- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2026-07-13
- Bylos Nr.
- AN2-302-1058/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 4-68-3-00441-2026-0
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Giedrė Telksnienė
- Pažeidėjas
- J. V.
- Institucija
- Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
- 1.5.8Administracinių nuobaudų skyrimo terminai (ANK 39 str.)
- 7.3Savavališkas žemės, miško, vandens telkinių užėmimas ir naudojimas (ANK 110 str.)
- 16.19pavadinimo nepavyko patikrinti
- 21.11.10Apygardos teismo sprendimas dėl apeliacinio skundo (ANK 653 str.)
Vilniaus apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėja Giedrė Telksnienė teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal administracinėn atsakomybėn patraukto J. V. apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2026 m. gegužės 7 d. nutarties, kuria Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos vyriausiosios specialistės 2026 m. vasario 24 d. nutarimas Nr. VTPSI-ANR_N-125-2026 (ROIK 26296567949) paliktas nepakeistas ir J. V. skundas netenkintas.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Žemesnės instancijos teismas
Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Institucija) vyriausiosios specialistės 2026 m. vasario 24 d. nutarimu, kai protokolas nesurašomas, Nr. VTPSI-ANR_N-125-2026 (ROIK 26296567949) (toliau – ir nutarimas) J. V. patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 110 straipsnio 1 dalį. Nutarime nurodyta, kad Institucijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos antrojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus darbuotojai 2025 m. balandžio 14 d. 10.25 val. atliko žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypas) neplaninį patikrinimą ir surašė 2025 m. spalio 17 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-994 (toliau – ir Patikrinimo aktas). Patikrinimo akte užfiksuota, kad Sklypas naudojamas ne pagal Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje (toliau – ir Kadastro žemėlapis) pažymėtas ribas, t. y. valstybinėje žemėje be valstybinės žemės patikėtinio sutikimo, aptvertas ir naudojamas 318 kv. m. valstybinės žemės plotas, kuris atribotas: iš šiaurinės pusės – 54,10 m ilgio segmentine tvora, iš vakarinės pusės – 25,03 m ilgio segmentine tvora su vartais ir varteliais. Aptvertos valstybinės žemės 157 kv. m. plote įrengta betoninių trinkelių automobilių stovėjimo aikštelė ir pastatyti sandėliukai. Užimtas valstybinės žemės plotas (318 kv. m.) naudojamas kaip vientisas masyvas su žemės ūkio paskirties Sklypu, taip ribojama teisė naudotis valstybine žeme. Tvoros, vartai ir varteliai, betoninių trinkelių automobilių stovėjimo aikštelė, valstybinėje žemėje įrengtos neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. (duomenys neskelbtini) Sklypo, (duomenys neskelbtini) Gyvenamojo namo Nr. (duomenys neskelbtini) savininkas – pareiškėjas nesilaikė Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ir Žemės įstatymas) 21 straipsnio 7 punkto („savo naudojamuose žemės sklypuose vykdydami ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų“) nuostatos. Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarimu J. V. paskirta administracinė nuobauda – įspėjimas. Vilniaus miesto apylinkės teismo 2026 m. gegužės 7 d. nutartimi Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos vyriausiosios specialistės 2026 m. vasario 24 d. nutarimas Nr. VTPSI-ANR_N-125-2026 (ROIK 26296567949) paliktas nepakeistas ir J. V. skundas netenkintas.
Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai
Administracinėn atsakomybėn patrauktas J. V. (toliau – ir apeliantas) apeliaciniu skundu prašo panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2026 m. gegužės 7 d. nutartį ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos vyriausiosios specialistės 2026 m. vasario 24 d. nutarimą Nr. VTPSI-ANR_N-125-2026 bei administracinio nusižengimo teiseną jo atžvilgiu nutraukti.
Apeliaciniame skunde nurodoma, kad apelianto (duomenys neskelbtini) sklypo dalis yra įgyta 2018 m. vasario 15 d. pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini). Pats apeliantas jokių aktyvių valstybinės žemės užėmimo veiksmų neatliko, tai patvirtindamas ir pirmosios instancijos teisme vykusio teismo posėdžio metu. Cituojant Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2023 m. birželio 21 d. nutartį administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-31-976/2023 dalyje dėl ANK 110 straipsnyje numatyto administracinio nusižengimo sudėties subjektyviojo požymio – tyčios, nesutinkama su skundžiamoje nutartyje padaryta išvada, kad apeliantas, pasirašęs 2019 m. sausio 28 d. UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengtą žemės sklypo planą M1:500, turėjo ir privalėjo žinoti sklypo ribas, dėl ko veikė tiesiogine tyčia užimdamas valstybinę žemę. Apelianto teigimu, teismo posėdžio metu jis detaliai paaiškino faktines įsigijimo aplinkybes. Tai yra, pirkdamas 2018 m. nemanė, kad užimama daugiau žemės nei priklauso, viskas buvo pastatyta, po to atnaujinta segmentinė tvora. Taigi, jokių abejonių nekilo, o perkant su paskola, vertintojai apžiūrėjo kiemą, vizualiai viskas atrodė tvarkingai. Juo labiau, jog sklypo šeimininkas (pardavėjas) kartas nuo karto atvažiuodavo ir sakydavo, kad nori išpirkti nenaudojamą valstybinės žemės plotą, jog nebūtų „šabakštyno“.
Šalies argumentai
Apelianto teigimu, jo parašas 2019 m. sausio 28 d. plane buvo dedamas T. Š. pateikus dokumentą – suprato tai kaip teisinį žingsnį teritorijos formavimo ir pertvarkymo projekto, inicijuoto S. Š. ir jos sūnaus, kontekste, kad sklypas būtų sujungtas su valstybine žeme. Tokie veiksmai patvirtina, kad apeliantas pasitikėjo S. Š. valstybinės žemės išpirkimo procesu, o ne tyčia užiminėjo svetimą žemę. Be to, pirmosios instancijos teismo vertinimas dėl apelianto turėjimo ir privalėjimo žinoti standarto yra būdingas civilinei neapdairumo atsakomybei, o ne ANK 7 ir 8 straipsniuose įtvirtintai tyčiai. Taigi, konstatuoti tyčią vadovaujantis tik konstruktyvaus žinojimo standartu reiškia ne tyčios įrodymą. Atitinkamai atkreipiamas dėmesys ir į tai, kad apeliantas įsigijo turtą su jau egzistavusia infrastruktūra (tvora, vartais, varteliais, betoninių trinkelių aikštele, sandėliukais) – tai patvirtina Institucijos cituojami ortofoto duomenys nuo 2018-2019 m. ir „Google Street View“ duomenys nuo 2012 m. Tuo tarpu Institucija nė vienoje proceso stadijoje neįvardino nė vieno konkretaus aktyvaus apelianto veiksmo, kuris atitiktų savavališko valstybinės žemės užėmimo tyčios objektą, o pirmosios instancijos teismas apsiribojo nuorodomis į faktiškai egzistuojančius statinius ir jų buvimo turto įsigijimo metu žinojimą.
Pažymima, kad pirmosios instancijos teismas, pripažinęs pažeidimą trunkamuoju, senaties termino pradžią susiejo su Institucijos atlikto patikrinimo data (2025 m. spalio 14 d.). Apelianto teigimu, toks aiškinimas faktiškai panaikina ANK 39 straipsnio prasmę trunkamųjų pažeidimų atvejais, nes, vadovaujantis juo, Institucija galėtų bet kada, t. y. po 5, 10 ar 20 metų, atlikti patikrinimą ir pareikšti, kad pažeidimas ką tik paaiškėjo, o tai paneigia teisinio tikrumo principą. Be to, ANK 39 straipsnyje pavartota „paaiškėjimo dienos“ sąvoka turi būti aiškinama objektyviai, t. y. kaip diena, kurią, pažeidimas esant minimaliam Institucijos rūpestingumui, galėjo ir privalėjo būti pastebėtas. Institucija ir pirmosios instancijos teismas skundžiamoje nutartyje konstatavo, jog 2019 m. sausio 28 d. UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengtame žemės sklypo plane M1:500 atsispindi valstybinės žemės ribos, „Geoportal“ ortofoto duomenyse nuo 2018-2019 m. aiškiai matyti valstybinės žemės užėmimo ir naudojimo požymiai, o „Google Street View“ nuotraukose nuo 2019 m. matoma tvora su vartais ir aikštelė. Visi šie šaltiniai Institucijai buvo viešai prieinami, todėl 2 metų senaties terminas tokiomis aplinkybėmis baigėsi ne vėliau kaip 2021 m., o Institucijos neveikimo pasekmės negali būti perkeltos administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui.
Apeliaciniame skunde taip pat nurodoma, kad Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmuose nagrinėjama administracinė byla Nr. (duomenys neskelbtini) dėl žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto, kurios baigtis tiesiogiai paveiks šios bylos faktinį pagrindą. Tai reiškia, jog galimai sudarys teisinį pagrindą valstybinės žemės iki 0,04 ha ploto perleidimui privačiai nuosavybei. Tuo tarpu SB „(duomenys neskelbtini)“ 2017 m. spalio 7 d. narių pakartotinio susirinkimo sprendimu šiam išpirkimui buvo pritarta. Visgi, pirmosios instancijos teismas, tik formaliai paminėjo šią aplinkybę, nepasisakė dėl bylos nagrinėjimo sustabdymo galimybės ir nevertino, kaip galimas tos bylos sprendimas paveiktų ANK 110 straipsnio 1 dalies taikymo perspektyvą. Kartu nurodoma ir tai, kad kaltės įrodinėjimo našta buvo perkelta apeliantui, nors būtent Institucija privalo įrodyti aktyvius, tyčinius valstybinės žemės užėmimo veiksmus, kurie šiuo atveju neįvardinti. Be to, skundžiamoje nutartyje ir Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarime administracinio nusižengimo padarymo laikas nustatytas nepakankamai tiksliai – vienur pažymimi 2019 m., kitur – 2025 m. spalio 14 d., įsigijimo data. Nepaisant to, Vilniaus apygardos teismo 2026 m. balandžio 8 d. nutartyje administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-181-468/2026 yra išaiškinta, kad Institucijos priimtas nutarimas turi būti suformuluotas aiškiai, nurodant, kokiais konkrečiais veiksmais ar neveikimu buvo padarytas administracinis nusižengimas – šių reikalavimų nagrinėjamu atveju nesilaikyta.
Atsiliepimas
Atsiliepimu į apeliacinį skundą Institucijos atstovė prašo atmesti kaip nepagrįstą J. V. apeliacinį skundą ir palikti galioti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2026 m. gegužės 7 d. nutartį.
Atsiliepime akcentuojama Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktika, kad ANK 110 straipsnio prasme užėmimas gali būti suprantamas kaip užgrobimas, atitinkamos intervencijos į kitam asmeniui nuosavybės teise priklausančią žemę, mišką ar vandens telkinius atlikimas, ir tokiu atveju svarbu nustatyti ne tiek, kiek kokio asmens ar asmenų pagalba atliktas pats užėmimas kaip veiksmas, bet patį užėmimo fakto buvimą ir žemės ar kito nekilnojamojo turto priskyrimą sau. Be to, savavališku svetimos žemės užėmimu pripažinti ir tokie atvejai, kai kaltais veiksmais atskira teritorija aptveriama tvora ir į ją nebegali patekti kiti asmenys, taip pat kai ji užstatoma statiniais, o atsakomybė pagal ANK 110 straipsnį kyla ne tik už savavališką žemės, miško, vandens telkinių užėmimą, bet ir už savavališką jų naudojimą – šiuo atveju J. V. nubaustas ne už savavališką valstybinės žemės užėmimą, bet už naudojimą. Atitinkamai nesutinkama ir su apeliacinio skundo argumentais, kad pirmosios instancijos teismas neva nepagrįstai sutapatino Sklypo ribų žinojimą su tyčia savavališkai užimti valstybinę žemę. Skundžiamoje nutartyje įvertinta visuma byloje nustatytų aplinkybių, įskaitant J. V. informuotumą (žinojimą) apie tikslias Sklypo ribas, faktinį naudojimąsi už šių ribų esančia valstybine žeme, teritorijos aptvėrimą bei tokios faktinės situacijos tęstinumą. Aplinkybė, kad J. V. buvo supažindintas su tiksliomis Sklypo ribomis, turi esminę reikšmę vertinant jo subjektyvų santykį su padaryta veika, todėl žinodamas, kur yra jo Sklypo ribos, sąmoningai valstybine žeme naudojosi kaip savo ir tai nešalina jo atsakomybės pagal ANK 110 straipsnio 1 dalį.
Atkreipiamas dėmesys, kad pirmosios instancijos teismas J. V. administracinę atsakomybę kildino ne iš ankstesnių savininkų veiksmų, bet iš jo paties elgesio po nuosavybės teisės įgijimo, t. y. iš faktinio naudojimosi valstybine žeme. Iš Patikrinimo akto nuotraukų, nustatytų faktinių aplinkybių schemos M1:500, matyti, kad aptvertas valstybinės žemės plotas naudojamas kaip vientisas masyvas su Sklypu, į šį valstybinės žemės plotą nebegali patekti kiti asmenys bei aptvertu valstybinės žemės plotu gali išimtinai naudotis tik Sklypo savininkai (naudotojai). Sklypo ribos yra praplėstos (nesilaikant Sklypo ribų) ir dalis valstybinės žemės ploto yra aptverta prie Sklypo taip sudarant bendrą uždarą kontūrą. Tiek pirmosios instancijos teismas, tiek Institucija vertino, kad J. V. po Sklypo dalies įsigijimo užimta valstybinės žemės dalimi sąmoningai naudojosi kaip savo ir nesiėmė jokių veiksmų žemės naudojimo pažeidimui pašalinti. Institucijos vertinimu, būtent J. V. yra neteisėtus veiksmus atlikęs asmuo – savavališkai besinaudojantis valstybine žeme asmuo ANK 110 straipsnio prasme. Juo labiau, kad administracinio nusižengimo sudėtis pagal ANK 110 straipsnio 1 dalį apima ne tik pirminį valstybinės žemės užėmimo veiksmą, bet ir tęstinį neteisėtą jos naudojimą. Todėl atsakomybė šiuo atveju taikyta ne už praeityje kitų asmenų atliktus veiksmus, o už J. V. tęstinį neteisėtą naudojimąsi valstybine žeme.
Žemesnės instancijos teismas
Pažymima, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai vertino, jog J. V. suvokė besinaudojęs ne jam priklausančia žeme ir sąmoningai taip veikė. Tokios aplinkybės atitinka tyčinės kaltės požymius, nustatytus ANK 7 ir 8 straipsniuose bei Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktiką. Atitinkamai nesutinkama ir su argumentu, jog pirmosios instancijos teismas taikė ANK 110 straipsniui nebūdingą „turėjo žinoti“ standartą. Iš skundžiamos nutarties turinio matyti, kad buvo įvertinta ne hipotetinė galimybė „žinoti“ apie žemės sklypo ribas, bet konkrečiai nustatytas faktas, kad J. V. su šiomis ribomis buvo supažindintas ir tai patvirtino savo parašu. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje nuosekliai pripažįstama, kad asmens tyčia gali būti nustatoma ne tik iš tiesioginių prisipažinimų, bet ir iš objektyvių bylos aplinkybių, asmens veiksmų pobūdžio, jų kryptingumo bei elgesio. Nagrinėjamu atveju būtent byloje nustatytų aplinkybių visuma sudarė pakankamą pagrindą pirmosios instancijos teismui konstatuoti J. V. tyčią. Juolab, jog administracinė atsakomybė pagal ANK 110 straipsnį kyla ne tik už pirminį fizinį valstybinės žemės užėmimo veiksmą, bet ir už tęstinį neteisėtą naudojimąsi savavališkai užimta valstybine žeme. Todėl teisiškai reikšmingas yra ne vien momentinis teritorijos aptvėrimo ar infrastruktūros įrengimo faktas, bet ir sąmoningas faktinės situacijos palaikymas bei valstybinės žemės naudojimas kaip savos.
Institucijos įsitikinimu, J. V. nepagrįstai nurodo argumentus dėl tariamai netinkamo ex injuria jus non oritur (neteisės pagrindu teisė neatsiranda) principo taikymo. Vien aplinkybė, jog tam tikra faktinė situacija egzistavo iki nuosavybės teisės įgijimo, nesudaro pagrindo ją toliau palaikyti ar naudotis valstybine žeme neturint tam teisinio pagrindo. Todėl J. V. motyvai, jog nebuvo nustatyta jo aktyvių veiksmų, nepaneigia byloje konstatuotos aplinkybės, kad jis, žinodamas tikslias Sklypo ribas, sąmoningai naudojosi už jų esančia valstybine žeme. Tai, jog dalis infrastruktūros galėjo būti įrengta ankstesnių savininkų, savaime neeliminuoja J. V. atsakomybės už tęstinį neteisėtą valstybinės žemės naudojimą po nuosavybės teisės įgijimo. Be to, nebuvo pateikti jokie įrodymai, patvirtinantys, kad jam buvo suteiktas valstybinės žemės patikėtinio leidimas naudotis valstybine žeme, ją aptverti, riboti patekimą į ją ar kitaip valdyti kaip savo. Vien abstraktūs samprotavimai apie hipotetinę galimybę atlikti tam tikrus veiksmus svetimoje žemėje savaime nepaneigia byloje nustatyto savavališko valstybinės žemės naudojimo fakto. Atsižvelgiant į tai, argumentai apie tariamą pasitikėjimą valstybinės žemės išpirkimo procesu laikytini nepagrįstais ir neturinčiais reikšmės vertinant jo atsakomybę pagal ANK 110 straipsnį.
Atsiliepimas
Atsiliepime į apeliacinį skundą, dalyje dėl ANK 39 straipsnio taikymo, nurodoma, kad Institucija nuo 2024 m. sausio 1 d. vykdo žemės naudojimo valstybinės priežiūros funkciją, kurią iki tol vykdė Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos. Žemės naudojimo valstybinė priežiūra – Institucijos organizuojama ir vykdoma žemės savininkų ar naudotojų veiklos priežiūra, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, taip pat identifikuoti teisės aktų pažeidimus ir pagal kompetenciją taikyti pažeidėjams įstatymų nustatytas sankcijas (Žemės įstatymo 2 straipsnio 16 dalis). Tuo tarpu Patikrinimo akte konstatuotas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas (nustatyto pažeidimo padarymo laikas) yra 2025 m. spalio 14 d. Tai reiškia, kad Patikrinimo akte nustatytam pažeidimui nėra suėjęs nei administracinių nuobaudų paskyrimo terminas, nei naikinamasis 10 metų senaties terminas, administracinė nuobauda Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarimu paskirta teisėtai. Atitinkamai pažymima ir Lietuvos Aukščiausiojo Teismo formuojama praktika, kad jei paaiškėja trunkamasis teisės pažeidimas, kuris vis dar daromas jo paaiškėjimo metu, tai senaties terminas turi būti skaičiuojamas nuo paaiškėjimo dienos, tačiau jei gaunama informacija apie jau baigtą daryti trunkamąjį teisės pažeidimą – senaties termino eiga prasideda nuo paskutinės trunkamojo teisės pažeidimo darymo dienos. Todėl pirmosios instancijos teismas, įvertinęs byloje pateiktus įrodymus, skundžiamoje nutartyje pagrįstai nurodė, kad dvejų metų patraukimo administracinėn atsakomybėn senaties terminas nebuvo ir nėra suėjęs.
Institucijos teigimu, aplinkybės dėl Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmuose nagrinėjamos administracinės bylos Nr. (duomenys neskelbtini) įrodo faktą, kad J. V. supranta, jog yra užėmęs valstybinės žemės plotą ir sutinka su padarytu žemės naudojimo tvarkos pažeidimu, bei bando jį pašalinti. Šie J. V. veiksmai galėtų turėti reikšmės vertinant Privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo pagrįstumą, jeigu jis būtų kreipęsis su prašymu į teismą, tačiau minėti argumentai nėra reikšmingi šios bylos kontekste, nes J. V. skundžia Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarimo teisėtumą. Tuo tarpu apelianto nurodyta administracinė byla yra susijusi su galimu ateityje valstybinės žemės ploto suformavimu, pertvarkymu ar įsigijimu, todėl jos nagrinėjimo rezultatas neturi prejudicinės reikšmės vertinant jau nustatyto žemės naudojimo tvarkos pažeidimo faktą. Galimi būsimi administraciniai sprendimai dėl valstybinės žemės naudojimo teisinio statuso savaime nepaneigia anksčiau konstatuoto žemės naudojimo tvarkos pažeidimo. Be to, priešingai nei nurodo J. V., pirmosios instancijos teismas neprivalėjo stabdyti bylos nagrinėjimo, nes nagrinėjamoje administracinio nusižengimo byloje visos reikšmingos aplinkybės galėjo būti nustatytos savarankiškai, nelaukiant kitos bylos išnagrinėjimo rezultatų, o ir J. V. pirmosios instancijos teisme tokio prašymo net nebuvo išreiškęs.
Nurodoma, kad Institucija priimdama 2026 m. vasario 24 d. nutarimą ne tik nurodė pažeidimo esmę ir kitas aplinkybes dėl J. V. paskirtos administracinės nuobaudos skyrimo, tačiau vadovavosi ANK nuostatomis bei aktualia Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktika dėl šiuo konkrečiu nagrinėjamu atveju reikšmingų aplinkybių vertinimo. Administracinio nusižengimo byloje yra pateiktas Patikrinimo aktas, kuriame konstatuota, jog naudojant Sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, jis detaliai aprašytas, nurodyti ir pažeisti teisės aktai. Atitinkamai, įvertinusi visą turimą medžiagą, nustačiusi visus administracinio nusižengimo sudėties požymius, neturėdama jokių pagrįstų abejonių, Institucija J. V. paskyrė administracinę nuobaudą – įspėjimą. Tuo tarpu apeliantas, nesutikdamas su jam nepalankiu faktinių aplinkybių vertinimu ir teisės normų aiškinimu, siekia kitokio sprendimo, tačiau vien aplinkybė, kad skundžiamos nutarties rezultatas J. V. netenkina, nesudaro teisinio pagrindo jos neteisėtumui, panaikinimui.
Motyvuojamoji dalis
Apeliacinės instancijos teismo argumentai ir išaiškinimai
Apeliacinis skundas netenkintinas.
Pagal ANK 652 straipsnio 1 dalį apygardos teismas, nagrinėdamas bylą dėl apeliacinio skundo administracinio nusižengimo byloje, patikrina priimto nutarimo (nutarties) teisėtumą ir pagrįstumą. Pažymėtina, kad apeliacinės instancijos teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-35-648/2015, 2AT-98-677/2015, 2AT-65-895/2016, administracinių nusižengimų bylose Nr. 2AT-13-976/2019, 2AT-4-511/2023). Apeliacinės instancijos teismas, įvertinęs skundžiamos Vilniaus miesto apylinkės teismo 2026 m. gegužės 7 d. nutarties motyvus, apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentus, išanalizavęs administracinio nusižengimo byloje esančius duomenis, sprendžia, kad pirmosios instancijos teismas priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą – palikti Institucijos nutarimą nepakeistą, dėl to paduotas apeliacinis skundas nesuponuoja pagrindo keisti ar naikinti skundžiamą nutartį.
ANK 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad asmuo atsako pagal šį kodeksą tik tuo atveju, jeigu jis yra kaltas dėl administracinio nusižengimo padarymo, o minėto straipsnio 4 dalyje nustatyta, jog pagal šį kodeksą atsako tik tas asmuo, kurio padaryta įstatymų uždrausta veika atitinka šiame kodekso nustatytus administracinio nusižengimo požymius. Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad asmuo administracinėn atsakomybėn traukiamas tik tada, kai byloje esančių įrodymų pagrindu yra konstatuota jam inkriminuojamo administracinio nusižengimo sudėtis. Įstatymu apibrėžto konkretaus administracinio nusižengimo, turinčio visus įstatymo nurodytus administracinio nusižengimo sudėties požymius, padarymas reiškia, kad yra faktinis pagrindas kaltą asmenį patraukti administracinėn atsakomybėn ir skirti jam atitinkamas nuobaudas bei kitas poveikio priemones. Administraciniam nusižengimui, kaip ir kitiems teisės pažeidimams, būdingi šie keturi požymiai: a) objektas; b) objektyvioji pusė; c) subjektas; d) subjektyvioji pusė. Jeigu bent vieno požymio nėra, tai nėra ir nusižengimo sudėties kaip visumos (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-57-976/2020).
Vadovaujantis ANK 569 straipsnio 1 dalies nuostatomis, įrodymai administracinio nusižengimo byloje yra bet kurie įstatymų nustatyta tvarka surinkti faktiniai duomenys, kuriais remdamiesi administracinio nusižengimo tyrimą atliekantys pareigūnai nustato administracinio nusižengimo padarymo faktą ir aplinkybes, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes, kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. ANK 569 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad įrodymais gali būti tik tokie duomenys, kurie patvirtina arba paneigia bent vieną aplinkybę, turinčią reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Ar gauti duomenys laikytini įrodymais, sprendžia teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija (pareigūnas). Tai reiškia, kad nustatant teisiškai reikšmingas aplinkybes, turi būti įvertinta byloje surinktų įrodymų visuma, jų pakankamumas, nuoseklumas, galimi jų prieštaravimai, logiškumas, atitinkamų duomenų nurodymo aplinkybės bei įrodymų šaltinių patikimumas.
ANK 110 straipsnio 1 dalis numato, kad savavališkas žemės, miško, vandens telkinių užėmimas arba naudojimas užtraukia įspėjimą arba baudą nuo trijų šimtų iki penkių šimtų šešiasdešimt eurų. Visais atvejais taikant administracinę atsakomybę pagal šią teisės normą, būtina byloje surinktais ir ištirtais įrodymais nustatyti bent vieną ar abu alternatyvius šio administracinio nusižengimo objektyviuosius požymius – savavališką žemės, miško, vandens telkinio užėmimą ir (ar) savavališką tokio žemės, miško, vandens telkinio naudojimą, neturint tam teisinio pagrindo. Taip pat svarbu nustatyti tai, kad asmuo tyčia, sąmoningai ir savavališkai užėmė ir (ar) naudoja valstybinį ar privatų žemės sklypą, aiškiai suprasdamas, kas yra jo savininkas. Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punkte įtvirtina, kad žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo savo naudojamuose žemės sklypuose vykdydami ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų. Šio straipsnio 11 punkte numatyta, kad žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo statyti statinius ir įrenginius tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus.
Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2025 m. rugsėjo 23 d. prašymu, 2025 m. balandžio 14 d. buvo atliktas neplaninis patikrinimas, kurį atlikus buvo nustatyta, jog Sklypo savininkai naudojasi žeme už Sklypo ribų, t. y. buvo nustatyta, kad yra aptvertas ir naudojamas 318 kv. m. valstybinės žemės plotas, kuris iš šiaurinės pusės atribotas 54,10 m ilgio segmentine tvora, o iš vakarinės pusės – 25,03 m ilgio segmentine tvora su vartais ir varteliais; aptvertos valstybinės žemės 157 kv. m. plote įrengta betoninių trinkelių automobilių stovėjimo aikštelė ir pastatyti sandėliukai. Užimtas valstybinės žemės plotas (318 kv. m.) naudojamas kaip vientisas masyvas su žemės ūkio paskirties Sklypu, taip ribojama teisė naudotis valstybine žeme, o tvoros, vartai ir varteliai, betoninių trinkelių automobilių stovėjimo aikštelė, valstybinėje žemėje įrengtos neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo. Tiek skunde pirmosios instancijos teismui, tiek apeliaciniame skunde iš tiesų nėra ginčo, kad apeliantui nuosavybės teise priklauso (duomenys neskelbtini) dalis žemės ūkio paskirties žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), bei kad valstybinės žemės plote yra įrengti Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarime nurodyti objektai. Nepaisant nurodyto, J. V., analogiškai kaip ir pirmosios instancijos teisme, apeliaciniame skunde akcentuoja, kad (duomenys neskelbtini) sklypo dalis yra įgyta 2018 m. vasario 15 d. pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini), pirkdamas Sklypą nemanė, kad užimama daugiau žemės nei priklauso, viskas buvo pastatyta, o pats jokių aktyvių valstybinės žemės užėmimo veiksmų neatliko, todėl jo veiksmuose negali būti konstatuota tiesioginė tyčia, be to, anot apelianto, Institucijos nutarimas nebuvo aiškiai surašytas. Apeliacinės instancijos teismas su šiais J. V. argumentais neturi jokio pagrindo sutikti.
ANK 618 straipsnio, kuriame reglamentuojami reikalavimai, keliami ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje turiniui, 2 dalyje įtvirtinta, kad nutarime turi būti: nutarimą priėmusio pareigūno pareigos, vardas, pavardė; administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo data; duomenys apie administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį; sprendimas pripažinti ar atsisakyti pripažinti fizinį ar juridinį asmenį nukentėjusiuoju, jų vardai ir pavardės (kai nukentėjusysis – fizinis asmuo), pavadinimai ir atstovų duomenys (kai nukentėjusysis – juridinis asmuo), jų adresai, elektroninio pašto adresai, telefono numeriai; duomenys apie kitus administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujančius asmenis; išdėstytos ir motyvuotai įvertintos bylos nagrinėjimo metu nustatytos aplinkybės; nurodytas šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis, kuriuose nustatyta atsakomybė už asmens padarytą administracinį nusižengimą; nurodytas specialusis įstatymas ar kitas teisės aktas, kurio reikalavimus asmuo pažeidė; administracinio nusižengimo byloje priimtas sprendimas. Be kita ko, kaip pagrįstai akcentuojama ir apeliaciniame skunde, teismų praktikoje pripažįstama, jog Institucijos priimtas nutarimas turi būti suformuluotas aiškiai, nurodant, kokiais konkrečiais veiksmais ar neveikimu buvo padarytas administracinis nusižengimas, turi būti išdėstytos ir motyvuotai įvertintos bylos nagrinėjimo metu nustatytos aplinkybės.
Aptartą teisinį reguliavimą bei aktualią teismų praktiką sugretinęs su Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarimo turiniu, taip pat įvertinęs apeliacinio skundo argumentų kontekste, apeliacinės instancijos teismas neturi pagrindo pripažinti, kad šis nutarimas neatitinka jam keliamų ir ANK 618 straipsnyje numatytų reikalavimų. Iš Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarimo turinio matyti, kad jame yra aiškiai ir detaliai aptarta J. V. inkriminuoto bei ANK 110 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio nusižengimo sudėtis, įskaitant ir tuos objektus, kurie patenka į valstybinės žemės plotą. Minimame nutarime yra nurodytas visas sąrašas tokių objektų (tvora, kartu pažymint jos išmatavimus ir vietą, vartai ir varteliai, betoninių trinkelių stovėjimo aikštelė, sandėliukai). Detaliai yra aptarti ir surinkti duomenys, kuriais vadovaujantis yra identifikuoti šie valstybinėje žemėje esanty, statiniai. Be to, kaip pagrįstai nustatė ir pirmosios instancijos teismas, priimtas procesinis sprendimas pagrįstas byloje esančiais objektyviais įrodymais, t. y. oficialių registrų duomenimis, žemės sklypo planais (skirtingu laikotarpiu), viešai prieinamuose šaltiniuose (Regia, Geoportal, Google Street Views) užfiksuotais duomenimis. Iš nutarimo turinio matyti ir tai, kad apelianto akcentuojamos atitinkamos datos yra nurodomos neatsitiktinai, tokiu būdu konkretizuojant visas nustatytas aplinkybes, detaliai išdėstant nagrinėjimo metu gautus duomenis, kurie apima tiek kadastrinių matavimų laiką, tiek įsigijimo laiką bei kitas teisingam bylos išnagrinėjimui reikšmingas datas. Todėl vien šiuo pagrindu vertinti, kad Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarimas suformuluotas neaiškiai, apeliacinės instancijos teismas neturi jokio pagrindo.
Apeliaciniame skunde akcentuojama, kad pats J. V. jokių aktyvių valstybinės žemės užėmimo veiksmų neatliko, visgi, atkreiptinas dėmesys, jog atsakomybė pagal ANK 110 straipsnį kyla ne tik už savavališką žemės, miško, vandens telkinių užėmimą, bet ir už savavališką jų naudojimą. Nagrinėjamu atveju Institucijos 2026 m. vasario 24 d. nutarimu J. V. nubaustas ne už savavališką valstybinės žemės užėmimą, bet už naudojimą. Kaip jau nustatyta, apeliantas Sklypą įsigijo pagal 2018 m. vasario 15 d. pirkimo-pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), ir nors tuo metu tvora, vartai ir varteliai, betoninių trinkelių stovėjimo aikštelė, sandėliukai, esantys valstybinėje žemėje, jau buvo įrengti, tačiau lemiamas veiksnys yra tai, jog J. V. po Sklypo dalies įsigijimo užimta valstybinės žemės dalimi sąmoningai naudojosi kaip savo ir nesiėmė jokių veiksmų žemės naudojimo pažeidimui pašalinti, taip pažeisdamas Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punkte įtvirtintą imperatyvią pareigą žemės sklypus naudoti, juose vykdyti ūkinę ir kitą veiklą taip, kad nebūtų pažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai. Apeliacinės instancijos teismo vertinimu, laikas, praėjęs nuo Sklypo įsigijimo buvo pakankamas tiek įsitikinti Sklypo įregistruotomis ir nustatytomis ribomis, tiek, nustačius neteisėtą valstybinės žemės naudojimo faktą, imtis aktyvių veiksmų siekiant tai pakeisti. Atitinkamai sutiktina su Institucijos atsiliepime pateiktu vertinimu, kad šiuo atveju atsakomybė taikytina ne už praeityje kitų asmenų atliktus veiksmus, o už J. V. tęstinį neteisėtą naudojimąsi valstybine žeme. Vien aplinkybė, jog tam tikra faktinė situacija egzistavo iki nuosavybės teisės įgijimo, nesudaro pagrindo ją toliau palaikyti ar naudotis valstybine žeme neturint tam teisinio pagrindo ir savaime neeliminuoja J. V. atsakomybės už tęstinį neteisėtą valstybinės žemės naudojimą po nuosavybės teisės įgijimo.
J. V. teigimu, pirkdamas Sklypą 2018 m. nemanė, kad užimama daugiau žemės nei priklauso, perkant su paskola vertintojai apžiūrėjo kiemą, vizualiai viskas atrodė tvarkingai, be to, pasitikėjo S. Š. valstybinės žemės išpirkimo procesu, tačiau šios aplinkybės nešalina Sklypo savininko, šiuo atveju – J. V., atsakomybės. Atkreiptinas dėmesys, kad net jei 2018 m. vasario 15 d. pirkimo-pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) sudarymo metu J. V. nežinojo šių aplinkybių, jos tapo neabejotinai žinomos 2019 m., kai Sklypas buvo suformuotas atliekant kadastrinius matavimus. UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2019 m. sausio 28 d. parengtame žemės sklypo plane M1:500 yra nurodytos Sklypo ribos, su kuriomis, akivaizdu, J. V. buvo supažindintas – jis pasirašytinai sutiko su Sklypo plane išbraižytomis ribomis ir apskaičiuotu plotu, todėl nėra pagrindo abejoti, jog aplinkybės dėl Sklypui priklausančių žemės ploto ribų tapo neabejotinai žinomos atlikus kadastrinius matavimus. Taigi apeliantas, po šių atliktų kadastrinių matavimų, žinodamas bei suprasdamas, kad negali naudotis gretimai esančia valstybine, jam nepriklausančia, žeme, nesiėmęs jokių veiksmų pažeidimui nutraukti ir toliau ja besinaudodamas, veikė tiesiogine tyčia. Tokia tyčios forma konstatuotina atsižvelgus, be kita ko, į sąmoningą neteisėtos faktinės situacijos palaikymą bei valstybinės žemės naudojimą kaip savos. Be to, kaip pagrįstai konstatavo ir pirmosios instancijos teismas, manymą apie valstybinės žemės naudojimą netiesiogiai patvirtina ir Institucijai 2025 m. spalio 10 d. pateiktas prašymas atidėti patikrinimo procedūras, nes yra inicijuojamas teritorijos formavimo ir pertvarkymo projektas bei tuo pagrindu prašant atidėti veiksmus iki šio proceso pabaigos. Kartu nurodytina ir tai, kad apeliaciniame skunde akcentuojama Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmuose nagrinėjama administracinė byla Nr. (duomenys neskelbtini) dėl žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto, taip pat nepaneigia konstatuoto administracinio nusižengimo padarymo fakto. Tai yra, galimi būsimi administraciniai sprendimai dėl valstybinės žemės naudojimo teisinio statuso savaime nepaneigia konstatuoto žemės naudojimo tvarkos pažeidimo. Visos reikšmingos aplinkybės šioje administracinio nusižengimo byloje galėjo būti nustatytos savarankiškai, nelaukiant kitos bylos išnagrinėjimo rezultatų, todėl nebuvo jokio pagrindo stabdyti administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo, juo labiau, jog net ir apeliantas tokio prašymo nebuvo išreiškęs ir apie jį užsiminė tik apeliaciniame skunde.
Administracinėn atsakomybėn patraukto J. V. įsitikinimu, Institucija negalėjo priimti 2026 m. vasario 24 d. nutarimo, nes buvo suėję nuobaudos skyrimo terminai, o ANK 39 straipsnyje esanti paaiškėjimo diena turi būti aiškinama kaip diena, kurią, pažeidimas esant minimaliam Institucijos rūpestingumui, galėjo ir privalėjo būti pastebėtas, tačiau, apeliacinės instancijos teismo įsitikinimu, šie teiginiai yra nepagrįsti. ANK 39 straipsnyje nustatyta, kad administracinė nuobauda gali būti paskirta ne vėliau kaip per dvejus metus nuo administracinio nusižengimo padarymo dienos, o trunkamojo administracinio nusižengimo atveju – per dvejus metus nuo jo paaiškėjimo dienos. Pasibaigęs nuobaudos skyrimo terminas yra kliūtis patraukti asmenį administracinėn atsakomybėn, todėl kiekvienu atveju būtina tiksliai nustatyti, kada prasidėjo šio termino eiga ir kada terminas baigiasi. Teisės doktrinoje trunkamuoju teisės pažeidimu laikomas toks pažeidimas, kurio darymas tęsiasi tam tikrą laiko tarpą, ir tokiu pažeidimu pripažįstamas veikimas ar neveikimas, kuris suponuoja tam tikrų asmeniui teisės aktų pagrindu atsiradusių pareigų nevykdymą. Tokie pažeidimai prasideda nuo tam tikro neteisėto veiksmo atlikimo ar nuo pareigos veikti ar neveikti atsiradimo momento ir pasibaigia, kai kaltininkas pats nutraukia pareigos nevykdymą, jį nutraukia kiti asmenys arba pareigos vykdymas pasibaigia (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. N575-1006/2008, N-444-628/2008; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis atnaujintoje administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-46-895/2016). Įvertinus nurodytą teismų praktiką ir administracinio nusižengimo byloje esančius duomenis, nėra pagrindo sutikti, kad dvejų metų senaties terminas baigėsi ne vėliau kaip 2021 m. Nagrinėjamu atveju neginčijamai nustatyta, kad J. V. inkriminuotas ANK 110 straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas yra trunkamojo pobūdžio. Kaip matyti, šio administracinio nusižengimo padarymo laikas yra siejamas būtent su valstybinės žemės neteisėto naudojimo paaiškėjimo momentu, todėl Institucijai 2025 m. spalio 14 d. atliktus patikrinimą, nuo šios datos ir turi būti skaičiuojamas dvejų metų nuobaudos paskyrimo terminas. Šiuo atveju Institucijai 2026 m. vasario 24 d. priimant nutarimą, dvejų metų nuobaudos paskyrimo terminas nebuvo suėjęs, dėl ko vertintina, jog minima nuostata pažeista nebuvo. Šios išvados nepaneigia ir apeliacinio skundo argumentai, kad pagal tokį aiškinimą Institucija gali bet kada atlikti patikrinimą ir pareikšti, kad pažeidimas ką tik paaiškėjo. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje išaiškinta, kad trunkamojo teisės pažeidimo padarymo atveju senaties terminas turi būti skaičiuojamas atkreipiant dėmesį į tai, kada trunkamasis teisės pažeidimas buvo baigtas. Jei paaiškėja trunkamasis teisės pažeidimas, kuris vis dar daromas jo paaiškėjimo metu, tai senaties terminas turi būti skaičiuojamas nuo paaiškėjimo dienos, tačiau jei gaunama informacija apie jau baigtą daryti trunkamąjį teisės pažeidimą – senaties termino eiga prasideda nuo paskutinės trunkamojo teisės pažeidimo darymo dienos (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis atnaujintoje administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-15-507/2015, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis atnaujintoje administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-19-648/2022).
Apeliacinės instancijos teismas nagrinėjamu atveju nenustatė ir administracinės nuobaudos skyrimo pažeidimų. ANK 110 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio nusižengimo padarymas užtraukia įspėjimą arba baudą nuo trijų šimtų iki penkių šimtų šešiasdešimt eurų. Apeliaciniame skunde nekeliamas klausimas dėl J. V. skirtos nuobaudos, todėl apeliacinės instancijos teismas tik pažymi, kad įvertinus padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo asmenybę ir jį charakterizuojančius duomenis (apie jo administracinius baustumus – padaryti administraciniai nusižengimai susiję su Kelių eismo taisyklių pažeidimu, visos paskirtos administracinės nuobaudos (baudos) sumokėtos) bei atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nebuvimą, J. V. už padarytą administracinį nusižengimą paskirta švelniausia administracinė nuobauda yra teisinga ir proporcinga padarytam administraciniam nusižengimui, paskirta vadovaujantis administracinių nuobaudų skyrimo taisyklėmis bei įvertinus visas nuobaudos skyrimui reikšmingas aplinkybes. Pagrindo taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas ir J. V. neskirti jokios administracinės nuobaudos nėra.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, apygardos teismas sprendžia, jog tiek Institucija, tiek ir pirmosios instancijos teismas pagrįstai pripažino, kad J. V. padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 110 straipsnio 1 dalyje, todėl naikinti ar keisti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2026 m. gegužės 7 d. nutartį apeliaciniame skunde nurodytais motyvais nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 653 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 2 dalimi, 654 straipsniu,
nutaria:
Palikti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2026 m. gegužės 7 d. nutartį nepakeistą ir administracinėn atsakomybėn patraukto J. V. apeliacinio skundo netenkinti. Nutartis įsiteisėja jos paskelbimo dieną.