- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2024-07-11
- Bylos Nr.
- AN2-208-497/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 4-68-3-00452-2024-0
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Audrius Cininas
- Pažeidėjas
- K. J. T.
- Advokatai
- Nedas Valiulis
- Kategorijos
- 7.1pavadinimo nepavyko patikrinti
- 22.11.10pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėjas Audrius Cininas, teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal administracinėn atsakomybėn patraukto asmens K. J. T. atstovo advokato Nedo Valiulio (toliau – ir apeliantas) skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2024 m. gegužės 2 d. nutarties, kuria, K. J. T. atstovo advokato Nedo Valiulio skundas tenkintas iš dalies. Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. vasario 26 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. VDI-ANR_N-153-2024 pakeistas ir K. J. T. už administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 95 straipsnio 1 dalyje, skirta 1 000 Eur dydžio bauda. Kita nutarimo dalis palikta nepakeista.
Aprašomoji dalis
nustatė:
I. Priimtų sprendimų esmė
1. Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Institucija, VDI) 2024 m. vasario 26 d. nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. VDI-ANR_N-153-2024 (toliau – ir nutarimas) K. J. T. pripažintas kaltu padaręs administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 95 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2024 m. birželio 30 d.), ir jam paskirta administracinė nuobauda – 1500 Eur dydžio bauda. Ši administracinė nuobauda K. J. T. paskirta dėl to, kad jis, būdamas UAB „A.“ (toliau ir – įmonė), įm. k. (duomenys neskelbtini), direktoriumi atsakingu asmeniu, nuo 2022 m. gruodžio 5 d. iki 2024 m. sausio 18 d. pažeidė imperatyvias Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – ir DK), Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir UTPĮ) bei Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau – ir UĮ) nuostatas, o būtent: nuo 2022 m. gruodžio 5 d. įdarbino UAB „A.“ trečiosios šalies (Rusijos Federacijos) pilietį A. E. (A. E.), gim. (duomenys neskelbtini), tuo metu, kai buvo išnaudotos tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotojų (profesijos kodas pagal LPK (ISCO 08 – versija) – 833209), įdarbinimo kvotos, o užsienietis neturėjo Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Užimtumo tarnyba) išduoto leidimo dirbti. A. E. profesija buvo įtraukta į Profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašą pagal ekonominės veiklos rūšis 2022 metams patvirtintą Užimtumo tarnybos direktoriaus 2021 m. lapkričio 12 d. įsakymu Nr. V-457. 2022 m. rugpjūčio 26 d. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) savo internetinėje svetainėje buvo viešai paskelbęs apie tai, kad kvotos buvo išnaudotos. Be to, nuo 2022 m. gruodžio 21 d. iki 2024 m. sausio 18 d. leido vykdyti darbines funkcijas UAB „A.“ naudai trečiosios šalies (Rusijos Federacijos) piliečiui A. E., gim. (duomenys neskelbtini), tuo metu, kai jis neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento, t. y. išnykus darbo sutarties sudarymo ir vykdymo teisėtam pagrindui (asmeniui, kurio buvimas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu vadovaujantis UTPĮ 23 straipsnio 2 punktu). Tokiais veiksmais (neveikimu) K. J. T. pažeidė imperatyvias DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punkto, UTPĮ 57¹ straipsnio 6 dalies, 62 straipsnio 2 (62 straipsnio 2 dalies redakcija, galiojusi iki 2024 m. birželio 30 d.) ir 3 dalių nuostatas ir padarė UĮ 56 straipsnio 1 dalies 2 punkte (redakcija, galiojusi iki 2024 m. birželio 30 d.) numatytą pažeidimą.
Šalies argumentai
2. Nesutikdamas su Institucijos 2024 m. vasario 24 d. nutarimu K. J. T. atstovas advokatas Nedas Valiulis pateikė skundą Vilniaus miesto apylinkės teismui, kuriuo prašė išreikalauti Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinės bylos Nr. eI2-8128-596/2023 medžiagą ir ją prijungti prie nagrinėjamos bylos. Institucijos 2024 m. vasario 26 d. nutarimą panaikinti ir pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį iškeltą administracinio nusižengimo bylą nutraukti, nesant administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens veikoje administracinio teisės pažeidimo sudėties.
Žemesnės instancijos teismas
3. Vilniaus miesto apylinkės teismo 2024 m. gegužės 2 d. nutartimi, K. J. T. atstovo advokato Nedo Valiulio skundas tenkintas iš dalies. Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2024 m. vasario 26 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. VDI-ANR_N-153-2024 pakeistas ir K. J. T. už administracinį nusižengimą, numatytą ANK kodekso 95 straipsnio 1 dalyje, skirta 1 000 Eur dydžio bauda. Kita nutarimo dalis palikta nepakeista. Pirmosios instancijos teismas motyvuose nurodė, kad nutarime dėl administracinio nusižengimo dalyje dėl pažeidimo esmės yra nustatytas perteklinis kaltinimas K. J. T. atžvilgiu, nurodant, kad jis nuo 2022 m. gruodžio 5 d. įdarbino UAB „A.“ trečiosios šalies (Rusijos Federacijos) pilietį A. E., gim. (duomenys neskelbtini), tuo metu, kai buvo išnaudotos tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotojų (profesijos kodas pagal LPK (ISCO 08 – versija) – 833209), įdarbinimo kvotos, o užsienietis neturėjo Užimtumo tarnybos išduoto leidimo dirbti. A. E. profesija buvo įtraukta į Profesijų, kurių darbuotojų trūksta Lietuvos Respublikoje, sąrašą pagal ekonominės veiklos rūšis 2022 metams patvirtintą Užimtumo tarnybos direktoriaus 2021 m. lapkričio 12 d. įsakymu Nr. V-457. 2022 m. rugpjūčio 26 d. Migracijos departamentas savo internetinėje svetainėje buvo viešai paskelbęs apie tai, kad kvotos buvo išnaudotos. Nutarties motyvuose nurodoma, kad atsižvelgiant į Užimtumo tarnybos leidime dirbti Lietuvos Respublikoje nurodytą informaciją darytina išvada, kad 2022 m. gruodžio 1 d. darbo sutartis sudaryta tarp A. E. ir UAB „A.“ yra teisėta. UAB „A.“ nuo 2022 m. gruodžio 5 d. įdarbindama A. E. nepažeidė UTPĮ 62 straipsnio 3 dalyje nustatyto reglamentavimo, jog darbdavys gali sudaryti darbo sutartį tik su užsieniečiu, turinčiu leidimą dirbti.
II. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai
4. Apeliaciniu skundu K. J. T. atstovas advokatas Nedas Valiulis prašo panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2024 m. gegužės 2 d. nutartį ir nutraukti administracinio nusižengimo teiseną.
4.1. K. J. T. VDI nutarimu buvo apkaltintas rimtu pažeidimu, tai yra, kad jis neturėdamas Užimtumo tarnybos leidimo įdarbino užsienietį ir net neatsižvelgė į tai, kad 2022 m. rugpjūčio 26 d. buvo išnaudotos Tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotojų kvotos. Teismo posėdžio metu K. J. T. atstovas į bylą pateikė Užimtumo tarnybos 2022 m. lapkričio 15 d. Leidimą dirbti Lietuvos Respublikoje Nr. U6-8669, kuris leido užsienietį A. E. įdarbinti ir dirbti nuo 2022 m. lapkričio 21 d. iki 2023 m. lapkričio 20 d. A. E., kaip nustatė pats VDI atstovas, sutarties sudarymo metu turėjo iki 2022 m. gruodžio 20 d. galiojančią Šengeno vizą Nr. (duomenys neskelbtini). Kaip teismo posėdžio metu pripažino VDI, užsienietis buvo įdarbintas teisėtai, laikantis teisės aktų reikalavimų, t.y. VDI teismo posėdžio metu pripažino, kad rimčiausias kaltinimas buvo nepagrįstas ir jo atsisakė, bet teismas į tai neatsižvelgė. Apeliantas pažymi, kad atsižvelgiant į tai, jog A. E. turėjo leidimą dirbti kuris galiojo iki 2023 m. lapkričio 20 d. ir iki 2022 m. gruodžio 20 d. galiojančią šengeno vizą, konstatuotina, kad darbo sutartis buvo sudaryta teisėtai.
4.2. Apelianto teigimu, normali praktika, kai tinkamus dokumentus turintis darbuotojas yra įdarbinamas, o vėliau paraleliai tvarkosi pratęsimo dokumentus tolimesniam darbui Lietuvos Respublikoje. Taip atsitiko ir nagrinėjamu atveju. Darbuotojas dėl vizos, gyventi Lietuvoje pratęsimo kreipėsi į Migracijos departamentą, o šiam atsisakius pratęsti leidimą gyventi Lietuvoje, darbuotojas Migracijos departamento sprendimą apskundė teismui. Apeliantas akcentuoja, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. birželio 5 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-8128-596/2023, konstatuota, kad A. E. nuo 2022 m. gruodžio 5 d. dirba UAB „A.“ ir tai nekelia grėsmės nacionaliniam saugumui. VDI nutarimas ir skundžiama nutartis prieštarauja teismo sprendimui ir paneigia teismo nustatytą prejudicinį faktą.
4.3. VDI ir Migracijos departamentas neinformavo darbdavio, kad nežiūrint palankaus užsieniečiui teismo sprendimo jis turi būti atleistas iš darbo ir viso bylinėjimosi metu minėtos institucijos jokių pretenzijų bei pastabų darbdaviui nereiškė, bet to ir negalėjo padaryti nes tai prieštarautų Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. birželio 5 d. sprendimui.
4.4. 2023 m. birželio 5 d. sprendimu Vilniaus apygardos administracinis teismas įpareigojo Migracijos departamentą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo A. E. prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Esant minėtam darbuotojui palankiam teismo sprendimui darbdavys turėjo pagrįstą lūkestį, kad darbuotojas gaus Migracijos departamento leidimą gyventi Lietuvoje. Darbdavys ir jo vadovas vadovavosi teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais. Minėtus teiginius, pagrindžia aplinkybės ir tolimesni darbdavio ir jo vadovo veiksmai.
4.5. Darbuotojas buvo nedelsiant atleistas 2024 m. sausio 18 d., kai Regionų administracinis teismas 2024 m. sausio 11 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI2-3239-764/2024, atmetė pakartotinį A. E. prašymą. K. J. T. teisėtai priėmęs į darbą darbuotoją nedelsiant jį atleido po Regionų administracinio teismo 2024 m. sausio 11 d. sprendimo, darbdavys ir jo vadovas nurodytomis aplinkybėmis elgėsi protingai, sąžiningai ir teisingai.
4.6. Skundžiama nutartimi teismas padarė, išvadą, kad nutarime dėl administracinio nusižengimo dalyje dėl pažeidimo esmės yra nustatytas perteklinis kaltinimas K. J. T. atžvilgiu, nurodant, kad jis nuo 2022 m. gruodžio įdarbino UAB „A.“ trečiosios šalies (Rusijos federacijos) pilietį A. E., gim (duomenys neskelbtini), tuo metu, kai buvo išnaudotos tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotojų (profesijos kodas pagal LPK (ISCO 08 - versija) - 833209). Įdarbinimo kvotos, o užsienietis neturėjo Užimtumo tarnybos išduoto leidimo dirbti.
4.7. Apelianto teigimu, skundžiama nutartimi įvardintas kaltinimas, neteisėtai įdarbinus darbuotoją, nebuvo „perteklinis“, tai buvo pagrindinis kaltinimas.Teismo konstatuotas perteklinis kaltinimas suvaržė administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisę į gynybą ir taip buvo pažeistos kitos jo teisės. Šis kaltinimas užėmė du trečdalius VDI nutarimo ir net mažinant nuobaudą visai nebuvo atsižvelgta į perteklinį kaltinimą, kuris buvo paneigtas.
4.8. Pertekliniu įvardintas kaltinimas labai glaudžiai susijęs su teismo paliktu kaltinimu, todėl, kad vienu atveju darbuotojas jau įdarbinamas nelegaliai ir dirba, o kitu atveju darbuotojas įdarbintas legaliai ir teisėtai, bet vykstant teisminiam procesams, iki kol įsiteisės teismo sprendimai, darbuotojas turėjo būti galimai formaliai atleistas, bet neatmestina ir kita galimybė, jei ir antras teismas būtų priėmęs palankų darbuotojui sprendimą, tai jis turėtų būti vėl įdarbintas, o kaip minėta užsienietis dirbo tolimųjų reisų vairuotoju ir ganėtina sunku jį po kiekvieno teismo sprendimo atleisti, o vėliau vėl priimti, jei sprendimas palankus darbuotojui. Todėl darbdavys ir jo vadovas pasielgė protingai, teisingai ir sąžiningai ir sulaukė galutinio teismo sprendimo ir tik tada priėmė atitinkamą sprendimą - iš karto atleido darbuotoją.
4.9. Teismas priimdamas skundžiam nutartį neįvertino (įskaitant ir parenkant nuobaudos dydį), kad kaltinimas buvo paneigtas įrodymais ir todėl jis naikintinas, o ne todėl, kad jis perteklinis. Įstatymai nenumato, kad įrodymais paneigti kaltinimai pasidaro pertekliniai, nes yra nepagrįsti kaltinimai ir pertekliniai kaltinimai, šiuo atveju buvo neteisėtas ir nepagrįstas kaltinimas.
4.10. Teismas priimdamas skundžiamą nutartį neįvertino, kad darbdavys ir jo vadovas buvo suklaidinti A. E. pase esančiu spaudu „D viza LT 2022-12-05 Migracijos departamentas prie LR VRM“. Apeliantas pažymi, kad įmonės vadovas nėra migracijos specialistas ir nežinojo, kad tokiu atsakingu spaudu yra tik rezervuojamas paso puslapis vizai įklijuoti, siekiant, kad į šį puslapį nebūtų uždedami kiti spaudai. Minėtas spaudas tikrai klaidinantis, ir jame turėtų būti pažymėta, kad jis skirtas puslapio rezervacijai, tuo labiau, kad įvardijama valstybės ir jos institucijos pavadinimas ir visai nekalbama apie jokias puslapio rezervacijas.
4.11. VDI teigimu Prancūzijos C tipo viza, galiojo nuo 2018 m. lapkričio 21 d. iki 2022 m. gruodžio 20 d., bet Užimtumo tarnyba išdavė leidimą dirbti nuo 2022 m. lapkričio 21 d. iki 2023 m. lapkričio 20 d., o Užimtumo tarnyba prieš išduodama leidimą, išsiaiškina ar darbuotojas turi teisę tuo laikotarpiu būti Lietuvoje, todėl minėtos aplinkybės reikalauja papildomo tyrimo.
4.12. Nors teismas nustatė, kad užsienietis jau 2022 m. gruodžio 21 d. neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento, bet tuo metu ir vėliau vyko teisminiai procesai, užsienietis dalyvavo (nesislapstė) tuose procesuose ir valstybės institucijos neužtikrino, kad užsienietis nebūtų Lietuvoje ir neturėtų pase spaudo „D viza LT 2022-12-05 Migracijos departamentas prie LR VRM“, kuris klaidino darbdavį ir jo vadovą, tuo labiau, kad teismui panaikinus galutinai išsprendus užsieniečio leidimo gyventi Lietuvoje klausimą minėtas spaudas panaikintas nebuvo.
4.13. Priimant nutarimą ir parenkant nuobaudą VDI atsižvelgė į visus kaltinimus, t.y. ir į tai, kad darbuotojas buvo priimtas ir įdarbintas neteisėtai, o vėliau jau ir teismas mažindamas nuobaudos dydį rėmėsi VDI nustatytu pirminiu nuobaudos dydžiu. Skundžiama nutartimi teismas rėmėsi nuobaudos dydžiu, kurią VDI nustatė vadovaudamasi neteisėtais kaltinimais. Teismas nenustatė naujos nuobaudos, jis tik sumažino, o iš neteisės negali atsirasti teisė (ex injuria jus non oritur).
4.14. Skunde pabrėžiama, kad apie tai, jog darbuotojas dirbo įmonėje nuo 2022 m. gruodžio 5 d. iki 2024 m. sausio 18 d.žinojo Migracijos departamentas, Valstybės saugumo departamentas ir kt. valstybinės institucijos, bet žinodamos apie tariamą pažeidimą, per metus į UAB „A.“ nesikreipė nei viena institucija, kad praneštų ir užkardintų tariamą pažeidimą ir tik 2024 m. sausio 29 d. VDI pradėjo patikrinimą, t.y. visos institucijos laukė Regionų administracinio teismo 2024 m. sausio 11 d. sprendimo ir tik po šio sprendimo VDI ėmėsi baudimo procedūros.
4.15. Migracijos departamentas galutinį sprendimą dėl darbuotojo grąžinimo į užsienio valstybę priėmė tik 2023 m. gruodžio 27 d., nors UAB „A.“ dar 2022 m. lapkričio 8 d. pateikė tarpininkavimo raštą Migracijos departamentui dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje gavimui, t.y. Migracijos departamentas visus metus nepriėmė sprendimo dėl minėto darbuotojo ir apie tariamą pažeidimą neinformavo VDI ir UAB „A.“.
4.16. Skunde nurodoma, kad įmonė įdarbina darbuotojus iš trečiųjų šalių, nes neranda reikalingų darbuotojų Lietuvoje. Šiuo metu įmonėje dirba apie 2000 darbuotojų ir būtų neteisinga bausti įmonės vadovą dėl vieno darbuotojo, kurio darbo ir gyvenimo Lietuvoje byla teisme buvo nagrinėjama net du kartus ir teismas į tai neatsižvelgęs skyrė net 1000 Eur baudą. Apeliantas taip pat pažymi, kad vadovas yra delegavęs įvairias funkcijas atskiriems darbuotojams ir natūralu, kad jis negali žinoti ir kontroliuoti kiekvieno darbuotojo įdarbinimo aplinkybių, nes tam yra atsakingi konkretūs įmonės darbuotojai. Įmonė valdo virš tūkstančio vilkikų, kuriuos vairuodami vairuotojai padaro šimtus administracinio pobūdžio nusižengimų, ir už šiuos nusižengimus baudžiami konkretūs atsakingi darbuotojai, bet ne įmonės vadovas. Apie darbuotoją A. E. ir jo darbinę istoriją, įmonės vadovas taip pat sužinojo, kai VDI pradėjo tyrimą.
4.17. Teismas priimdamas skundžiamą nutartį turėjo įvertinti, kad VDI priimdama neteisėtą nutarimą net nesugebėjo nustatyti, kad darbuotojas buvo priimtas į darbą teisėtai. Teismo posėdžio metu VDI atstovas nurodė, kad nesikreipė, į Užimtumo tarnybą klausti, ar darbuotojui buvo suteiktas leidimas dirbti Lietuvoje. T.y. institucija kuri atliko tyrimą dėl konkretaus darbuotojo net nesugebėjo išsiaiškinti ar jis buvo įdarbintas teisėtai, bet klaidingai apkaltino ir nubaudė vadovą, kuriam teko įdarbinti apie 2000 darbuotojų.
4.18. Lietuvos teismų suformuluota teisės taikymo ir aiškinimo taisyklė, nustato jog asmuo administracinėn atsakomybėn pagal ANK 95 straipsnį gali būti patrauktas tik esant jo kaltei. Pažeidimas, numatytas ANK 95 straipsnyje, gali būti padaromas tiek tyčios, tiek neatsargumo forma. Asmens veikoje nesant nei tyčios, nei neatsargumo, toks asmuo administracinėn atsakomybėn pagal minėtą straipsnį netrauktinas. Analogiškos nuostatos laikosi ir Lietuvos Aukščiausiasis Teismas teigdamas, kad taikant administracinę atsakomybę būtina nustatyti ne tik pažeidimo faktą, bet ir pažeidimą padariusio asmens kaltę (2014 m. kovo 25 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-17/2014). Tačiau, šioje byloje kaltės forma iš viso nebuvo vertinama, nes, pasak VDI, ji neturi teisinės reikšmės pažeidimo faktui konstatuoti. Šioje byloje nurodytos aplinkybės ir įrodymai pagrindžia, kad administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens veiksmuose nėra tyčios. Apeliantas nurodo, jog norint jo veiksmuose konstatuoti neatsargią kaltės formą, VDI nagrinėdami šią administracinio teisės pažeidimo bylą privalėjo: 1) esant lengvabūdiškam pasitikėjimui nustatyti, ar direktorius apskritai numatė savo veikos žalingus padarinius ir jei taip, tuomet ar lengvabūdiškai tikėjosi jų išvengti; 2) esant nerūpestingumui nustatyti, ar jis objektyviai galėjo ir turėjo numatyti savo veikos žalingus padarinius. Subjektyvieji administracinio teisės pažeidimo sudėties požymiai yra glaudžiai susiję su objektyviaisiais , todėl kaltės turinys atskleidžiamas remiantis ne tik patraukto administracinėn atsakomybėn asmens paaiškinimais apie jo suvokimą darant veiką, bet ir objektyviais bylos duomenimis.
4.19. Atsižvelgdamas į išdėstytą, apeliantas konstatuoja, kad administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens veikoje nėra subjektyviosios ANK 95 straipsnį numatyto teisės pažeidimo sudėties pusės — kaltės, todėl skundžiamas nutarimas turi būti panaikintas.
Atsiliepimas
5. Atsiliepimu į apeliacinį skundą Institucijos atstovė prašo Vilniaus miesto apylinkės teismo 2024 m. gegužės 2 d. nutartį palikti nepakeistą ir apeliacinio skundo netenkinti.
5.1. Administracinio tyrimo metu VDI 2024 m. sausio 3 d. pareiškėjui siuntė nurodymą, kuriuo be kita ko prašė pateikti A. E. leidimo (sprendimo) dirbti Lietuvos Respublikoje kopiją. Pareiškėjas šio dokumento kopijos nepateikė. Apie tai, kad Užimtumo tarnyba yra išdavusi E. E. leidimą dirbti, VDI informacijos neturėjo. Nagrinėjant bylą teisme pareiškėjo atstovas pateikė Užimtumo tarnybos išduotą leidimą dirbti ir kaltinimas dėl laikotarpio nuo 2022 m. gruodžio 5 d. iki 2022 m. gruodžio 20 d. neturint Užimtumo tarnybos leidimo dirbti, skundžiamoje nutartyje pripažintas pertekline kaltinimo dalimi.
5.2. Nutartyje pagrįstai konstatuota, kad 2022 m. gruodžio 21 d. A. E. jau neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento, taigi K. J. T. neturėjo leisti vykdyti darbines funkcijas. Atsiliepime nurodoma, kad nustatyti visi nelegalaus darbo objektyvieji požymiai: A. E. realiai dirbo sudarius darbo sutartį ir pranešus VSDFV teritorinei įstaigai, A. E. įmonėje dirbo nelegaliai nuo 2022 m. gruodžio 21 d. iki 2024 m. sausio 18 d. Pareiškėjas leido vykdyti darbines funkcijas įmonės naudai trečiosios šalies piliečiui A. E., tuo metu kai jis neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento (asmeniui, kurio buvimas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu vadovaujantis UTPĮ 23 straipsnio 2 dalimi), t. y. pažeidžiant DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punkto ir UTPĮ 62 straipsnio 2 dalies reikalavimus.
5.3. Apeliaciniame skunde teigiama, kad VDI ir Migracijos departamentas neinformavo darbdavio, kad nežiūrint palankaus užsieniečiui teismo sprendimo jis turi būti atleistas iš darbo ir viso bylinėjimosi metu minėtos institucijos jokių pretenzijų bei pastabų darbdaviui nereiškė, bet to ir negalėjo padaryti nes tai prieštarautų Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. birželio 5 d. sprendimui.
5.4. VDI pažymi, kad administracinis tyrimas dėl galimo užsieniečių įdarbinimo tvarkos pažeidimo UAB „A.“ pradėtas 2024 m. sausio 2 d. nedelsiant, gavus Migracijos departamento 2023 m. gruodžio 29 d. pranešimą pateiktą raštu Nr. 10K-14634. A. E. nelegalaus darbo faktas UAB „A.“ buvo pradėtas tirti iki Regionų administracinio teismo 2024 m. sausio 11 d. priimto sprendimo administracinėje byloje Nr. el2-3239-764/2024, o administracinio tyrimo ir Nutarimo priėmimo metu buvo analizuojami ir vertinami visi įrodymai, tame tarpe ir šis Regionų administracinio teismo sprendimas.
5.5. UAB „A.“ žinodama, kad A. E. neturi teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento ne tik nevykdė Lietuvos Respublikos darbo kodekso 60 straipsnio 1 dalies 7 punkto nuostatos, kad darbo sutartis privalo būti nutraukta be įspėjimo kai darbo sutartis prieštarauja įstatymams ir šių prieštaravimų negalima pašalinti, o darbuotojas nesutinka arba negali būti perkeltas į kitą toje darbovietėje esančią laisvą darbo vietą, bet ir leido darbuotojui realiai dirbti - vykdyti darbines funkcijas UAB „A.“ naudai.
Šalies argumentai
5.6. Apeliantas teigdamas, kad atleidimas prieštarautų Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. birželio 5 d. sprendimui, klaidina teismą, nes šiuo sprendimu Migracijos departamentas buvo įpareigotas iš naujo nagrinėti A. E. prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, o tai jokiu būdu nereiškia, kad asmuo prašymo nagrinėjimo laikotarpiu turi išduotą teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinantį dokumentą, kurio pagrindu galėtų tęsti darbinių funkcijų vykdymą.
5.7. VDI neginčija fakto, kad Užimtumo tarnybos leidimas dirbti A. E. galiojo ilgiau nei asmens turima Prancūzijos C tipo viza (galiojo nuo 2018 m. gruodžio 21 d. iki 2022 m. gruodžio 20 d.), tačiau trečiosios šalies piliečiui neturint ir teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento vadovaujantis UTPĮ 64 straipsnio 1 dalies nuostatomis užsieniečio darbas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu.
5.8. Apeliantas nurodo, kad kaltinimas neteisėtai įdarbinus darbuotoją nebuvo perteklinis, tai buvo pagrindinis kaltinimas. VDI nesutinka su tokia pozicija ir dar kartą pabrėžia, kad tiek VDI protokole, tiek nutarime yra įvardinti du skirtingi užsieniečių įdarbinimo tvarkos pažeidimai padaryti skirtingais laikotarpiais, už kuriuos numatyta atsakomybė ANK 95 straipsnio 1 dalyje. Tik Vilniaus miesto apylinkės teisme nagrinėjant bylą buvo nustatyta, kad vienas iš inkriminuojamų pažeidimų yra perteklinis, tačiau tai jokiu būdu nepaneigia kito pažeidimo padarymo ir fakto, kad Pareiškėjas nuo 2022 m. gruodžio 21 d. iki 2024 m. sausio 18 d. (daugiau nei vienerius metus) leido vykdyti darbines funkcijas UAB „A.“ naudai trečiosios šalies Rusijos piliečiui A. E., tuo metu, kai jis neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento, išnykus darbo sutarties sudarymo ir vykdymo teisėtam pagrindui.
Atsiliepimas
5.9. Pasisakant dėl A. E. pase esančio spaudo „D viza LT 2022-12-05, atsiliepime cituojamas Migracijos departamento 2024 m. sausio 23 d. raštas, kuriame konstatuojama, kad A. E. pase esantis spaudas „D viza LT 2022-12-05 Migracijos departamentas prie LR VRM“ nesuteikia teisės būti Lietuvos Respublikoje. Taip pat nurodoma, kad Migracijos departamento sprendimo atsisakyti A. E. išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje apskundimas nesuteikia teisės būti Lietuvos Respublikoje“. Užsieniečių teisėto buvimo klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“.
5.10. Atsiliepime pažymima, kad apeliantas pripažįsta, kad įmonė turėjo apie 2000 darbuotojų, kurių didelė dalis užsieniečių. VDI pažymi, kad įmonė, priimanti į darbą tokį kiekį užsieniečių ne tik privalo žinoti, bet ir tikrai žino kaip atrodo užsieniečio teisėto buvimo dokumentai (leidimas laikinai gyventi ar nacionalinė viza) ir teiginys apie klaidinantį Migracijos departamento spaudą pase yra gynybinė pozicija, mėginimas suklaidinti teismą ir išvengti atsakomybės už šį administracinį nusižengimą. Kita vertus faktą kad UAB „A.“ direktorius K. J. T. žinojo apie tai, kad A. E. neturi neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento patvirtina jo paaiškinimo duomenys bei tai, kad UAB „A.“ 2023 m. balandžio 3 d. teikė šio darbuotojo charakteristiką Vilniaus apygardos administraciniam teismui administracinėje byloje Nr. el.3-8128-596/2023 (2023 m. birželio 6 d. sprendimas byloje Nr. el.3-8128-596/2023, 11 psl.).
5.11. UAB „A.“ direktorius K. J. T. 2024 m. sausio 29 d. paaiškinime, nurodė, kad „<...> gavus neigiamą Migracijos departamento sprendimą, Darbuotojas apskundė jį Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Tuo pačiu, Darbuotojas informavo Darbdavį, kad kol Migracijos departamento sprendimas yra neįsiteisėjęs. jis gali būti Lietuvoje ir tęsti darbo santykius. Atsakingi darbuotojai, patikėję Darbuotojo paaiškinimu nesusisiekė su Migracijos departamentu ir neįsitikino, kad minėtas darbuotojas negali tęsti darbo santykiu, nors ir vyko teismai su Migracijos departamentu. Dėl didelės darbuotojų kaitos, sudėtinga nurodyti konkretų asmenį, kuris privalėjo informuoti bendrovės vadovybę, minėti atsakingi darbuotojai įmonėje nebedirba, darbo santykiai nutraukti, informacija tikrinama, rasti neatitikimai taisomi<...>.
5.12. Iš atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimo matyti, kad jam buvo žinoma jog darbuotojas negavo nacionalinės vizos, tačiau jis nesiėmė aktyvių veiksmų užtikrinti, kad darbuotojų darbas būtų legalus, nesikreipė į kompetentingas institucijas išsiaiškinti ar darbuotojas gali tęsti darbo santykius, todėl VDI atsižvelgdama į teisinį reglamentavimą bei aktualią teismų praktiką visiškai pagrįstai administracinėn atsakomybėn patraukė asmenį, atsakingą už bendrovės darbo organizavimą ir veiklos vidaus kontrolės mechanizmų nustatytą, šiuo atveju - įmonės vadovą K. J. T..
Motyvuojamoji dalis
III. Apeliacinės instancijos teismo argumentai ir išvados
6. ANK 652 straipsnio 1 dalies pagrindu apygardos teismas, nagrinėdamas bylą dėl apeliacinio skundo, patikrina priimto nutarimo (nutarties) administracinio nusižengimo byloje teisėtumą ir pagrįstumą. Vilniaus apygardos teismas pažymi, kad apeliacinės instancijos teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-35-648/2015, Nr. 2AT-98-677/2015, Nr. 2AT-65-895/2016 ir nutartys administracinio nusižengimo bylose Nr. 2AT-13-976/2019, Nr. 2AT-60-387/2022). Nagrinėjamu atveju K. J. T. atstovas ginčija administracinio nusižengimo, numatyto ANK 95 straipsnio 1 dalyje padarymą ir prašo administracinio nusižengimo teiseną nutraukti.
7. Aukštesnysis teismas, susipažinęs su administracinio nusižengimo bylos medžiaga, įvertinęs skundžiamos nutarties, apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentus, sprendžia, kad apylinkės teismo nutartis yra teisėta ir pagrįsta, apeliaciniame skunde nurodyti argumentai nesudaro pagrindo jos keisti ar naikinti.
8. ANK 95 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2024 m. birželio 30 d.) numatyta atsakomybė už nelegalų darbą. ANK 95 straipsnio 1 dalies dispozicija suformuota kaip blanketinė, todėl jai taikyti būtina nuoroda į kitus teisės aktus, reglamentuojančius nelegalaus darbo požymius. Nagrinėjamu atveju K. J. T. nubaustas dėl Užimtumo įstatymo 56 straipsnio 1 dalies 2 punkto (redakcija, galiojusi iki 2024 m. birželio 30 d.) pažeidimo, kuris numato, kad nelegaliu darbu laikomos fizinio asmens (darbuotojo) pavaldžiai kitam asmeniui (darbdaviui) ir jo naudai atlygintinai atliekamos darbo funkcijos, kai dirba trečiosios šalies pilietis, įdarbintas nesilaikant norminių teisės aktų, reglamentuojančių trečiųjų šalių piliečių įdarbinimą, nustatytos tvarkos.
9. Teismų praktikoje išaiškinta, jog tam, kad būtų konstatuota nelegalaus darbo, kaip administracinio nusižengimo, sudėtis, turi būti nustatyti šie veikos objektyvieji požymiai: 1) asmuo pradėjo realiai dirbti; 2) darbdavio ir nelegalaus darbuotojo santykiai turi darbo sutarties požymių (tarp darbdavio ir darbuotojo yra susitarimas; dirbamas tam tikros profesijos, specialybės, kvalifikacijos darbas arba einamos tam tikros pareigos; asmuo dirba paklusdamas darbovietėje nustatytai darbo tvarkai; asmuo dirba atlygintinai); 3) nesilaikyta darbo sutarties sudarymo taisyklių (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių nusižengimų bylose Nr. 2AT-25-942/2018, 2AT-27-942/2020; 2AT-16-489/2023). Kaip teisingai nurodoma atsiliepime, nustatyti visi nelegalaus darbo objektyvieji požymiai: A. E. realiai dirbo sudarius darbo sutartį ir pranešus VSDFV teritorinei įstaigai, A. E. įmonėje dirbo nelegaliai nuo 2022 m. gruodžio 21 d. iki 2024 m. sausio 18 d. K. J. T. leido vykdyti darbines funkcijas įmonės naudai trečiosios šalies piliečiui A. E., tuo metu kai jis neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento (asmeniui, kurio buvimas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu vadovaujantis UTPĮ 23 straipsnio 2 dalimi), t. y. pažeidžiant DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punkto ir UTPĮ 62 straipsnio 2 dalies reikalavimus. Byloje nustatytos minėtos faktinės aplinkybės nėra ginčijamos, todėl plačiau jas patvirtinantys įrodymai neaptariami, toliau pasisakant dėl apeliacinio skundo argumentų.
10. Institucijos 2024 m. vasario 26 d. nutarime suformuluotu kaltinimu, K. J. T. buvo kaltinamas dviem skirtingais pažeidimais: Pirmoje kaltinimo dalyje jis kaltintas tuo, kad nuo 2022 m. gruodžio 5 d. įdarbino trečiosios šalies (Rusijos Federacijos pilietį) A. E., tuo metu kai buvo išnaudotos tarptautinių krovinių vežimo transporto priemonių vairuotojų kvotos, o užsienietis neturėjo Užimtumo tarnybos leidimo dirbti. Šis kaltinimas skundžiama nutartimi pripažintas pertekliniu, konstatavus, kad darbo sutartis tarp įmonės ir A. E. buvo sudaryta teisėtai. Antroje kaltinimo dalyje jam inkriminuota tai, kad jis nuo 2022 m. gruodžio 21 d. iki 2024 m. gruodžio 18 d. leido vykdyti darbines funkcijas UAB „A.“ naudai trečiosios šalies (Rusijos Federacijos) piliečiui A. E., tuo metu, kai jis neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento, t. y. išnykus darbo sutarties sudarymo ir vykdymo teisėtam pagrindui (asmeniui, kurio buvimas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu vadovaujantis UTPĮ 23 straipsnio 2 dalimi).
11. Pirmoji kaltinimo dalis buvo paneigta į bylą pateikus Užimtumo tarnybos išduotą leidimą dirbti, todėl apeliantas pagrįstai nurodo, jog šis, įrodymais paneigtas kaltinimas, buvo nepagrįstas, o ne perteklinis. Tačiau skundo argumentai, jog šis kaltinimas buvo pagrindinis, kad kaltinimai susiję vienas su kitu, nepagrįsti. Remiantis Institucijos nutarime nurodyto kaltinimo turiniu, J. K. T. buvo patrauktas atsakomybėn pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį dėl skirtingų užsieniečių įdarbinimo tvarkos pažeidimų, kurie padaryti skirtingais laikotarpiais, už abu šiuos pažeidimus numatyta atsakomybė ANK 95 straipsnio 1 dalyje. Todėl tai, kad vienas iš pažeidimų buvo paneigtas pirmosios instancijos teisme, nešalina kito pažeidimo padarymo fakto, tai yra, aplinkybė, kad A. E. nuo 2022 m. gruodžio 5 d. buvo įdarbintas teisėtai, nepaneigia tos aplinkybės, kad K. J. T. nuo 2022 m. gruodžio 21 d. iki 2024 m. sausio 18 d. leido vykdyti darbines funkcijas UAB „A.“ naudai trečiosios šalies Rusijos piliečiui A. E., tuo metu, kai jis neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento, išnykus darbo sutarties sudarymo ir vykdymo teisėtam pagrindui.
12. Skundo argumentas, kad A. E. atleidimas prieštarautų 2023 m. birželio 5 d. teismo sprendimui, nepagrįstas. Iš byloje esančio Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. birželio 5 d. sprendimo matyti, kad tenkinus A. E. skundą buvo panaikinti du Migracijos departamento sprendimai (be kita ko, 2023 m. kovo 29 d. sprendimas dėl atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje) ir Migracijos departamentas įpareigotas iš naujo išnagrinėti A. E. prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Tačiau tai jokiu būdu nereiškia, kad asmuo prašymo nagrinėjimo laikotarpiu turi išduotą teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinantį dokumentą, kurio pagrindu galėtų tęsti darbinių funkcijų vykdymą.
13. Taip pat apeliantas nurodo, kad Institucijos 2024 m. vasario 26 d. nutarimas ir skundžiama nutartis prieštarauja Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. birželio 5 d. sprendime nustatytam prejudiciniam faktui, kad A. E. dirba UAB „A.“ ir tai nekelia grėsmės nacionaliniam saugumui. Apeliacinės instancijos teismas pažymi, kad minėtas administracinio teismo sprendimas nesuteikė A. E. leidimo laikinai gyventi, todėl ši aplinkybė visiškai nesusijusi su nagrinėjama byla. Nepriklausomai nuo to ar asmuo kelia grėsmę nacionaliniam saugumui ar ne, K. J. T. patrauktas atsakomybėn dėl to, jog leido dirbti asmeniui, kuris neturėjo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento, ši aplinkybė yra įrodyta. Priežastys kodėl asmeniui buvo atsisakyta išduoti leidimą laikinai gyventi, jokios reikšmės neturi. Atsižvelgiant į aptartas aplinkybes minėtas apelianto argumentas atmestinas.
14. Vilniaus apygardos teismas sutinka, jog Prancūzijos C tipo viza, galiojo trumpiau nei Užimtumo tarnybos išduotas leidimas dirbti, tačiau aplinkybė kodėl Užimtumo tarnyba išdavė leidimą dirbti ilgesniam laikotarpiui nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas. Remiantis UTPĮ 64 straipsnio 1 punktu, užsieniečio darbas arba užsiėmimas kita veikla Lietuvos Respublikoje laikomi neteisėtais, neatsižvelgiant į tai, ar gaunama pajamų, ar ne, jeigu jis dirba be leidimo dirbti ir (arba) darbo sutarties ir leidimo laikinai gyventi ar vizos, kai juos būtina turėti. Taigi nepaisant užsieniečio turimo leidimo dirbti, šiam neturint ir teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento vadovaujantis UTPĮ 64 straipsnio 1 punkto nuostatomis užsieniečio darbas Lietuvos Respublikoje laikomas neteisėtu. Todėl papildomai tirti, kodėl minėtų dokumentų galiojimo pabaiga yra skirtinga, nėra jokio pagrindo.
15. Apelianto teigimu, darbdavys ir jo vadovas buvo suklaidinti A. E. pase esančiu spaudu „D viza LT 2022-12-05 Migracijos departamentas prie LR VRM“. Apeliantas pažymi, kad įmonės vadovas nėra migracijos specialistas ir nežinojo, kad tokiu atsakingu spaudu yra tik rezervuojamas paso puslapis vizai įklijuoti, siekiant, kad į šį puslapį nebūtų uždedami kiti spaudai. Minėtas spaudas klaidinantis, ir jame turėtų būti pažymėta, kad jis skirtas puslapio rezervacijai, tuo labiau, kad įvardijama valstybės ir jos institucijos pavadinimas ir visai nekalbama apie jokias puslapio rezervacijas. Apeliacinės instancijos pažymi, kad minėtas spaudas iš tiesų klaidinantis su užsieniečių įdarbinimu visiškai nesusijusiam asmeniui. Tačiau kaip teisingai pažymima atsiliepime į apeliacinį skundą, įmonė, priimanti į darbą tokį kiekį užsieniečių ne tik privalo žinoti, bet ir tikrai žino kaip atrodo užsieniečio teisėto buvimo dokumentai (leidimas laikinai gyventi ar nacionalinė viza). Dar svarbiau yra tai, jog paties K. J. T. pateikti rašytiniai paaiškinimai patvirtina, kad įmonė žinojo apie pasibaigusį A. E. teisėto buvimo Lietuvos Respublikoje laikotarpį, todėl spaudas „D viza LT 2022-12-05 Migracijos departamentas prie LR VRM“, šiuo atveju nesudaro pagrindo spręsti, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo buvo suklaidintas.
16. Rašytiniuose paaiškinimuose K. J. T. nurodė, kad su A. E. (toliau – darbuotojas) buvo sudaryti teisėti darbo santykiai. Paraleliai darbuotojui dirbant, darbuotojas kreipėsi į Migracijos departamentą dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvoje išdavimo, nes jo turėta darbo viza greitu metu turėjo nustoti galioti. Gavęs neigiamą Migracijos departamento sprendimą, darbuotojas jį apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Tuo pačiu, darbuotojas informavo darbdavį, kad kol Migracijos departamento sprendimas neįsiteisėjęs, jis gali būti Lietuvoje ir tęsti darbo santykius. Atsakingi darbuotojai, patikėję darbuotojo paaiškinimu nesusisiekė su Migracijos departamentu ir neįsitikino, kad minėtas darbuotojas negali tęsti darbo santykių, nors ir vyko teismai su Migracijos departamentu (b. l. 82). Minėti paaiškinimai patvirtina, kad įmonė tiek aplinkybę, kad galiojanti darbo viza greitai baigsis, tiek aplinkybę, kad Migracijos departamentas atsisakė A. E. išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje, žinojo.
17. Byloje esančiame Migracijos departamento rašte nurodyta, kad Migracijos departamento sprendimo atsisakyti A. E. išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje apskundimas nesuteikia teisės būti Lietuvos Respublikoje (b. l. 83). Tai, kad tokio dydžio įmonė, užuot pasikonsultavusi su teisininkais, Migracijos departamentu, tiesiog patikėjo darbuotojo pateiktu teisiniu vertinimu dėl jo buvimo Lietuvos Respublikoje teisėtumo, rodo atsainų požiūrį, siekiant užtikrinti, jog darbo santykiai neperaugtų į nelegalų darbą. Juolab, kad vertinimas, kad sprendimo atsisakyti išduoti leidimą apskundimas, suteikia teisę toliau teisėtai būti Lietuvos Respublikoje, visiškai nelogiškas. Migracijos departamentas atsisakė išduoti leidimą laikinai gyventi, kurio, remiantis Migracijos departamento sprendimu (b. l. 60) A. E. iki tol niekada neturėjo. Apeliacinės instancijos teismas pažymi, kad sprendimo atsisakyti išduoti dokumentą apskundimas negali sukelti padarinių, kurių iki tol nebuvo, tai yra asmeniui iki tol neturėjus leidimo laikinai gyventi, sprendimo atsisakyti šį dokumentą išduoti apskundimas, nesukuria minėto dokumentu pagrindu sukeliamų padarinių – leidimo laikinai gyventi. Tai, kad teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje iki tol užtikrino ne laikinas leidimas gyventi, o darbo viza įmonei buvo žinoma, tą patvirtina K. J. T. paaiškinimai, jog darbuotojas kreipėsi į Migracijos departamentą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, nes jo turėta darbo viza greitu metu turėjo nustoti galioti. Atitinkamai, konstatavus, jog įmonei aplinkybė, jog A. E. neturi leidimo laikinai gyventi, o darbo vizos galiojimas baigėsi, buvo žinoma, ta aplinkybė, jog valstybinės institucijos žinodamas apie pažeidimą, neinformavo UAB „A.“, įmonės atsakomybės nešalina.
18. ANK 95 straipsnio 1 dalyje nustatytas administracinis nusižengimas gali būti padarytas tiek tyčia, tiek neatsargiai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-16-489/2023). ANK 9 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinis nusižengimas yra padarytas dėl neatsargumo, jeigu jis padarytas dėl nepagrįsto pasitikėjimo arba nerūpestingumo. To paties straipsnio 3 dalis numato, kad administracinis nusižengimas yra padarytas dėl nerūpestingumo, jeigu jį padaręs asmuo nenumatė, kad dėl jo veikimo ar neveikimo gali atsirasti šiame kodekse nurodytų padarinių, nors pagal veikos aplinkybes ir savo asmenines savybes galėjo ir turėjo tai numatyti. Aptartos aplinkybės patvirtina, kad leisdamas A. E. toliau dirbti įmonėje, K. J. T. nenumatė, jog A. E. ir įmonės darbo santykiai taps neteisėti, nors žinodamas arba turėdamas žinoti, kad galiojanti darbo viza pasibaigė, o Migracijos departamentas atsisakė išduoti leidimą laikinai gyventi, turėjo ir galėjo numatyti, kad A. E. toliau dirba neturėdamas teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento. Taigi, priešingai nei tvirtina apeliantas, nagrinėjamu atveju nustatytas subjektyvusis ANK 95 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio nusižengimo požymis – kaltė, kuri pasireiškė neatsargia forma – nerūpestingumu.
19. Skundo argumentai, jog visos valstybinės institucijos laukė Regionų administracinio teismo 2024 m. sausio 11 d. sprendimo ir tik po minėto sprendimo, VDI ėmėsi veiksmų, nepagrįsti. Iš byloje esančio Nelegalaus darbo tyrimo akto (b. l. 85) matyti, kad tyrimas buvo pradėtas 2024 m. sausio 2 d., baigtas – 2024 m. sausio 29 d. Nelegalaus darbo akte nurodyta, kad Migracijos departamentas 2023 m. gruodžio 29 d. raštu VDI pateikė pranešimą, kuriame nurodyta, kad UAB „A.“ yra įdarbintas Rusijos Federacijos pilietis A. E., kuris nuo 2022 m. gruodžio 20 d. yra Lietuvos Respublikoje neteisėtai. 2023 m. gruodžio 27 d. Migracijos departamente priimtas sprendimas dėl grąžinimo į užsienio valstybę. Apeliacinės instancijos teismas pažymi, jog aptartos aplinkybės patvirtina, kad Migracijos departamentas priėmė sprendimą grąžinti A. E. į užsienio valstybę, o VDI – pradėjo nelegalaus darbo tyrimą, iki Regionų administracinio teismo 2024 m. sausio 11 d. sprendimo.
20. Remiantis teismų praktikoje pateiktais išaiškinimais, pagal Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 37 straipsnio 8, 12 dalis būtent bendrovės vadovas atsako už kasdieninės bendrovės veiklos organizavimą, priima į darbą ir atleidžia darbuotojus, sudaro ir nutraukia su jais darbo sutartis, skatina juos ir skiria nuobaudas, ir kt. Taigi, pagal ANK 95 straipsnio 1 dalį akcinės bendrovės direktoriaus atsakomybė kildinama iš jo, kaip darbo santykiuose darbdaviui atstovaujančio subjekto, veiksmų. Tokiu atveju šio administracinio nusižengimo objektyviąją pusę sudaro darbdavio veiksmai, atlikti per atstovą – akcinės bendrovės vadovą (direktorių), kuris yra šio administracinio nusižengimo subjektas, jei darbo teisinių santykių tarp darbdavio ir darbuotojo įforminimas neatitinka įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų. Bendrovės vadovas, būdamas pakankamai rūpestingas, privalo užtikrinti, kad bendrovės veikla būtų organizuojama tinkamai, todėl pažeidimas, nustatytas ANK 95 straipsnyje, gali būti padaromas veikimu ir neveikimu tiek tyčios, tiek neatsargumo forma. Neveikimas yra pasyvi asmens elgesio forma, kuria šis nepadaro to, ką privalo padaryti. Neveikimas pasireiškia nepakankama darbdavio kontrole šioje srityje, o tai sudaro pagrindą administracinei atsakomybei atsirasti. Tam tikrus veiksmus darbdavys gali pavesti atlikti ir įgaliotam asmeniui, kuris gali būti traukiamas atsakomybėn pagal ANK 95 straipsnį, jei jis neatlieka pavestų su darbuotojo įdarbinimu susijusių pareigų ar jas atlieka netinkamai ir dėl to konstatuojami nelegalaus darbo požymiai (kasacinė nutartis atnaujintoje administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-14-511/2023). Nagrinėjamu atveju, jokio konkretaus asmens, kuriam K. J. T. būtų delegavęs kontroliuoti užsieniečių įdarbinimo klausimus, darbo santykių teisėtumą, apeliantas nenurodo ir į bylą jokių funkcijų delegavimą patvirtinančių dokumentų nepateikė. Iš darbo sutarties matyti, kad ją sudarė Darbdavys – darbdavio įgaliotas asmuo Vykdomasis direktorius E. R.. Tačiau remiantis 2024 m. sausio 29 d. K. J. T. paaiškinimu, dėl didelės darbuotojų kaitos, sudėtinga nurodyti konkretų asmenį, kuris privalėjo informuoti bendrovės vadovybę (b. l. 82).
21. Taigi nustačius įmonėje nelegalaus darbo faktą, įmonei nenurodžius konkretaus atsakingo asmens bei pavedimą patvirtinančių duomenų, atsakomybėn pagrįstai šiuo atveju traukiamas jos vadovas, todėl K. J. T. būdamas UAB „A.“ vadovu yra tinkamas šio administracinio nusižengimo subjektas, o skundo argumentai, kad įmonėje dirba apie 2000 darbuotojų, vadovas yra delegavęs įvairias funkcijas atskiriems darbuotojams, už vairuojant vilkikus padarytus nusižengimus atsako konkretūs įmonės darbuotojai, nešalina jo atsakomybės.
Dėl nuobaudos dydžio
22. Nors apeliaciniu skundu neprašoma mažinti paskirtos nuobaudos, visgi skundo motyvuose apeliantas nurodo, kad mažindamas nuobaudą, teismas neatsižvelgė į paneigtą kaltinimą, kad skirdamas nuobaudą, jog pertekliniu įvardintas kaltinimas buvo paneigtas įrodymais ir todėl naikintinas. Taip pat nurodo, kad teismas skyrė net 1000 Eur baudą neatsižvelgęs į tai, kad darbuotojo darbo ir gyvenimo Lietuvoje byla teisme buvo nagrinėjama net du kartus. Todėl toliau apeliacinės instancijos teismas trumpai pasisako ir dėl skirtos nuobaudos dydžio pagrįstumo.
23. ANK 95 straipsnio 1 dalies sankcija (redakcija galiojusi iki 2024 m. birželio 30 d.) numato baudą nuo 1000 iki 5000 Eur. Nagrinėjamu atveju skundžiama nutartimi pakeitus Institucijos 2024 m. vasario 26 d. nutarimą, K. J. T. ir taip skirta minimali nuobauda, skirti mažesnę nuobaudą, nei numatyta straipsnio sankcijoje, galima tik pritaikius ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas, kurios, be kita ko, numato, kad teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusi institucija (pareigūnas), atsižvelgdami į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir vadovaudamiesi teisingumo ir protingumo principais, gali paskirti mažesnę baudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda.
24. Nagrinėjamu atveju K. J. T. lieka nubaustas dėl nelegalaus darbo, kuris truko daugiau nei vienerių metų laikotarpį, taigi pažeidimas nebuvo trumpalaikis. Ta aplinkybė, jog A. E. byla dėl atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi, teisme buvo nagrinėjama du kartus, K. J. T. atsakomybės nešvelnina ir nesudaro pagrindo taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas nes kaip jau aptarta, Migracijos departamento sprendimų apskundimas ir administracinių bylų nagrinėjimas, šiuo atveju nesuteikė teisės būti Lietuvos Respublikoje. Nuobaudos mažinimas negali būti grindžiamas pačios įmonės aplaidumu, nesistengiant išsiaiškinti darbuotojo teisinės padėties, juolab, kad šiuo atveju net ir nesikonsultavus su Migracijos departamentu yra akivaizdu, jog pasibaigus darbuotojo turimai vizai ir Migracijos departamentui atsisakius išduoti leidimą laikinai gyventi, darbuotojas, nepriklausomai nuo sprendimo apskundimo, neturi jo teisėtą buvimą Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento.
25. Atsižvelgdamas visa tai, kas išdėstyta, apeliacinės instancijos teismas sprendžia, kad skundžiama Vilniaus miesto apylinkės teismo 2024 m. gegužės 2 d. nutartis paliekama nepakeista, o K. J. T. atstovo advokato Nedo Valiulio apeliacinis skundas netenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 653 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 654 straipsniu,
nutaria:
palikti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2024 m. gegužės 2 d. nutartį nepakeistą ir K. J. T. atstovo advokato Nedo Valiulio apeliacinio skundo netenkinti.
Nutartis įsiteisėja jos paskelbimo dieną ir yra neskundžiama.