Klaipėdos apygardos teismo nutartis

2021-04-08 · Civilinė byla Nr. e2A-326-777/2021

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Klaipėdos apygardos teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2021-04-08
Bylos Nr.
e2A-326-777/2021
Teisminio proceso Nr.
3-06-3-00424-2019-7
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjai
Erinija Kazlauskienė, Jolanta Gailevičienė, Kristina Domarkienė
Ieškovas
J. Ž.
Atsakovas
Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
Trečiasis asmuo
Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos, valstybės įmonei Registrų centrui, A. K., V. P., A. Z.
Kategorijos
Civilinė byla Nr. e2A-326-777/2021Teisminio proceso Nr. 3-06-3-00424-2019-7Procesinio sprendimo kategorijos: 2.1.2.4.1.1; 2.1.5.5; 2.4.2.12.2; 3.1.7.13; 3.2.4.11; 3.3.1.18.1 (S)
KLAIPĖDOS APYGARDOS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2021 m. balandžio 8 d.Klaipėda

Klaipėdos apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Kristinos Domarkienės, Jolantos Gailevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Erinijos Kazlauskienės,

apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo ieškovo J. Ž. apeliacinį skundą dėl Plungės apylinkės teismo 2021 m. sausio 6 d. sprendimo civilinėje byloje pagal ieškovo J. Ž. patikslintą ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems asmenims Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos, valstybės įmonei Registrų centrui, A. K., V. P. ir A. Z. dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo patvirtinti žemės sklypo kadastrinius matavimus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

1. Ieškovė kreipėsi į teismą su patikslintu ieškiniu, juo prašė panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) Kretingos skyriaus 2015 m. rugsėjo 10 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir juo nustatytus žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis; panaikinti NŽT 2019 m. balandžio 4 d. sprendimą (duomenys neskelbtini); panaikinti NŽT Kretingos skyriaus 2020 m. vasario 13 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą (duomenys neskelbtini); įpareigoti atsakovę per 20 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo sprendimu patvirtinti žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis, nustatytus UAB „Klaipėdos inžineriniai tyrinėjimai“, patikrintus NŽT Kretingos skyriaus 2020 m. vasario 13 d. žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini); priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.

2. Ieškinio pagrindu nurodė aplinkybes, jog:

2.1. Ieškovui nuosavybės teise priklauso 0,2320 ha žemės sklypas, kuris buvo suformuotas ir 2000 m. rugsėjo 7 d. Nekilnojamojo turto registre įregistruotas pagal atliktus preliminarius matavimus. Teigė, jog 2019 m. pradžioje kreipėsi į UAB „Klaipėdos inžineriniai tyrinėjimai“ su prašymu atlikti žemės sklypo kadastrinius matavimus ir jai perdavė 2000 m. žemės sklypo planą, kurio ribos 2012 m. spalio 16 d. buvo įbraižytos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje. Pažymėjo, kad UAB „Klaipėdos inžineriniai tyrinėjimai“ ieškovui nurodė, jog negali nustatyti žemės sklypo ribų pagal pateiktą pirminį žemės sklypo planą, nes jį perdengia gretimas valstybinės žemės sklypas, kurį patikėjimo teise valdo Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos.

2.2. Nekilnojamojo turto registro duomenimis, Ginčo sklypas yra 3,3245 ha ploto kitos paskirties, žemės naudojimo būdas – susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos, ir sutampa su (duomenys neskelbtini). Teigė, jog Ginčo sklypo ribos buvo įbraižytos Nekilnojamojo turto registre taip, kad jos sutapo su dalies ieškovui nuosavybės teise priklausančio gyvenamojo pastato bei tvoros ribomis ir naudojama žeme palei (duomenys neskelbtini) gatvę. Pažymi, kad tokiu būdu 301 m² buvo sumažintas ieškovui priklausantis žemės sklypas, Mano, kad minėtas sprendimas turėtų būti panaikintas, kadangi nėra jokio teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto, kuris būtų suplanavęs Ginčo sklypą, kaip tai numato Žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktas ir 32 straipsnio 3 dalies 12 punktas.

2.3. NŽT Kretingos rajono skyriaus 2019 m. balandžio 4 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo atmestas ieškovo prašymas panaikinti NŽT Kretingos rajono skyriaus 2015 m. rugsėjo 10 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), ieškovo vertinimu, taip pat turėtų būti panaikintas kaip prieštaraujantis teisės aktams ir kaip priimtas pažeidžiant procesinės teisės normas. Teigė, jog ieškovui nesuteikta galimybė dalyvauti skundo nagrinėjime, susipažinti su administracinės procedūros metu gautais dokumentais, duoti paaiškinimus, pareikšti nušalinimą, dalyvauti tikrinant faktinius duomenis vietoje, be to, administracinė procedūra buvo pradėta nesudarius komisijos ir kt. Mano, jog panaikinus sprendimą, kuriuo buvo suformuotas Ginčo sklypas, ieškovas prašo įpareigoti atsakovę patvirtinti jam nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo tikslius kadastro duomenis, nustatytus UAB „Klaipėdos inžineriniai tyrinėjimai“. Ieškovo įsitikinimu, tik tokiu būdu būtų visiškai apginta pažeista jo nuosavybės teisė į žemės sklypą, nes jo gyvenamojo namo dalis pateko į kelio (duomenys neskelbtini) (Nr. (duomenys neskelbtini)) plotą ir tai kelia tiesioginį pavojų jam ir jo šeimai.

II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė

3. Plungės apylinkės teismas 2021 m. sausio 6 d. sprendimu panaikino NŽT Kretingos skyriaus 2015 m. rugsėjo 10 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir juo nustatytus žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis. Panaikino NŽT vadovo 2019 m. balandžio 4 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini). Panaikino ab initio (nuo sudarymo momento) 1992 m. rugsėjo 24 d. Kretingos rajono valdybos potvarkio Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria V. Ž., gimusiam (duomenys neskelbtini), buvo leista pirkti 0,0301 ha plotą 0,2320 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikšmės kelią – rajoninį kelią Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Panaikino ab initio (nuo sudarymo momento) 1992 m. rugsėjo 24 d. Kretingos rajono valdybos potvarkio Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria V. Ž., gimusiam (duomenys neskelbtini), buvo leista pirkti 0,0301 ha plotą 0,2320 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikšmės kelią – rajoninį kelią Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Panaikino ab initio (nuo sudarymo momento) 2000 m. rugpjūčio 3 d. Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria V. Ž., gimusiam (duomenys neskelbtini), buvo leista pirkti 0,0301 ha plotą 0,2320 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini). Panaikino ab initio (nuo sudarymo momento) 2000 m. rugsėjo 5 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini), 2012 m. spalio 10 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2018 m. spalio 17 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, kurių pagrindu ieškovas J. Ž. įgijo 0,0301 ha plotą 0,2320 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikšmės kelią – rajoninį kelią Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Taikė restituciją ir grąžino natūra Lietuvos Respublikos nuosavybėn 0,0301 ha iš 0,2320 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kuris patenka į valstybinės reikšmės kelio – rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas, ir priteisė iš Lietuvos Respublikos 1095,02 Eur ieškovui J. Ž.. Kitą ieškinio dalį atmetė.

4. Pagrindiniai pirmosios instancijos teismo sprendimo motyvai:

4.1. Nurodė, kad iškilus abejonių, ar Taisyklių 42 punkte numatyta išimtis, leidžianti neženklinti kelio juostos užimamo žemės sklypo ribų vietovėje ir nepildyti žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto, taigi ir nekviesti į sklypo ribų nustatymo procedūrą gretimų sklypų savininkų ar jų įgaliotų asmenų, atitinka aukštesnės galios teisės aktuose įtvirtintas nuostatas, teismas 2020 m. rugpjūčio 7 d. nutartimi kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu patikrinti Taisyklių 42 punkto nuostatų teisėtumą. Nurodė, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2020 m. spalio 21 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-18-415/2020 konstatavo, kad NŽT generalinio direktoriaus 2005 m. gegužės 5 d. įsakymu Nr. 1P-105 patvirtintų Kelio kadastro duomenų bylos rengimo taisyklių 42 punktas (2013 m. sausio 24 d. įsakymo Nr. 1P-(1.3.)-40 redakcija) prieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 8 straipsnio 3 dalies 1 punktui (2006 m. gruodžio 21 d. įstatymo Nr. X-1007 redakcija) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 32.1.1 punktui (2014 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 303 redakcija) bei 32.1.1.4 punktui (2005 m. birželio 23 d. nutarimo Nr. 695 redakcija). Tuo pačiu sprendimu specializuotas teismas taip pat konstatavo, kad, Taisyklių 42 punkto (2013 m. sausio 24 d. įsakymo Nr. 1P-(1.3.)-40 redakcija) nuostatas pripažinus neteisėtomis, ši teisės norma netaikoma nuo jos priėmimo dienos sprendžiant individualioje byloje kilusį ginčą dėl NŽT Kretingos rajono skyriaus 2015 m. rugsėjo 10 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) teisėtumo. Padarė išvadą, kad ginčo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), geodezinių matavimų planas parengtas pažeidžiant kadastrinių duomenų tikslinimo procedūras, todėl negali būti pripažintas teisėtu ir atitinkančiu teisės aktus.

4.2. Nustatė, jog ieškovas nuosavybės teisę į 2320 m² ploto žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini), įgijo 2018 m. spalio 17 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu. Akcentavo, jog iš į bylą pateikto UAB „Klaipėdos inžineriniai tyrinėjimai“ 2020 m. vasario 18 d. parengto žemės sklypų ribų persidengimo plano (M 1:500) matyti, kad į rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) ribas patenka 0,0301 ha (301 m²) ieškovui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Nurodė, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnyje įtvirtinta, jog valstybinės reikšmės keliai išimtine nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, o pagal Civilinio kodekso (toliau – CK) 4.7 straipsnio 2 dalį valstybei išimtine nuosavybės teise priklausantys objektai yra išimti iš civilinės apyvartos, o tai reiškia, jog jie negali būti nuosavybės teisių perleidimo dalykas, o jei tokie sandoriai sudaryti, jie yra niekiniai ir negaliojantys. Padarė išvadą, kad 0,2320 ha žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), buvo suformuotas pažeidžiant teisės aktų reikalavimus. Kretingos rajono valdyba 1992 m. rugsėjo 24 d. priimdama potvarkį Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo V. Ž. leista nusipirkti 2320 m² ploto žemės sklypą prie nuosavybės teise valdomų pastatų, adresu (duomenys neskelbtini), Kretingos rajono valdyba 2000 m. birželio 16 d. priimdama sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nustatytas sklypo dydis, jo ribos, ir Klaipėdos apskrities viršininkas 2000 m. rugpjūčio 3 d. priimdamas įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo V. Ž. leido nusipirkti 2320 m² ploto žemės sklypą, turėjo įvertinti, kad formuojant žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), į jį pateko valstybės išperkamos žemės dalis – rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, kuri negalėjo būti privatizuojama.

4.3. Pažymėjo, kad negalima tokia teisinė situacija, kad valstybei išimtine nuosavybės teise priklausantis daiktas ar jo dalis kartu nuosavybės teise priklausytų ir privačiam asmeniui, kadangi valstybinės reikšmės kelias, kaip ir visas išimtine nuosavybės teise valstybei priklausantis turtas, yra išimtas iš civilinės apyvartos.

4.4. Nurodė, kad valstybė, veikdama per Kretingos rajono valdybą ir Klaipėdos apskrities viršininką, kurio teisių perėmėja yra NŽT, privalėjo užtikrinti tokį žemės sklypo ribų bei ploto ieškovo tėvui nustatymą bei jo perleidimą privačion nuosavybėn, kuris nepažeistų imperatyvaus draudimo, kad valstybinės reikšmės rajoninio kelio užimama žemė, kaip išimtinė valstybės nuosavybė, iš valstybės nuosavybės nepereitų kitų subjektų nuosavybėn.

4.5. Konstatavo, kad administracinių teisės aktų – 1992 m. rugsėjo 24 d. Kretingos rajono valdybos potvarkio Nr. (duomenys neskelbtini), 2000 m. birželio 16 d. Kretingos rajono valdybos sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) bei 2000 m. rugpjūčio 3 d. Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) – dalys, kurių pagrindu V. Ž. buvo leista pirkti 0,0301 ha plotą 0,2320 ha žemės sklype, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikšmės kelią – rajoninį kelią Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) – yra negaliojančios nuo priėmimo momento.

4.6. Nurodė, kad, pritaikius restituciją, paskutiniesiems turto įgijėjams, iš kurių turtas natūra grąžintinas valstybei, turi būti kompensuojama netekto turto vertė. Nustatė, kad, VĮ Registrų centro duomenimis, vidutinė 0,2320 ha žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu (duomenys neskelbtini), rinkos vertė yra 8 440 Eur. Padarė išvadą, kad Lietuvos Respublikos nuosavybėn grąžinus natūra 0,0301 ha valstybinės reikšmės rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) dalį, patenkančią į 0,2320 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini), atsakovui J. Ž. iš Lietuvos Respublikos priteistina 1 095,02 Eur (8440 Eur : 2320 m² x 301 m²).

III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai

5. Ieškovas apeliaciniu skundu prašo panaikinti Plungės apylinkės teismo 2021 m. sausio 6 d. sprendimo dalį, kurioje teismas savo iniciatyva panaikino ab initio (nuo sudarymo momento): 1) 1992 m. rugsėjo 24 d. Kretingos rajono valdybos potvarkio Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria V. Ž., gimusiam (duomenys neskelbtini), buvo leista pirkti 0,0301 ha plotą 0,2320 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikšmės kelią – rajoninį kelią Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)); 2) 2000 m. birželio 16 d. Kretingos rajono valdybos sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria nustatytos žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), ribos ir dydis; 3) 2000 m. rugpjūčio 3 d. Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį, kuria V. Ž., gimusiam (duomenys neskelbtini), buvo leista pirkti 0,0301 ha plotą 0,2320 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikšmės kelią – rajoninį kelią Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)); 4) 2000 m. rugsėjo 5 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini), 2012 m. spalio 10 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2018 m. spalio 17 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, kurių pagrindu ieškovas J. Ž. įgijo 0,0301 ha plotą 0,2320 ha žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), patenkantį į valstybinės reikšmės kelią – rajoninį kelią Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)); taip pat tą sprendimo dalį, kurioje teismas taikė restituciją ir grąžino natūra Lietuvos Respublikos nuosavybėn 0,0301 ha iš 0,2320 ha ploto žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), patenkančio į valstybinės reikšmės kelio – rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas. Priimti naują sprendimą – tenkinti likusią ieškinio dalį.

Žemesnės instancijos teismas

6. Pagrindiniai apeliacinio skundo argumentai:

6.1. Nurodė, kad teismas savo iniciatyva panaikino daugiau kaip 20 metų senumo administracinius aktus (Kretingos rajono valdybos 1992 m. rugsėjo 24 d. potvarkio Nr. (duomenys neskelbtini) dalį; Kretingos rajono valdybos 2000 m. birželio 16 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį; Klaipėdos apskrities viršininko 2000 m. rugpjūčio 3 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį; taip pat sandorius (2000 m. rugsėjo 5 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini), 2012 m. spalio 10 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2018 m. spalio 17 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalis), iš kurių vienas buvo sudarytas daugiau kaip prieš 10 metų, todėl mano, kad nagrinėjamoje byloje aktualus ir ieškinio senaties klausimas.

6.2. Teigė, kad teismo nurodytoje Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. lapkričio 15 d. nutartyje Nr. 3K-3- 453/2010 aplinkybės yra visiškai skirtingos, nes toje byloje nėra viešojo intereso, nėra ginčo dėl valstybės išimtine nuosavybės teise valdomo objekto, o ginčas nagrinėjamas dėl neaiškios bendros ginčo žemės sklypų ribos ir dėl to, kad vienas kaimynas be sudaryto sandorio naudojasi didesniu žemės sklypu, nei yra įteisintas jo plotas. Atkreipė dėmesį, kad toje byloje kasacinis teismas konstatavo, jog jeigu dalis parduoto žemės sklypo yra nenaudojama arba naudojama kitų asmenų arba sklypas sumažėja dėl gretimų naudotojų kaltų ar klaidingų veiksmų, tai nesudaro pagrindo daryti išvados, kad pirkimo–pardavimo sandoris dėl žemės sklypo ploto buvo niekinis ir kad žemės sklypo savininkui nuosavybės teise nepriklauso visas žemės sklypo plotas ar jo dalis. Jeigu parduodamas suformuotas pagal dokumentus žemės sklypas, neatitinkantis naudojamo dydžio, tai tokia išvada nedaroma vien iš to, kad faktinis naudojimas neatitinka dokumentuose nurodytojo. Mano, kad teismas neteisingai ginčo atvejui taikė nurodytą teismų praktiką, todėl apeliantui kilo abejonė dėl teismo kompetencijos nagrinėjamu atveju ginti viešąjį interesą.

6.3. Nurodė, kad vadovaujantis CK 1.138 straipsnio bei Civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 2 straipsnio nuostatomis matyti, jog teismas negali ginti teisės, kuri nėra pažeista, todėl mano, kad byla turėjo būti išnagrinėta pagal suformuluotus ieškinio reikalavimus. Teigia, jog nagrinėjamoje byloje niekas nepareiškė reikalavimų panaikinti aktus ir sandorius, todėl liko neaišku, kokiu procesiniu pagrindu teismas ėmėsi iniciatyvos pats ginti viešąjį interesą. Apeliantui susidarė įspūdis, kad teismas į bylą įstojo kaip ieškovas ir pareiškė ieškinį dėl viešojo intereso gynimo.

6.4. Mano, kad teismas padarė prieštaringas išvadas, jog valstybė, kaip valstybinės žemės savininkė, netinkamai įgyvendino savininko teises į ginčo valstybinius žemės sklypus, juos netinkamai suformuodama, ir tuo sau padarė žalą, todėl teismas, gindamas valstybės interesus, šioje byloje panaikino abiejų ginčo sklypų kadastrinius duomenis, t. y. sunaikino suformuotus ginčo žemės sklypus, taip pat panaikino ir sandorį, kuriuo valstybė savo nuosavybę perleido privačiam asmeniui, o ieškovui iš valstybės priteisė kompensaciją už neteisėtus valstybės veiksmus. Pabrėžė, kad nors teismas gynė valstybės interesus, tačiau pagal bylos duomenis akivaizdžiai matyti, kad valstybė tokio intereso neturėjo ir tokio pobūdžio ginčo niekada nekėlė. Mano, kad toks teismo savarankiškas įsikišimas į procesą buvo neleistinas, tuo labiau kad teismas savo iniciatyvos nepagrindė procesinės teisės norma, o tai, apelianto nuomone, yra pagrindas pripažinti, kad teismas pažeidė diskrecijos teisę.

Šalies argumentai

6.5. Ieškovas nurodė, kad į teismą kreipėsi dėl vienų administracinių aktų panaikinimo, o teismas panaikino kitus. Teigia, jog svarbiausia yra tai, kad teismas, iš anksto nepranešdamas bylos šalims, kad bus sprendžiami klausimai dėl restitucijos taikymo, iš ieškovo atėmė nuosavybės dalį, o iš Lietuvos valstybės priteisė kompensaciją, tuo ginčijamu sprendimu gerokai pablogindamas abiejų ginčo šalių procesinę padėtį.

6.6. Mano, kad dėl aktų panaikinimo ir teisinių santykių stabilumo išsaugojimo turėjo būti taikytas Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatytas vieno mėnesio terminas skundui (ieškiniui) paduoti ir jo praleidimo teisinės pasekmės, nes šis terminas baigėsi daugiau kaip prieš 20 metų. Pažymėjo, kad tas pat pasakytina ir dėl CPK numatyto 10 metų ieškinio senaties termino sandoriams panaikinti, nes žemės sklypo pardavimo–pirkimo sandoris buvo sudarytas daugiau kaip prieš 10 metų.

6.7. Teigia, jog teismas nagrinėjamoje byloje nenustatė esminių šiai bylai aplinkybių, kad (duomenys neskelbtini) gatvė, kaip rajoninis kelias Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), yra statinys, o ne žemės sklypas ir jis nepatenka į ieškovui priklausančio žemės sklypo ribas. Dėl paties kelio ginčo nėra, o ginčas yra dėl netinkamai suformuoto (duomenys neskelbtini) gatvei aptarnauti skirto kelio sklypo, kuris pagal teismo įvardytus teisės aktus nelaikomas nei keliu, nei išimtine valstybės nuosavybe, todėl mano, kad teismas netinkamai ginčo atvejui taikė sprendime nurodytas materialinės teisės normas.

Atsiliepimas

7. Atsiliepimu į apeliacinį skundą atsakovė prašo apeliacinį skundą atmesti ir palikti galioti Plungės apylinkės teismo 2021 m. sausio 6 d. sprendimą nepakeistą.

Žemesnės instancijos teismas

8. Pagrindiniai atsiliepimo į apeliacinį skundą argumentai:

8.1. Atsakovė pritaria pirmosios instancijos teismo išsakytai pozicijai, kad „valstybė, veikdama per Kretingos rajono valdybą ir Klaipėdos apskrities viršininką, kurio teisių perėmėja yra NŽT, privalėjo užtikrinti tokį žemės sklypo ribų bei ploto ieškovo tėvui nustatymą, bei jo perleidimą privačion nuosavybėn, kuris nepažeistų imperatyvaus draudimo, kad valstybinės reikšmės rajoninio kelio užimama žemė, kaip išimtinė valstybės nuosavybė, iš valstybės nuosavybės nepereitų kitų subjektų nuosavybėn“.

Žemesnės instancijos teismas

8.2. Nurodė, kad skundžiamame sprendime nurodytoje kasacinio teismo praktikoje, aiškinant teismo pareigą ex officio konstatuoti niekinio sandorio faktą ir teisinius padarinius, išaiškinta, kad tais atvejais, kai yra akivaizdus sandorio negaliojimo pagrindas ir nereikia rinkti papildomų įrodymų, teismas ex officio gali pripažinti sandori negaliojančiu. Teigia, jog būtent šioje byloje teismas ir pripažino sandorius negaliojančiais, neviršydamas teismui suteiktos kompetencijos.

8.3. Nurodė, kad formuojant žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), į jį pateko valstybės išperkamos žemės dalis – rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, kuri negalėjo būti privatizuojama, nes valstybinės reikšmės rajoninio kelio užimama žemė išimtine teise priklauso valstybės nuosavybei.

Atsiliepimas

9. Atsiliepimu į apeliacinį skundą trečiasis asmuo valstybės įmonė Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos prašo apeliacinį skundą atmesti, o Plungės apylinkės teismo sprendimą palikti nepakeistą.

Žemesnės instancijos teismas

10. Pagrindiniai atsiliepimo į apeliacinį skundą argumentai:

10.1. Teigia, jog ginčijamame sprendime teismas išsamiai išnagrinėjo bylos faktines aplinkybes, jomis rėmėsi, vertino šalių teiktus paaiškinimus ir aiškiai nurodė pagrindus ex officio įvertinti tam tikrų aktų ir sandorių teisėtumą. Pabrėžė, kad teismas sprendė bylą pagal Teismingumo kolegijos 2019 m. spalio 22 d. nutartyje teismingumo byloje Nr. T-73/2019 nustatytą ginčo pobūdį ir privalėjo, siekdamas atskleisti ir išnagrinėti bylą, išspręsti klausimus dėl sklypų ribų nustatymo.

10.2. Nurodė, kad ieškovo nesutikimas daugiausiai grindžiamas dar Teismingumo kolegijos 2019 m. spalio 22 d. nutartyje teismingumo byloje Nr. T-73/2019 išspręstu klausimu, t. y. kad ginčo esmė yra ne ieškovo skundžiamų administracinių sprendimų teisėtumas, bet sklypų ribų nustatymas.

10.3. Nurodė, kad visos bylos nagrinėjimo metu buvo akivaizdus nesusikalbėjimas tarp apelianto ir trečiojo asmens, kurie tam tikra prasme dalyvavo skirtinguose ginčuose. Teigia, jog byloje apeliantas siekė įrodyti, kad tam tikri sprendimai priimti pažeidžiant procedūrines nuostatas, siekdamas, kad jo naujai rengiama sklypo kadastrinė byla būtų patvirtinta (iki tol jis turėjo tik preliminarius sklypo matavimus). Tuo tarpu trečiasis asmuo tiek 2019 m. birželio 13 d. atsiliepime į skundą administracinėje byloje, tiek 2019 m. gruodžio 20 d. atsiliepime į ieškinį šioje byloje argumentavo, kad kelio riba yra nustatyta teisingai, o apeliantas naujais matavimais siekia neteisėtai įtvirtinti savo nuosavybės teisę į valstybinės reikšmės kelio juostos dalį. Atkreipė dėmesį, kad trečiasis asmuo visuomet įrodinėjo, jog bet kokie sprendimai, kurie galėjo suteikti ieškovui teisę į valstybės išimtinę nuosavybę, yra niekiniai ir negaliojantys.

10.4. Nurodė, kad teismas itin aiškiai savo pareigą patikrinti, ar apelianto nuosavybę patvirtinantys sandoriai yra niekiniai, grindė CK 1.78 straipsnio 5 dalimi, kur tokia pareiga teismui yra imperatyviai nustatyta: „Niekinio sandorio teisines pasekmes ir niekinio sandorio faktą teismas konstatuoja ex officio (savo iniciatyva).“ Atkreipė dėmesį į tai, kad teismas taip pat rėmėsi šią nuostatą aiškinančia kasacinio teismo praktika.

10.5. Nurodė, kad teismų praktikoje, aiškinant ir taikant teisę bylose, kuriose, kaip ir ši, ginama išimtinė valstybės nuosavybės teisė, konstatuota, kad administracinis aktas, prieštaraujantis imperatyvioms įstatymo nuostatoms, kuriuo iš esmės paneigiami konstituciniai turto, esančio išimtine valstybės nuosavybe, disponavimo ir tokios nuosavybės teisės apsaugos principai, nesukuria civilinių teisių ir pareigų, taigi šios teisės negali būti ginamos (CK 1.136 straipsnio 1 dalis ir 2 dalies 3 punktas). Mano, jog tai reiškia, kad turtas, turintis išimtinės valstybės nuosavybės teisinį statusą, grąžinamas valstybei teisingai atlyginant sąžiningiems asmenims, jį įgijusiems, taikant restitucijos taisykles (CK 6.145 straipsnis) ir civilinį teisinį ieškinio senaties institutą (nutarties 37–44 punktai) nepaisant to, kiek metų yra praėję nuo administracinio akto priėmimo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. spalio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-4507-415/2018, 2020 m. vasario 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-81-492/2020).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

IV. Apeliacinės instancijos teismo išaiškinimai ir argumentai

Apeliacinis skundas netenkintinas.

11. Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas. Apeliacinės instancijos teismas nagrinėja bylą neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus, kai to reikalauja viešasis interesas (CPK 320 straipsnio 1, 2 dalys). Teisėjų kolegija nenustatė absoliučių skundžiamo pirmosios instancijos teismo sprendimo negaliojimo pagrindų, numatytų CPK 329 straipsnio 2 dalyje.

12. Teisėjų kolegija pažymi, kad pagal CPK 321 straipsnio 1 dalį apeliacinis skundas nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, išskyrus atvejus, kai skundą nagrinėjantis teismas pripažįsta, kad būtinas žodinis nagrinėjimas. Teisėjų kolegija, įvertinusi apeliacijos dalyką, apeliacinį skundą, tai, kad ieškovo ir atsakovo atstovai dalyvavo nagrinėjant bylą pirmosios instancijos teisme, vertina, jog nenustatyta būtinybė skundą nagrinėti žodinio proceso tvarka, o rašytinis šios bylos nagrinėjimas nepažeis šalių teisių ir užtikrins civilinio proceso koncentracijos ir ekonomiškumo principų įgyvendinimą.

13. Byloje kilo ginčas dėl pirmosios instancijos teismo sprendimo dalies, kuria pirmosios instancijos teismas ex officio panaikino Kretingos rajono valdybos sprendimų dalis, Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo dalį bei valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartį, paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo dalis, taip pat tą sprendimo dalį, kurioje teismas taikė restituciją, teisėtumo ir pagrįstumo.

Faktinės bylos aplinkybės

14. Byloje esančiais įrodymais bei šalių paaiškinimais nustatyta, jog ieškovui asmeninės nuosavybės teise priklauso 0,2320 ha žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), su jame esančiais statiniais, adresu (duomenys neskelbtini) (žemės sklypas suformuotas pagal 2000 m. rugsėjo 5 d. atliktus preliminarius matavimus). Minėtas žemės sklypas ribojasi su Lietuvos Respublikai priklausančiu ginčo žemės sklypu – 3,3245 ha ploto V kategorijos rajoniniu keliu (duomenys neskelbtini) Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurį patikėjimo teise valdo Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos. Ginčo žemės sklypas buvo suformuotas NŽT Kretingos skyriaus 2015 m. rugsėjo 10 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) ir šio žemės sklypo kadastro duomenys patvirtinti pagal 2015 m. balandžio 29 d. UAB „Eurometras“ parengtą kadastro duomenų bylą. Minėto sprendimo pagrindu žemės sklypo kadastro duomenys įregistruoti Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje. Ginčo žemės sklypo ribos per 301 m² persidengia su ieškovui nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo dalimi, kurio ribos buvo nustatytos pagal preliminarius matavimus. Ieškovas, kaip gretimo sklypo savininkas, į ginčo sklypo ribų nustatymo procedūrą kviečiamas nebuvo, ginčo sklypo ribos vietovėje nebuvo ženklinamos ir žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas nebuvo pildomas.

15. Taip pat nustatyta, jog ieškovo užsakymu UAB „Klaipėdos inžineriniai tyrinėjimai“ atliko jam nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), kadastrinius matavimus. UAB „Klaipėdos inžineriniai tyrinėjimai“, parengusi kadastro duomenų bylą su planu, ją pateikė NŽT Kretingos skyriui patikrinti. NŽT Kretingos skyrius, patikrinęs žemės sklypo kadastro duomenų bylą, 2020 m. vasario 13 d. tikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) nurodė, kad kadastro duomenų byla parengta iš esmės teisingai, tačiau žemės sklypo ribos neatitinka teritorijų planavimo dokumento, nes jo ribos persidengia su gretimo žemės sklypo ribomis.

Dėl senaties termino

16. Apeliaciniu skundu ieškovas teigia, jog teismas savo iniciatyva panaikindamas daugiau kaip 20 metų senumo administracinius aktus, valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarties bei paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo dalis, iš kurių vienas buvo sudarytas daugiau kaip prieš 10 metų, neįvertino ieškinio senaties klausimo. Tačiau apeliacinės instancijos teismas nesutinka su šiais skundo argumentais. Šiuo atveju svarbu pažymėti, jog panaikinti ieškovo minimi administraciniai aktai, pirkimo–pardavimo sutartys bei paveldėjimo teisės liudijimai buvo pripažinti negaliojančiais ab initio (nuo sudarymo momento). Vadovaujantis Lietuvos Aukščiausiojo Teismo suformuota CK 1.80 straipsnio aiškinimo ir taikymo praktika, niekinis sandoris savaime, pagal savo prigimtį, negalioja ab initio, todėl jo negaliojimo faktui ieškinio senaties institutas nereikšmingas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2007 m. balandžio 20 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-60/2007; 2008 m. gruodžio 9 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-595/2008).

17. Be to, sutiktina ir su trečiojo asmens VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos atsiliepime į apeliacinį skundą išdėstytais argumentais, jog pagal naujausią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, kuria siekta suvienodinti senaties taikymą bendrosios ir administracinės kompetencijos teismuose, buvo suformuotas išaiškinimas, kad administracinis aktas, prieštaraujantis imperatyvioms įstatymo nuostatoms, kuriuo iš esmės paneigiami konstituciniai turto, esančio išimtine valstybės nuosavybe, disponavimo ir tokios nuosavybės teisės apsaugos principai, nesukuria civilinių teisių ir pareigų, taigi šios teisės negali būti ginamos (CK 1.136 straipsnio 1 dalis ir 2 dalies 3 punktas), o tai reiškia, kad turtas, turintis išimtinės valstybės nuosavybės teisinį statusą, gražinamas valstybei teisingai atlyginant sąžiningiems asmenims, jį įgijusiems, taikant restitucijos taisykles (CK 6.145 straipsnis) ir civilinį teisinį ieškinio senaties institutą (nutarties 37–44 punktai) nepaisant to, kiek metų yra praėję nuo administracinio akto priėmimo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. spalio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-4507-415/2018, 2020 m. vasario 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-81-492/2020).

18. Apeliacinės instancijos teismas, įvertinęs nustatytas aplinkybes, nurodytą teisinį reglamentavimą bei formuojamą teismų praktiką, konstatuoja, jog ieškovės apeliaciniame skunde dėstomi argumentai dėl ieškinio senaties yra nepagrįsti, kadangi, kaip minėta, nustačius, jog administraciniai aktai ar sudaryti sandoriai yra niekiniai, ieškinio senaties nuostatos tokių aktų ar sandorių panaikinimui nėra taikomos.

Dėl kitų apeliacinio skundo argumentų

19. Apeliaciniu skundu ieškovas iš esmės teigia, jog pirmosios instancijos teismas neturėjo teisinio pagrindo savo iniciatyva ginti viešojo intereso, išeiti už ginčo ribų bei formuoti naujų reikalavimų. Teigia, jog, vadovaujantis CK 1.138 straipsnio bei CPK 2 straipsnio nuostatomis, teismas negali ginti teisės, kuri nėra pažeista, todėl mano, kad byla turėjo būti išnagrinėta pagal suformuluotus ieškinio reikalavimus. Tačiau apeliacinės instancijos teismas nesutinka su šiais skundo argumentais. CK 1.78 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad sandoris laikomas niekiniu, jeigu jis, vadovaujantis įstatymais, negalioja, nepaisant to, yra ar ne teismo sprendimas pripažinti jį negaliojančiu. Pagal šio straipsnio 3 dalį niekiniu sandoris gali būti laikomas tik tada, kai yra įstatymų nustatyti pagrindai. Šio straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad reikalavimą dėl niekinio sandorio teisinių pasekmių taikymo gali pareikšti bet kuris suinteresuotas asmuo. Niekinio sandorio teisines pasekmes ir niekinio sandorio faktą teismas konstatuoja ex officio (savo iniciatyva).

20. Kasacinio teismo jurisprudencijoje išaiškinta, kad tais atvejais, kai akivaizdus sandorio negaliojimo pagrindas ir nereikia rinkti papildomų įrodymų, teismas ex officio gali pripažinti sandorį negaliojančiu. Jeigu aplinkybė, kad sandoris yra niekinis, nėra akivaizdi, būtina laikytis bendrųjų įrodinėjimo taisyklių (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2003 m. sausio 20 d. nutartis Nr. 3K-3-62/2003). Tam, kad pagrindas pripažinti sandorį niekiniu būtų akivaizdus (ir kad jį teismas galėtų konstatuoti procesiniame sprendime), būtina, jog tokį pagrindą patvirtinančios aplinkybės būtų nustatytos (ištirtos, išnagrinėtos ir įvertintos) laikantis CPK įtvirtintų reikalavimų arba išvadą dėl tokio pagrindo egzistavimo patvirtintų kitoje byloje nustatytos, t. y. CPK nustatyta tvarka ištirtos, išnagrinėtos ir įvertintos aplinkybės (CPK 263 straipsnis, 270 straipsnio 4 dalies 1, 2 punktai) (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2009 m. birželio 8 d. nutartis Nr. 3K-3-252/2009).

21. Kasacinis teismas taip pat išaiškino, jog teismas, nustatęs, kad sandoris prieštarauja imperatyviosioms teisės normoms, turi ex officio pripažinti sandorį niekiniu ir negaliojančiu bei taikyti atitinkamus teisinius padarinius, neatsižvelgdamas į bylos dalyvių reikalavimus (CK 1.78 straipsnio 5 dalis). Taigi teismas pripažįsta sandorį niekiniu tiek bylos dalyviams pareiškus tokį reikalavimą, tiek jo nepareiškus, ir kiekvienu atveju sprendžia dėl niekinio sandorio teisinių padarinių, nes tik išsprendus dėl negaliojančio sandorio teisinių padarinių užbaigiamas ginčo sprendimas ir atkuriama teisinė taika (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2013 m. kovo 8 d. nutartis Nr. 3K-3-94/2013, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2014 m. spalio 3 d. nutartis Nr. 3K-3-411/2014; kt.).

22. Sprendžiant klausimą, ar pirmosios instancijos teismas turėjo teisę pripažinti Kretingos rajono valdybos aktus bei ginčo sandorius negaliojančiais nuo jų sudarymo momento, akcentuotina tai, jog pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 1 dalį Lietuvos Respublikai išimtine nuosavybės teise priklauso: žemės gelmės, taip pat valstybinės reikšmės vidaus vandenys, miškai, parkai, keliai, istorijos, archeologijos ir kultūros objektai. Šie objektai yra išimti iš civilinės apyvartos ir jokiais atvejais negali būti privačios nuosavybės objektai (CK 4.7 straipsnio 1 ir 2 dalys). Taip pat Kelių įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikai išimtine nuosavybės teise priklauso valstybinės reikšmės keliai, o turto patikėjimo teise juos valdo įgaliotos valstybės įmonės ar Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos. Be to, kaip teisingai pastebėjo pirmosios instancijos teismas, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo jurisprudencijoje pripažįstama ir išdėstytos principinės nuostatos įtvirtina, kad valstybinės reikšmės keliai yra ypatingi nuosavybės teisės objektai, kaip ir jų reikšmė, ir tai lemia tam tikrus nuosavybės teisės ribojimus ar suvaržymus (Konstitucinio Teismo 2005 m. liepos 8 d., 2007 m. rugsėjo 6 d. nutarimai).

23. Byloje esantys įrodymai patvirtina, jog Kretingos rajono valdybos 1992 m. rugsėjo 24 d. potvarkiu Nr. (duomenys neskelbtini) V. Ž. (ieškovo J. Ž. tėvui) leista nusipirkti 2 320 m² ploto žemės sklypą prie nuosavybės teise valdomų pastatų, adresu (duomenys neskelbtini). Kretingos rajono valdybos 2000 m. birželio 16 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nustatyta perkamo žemės sklypo paskirtis, dydis, ribos, architektūriniai-urbanistiniai apribojimai ir sąlygos, servitutai ir specialiosios žemės sklypo naudojimo sąlygos. Klaipėdos apskrities viršininko 2000 m. rugpjūčio 3 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) V. Ž. leista nusipirkti 2 320 m² ploto žemės sklypą prie privačios namų valdos. 2000 m. rugsėjo 5 d. su juo sudaryta valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini), prie kurios pridėtas žemės sklypo planas (M 1:500) kaip neatskiriama sutarties dalis. V. Ž. mirus, (duomenys neskelbtini) paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu žemės sklypą su jame esančiais statiniais, adresu (duomenys neskelbtini), paveldėjo Z. Ž. (ieškovo mama). Mirus Z. Ž., (duomenys neskelbtini) paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu minėtą turtą paveldėjo ieškovas J. Ž..

24. Taip pat nustatyta, kad Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos 1992 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 550 buvo patvirtintas Lietuvos Respublikos rajoninių (apskričių) kelių sąrašas. Kelių sąrašo 1 priede nurodyta, kad kelias (duomenys neskelbtini) Nr. (duomenys neskelbtini) priskirtas rajoniniams keliams. 1997 m. gruodžio 15 d. Klaipėdos apskrities viršininko administracija suderino valstybės išperkamų žemių, esančių po VĮ „Klaipėdos regiono keliai“ keliais, sąrašą, rajoninio kelio Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) ruožas nuo 0,00 iki 9,4 km nurodytas kaip V kategorijos, kelio juostos plotis 18 m. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 „Dėl valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašo patvirtinimo“ kelias Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) priskirtas prie valstybinės reikšmės rajoninių kelių. Kelio juosta ribojasi su šiuo metu ieškovui nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu. Šiuo atveju svarbu akcentuoti, jog, patvirtinus patikslintas valstybinio kelio juostos sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ribas, jos persidengė su ieškovui J. Ž. nuosavybės teise priklausančio namų valdos žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ribomis, kurios buvo nustatytos atliekant preliminarius matavimus. Iš teismui pateikto UAB „Klaipėdos inžineriniai tyrinėjimai“ 2020 m. vasario 18 d. parengto žemės sklypų ribų persidengimo plano (M 1:500) matyti, kad žemės sklypų ribos persidengė per 301 m², o tai viršija maksimalią leistiną paklaidą (apie 96 m²), nustatytą Kadastro nuostatų 1 priede (redakcija, galiojusi nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d.).

25. Apeliacinės instancijos teismo vertinimu, šios nutarties 19–22 punktuose nurodytas teisinis reglamentavimas bei formuojama kasacinio teismo praktika suponuoja išvadą, jog Lietuvos Respublikai išimtinės nuosavybės teise priklausančių kelių įsigyti privatinei nuosavybei nėra galima, todėl, įvertinus šios nutarties 23 ir 24 punktuose nustatytas faktines bylos aplinkybes, akivaizdu, jog Kretingos rajono valdybos 1992 m. rugsėjo 24 d. potvarkio Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, Kretingos rajono valdybos 2000 m. birželio 16 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, Klaipėdos apskrities viršininko 2000 m. rugpjūčio 3 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) dalis, taip pat 2000 m. rugsėjo 5 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartis Nr. (duomenys neskelbtini), 2012 m. spalio 10 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2018 m. spalio 17 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) dalys laikytinos niekinėmis ir negaliojančiomis (CK 1.80 straipsnis).

26. Nors apeliaciniu skundu yra teigiama, jog nagrinėjamoje byloje niekas nepareiškė reikalavimų panaikinti aktus ir sandorius, todėl liko neaišku, kokiu procesiniu pagrindu teismas ėmėsi iniciatyvos pats ginti viešąjį interesą, tačiau atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą matyti, jog būtent įstatymų leidėjas nustatė teismui pareigą tikrinti, ar sudaryti sandoriai neprieštarauja imperatyviosioms įstatymų normoms, o tai leidžia teigti, jog pirmosios instancijos teismas pagrįstai pripažino Kretingos rajono valdybos aktus bei ginčo sandorius niekiniais ir juos panaikinimo nuo jų sudarymo momento.

27. Nepagrįstais laikytini ir apeliacinio skundo argumentai, jog teismas į bylą įstojo kaip ieškovas ir pareiškė ieškinį dėl viešojo intereso gynimo. Kaip minėta šios nutarties 20 punkte, teismas ex officio gali pripažinti sandorį negaliojančiu tik tuo atveju, kai yra akivaizdus sandorio negaliojimo pagrindas ir nereikia rinkti papildomų įrodymų. Priešingu atveju būtina laikytis bendrųjų įrodinėjimo taisyklių ir tirti su tuo susijusius įrodymus galima tik esant šalies reikalavimui pripažinti tokį sandorį ar aktą negaliojančiu, pareikštam ieškinio ar priešieškinio forma. Be to, kasacinis teismas yra nurodęs, kad konstatuoti niekinio sandorio faktą ir taikyti jo teisines pasekmes teismas privalo ex officio (CK 1.78 straipsnio 5 dalis), t. y. šiuo atveju teismas nevaržomas ieškinio dalyko ir ribų (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2009 m. rugsėjo 28 d. nutartis Nr. 3K-3-355/2009). Šioje byloje konstatavus, jog pirmosios instancijos teismo panaikinti ab initio (nuo sudarymo momento) Kretingos rajono valdybos aktai bei ginčo sandoriai akivaizdžiai prieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 1 daliai bei Kelių įstatymo 4 straipsnio 2 daliai, darytina išvada, jog pirmosios instancijos teismas neperžengė bylos nagrinėjimo ribų, nepažeidė šalių lygiateisiškumo principo ir byloje nereiškė jokių naujų reikalavimų.

28. Atmestini kaip nepagrįsti ir apeliacinio skundo argumentai, jog pirmosios instancijos teismas nagrinėjamoje byloje nenustatė esminių šiai bylai aplinkybių, kad (duomenys neskelbtini) gatvė, kaip rajoninis kelias Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), yra statinys, o ne žemės sklypas ir jis nepatenka į ieškovui priklausančio žemės sklypo ribas ir dėl paties kelio ginčo nėra, o ginčas yra dėl netinkamai suformuoto (duomenys neskelbtini) gatvei aptarnauti skirto kelio sklypo, kuris pagal teismo įvardytus teisės aktus nelaikomas nei keliu, nei išimtine valstybės nuosavybe. Kelių įstatymo (toliau – KĮ) 2 straipsnio 5 dalis numato, jog kelias – inžinerinis statinys, skirtas transporto priemonių ir pėsčiųjų eismui. Kelio elementai yra šie: žemės sankasa, važiuojamoji dalis, kelkraščiai, skiriamoji juosta, kelio grioviai ir kitos vandens nuleidimo sistemos, sankryžos, autobusų sustojimo aikštelės, poilsio aikštelės, pėsčiųjų ir dviračių takai, kelio statiniai, techninės eismo reguliavimo priemonės, želdiniai, esantys kelio juostoje, kelio oro sąlygų stebėjimo ir transporto eismo apskaitos, apšvietimo ir kiti įrenginiai su šių elementų užimama žeme. KĮ 2 straipsnio 8 dalis numato, kad kelio juosta – žemės juosta, kurioje nutiestas arba tiesiamas kelias. KĮ 11 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad V kategorijos kelių juostos minimalus plotis – 18 metrų. Nurodytas teisinis reglamentavimas suponuoja išvadą, jog kelias yra suprantamas ne tik kaip važiuojamoji dalis, tačiau laikomas keliui priskirtinų elementų visuma ir be šių elementų kelias negalėtų būti eksploatuojamas pagal paskirtį. Apeliacinės instancijos teismo vertinimu, nurodytas teisinis reglamentavimas paneigia apeliaciniame skunde dėstomus argumentus, jog (duomenys neskelbtini) gatvė, kaip rajoninis kelias Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini), yra statinys, o ne žemės sklypas ir jis nepatenka į ieškovui priklausančio žemės sklypo ribas, o šiai gatvei aptarnauti suformuotas sklypas nelaikomas nei keliu, nei išimtine valstybės nuosavybe.

29. Įvertinusi visus apeliacinio skundo argumentus, teisėjų kolegija daro išvadą, jog kiti skundo argumentai teisinės reikšmės teisingam bylos išnagrinėjimui neturi. Pažymėtina, jog teismų praktikoje pripažįstama, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. kovo 14 d. nutartis byloje Nr. 3K-7-38/2008; 2010 m. birželio 1 d. nutartis byloje Nr.3K-3-252/2010; 2010 m. kovo 16 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-107/2010; ir kt.). Atmesdamas skundą, apeliacinės instancijos teismas gali tiesiog pritarti pirmosios instancijos teismo priimto sprendimo motyvams. Tokia teismo sprendimo motyvavimo pareigos tinkamo įvykdymo samprata pateikiama ne vien kasacinio teismo, bet ir Europos Žmogaus Teisių Teismo praktikoje (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2009 m. gegužės 27 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-219/2009; Van de Hurk v. the Netherlands, judgement of 19 April 1994, par. 61).

30. Teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nustatė visas bylai reikšmingas aplinkybes, visapusiškai ir nuodugniai ištyrė byloje pateiktus įrodymus ir juos tinkamai įvertino, tinkamai aiškino ir taikė procesinės ir materialinės teisės normas, todėl priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą, kurio naikinti nėra teisinio pagrindo (CPK 326 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Dėl bylinėjimosi išlaidų

31. Šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą (CPK 93 straipsnio 1 dalis).

32. Ieškovas apeliaciniu skundu prašo priteisti iš atsakovės jo patirtas bylinėjimosi išlaidas (žyminį mokestį), tačiau apeliacinės instancijos teismas konstatuoja, jog atsižvelgiant į tai, kad apeliacinis skundas netenkintas, ieškovo prašomos priteisti bylinėjimosi išlaidos nepriteistinos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326–331 straipsniais, teisėjų kolegija

nutaria:

Plungės apylinkės teismo 2021 m. sausio 6 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Teisėjos Kristina DomarkienėJolanta GailevičienėErinija Kazlauskienė