Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalios Pranckienės ir Irenos Varžinskienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. K. skundą atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas R. K. ( toliau ir R. K. ir pareiškėjas) teismui paduotu skundu (b. 1-7), prašė: 1) panaikinti Kupiškio rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė, ir Savivaldybės administracija) Socialinės paramos skyriaus 2019 m. birželio 7 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti Kupiškio rajono savivaldybės administraciją įskaityti pareiškėjui į jam paskirtą atlikti visuomenei naudingą veiklą 12 arų valstybinės žemės sklypo, esančio prie jo šeimos gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), priežiūros ir tvarkymo darbus ir išmokėti po 122 Eur dydžio socialinę pašalpą už kiekvieną mėnesį nuo 2019 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. rugpjūčio 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis).

Pareiškėjas skunde nurodė ir teismo posėdyje paaiškino, kad atsakovė skundžiamu Sprendimu nusprendė pareiškėjui neskirti socialinės pašalpos už laikotarpį nuo 2019 m. gegužės 1d. iki 2019 m. rugpjūčio 1 d., kadangi jis nedalyvavo Savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje. Pareiškėjo paaiškinimais, minėtoje veikloje jis nedalyvavo dėl to, kad nuo 1992 m. iki 2014 m. prižiūrėjo bei tvarkė prie jo tėvų namų esantį 12 arų valstybinės žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini), šiems darbams atlikti pareiškėjas naudojo elektrinę žoliapjovę, padėdavo kai kada ir jo tėvas R. D. K., o jo motina G. K. mokėjo už sunaudotą elektros energiją. Kupiškio rajono Skapiškio seniūnijos seniūnas V. J. 2014-10-09 rašte Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtino, kad laisvos žemės plotą, apie 12 arų, esantį greta namų valdos (duomenys neskelbtini) iki 2014 metų pastoviai tvarkė, šienavo ir prižiūrėjo G. K. šeima, taigi atsakovas privalėjo užskaityti šį darbą dirbtą nuo 1992 metų iki 1914 metų kaip jo atliktą visuomenei naudingą veiklą bei skirti ir mokėti laikotarpiu nuo 2019 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. rugpjūčio 1 d., kas mėnesį pareiškėjui 122 Eur dydžio socialinę pašalpą. Atsakovas,versdamas dar kartą atlikti visuomenei naudingus darbus ir nemokėdamas socialinės pašalpos, žaloja jo sveikatą, žemina jo orumą, pažeidinėja Lietuvos Respublikos Konstituciją.

Atsakovė Kupiškio rajono savivaldybės administracija su pareiškėjo skundu nesutiko, atsiliepime (b. l. 36-42) nurodė , kad pareiškėjas 2019 m. gegužės 6 d. prašymu-paraiška piniginei socialinei paramai gauti (toliau – ir Prašymas) kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių (toliau – ir Socialinės paramos skyrius). Atsakovas, išnagrinėjęs pareiškėjo prašymą, ir įvertinęs svarbias aplinkybes, priėmė Sprendimą neskirti socialinės pašalpos nuo 2019 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. rugpjūčio 1 d., kadangi pareiškėjas neatliko visuomenei naudingos veiklos per laikotarpį nuo 2019 m. kovo 15 d. iki 2019 m. gegužės1 d. pagal Socialinės paramos skyriaus 2019m. kovo 5 d. pareiškėjui išrašytą Siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Siuntimas), ir tuo pažeidė Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 25 straipsnio 6 punktą. 2019 m. kovo 5 d. išrašytu Siuntimu, pareiškėjas buvo įpareigotas iki 2019 m. kovo 15 d. atvykti į visuomenei naudingos veiklos atlikimo vietą (duomenys neskelbtini) pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių – Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją ir iki kito kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos atlikti 72 val. visuomenei naudingą veiklą. Šis siuntimas pareiškėjui buvo išsiųstas 2019 m. kovo 5 d. kartu su lydraščiu Nr. (duomenys neskelbtini). 2019 m. birželio 7 d. Socialinės paramos skyrius gavo Skapiškio seniūnijos pranešimą apie visuomenei naudingos veiklos atlikimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Pranešimas), kuriame buvo nurodyta, jog pagal išduotą 2019 m. kovo 5 d. Siuntimą Nr. (duomenys neskelbtini) R. K. visuomenei naudingos veiklos neatliko. Atsakovė nurodė, kad pareiškėjas nuo 2019 m. kovo 15 d. iki sprendimo priėmimo dienos dėl visuomenei naudingos veiklos sutarties sudarymo ir visuomenei naudingos veiklos atlikimo į Skapiškio seniūniją nesikreipė ir Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė. Atsakovės teigimu, pareiškėjo nurodytiems 12 arų valstybinės žemės sklypo priežiūros bei tvarkymo darbams negali būti suteikta pareiškėjo nurodyta reikšmė, kadangi jokie dokumentai dėl visuomenei naudingos veiklos atlikimo nebuvo įforminti ir Pranešimas apie R. K. visuomenei naudingos veiklos atlikimą Socialinės paramos skyriui nebuvo pateiktas. Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. TS-16 patvirtinto Kupiškio rajono gyventojų telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo ( toliau- ir Aprašas ) 13 punkto 13.1-13.12 papunkčiai nustato atvejus, kai asmenys visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami, tačiau R. K. neatitinka nė vieno iš šių Aprašo atvejų, todėl pareiškėjo visuomenei naudingos veiklos neatlikimas nustatytu laiku negali būti pateisinamas. Mano, kad Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas. Atsakovė taip pat atkreipė dėmesį, jog pareiškėjas tuo pačiu pagrindu ir dėl to paties dalyko teismui yra teikęs ne vieną skundą, dėl kuriuose išdėstytų reikalavimų pasisakė ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.

Teismo posėdyje Kupiškio rajono savivaldybės administracijos atstovai I. G. ir S. B. prašė R. K. skundo reikalavimus atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais ir motyvais.

Skundas atmestinas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad R. K. 2019 m. gegužės 6 d. prašymu-paraiška piniginei socialinei paramai gauti kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių ir prašė skirti jam socialinę pašalpą nuo 2019 m. gegužės mėn. iki 2019 m. rugpjūčio mėn. (b. l. 10-17).

Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius, nustatęs, kad R. K. nedalyvavo savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje, remdamasis Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punktu, 2019 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) neskyrė pareiškėjui piniginės socialinės paramos nuo 2019 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. rugpjūčio 1 d. (b. l. 23 ).

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl minėto Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2019 m. birželio 7 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumo ir pagrįstumo.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (toliau- ir Socialinės paramos įstatymas), Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012 m. gegužės 24 d. įsakymu Nr. A1-255 patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas ( toliau – Tvarkos aprašas).

Socialinės paramos įstatymas nustato piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas. Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 5 punkte suteikta teisė piniginę socialinę paramą teikiančiai savivaldybės administracijai, nustačius, kad vienas gyvenantis asmuo nevykdo šio įstatymo 25 straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nustatytų pareigų, neteikti socialinės pašalpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimą iki pareigos bus įvykdytos. Šio įstatymo 25 straipsnio 6 punktas (2017 m. gruodžio 21d. įstatymo Nr. XIII-949 ir 2018 m. birželio 29 d. įstatymo Nr. XIII-1403 redakcija) įpareigoja piniginę socialinę paramą gaunantį asmenį Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje.

Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. TS-16 patvirtinto Kupiškio rajono gyventojų telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašo 6 punktas nustato, kad organizuojant visuomenei naudingą veiklą, atsižvelgiama į asmens, pasitelkiamo visuomenei naudingai veiklai atlikti, profesinį pasirengimą, asmeninius gebėjimus, pomėgius ir kitas aplinkybes. Visuomenei naudingai veiklai priskirtinos veiklos ir pagalbos darbai išvardinti Tvarkos aprašo 7.1-7.7 punktuose: šioms veikloms priskiriami aplinkos (teritorijų, skirtų visuomenės poreikiams) tvarkymas (7.1 punktas), parkų, miškų, medelynų, želdinių, krūmų tvarkymas ir priežiūra (7.2 punktas), <...> kita gyvybei ir sveikatai pavojaus nekelianti ir specialaus pasirengimo bei kvalifikacijos nereikalaujanti veikla bendruomenės labui (7.7 punktas). Tvarkos aprašo 8 punktas nurodo, kad visuomenei naudinga veikla organizuojama, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Tvarkos aprašu ir kitais teisės aktais. Tvarkos aprašo 10 punkte nustatyta, jog visuomenei naudingos veiklos organizatorius yra savivaldybės administracija ar jos įgaliota įstaiga bei organizacija, kuri organizuoja visuomenei naudingą veiklą ir pasitelkia savivaldybės teritorijos bendruomenės narius visuomenei naudingai veiklai atlikti, o 12 punkte (2013 m. birželio 11 d. įsakymo Nr. A1-305 ir 2015 m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr. A1-798 redakcija) – kad visuomenei naudingai veiklai pasitelkiami asmenys, nurodyti Socialinės paramos įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 1 punkte. Tvarkos aprašo 13.1-13.8 punktuose įtvirtintas sąrašas asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami. Tvarkos aprašo 14 punkte nurodyta, kad Tvarkos aprašo 12 punkte nurodyti asmenys, pateikę prašymus-paraiškas piniginei socialinei paramai gauti ir reikiamus dokumentus, supažindinami su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka bei sąlygomis ir gauna siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą; su asmenimis, kurie pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, sudaroma rašytinė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos (15 punktas); visuomenei naudingos veiklos organizatorius, prieš pradedant atlikti visuomenei naudingą veiklą, privalo informuoti asmenis apie visuomenei naudingos veiklos turinį (pobūdį), eigą ir saugą, nurodydamas apsisaugojimo nuo galimų rizikos veiksnių būdus ir priemones (17 punktas); apie atliktą visuomenei naudingą veiklą ir laiką visuomenei naudingos veiklos organizatorius pažymi visuomenei naudingos veiklos sutartyje (19 punktas); visuomenei naudingos veiklos trukmę ir atlikimo laiką nustato visuomenei naudingos veiklos organizatorius (20 punktas).

Kupiškio rajono savivaldybėje jos teritorijoje gyvenančių gyventojų, kuriems teikiama piniginė socialinė parama, tarpusavio susitarimu telkimo organizuojamai visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarką ir sąlygas reglamentuoja Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. TS-16 patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos aprašas, nustatyta tvarka 2016 m. vasario 24 d. paskelbtas Teisės aktų registre, Nr. 3578 (toliau – Aprašas). Aprašo 13.1-13.12 punktuose išvardintos kategorijos asmenų, kurie Kupiškio rajono savivaldybėje nėra pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai.

Minėta, kad R. K. 2019 m. gegužės 6 d. prašymu-paraiška prašė skirti socialinę pašalpą nuo 2019 m. gegužės mėn. iki 2019 m. rugpjūčio mėn. Bylos duomenimis, R. K. siuntimas atlikti visuomenei naudingą veiklą 2019 m. kovo 5 d. Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjui registruotu laišku buvo išsiųstas 2019 m. kovo 5 d. adresu (duomenys neskelbtini) (b. l. 48-49). Byloje pateikti įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas pagal Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2019 m. kovo 5 d. parengtą siuntimą atlikti visuomenei naudingą veiklą Nr. (duomenys neskelbtini) į Savivaldybės administracijos Skapiškio seniūniją nesikreipė, Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė bei visuomenei naudingų darbų neatliko (b.l 45 ). Pareiškėjas nurodytą aplinkybę pripažino ir jos neginčijo. Be to, sprendžiama, jog R. K. Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui dokumentų, patvirtinančių, kad jis priklauso kategorijai asmenų, išvardintų Tvarkos aprašo 13.1-13.8 ar Aprašo 13.1-13.12 punktuose, kurie negali būti pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, nepateikė. Šiai aplinkybei paneigti pareiškėjas kartu su skundu ar teismo posėdyje nustatytų įrodymų nepateikė.

Pareiškėjas skunde ir teismo posėdyje atsisakymą dalyvauti visuomenei naudingoje veikloje grindė tuo, kad jis 1992 m. - 2014 m. laikotarpiu prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), greta jo motinai G. K. priklausančio namų valdos žemės sklypo. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad R. K. iki 2014 metų savo iniciatyva dalyvavo prižiūrint apie 12 arų valstybinės žemės sklypą, esantį šalia G. K. priklausančio namų valdos žemės sklypo (b. l. 29 ).

Pagal Tvarkos aprašo 2 ir 3 punktus, visuomenei naudinga veikla yra neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui, taip skatinant gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kūrimo, jų iniciatyvą ir darbinę motyvaciją. Taigi, pagal šių teisės normų prasmę, ne bet kokia veikla, kurią atlieka asmuo, siekiantis gauti socialinę paramą, gali būti laikoma visuomenei naudinga veikla, o tik ta, kuri atliekama laikantis teisės aktų nustatytų taisyklių, tarp jų - ir sudarius rašytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sąlygos.

Atsižvelgęs į nurodytas teisės normų nuostatas, teismas, vertindamas R. K. teiginį, kad jis iki 2014 metų prižiūrėjo valstybinės žemės sklypą ir todėl yra atlikęs visuomenei naudingą veiklą, sprendžia, jog teisė nuspręsti, kokia veikla priskiriama visuomenei naudingai veiklai, kurios atlikimui gali būti pasitelkiami piniginę socialinę paramą gaunantys asmenys, suteikta ne asmeniui, siekiančiam gauti socialinę paramą, o tik ginčo teisinius santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytam viešojo administravimo subjektui. Darydamas šią išvadą, teismas atsižvelgia ir į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą teisminę praktiką.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, pareiškėjas, neįvykdęs Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos, 2013 m. – 2019 m. laikotarpiu skundais dėl Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus sprendimų neskirti jam socialinės pašalpos į administracinį teismą kreipėsi daug kartų (žr., pvz., Nr. I-142-320/2013, Nr. I-1291-257/2013, Nr. I-930-283/2015, Nr.I-1176-283/2015, Nr. I-13-320/2017, Nr. I-116-320/2018, Nr. I-1623-320/2018, Nr. I-3527-320/2018, Nr. I-5926-279/2018, I-1166-283/2019, I-2926-279/2019 ir kt.). Tai pažymėjo ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. gruodžio 5 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2481-1062/2018 (40 punktas). Pareiškėjas teiktuose skunduose irgi prašė pripažinti valstybinės žemės priežiūros darbus kaip visuomenei naudingą veiklą ir juos vertinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos įvykdymą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. balandžio 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A143-770/2014, konstatavo, jog tokie žemės sklypo tvarkymo darbai, net ir nustačius jų atlikimo faktą, vien tik pareiškėjo pageidavimu ir nesant socialinę paramą administruojančio subjekto pritarimo ir suderinimo, negali būti pripažinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte ir Tvarkos apraše nurodyti visuomenei naudingos veiklos darbai. Analogiška išvada buvo padaryta ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. kovo 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-391-822/2016. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2018 m. gruodžio 5 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-2481-1062/2018, pabrėžė, kad visuomenei naudingos veiklos atlikimą asmenims, kurie gauna socialinę paramą, reglamentuoja ne privatinės teisės, o viešosios teisės normos; viešojoje teisėje taikomas principas, kad leidžiama (galima) tik tai, kas numatyta teisės aktais; teisės aktai nenumato, kad naudinga veikla atliekama piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų nuožiūra, pačiam asmeniui nustatant, kokia veikla laikytina naudinga, kada ir kur savarankiškai ją atlikti. Apeliacinės instancijos teismas konstatavo, kad pirmosios instancijos teismas teisingai sprendė, jog pareiškėjo atlikti šienavimo darbai 12 arų plote negali būti įskaityti kaip visuomenei naudingi darbai, atliekami vadovaujantis Socialinės paramos įstatymu ir jį įgyvendinančiais poįstatyminiais aktais.

Atsižvelgus į ginčo teisiniams santykiams taikomą teisinį reguliavimą ir teismų praktikoje suformuotą Socialinės paramos įstatymo ir jį įgyvendinančių teisės aktų aiškinimą, daroma išvada, kad pareiškėjui siekiant, jog valstybinės žemės sklypo priežiūros darbai būtų priskirti prie visuomenei naudingos veiklos, jis privalo nuvykti pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių, konkrečiu atveju - pas Skapiškio seniūną, ir susitarti su juo dėl tokių darbų priskyrimo visuomenei naudingai veiklai. Byloje nėra pateikta jokių duomenų, kurie patvirtintų, jog R. K. šiuo klausimu būtų nuvykęs pas Skapiškio seniūną iki 2019 m. gegužės 6 d., kai teikė prašymą-paraišką, ar iki 2019 m. birželio 7 d. priimtas sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini).

Įvertinus tai, kas nurodyta, sprendžiama, jog pareiškėjo reikalavimas dėl iki 2014 metų atliktų valstybinės žemės 12 arų ploto priežiūros darbų įskaitymo į visuomenei naudingos veiklos atlikimą nepagrįstas.

Remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis bei atsižvelgęs į ginčo teisiniams santykiams taikomą teisinį reguliavimą, teismas konstatuoja, kad Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2019 m. birželio 7 d. priimtas sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) pagrįstas, atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio keliamus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jį naikinti. Atmetus pagrindinį skundo reikalavimą dėl Sprendimo panaikinimo, netenkinamas ir išvestinis skundo reikalavimas dėl Savivaldybės administracijos įpareigojimo išmokėti pareiškėjui po 122 Eur dydžio socialinę pašalpą už kiekvieną mėnesį nuo 2019 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. rugpjūčio 1 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjo R. K. skundą dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Kupiškio rajono savivaldybės administracijai atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.