno ansamblio ir Šv. Jokūbo ligoninės statinių komplekso vertingųjų savybių akto, kol nebus išspręstas prevencinio ieškinio byla.
38. Kolegija atkreipia dėmesį į tai, jog ieškovas iki šiol neturi nei statybą leidžiančio dokumento, nei suderintos statybos projektinės dokumentacijos, statybos darbų nepradėjo. Net jeigu ieškovui ir būtų išduotas statybą leidžiantis dokumentas, pagal Statybos įstatymo 33 str. 1 d. 2 p. visi ginčai dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo, kol statybos darbai nepradėti, taip pat būtų priskiriami administracinio teismo kompetencijai. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 17 str. 1 d. 3 p. bylos dėl žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, priskirtinos administracinių teismų kompetencijai. Taigi, žalos priteisimo klausimą bus galima spręsti, tik administraciniam teismui išsprendus administracinę bylą, todėl atmestini apelianto ieškovo samprotavimai šioje civilinėje byloje apie hipotetinę ateities žalą.
Dėl pirmosios instancijos teismo motyvų
39. Apeliantas taip pat nurodo, kad pirmosios instancijos teismas nepakankamai motyvavo skundžiamą sprendimą. Pagal Lietuvos Aukščiausiojo Teismo suformuotą praktiką net ir nepakankamas teismo sprendimo motyvavimas nėra jo absoliutus negaliojimo pagrindas pagal CPK 329 straipsnio 2 dalies 4 punktą. Šis pagrindas taikytinas tik tuo atveju, kai sprendimas yra visiškai be motyvų. Tuo atveju, kai teismo sprendimo motyvai yra neišsamūs, šis pažeidimas gali būti pripažintas esminiu tik tada, jeigu sprendimo motyvuojamojoje dalyje neatsakyta į pagrindinius (esminius) bylos faktinius ir teisinius aspektus, ir dėl to byla galėjo būti išspręsta neteisingai (CPK 329 straipsnio 1 dalis). Jei teismo sprendimo motyvuojamojoje dalyje argumentuotai atsakyta į pagrindinius išnagrinėto ginčo aspektus, tai negali būti pagrindas vien dėl formalių pažeidimų panaikinti iš esmės teisingą teismo sprendimą. Nagrinėjamu atveju sprendimo motyvuojamojoje dalyje yra išdėstytos teismo nustatytos esminės bylos aplinkybės, faktiniai ir teisiniai argumentai (CPK 270 straipsnio 4 dalis). Nėra pagrindo pripažinti, kad nagrinėjamu atveju teismo sprendimas yra be motyvų. Taigi, CPK 329 straipsnio 2 dalies 4 punkte numatytas absoliutus skundžiamo teismo sprendimo negaliojimo pagrindas taip pat nekonstatuotinas.
Dėl bylos baigties
40. Apibendrinus tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad pirmosios instancijos teismas teisingai nustatė visas reikšmingas šiai bylai faktines aplinkybes, teisingai aiškino ir taikė ginčo santykį reglamentuojančias teisės normas, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą. Atsižvelgiant į tai, nėra pagrindo tenkinti apeliacinį skundą ir naikinti ar keisti pirmosios instancijos teismo sprendimą.
41. Kiti apelianto skundo argumentai iš esmės nėra teisiškai reikšmingi ir nesudaro pagrindo panaikinti skundžiamą teismo sprendimą, todėl apeliacinės instancijos teismas dėl jų plačiau nepasisako. Pažymėtina, jog teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą. Atmesdamas apeliacinį (atskirąjį) skundą, apeliacinės instancijos teismas gali tiesiog pritarti žemesnės instancijos teismo priimto sprendimo visiems motyvams ar esminei jų daliai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008-03-14 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-38/2008; 2010-06-01 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-252/2010; 2010-03-16 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-107/2010 ir kt.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas,
nutaria:
apelianto (ieškovo) UAB „Orkela“ apeliacinį skundą atmesti.
Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. gruodžio 18 d. sprendimą palikti nepakeistą.