- Teismas
- Kauno apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2024-04-09
- Bylos Nr.
- e2S-595-921/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 2-69-3-12304-2023-7
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjas
- Jurgita Sujetienė
- Suinteresuotas asmuo
- D. J., Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo suinteresuoto asmens D. J. atskirąjį skundą dėl Kauno apylinkės teismo 2024 m. sausio 10 d. nutarties civilinėje byloje Nr. e2VP-1180-1192/2024 pagal antstolės R. P. pareiškimą dėl baudos skyrimo vykdomojoje byloje Nr. 0183/23/01718, suinteresuoti asmenys D. J., Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
I. Ginčo esmė
1. pareiškėja antstolė R. P. kreipėsi į teismą su pareiškimu, prašydama skirti skolininkui (suinteresuotam asmeniui) D. J. tęstinę baudą už kiekvieną įpareigojimo neįvykdymo dieną nuo sekančios dienos po sprendimų, įpareigojančių skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, neįvykdymo akto Nr. S-23-183-41224 surašymo dienos t. y. nuo 2023 m. lapkričio 8 d., iki visiško sprendimo įvykdymo, išieškotojo naudai. Baudos dydį prašo paskirti teismo nuožiūra.
2. Nurodė, kad 2023 m. spalio 20 d. Valstybės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) pateikė vykdyti 2021 m. vasario 26 d. privalomąjį nurodymą Nr. PNSD-20-210226-00027 nevykdyti jokių gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini) statybos darbų, dėk kurių surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210226-00026. Nenustačius kliūčių, vykdomasis dokumentas pradėtas vykdyti, 2023 m. spalio 20 d. antstolė priėmė patvarkymą dėl įpareigojimo įvykdymo patikrinimo Nr. S-23-183-39246, kuriuo pranešė skolininkui apie 2023 m. lapkričio 7 d. 14:00 val. vyksiantį patikrinimą ir įpareigojo skolininką įvykdyti 2021 m. vasario 26 d. privalomąjį nurodymą t. y. nevykdyti jokių gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos darbų, dėl kurių surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210226-000266. Akte nurodyta, kad po prekybos paskirties pastato (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) pirmojo aukšto patalpos Nr. 1-4 dalimi, įrengta rūsio patalpa, kurios išmatavimai (apie 2,10 m x 4,90 m, gylis apie 2,00 m), ties pamato apačia atlikti betoniniai darbai. Atlikti balkonų (2 vnt.), kurių matmenys apie (apie 1,3 m pločio ir apie 2,6 m pločio ir apie 2,3 m ilgio) įrengimo darbai. Patikrinimo metu (2023 m. lapkričio 7 d.) nustačius, kad skolininkas privalomojo draudimo neįvykdė (t .y. užfiksuoti balkono įrengimo darbai, atlikti statybos darbai ir sumontuotos balkonų tvorelės), antstolė 2023 m. lapkričio 7 d. surašė sprendimų, įpareigojančių skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, neįvykdymo aktą Nr. S-23-183-41224, nuo kurio surašymo dienos ir prašo skirti skolininkui baudą.
Atsiliepimas
3. Suinteresuotas asmuo D. J. atsiliepimu su pareiškimu nesutiko. Nurodė, kad jis 2023 m. rugsėjo 29 d. gavo Inspekcijos 2023 m. rugsėjo 29 d. privalomąjį nurodymą Nr. 1386, kuriame buvo nurodyta, kad suinteresuotas asmuo turi per penkias darbo dienas pateikti paaiškinimus, dėl atliktų (atliekamų) statybos darbų, adresu (duomenys neskelbtini), (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), vidinio kiemo fasado pusėje ant įrengtų balkono plokščių ties antrame aukšte esančiomis patalpomis įrengtų (2 vnt.) metalinių tvorelių h-1,11 m aukščio bei monolitinio betoninio „L“ formos inžinerinio statinio, kurio vertikali atrama paviršiaus, h – 2,73 m aukščio, plotis b – 0,83 m, storis 0,15 m. Horizontali betoninė monolitinė inžinerinio statinio plokštė, prie vertikalios statinio dalies pritvirtinta vienoje pusėje, matmenys 1,45 m ilgio ir 0,83 m pločio. Suinteresuotas asmuo 2023 m. spalio 6 d. Inspekcijai pateikė paaiškinimus, kuriuose nurodė, kad dvi metalinės tvorelės dvejuose pastato balkonuose sumontuotos, vykdant teisės aktų reikalavimus bei siekiant užtikrinti žmonių sveikatos ir gyvybės saugumą. Inspekcija, nepaisydama suinteresuoto asmens paaiškinimų, priverstiniam vykdymui pateikė, suinteresuotam asmeniui 2021 m. vasario 26 d. surašytą privalomąjį nurodymą Nr. PNSD-20210226-00027 nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų. Papildomai nurodė, kad siekia įteisinti savavališkos statybos darbus, tuo pagrindu Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų priimtu 2023 m. spalio 12 d. sprendimu, byloje Nr. el3-4887-422/2023, terminas privalomajam nurodymui pašalinti savavališką statybą pratęstas iki 2024 m. rugsėjo 14 d. (imtinai).
4. Suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepimu prašė tenkinti antstolės pareiškimą ir skirti skolininkui baudą už privalomojo nurodymo nevykdyti statybos darbų nevykdymą. Nurodė, kad Inspekcija, atlikusi patikrinimą, nustatė, kad suinteresuotas asmuo atliko pastato, esančio (duomenys neskelbtini), rekonstrukcijos darbus, t. y. pastate įrengė rūsio patalpą ir pastato kiemo fasade įrengė du balkonus. Nurodytus statybos darbus pareiškėjas atliko neturėdamas teisės aktų nustatyta tvarka išduoto statybą leidžiančio dokumento. Todėl Inspekcija surašė 2021 m. vasario 26 d. savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-210226-00026 ir du privalomuosius nurodymus: 2021 m. vasario 26 d. privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210226-00024 ir 2021 m. vasario 26 d. privalomąjį nurodymą nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-210226-00027. Inspekcijos departamento 2023 m. spalio 2 d. patikrinimo aktu Nr. PNSDP-20-231002-00016 buvo nustatyta, kad privalomas nurodymas nevykdyti statybos darbų neįvykdytas. 2023 m. spalio 19 d. prašymu Nr. 2D-18085 privalomasis nurodymas buvo perduotas priverstinai vykdyti antstolei. 2023 m. lapkričio 7 d. antstolė surašė sprendimų, įpareigojančių skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus aktą Nr. S-23-183-41224, kur konstatuota, kad skolininkas privalomojo nurodymo neįvykdė, ir kreipėsi į teismą dėl baudos skolininkui skyrimo.
II. Pirmosios instancijos teismo nutarties esmė
5. Kauno apylinkės teismas 2024 m. sausio 10 d. nutartimi antstolės R. P. pareiškimą tenkino, skyrė skolininkui tęstinę 3 Eur baudą už kiekvieną įpareigojimo neįvykdymo dieną nuo sekančios dienos po Sprendimu, įpareigojančiu skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, neįvykdymo akto Nr. S-23-183-41224 surašymo dienos t. y. nuo 2023 m. lapkričio 8 d., iki visiško sprendimo įvykdymo, išieškotojo naudai.
6. Teismas, remdamasis vykdomosios bylos Nr. 0183/23/01718 medžiaga, nustatė, kad skolininkas D. J. Inspekcijos privalomuoju nurodymu Nr. PNSD-20-210226-00027 buvo įpareigotas nevykdyti jokių gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos darbų, dėl kurių surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210226-00026. Antstolė, priėmusi vykdyti privalomąjį nurodymą Nr. PNSD-20-210226-00027, atlikusi įpareigojimo įvykdymo patikrinimą adresu (duomenys neskelbtini), nustatė, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas, po 2021 m. vasario 26 d. surašyto savavališko statybos akto Nr. SSA-20210226-00026, atlikti statybos darbai ir sumontuotos balkonų tvorelės, tai patvirtina pridėtos fotonuotraukos. Dėl šių priežasčių 2023 m. lapkričio 7 d. surašytas sprendimo, įpareigojančio skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, neįvykdymo aktas Nr. S-23-183-41224. Duomenų, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas civilinėje byloje nėra.
Atsiliepimas
7. Suinteresuotas asmuo neginčijo antstolės nustatytos faktinės aplinkybės, tačiau teigė, kad įrengta balkono tvorelė kvalifikuotina ne kaip statybos darbai, bet kaip statybvietės aptvėrimas, siekiant išvengti nelaimingų atsitikimų.
Žemesnės instancijos teismas
8. Teismas konstatavo, kad balkono aptvarų įrengimas priskiriamas statybos darbams. Todėl esant neteisėtai atliktiems balkono statybos darbams, tokių balkonų aptvėrimą aptvarais teismas laikė statybos darbais ir įpareigojimo nevykdyti statybos darbų balkone pažeidimu.
9. Teismas pažymėjo, kad siekiant nepažeisti draudimo vykdyti statybos darbus, prioritetas turėtų būti teikiamas apribojimams patekti į statybvietę (šiuo atveju asmenų patekimui į balkoną, kuriame uždrausta atlikti statybos darbus). Nagrinėjamu atveju suinteresuotas asmuo nenurodė, dėl kokių priežasčių į balkoną, kuriame nebaigti statybos darbai, gali patekti kokie nors asmenys. Taip pat nenurodė priežasčių, dėl kurių asmenų patekimas į balkoną negali būti apribotas. Be to, suinteresuotas asmuo nepateikė duomenų, galinčių patvirtinti, kad įrengti balkono atitvarai yra laikini, ant jų įrengti įspėjamieji ženklai, taip pat kad jis ėmėsi kompleksinių nelaimingų atsitikimų prevencijos statybvietėje priemonių – įrengė įspėjamuosius ženklus, apribojo asmenų galimybes patekti į statybvietę. Esant nurodytoms aplinkybėms, teismas darė išvadą, kad nėra pagrindo konstatuoti, jog įrengtas atitvaras atlieka tik nelaimingų atsitikimų statybvietėje prevencijos funkciją, tai yra kad egzistuoja D. J. atsakomybę šalinanti aplinkybė.
10. Nustačius privalomojo nurodymo neatlikti jokių statybos darbų, susijusių su 2021 m. vasario 26 d. savavališkos statybos aktu (išskyrus neteisėtos statybos padarinių šalinimą), nevykdymo faktą ir nenustačius suinteresuoto asmens atsakomybę šalinančių aplinkybių, teismas sprendė, kad egzistuoja teisinis pagrindas pažeidimą padariusiam asmeniui skirti Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 771 straipsnio 6 dalyje numatytą sankciją, t. y. 3 Eur baudą už kiekvieną uždelstą privalomojo nurodymo nevykdymo dieną, baudą skaičiuojant nuo paskutinio privalomojo nurodymo nevykdymo fakto konstatavimo dienos (2023 m. lapkričio 8 d.) iki visiško privalomojo nurodymo įvykdymo. Bauda skirtina valstybės naudai.
III. Atskirojo skundo ir atsiliepimo į jį teisiniai argumentai
11. Atskiruoju skundu suinteresuotas asmuo D. J. prašo teismo panaikinti Kauno apylinkės teismo 2024 m. sausio 10 d. nutartį ir išspręsti ginčą iš esmės – pareiškėjos R. P. pareiškimo dėl baudos skyrimo už įpareigojimų nevykdymą netenkinti; priteisti bylinėjimosi išlaidas. Atskirajame skunde nurodomi šie esminiai argumentai:
11.1. Teismas netinkamai aiškino ir taikė teisės aktų nuostatas, reglamentuojančias statybos darbus ir statybos darbų rūšis, bei nepagrįstai apsauginių tvorelių įrengimą pastato balkonuose kvalifikavo kaip statybos darbus. Bylos atveju, apsauginę funkciją atliekančių metalinių tvorelių sumontavimas dvejuose pastato balkonuose nėra nei kokio nors naujo statinio sukūrimas (pastatymas), nei pastato (ar jo konstrukcijų) remontas, nei pastato (jo konstrukcijų) rekonstrukcija, nei pastato (jo konstrukcijų) griovimas. Nei pareiškime, nei Inspekcijos atsiliepime į pareiškimą, nei skundžiamoje nutartyje nėra aiškiai įvardinta, kokiai konkrečiai statybos rūšiai, nurodytai Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymo) 2 straipsnio 90 dalyje, apibrėžiančioje statybos darbų sąvoką, yra priskirtinas metalinių tvorelių balkonuose sumontavimas.
11.2. Teismas nepagrįstai konstatavo, kad surašant savavališkos statybos aktą (t. y. fiksuojant atliktą savavališką statybą), pastato balkonų statyba dar nebuvo užbaigta ir todėl, suinteresuotam asmeniui balkonuose montuojant apsaugines tvoreles, balkonų statyba suinteresuoto asmens buvo tęsiama. Pažymi, kad savavališkos statybos akte yra aiškiai fiksuota, kad suinteresuotas asmuo, neturėdamas statybą leidžiančio dokumento, atliko pastato rekonstrukciją, t. y. be kita ko, pastato kiemo fasade įrengė du balkonus. Tai rodo, kad suinteresuotas asmuo, esamuose (įrengtuose) pastato balkonuose sumontuodamas dvi apsaugines tvoreles, jokių statybos darbų neatliko, todėl atitinkamai šiuo atveju jis nepažeidė Inspekcijos surašyto privalomojo nurodymo nevykdyti statybos darbų.
11.3. Nepagrįsta teismo išvada, kad pastato balkonų aptvėrimas metalinėmis tvorelėmis nėra tinkamas statybvietės (balkonų) saugumo užtikrinimas ir dėl to suinteresuoto asmens siekis užtikrinti saugumą nešalina jo atsakomybės. Teismas nenurodė, kodėl balkonų aptvėrimas metalinėmis tvorelėmis vertintinas kaip neatitinkantis proporcingumo principo ir siekiamų tikslų.
Atsiliepimas
11.4. Suinteresuoto asmens veiksmai, sumontuojant apsaugines tvoreles, priešingai nei teigia teismas, yra visiškai suderinami ir atitinka galiojančių teisės aktų reikalavimus, numatančius gyvenamųjų namų balkonų saugumo reikalavimus. Statybos techninio reglamento (toliau – STR) 1.05.01:2017 nenumato konkrečių balkonų apsaugos taisyklių. Suinteresuotas asmuo, prie pastato balkonų pritvirtindamas apsaugines tvoreles (t. y. juos aptverdamas metaline tvorele ir tokiu būdu apsaugomas asmenis, įskaitant vaikus, nuo galimo iškritimo ir jų), vadovavosi (duomenys neskelbtini)6. punktu, kuriame yra nustatyta, kad balkonų ir lodžijų aptvarų aukštis turi būti ne mažesnis kaip 1,1 m nuo balkonų ir lodžijų aikštelių grindų dangos paviršiaus.
11.5. Teismas nepagrįstai darė išvadą, kad suinteresuotas asmuo nenurodė, kodėl šiuo atveju apskritai nebuvo imtasi priemonių užkirsti kelią patekimui į pastato balkonus. Pažymi, kad atsiliepime į pareiškimą buvo nurodęs, kad pastate esančių butų durys, vedančios į balkonus, nėra rakinamos, t. y. jų objektyviai neįmanoma užrakinti. Įėjimas į balkonus yra iš naudojamų ir teisėtai įrengtų gyvenamųjų patalpų (t. y. pastate esančių butų). Todėl visiškai neracionalus ir gyvenamo sąlygas pastato butuose bloginantis variantas būtų apskritai užkalti į balkonus vedančias duris ir langus. Tuo tarpu balkonų durų ir langų pakeitimas į tokius balkonų duris ir langus, kurie užsirakintų, kai objektyviai įmanoma tiesiog aptverti balkonus apsauginėmis tvorelėmis ir tokiu būdu pilnai užtikrinti jų saugumą, šiuo atveju būtent ir neatitiktų proporcingumo principo.
11.6. Nesuprantami teismo išaiškinimai, kad pastato balkonuose turėjo būti įrengti laikini atitvarai, kadangi suinteresuoto asmens įrengtos tvorelės šiuo atveju gali būti laikomos laikinomis. Šios tvorelės sumontuojamos ir išmontuojamos, nedarant įtakos patiems balkonams ar kitoms pastato konstrukcijoms. Tai, kad balkonuose nebuvo įspėjamųjų ženklų (užrašų), nesudaro pagrindo spręsti, kad apsauginės tvorelės nebuvo tinkamas būdas saugumui užtikrinti. Teisės aktai nenumato, kad šiuo atveju balkonų saugumas turi būti užtikrintas įspėjamaisiais ženklais arba, kad be šių ženklų nelaikytina, jog statybvietės (balkonų) saugumas yra užtikrintas. Kita vertus, vien tik įspėjamieji ženklai (užrašai) nėra pakankami apsaugoti žmones (ypač vaikus) nuo iškritimo iš neaptvertų balkonų. Taigi, suinteresuoto asmens veiksmai, įrengiant apsaugines tvoreles, buvo suderinami su teisės aktų reikalavimais, todėl egzistuoja suinteresuoto asmens atsakomybę šalinančios aplinkybės.
11.7. Baudos paskyrimas neatitinka teisingumo ir protingumo principų: a) pažeidimas yra visiškai mažareikšmis (jeigu apskritai privalomasis nurodymas nevykdyti statybos darbų metalinėmis tvorelėmis (t. y. jų sumontavimu) buvo pažeistas) – metalinės tvorelės yra lengvai ir greitai sumontuojamos bei išmontuojamos, nedarant jokios įtakos pastato konstrukcijoms; b) dėl sumontuotų metalinių tvorelių nėra pažeidžiamos jokių asmenų teisės ir (ar) teisėti interesai; c) apsauginės pastato balkonų tvorelės tarnauja saugumo tikslu, kadangi laikyti atvirus balkonus nėra saugu dėl rizikos, kad vaikas ir (ar) suaugęs žmogus netyčia gali iškristi iš atvirų balkonų; d) suinteresuotas asmuo aktyviai siekia, kad atlikta pastato rekonstrukcija, įskaitant pastato fasade įrengti balkonai, būtų įteisinta ir jam yra suteiktas terminas iki 2024 m. rugsėjo 14 d. tai padaryti.
2. Atsiliepimu suinteresuotas asmuo Inspekcija prašo netenkinti atskirojo skundo, skundžiamą nutartį palikti nepakeistą. Atsiliepime nurodomi šie esminiai argumentai:
12.1. Nepagrįstas atskirojo skundo argumentas, kad balkono apsauginių tvorelių įrengimas nelaikomas statybos darbais. STR „Gyvenamieji pastatai“ 225.6-225.9 punktuose nustatyti reikalavimai balkonų ir lodžijų aptvarų aukščiui, aptvarų vertikaliųjų elementų (strypų) dažniui, turėklų tvirtinimui, balkonų ir lodžijų aptvarų nepermatomų dalių aukščiui. Vadovaujantis Statybos įstatymu ir STR „Gyvenamieji pastatai“ balkono aptvarų įrengimas laikomas statybos darbais. Teismas pagrįstai konstatavo, kad esant neteisėtai atliktiems balkono statybos darbams, balkonų aptvėrimas aptvarais laikytinas statybos darbais ir įpareigojimo nevykdyti statybos darbų balkone pažeidimu. Teismas pagrįstai vertino, kad siekiant užtikrinti statybvietės saugumą, skolininkui nesuteikta teisė atlikti tolimesnius statybos darbus, kad ir atitinkančius teisės aktų keliamus saugumo reikalavimus.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados
11. Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro atskirojo skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių sprendimo (nutarties) negaliojimo pagrindų patikrinimas (CPK 320 straipsnio 1 dalis, 338 straipsnis). Apeliacinės instancijos teismas tikrina teismo nutarties teisėtumą ir pagrįstumą ir analizuoja atskirajame skunde nurodytus argumentus, išskyrus įstatyme numatytas išimtis. Absoliučių skundžiamos nutarties negaliojimo pagrindų apeliacinės instancijos teismas nenustatė (CPK 329 straipsnis, 338 straipsnis).
12. Apeliacijos dalykas – pirmosios instancijos teismo nutarties, kuria teismas tenkino antstolės prašymą dėl tęstinės baudos skolininkui skyrimo už privalomojo nurodymo nevykdymą, teisėtumo ir pagrįstumo patikrinimas.
Dėl bylos faktinių aplinkybių
13. Bylos ir vykdomosios bylos Nr. 0183/23/01718 medžiaga nustatyta, kad Inspekcijos pareigūnams nustačius savavališkos statybos faktą, pareiškėjui 2021 m. vasario 26 d. buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-20-210226-00026, kuriame konstatuota, kad po prekybos paskirties pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), pirmo aukšto patalpos Nr. 1-4 dalimi įrengta rūsio patalpa, kurios matmenys apie 2,10 m x 4,90 m, gylis apie 2,00 m, ties pamato apačia atlikti betonavimo darbai. Atlikti balkonų (2 vnt.), kurių matmenys apie 1,3 m pločio ir apie 2,6 m ilgio, vidinio kiemo fasado įrengimo darbai ir išardyti 2 tūriniai stoglangiai (matmenys apie 0,9 m pločio ir apie 2,3 m ilgio). Inspekcija pareiškėjui 2021 m. vasario 26 d. surašė privalomąjį nurodymą nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-210226-00027 ir privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210226-00024, kuriuo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2021 m. rugpjūčio 26 d. išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. 2023 m. spalio 20 d. Inspekcija antstolei pateikė vykdyti Privalomąjį nurodymą Nr. PNSD-20-210226-00027 nevykdyti jokių gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), statybos darbų, dėl kurių surašytas savavališkos statybos aktas Nr.SSA-20-210226-00026. Vykdomajame dokumente yra nurodyta, kad Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas 2021 m. vasario 26 d. Antstolė, patikrinimo metu, kuris įvyko 2023 m. lapkričio 7 d., nustatė, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas, nes po 2021 m. vasario 26 d. surašyto savavališkos statybos akto Nr.SSA-20-210226-00026 surašymo, kuriame užfiksuoti balkonų įrengimo darbai, papildomai atlikti statybos darbai ir sumontuotos balkonų tvorelės. 2023 m. lapkričio 7 d. antstolė surašė sprendimų, įpareigojančių skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus aktą Nr. S-23-183-41224, kur konstatuota, kad skolininkas privalomojo nurodymo neįvykdė, ir kreipėsi į teismą dėl baudos skolininkui skyrimo.
Žemesnės instancijos teismas
14. Pirmosios instancijos teismas skundžiama nutartimi prašymą tenkino ir skyrė skolininkui 3 Eur dydžio baudą už kiekvieną uždelstą Inspekcijos 2021 m. vasario 26 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSD-20-210226-00027 nevykdymo dieną valstybės naudai, baudą skaičiuojant nuo paskutinio privalomojo nurodymo nevykdymo fakto konstatavimo dienos (2023 m. lapkričio 8 d.) iki visiško privalomojo nurodymo įvykdymo, išieškotojo naudai.
Dėl ginčo esmės
15. Privalomasis nurodymas – tai teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą ar statybos valstybinę priežiūrą atliekančios institucijos ar pareigūno įpareigojimas viešojo administravimo subjektui, kitam juridiniam asmeniui ar jo padaliniui, kitai juridinio asmens statuso neturinčiai organizacijai ar jos padaliniui, fiziniam asmeniui per nustatytą terminą pateikti dokumentus, informaciją, pašalinti teritorijų planavimą ar statybą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, panaikinti ar pakeisti neteisėtai priimtą administracinį sprendimą, atlikti kitus šiame įstatyme nurodytus veiksmus (Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir TPSVPĮ) 2 straipsnio 2 dalis). Privalomieji nurodymai dėl statybos patikrinimo metu nustatytų pažeidimų pašalinimo, statybos sustabdymo, savavališkos statybos padarinių pašalinimo yra vykdomieji dokumentai, vykdomi CPK nustatyta tvarka (TPSVPĮ 11 straipsnio 10 dalis, 13 straipsnio 6 dalis, 14 straipsnio 8 dalis).
16. CPK 771 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad jeigu per teismo nustatytą terminą neįvykdytas sprendimas, įpareigojęs skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, kuriuos gali atlikti arba nutraukti tiktai pats skolininkas, ar sprendimas, įpareigojęs pašalinti statybos pažeidžiant teisės aktų reikalavimus padarinius, arba jeigu per nustatytą terminą neįvykdytas privalomasis nurodymas ar nevykdomas privalomasis nurodymas, kurio įvykdymo terminas nenustatytas, surašytą aktą antstolis perduoda antstolio kontoros buveinės vietos apylinkės teismui. Teismas, nustatęs, kad skolininkas sprendimo arba privalomojo nurodymo neįvykdė, gali jam skirti iki trijų šimtų eurų baudą už kiekvieną uždelstą įvykdyti sprendimą arba privalomąjį nurodymą dieną išieškotojo naudai.
17. Kasacinio teismo praktikoje pažymima, kad CPK 771 straipsnio nustatyta tvarka bauda skolininkui už sprendimų, įpareigojančių atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, ir privalomųjų nurodymų neįvykdymą teismo skiriama kaltės pagrindu. Tenkinti antstolio pareiškimą dėl baudos skyrimo skolininkui tokiu atveju teismas turėtų tik nustatęs, kad sprendimas, įpareigojantis skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, ar privalomasis nurodymas neįvykdytas dėl skolininko kaltės, t. y. nėra objektyvių priežasčių, nepriklausančių nuo skolininko, lemiančių tokį neįvykdymą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2021 m. sausio 6 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-168-695/2021, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2023 m. balandžio 6 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-116-1120/2023).
18. Teismas, priimdamas nutartį taikyti skolininkui sprendimo neįvykdymo pasekmes, nustatytas CPK 771 straipsnio 6 dalyje, taip pat turi patikrinti, ar nėra aplinkybių, kurios sudarytų pagrindą atleisti skolininką nuo paskirtos baudos, ar kitokių neįvykdymo pasekmių taikymo (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. lapkričio 4 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-315-684/2019, 33 punktas; 2022 m. spalio 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-7-114-469/2022, 34 punktas); pagrindą skirti baudą už privalomojo nurodymo dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo neįvykdymą gali konstatuoti tik tuo atveju, jeigu asmuo sąmoningai nevykdo teismo sprendimo (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2021 m. sausio 6 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-168-695/2021).
19. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, darytina išvada, kad sprendžiant dėl baudos paskyrimo už privalomojo nurodymo neįvykdymą, svarbu nustatyti privalomojo nurodymo neįvykdymo aplinkybes ir priežastis.
20. Nagrinėjamu atveju apeliantas atskiruoju skundu kvestionuoja Inspekcijos 2021 m. vasario 26 d. privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-210226-00027 neįvykdymo faktą. Nurodo, kad savavališkos statybos akte buvo aiškiai fiksuota, kad suinteresuotas asmuo, neturėdamas statybą leidžiančio dokumento, atliko pastato rekonstrukciją, t. y. be kita ko, pastato kiemo fasade įrengė du balkonus. Tai, suinteresuoto asmens teigimu, patvirtina, kad jis, sumontuodamas dvi apsaugines tvoreles, esamuose (įrengtuose) pastato balkonuose, jokių statybos darbų neatliko, todėl jis nepažeidė Inspekcijos surašyto privalomojo nurodymo nevykdyti statybos darbų. Su šiuo atskirojo skundo argumentu apeliacinės instancijos teismas neturi pagrindo sutikti.
21. Bylos duomenimis nustatyta, kad Inspekcijos 2023 m. spalio 2 d. privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų įvykdymo patikrinimo aktu Nr. PNSDP-20-231002-00016 buvo nustatyta, kad privalomas nurodymas nevykdyti statybos darbų neįvykdytas – „Žemės sklype, un. Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), kad. Nr. (duomenys neskelbtini), nustatyta kad ant pastato – Parduotuvės (pagrindinė daikto naudojimo paskirtis – Prekybos) žymėjimas plane 1E2p, un. Nr. (duomenys neskelbtini), vidinio kiemo fasado pusėje ant įrengtų balkono plokščių ties antrame aukšte esančiomis patalpomis įrengtos metalinės tvorelės h-1,11 m aukščio (2 vnt.)“, t. y. 2023 m. spalio 2 d. patikrinimo aktu konstatuota, kad po 2021 m. vasario 26 d. savavališkos statybos akto, privalomojo nurodymo surašymo nevykdyti statybos darbų, apeliantas ir toliau vykdė statybos darbus pastate, įrengdamas balkonų apsaugines tvoreles.
22. Minėtas aplinkybes patvirtina kartu su pareiškimu dėl baudos skyrimo pateiktos ginčo objekto nuotraukos (pareiškimo priedai Nr. 1 ir Nr. 2). Taigi, nėra pagrindo sutikti su apeliantu, kad jokie papildomi darbai ginčo objekte po 2021 m. vasario 26 d. surašyto savavališkos statybos akto Nr.SSA-20-210226-00026 surašymo nebuvo atlikti.
23. Pažymėtina, kad apeliantui surašytas 2021 m. vasario 26 d. privalomasis nurodymas nevykdyti statybos darbų ir 2023 m. spalio 2 d. privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų įvykdymo patikrinimo aktas yra galiojantys, apeliantas šių dokumentų teisėtumo neginčijo. Be to, pačių privalomųjų nurodymų teisėtumas ir pagrįstumas nėra šios bylos dalykas. Tokios pozicijos laikomasi ir kasacinio teismo praktikoje. Kasacinis teismas yra nurodęs, kad privalomasis nurodymas pagal įstatymą laikytinas vykdomuoju dokumentu, vykdomu CPK nustatyta tvarka todėl teismas, spręsdamas dėl privalomojo nurodymo nevykdymo pasekmių taikymo, neturėtų kvestionuoti pateikto priverstinai vykdyti vykdomojo dokumento (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2022 m. gegužės 7 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-160-313/2022). Pažymėtina, kad asmuo, nesutikdamas su jo atžvilgiu priimtu savavališkos statybos aktu ir jo pagrindu priimtu privalomuoju nurodymu, savo galimai pažeistas teises turėtų ginti teismine tvarka pareiškiant savarankišką reikalavimą, tačiau šiuo atveju vykdomasis dokumentas, kurio pagrindu vykdoma vykdomoji byla ir kurios pagrindu antstolė 2023 m. lapkričio 7 d. surašė sprendimų, įpareigojančių skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, neįvykdymo aktą yra nepanaikintas, galiojantis, todėl privalomas vykdyti. Byloje yra sprendžiamas privalomojo nurodymo nevykdyti statybos darbų neįvykdymo klausimas, o ne privalomojo nurodymo nevykdyti statybos darbų, ar 2023 m. spalio 2 d. privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų įvykdymo patikrinimo akto teisėtumo klausimas.
24. Apelianto nuomone, pirmosios instancijos teismas nepagrįstai apsauginių tvorelių įrengimą pastato balkonuose kvalifikavo kaip statybos darbus. Apeliantas pažymi, kad pirmosios instancijos teismas neįvardino kokiai konkrečiai statybos rūšiai, nurodytai Statybos įstatymo 2 straipsnio 90 dalyje, apibrėžiančioje statybos darbų sąvoką, yra priskirtinas metalinių tvorelių balkonuose sumontavimas.
25. Statybos įstatymo 2 straipsnio 90 punkte statybos darbai apibrėžti kaip darbai, atliekami statant (montuojant, tiesiant) naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį (žemės kasimo, mūrijimo, betonavimo, montavimo, pamatų ir stogų įrengimo, stalių, apdailos, įrenginių paleidimo ir derinimo). Statybos darbai skirstomi į bendruosius (žemės darbai, statybinių konstrukcijų statybos ir montavimo darbai) ir specialiuosius (kiti statybos darbai). Specialiųjų darbų rūšys nustatomos normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose. Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 705 patvirtintas STR 2.02.01:2004 „Gyvenamieji pastatai“ nustato esminius reikalavimus gyvenamųjų pastatų (namų) (išskyrus vienbučius ir dvibučius gyvenamuosius pastatus) ir jų sklypų projektiniams sprendiniams, statant naujus pastatus, rekonstruojant ar remontuojant esamus, keičiant pastatų ir patalpų paskirtį. Reglamento 225.6, 225.7, 225.9 punktai nustato reikalavimus balkonų aptvarų aukščiui, aptvarų vertikaliųjų elementų (strypų) tankiui, atstumams nuo grindų dangos paviršiaus, reikalavimus nepermatomosioms dalims ir kt.
26. Atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, kuriuo vadovavosi ir pirmosios instancijos teismas, apeliacinės instancijos teismo vertinimu, įrengti balkonų aptvarai laikytini balkonų dalimi. Todėl pirmosios instancijos teismas pagrįstai darė išvadą, kad, priešingai nei teigia apeliantas, balkono aptvarų įrengimas priskiriamas statybos darbams. Be to, kaip jau minėta, aplinkybė dėl statybos darbų atlikimo po 2021 m. vasario 26 d. privalomojo nurodymo nevykdyti statybos darbų priėmimo buvo konstatuota Inspekcijos 2023 m. spalio 2 d. privalomojo nurodymo nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų įvykdymo patikrinimo akte, kurio apeliantas neginčijo, todėl nėra pagrindo šios aplinkybės kvestionuoti.
27. Apeliantas pažymi, kad nors teismas pripažino, jog siekis užtikrinti statybvietės saugumą gali būti pripažįstamas kaip asmens atsakomybę šalinanti aplinkybė, tačiau nepagrįstai konstatavo, kad pastato balkonų aptvėrimas metalinėmis tvorelėmis nėra tinkamas statybvietės (balkonų) saugumo užtikrinimas ir sprendė, kad suinteresuoto asmens siekis užtikrinti saugumą nešalina jo atsakomybės. Apeliantas pažymi, kad STR 1.05.01:2017 IV skyriaus I skirsnyje yra nustatytos išsamios bendrosios statybos sustabdymo taisyklės. Nurodyto skirsnio 126 punkte nustatyta statytojo pareiga, sustabdžius teisės aktų reikalavimus pažeidžiančią statybą, dar papildomai užtikrinti statybvietės ir aplinkos saugumą, t. y. nustatyta, kad statytojas, kuriam privalomasis nurodymas nevykdyti statybos darbų įteiktas tinkamai, privalo sustabdyti statybą, apsaugoti statybvietę ir aplinką ir gali tęsti statybą tik pašalinęs statybos sustabdymo priežastis. Tačiau apeliantas pažymi, kad STR 1.05.01:2017 nenustato kokiomis konkrečiai priemonėmis turėtų būti apsaugoti atviri pastato balkonai. Todėl, prie pastato balkonų pritvirtindamas apsaugines tvoreles (t. y. juos aptverdamas metaline tvorele ir tokiu būdu apsaugomas asmenis, įskaitant vaikus, nuo galimo iškritimo ir jų), vadovavosi Reglamento 225.6. punkto nuostatomis, kuriose yra nustatyta, kad balkonų ir lodžijų aptvarų aukštis turi būti ne mažesnis kaip 1,1 m nuo balkonų ir lodžijų aikštelių grindų dangos paviršiaus.
28. Nagrinėjamu atveju apeliacinės instancijos teismas sutinka su pirmosios instancijos teismo išvada, kad privalomojo nurodyto pagrindu sustabdžius statybos darbus, suinteresuotas asmuo turėjo imtis veiksmų apsaugoti statybvietę saugumo aspektu, tačiau nagrinėjamu atveju suinteresuotas asmuo nepateikė duomenų, galinčių patvirtinti, kad įrengti balkono atitvarai yra laikini, ant jų įrengti įspėjamieji ženklai, taip pat, kad jis ėmėsi kompleksinių nelaimingų atsitikimų prevencijos statybvietėje priemonių – įrengė įspėjamuosius ženklus, apribojo asmenų galimybes patekti į statybvietę. Esant nurodytoms aplinkybėms, pirmosios instancijos teismas pagrįstai sprendė, kad nėra pagrindo konstatuoti, jog įrengtas atitvaras (balkonų tvorelės) atlieka tik nelaimingų atsitikimų statybvietėje prevencijos funkciją.
29. Apeliacinės instancijos teismas papildomai pažymi, kad kaip nurodė pats apeliantas, pagal teisės aktus, statytojas, kuriam privalomasis nurodymas nevykdyti statybos darbų įteiktas tinkamai, privalo sustabdyti statybą, apsaugoti statybvietę ir aplinką, ir gali tęsti statybą tik pašalinęs statybos sustabdymo priežastis. Dėl to darytina išvada, kad statytojas turi pareigą apsaugoti statybvietę, neatlikdamas statybos darbų, kuriuos atliko nagrinėjamu atveju. Minėtos išvados nepaneigia apelianto nurodyta aplinkybė, kad sumontuotos balkonų tvorelės yra lengvai numontuojamos.
30. Suinteresuotas asmuo atskirajame skunde nurodo, kad siekia įteisinti savavališką statybą (rekonstrukciją) bei atlieka į tai orientuotus veiksmus. Suinteresuoto asmens prašymu, Regionų apygardos administracinis teismas 2023 m. spalio 2 d. priimtu sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-4887-422/2023, pratęsė Inspekcijos 2021 m. vasario 26 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210226-00024 įvykdymo terminą iki 2024 m. rugsėjo 14 d. Tačiau, apeliacinės instancijos teismo vertinimu, šis faktas taip pat nepašalina suinteresuoto asmens atsakomybės dėl atliktų tęstinių statybos darbų, o leidžia konstatuoti, kad skolininkas iki savavališkos statybos įteisinimo (kurio siekia) atliko ne savavališkos statybos padarinių šalinimo, o fiksuoto savavališkos statybos pažeidimo tęsimo darbus, statyba buvo vykdoma neturint visų statybą leidžiančių dokumentų, tokiu būdu pažeidžiant privalomojo nurodymo reikalavimus nevykdyti statybos darbų.
31. Pažymėtina, kad skolininko atliekami veiksmai, jų intensyvumas gali būti tik kriterijai teismui nustatant skirtinos baudos dydį, tačiau ne pagrindas apskritai jį atleisti nuo atsakomybės už privalomojo nurodymo nevykdymą.
32. Nustačius minėtas aplinkybes, apeliacinės instancijos teismo vertinimu, antstolė pagrįstai 2023 m. lapkričio 7 d. surašė sprendimų, įpareigojančių skolininką atlikti arba nutraukti tam tikrus veiksmus, neįvykdymo aktą Nr. S-23-183-41224 ir pateikė pareiškimą teismui dėl baudos skyrimo suinteresuotam asmeniui.
33. Kasacinio teismo praktikoje nurodyta, kad įstatymų leidėjas suteikė diskreciją teismui, nustačiusiam, kad skolininkas neįvykdė teismo sprendimo (ar, kaip šiuo atveju, privalomojo nurodymo), kiekvienu konkrečiu atveju nustatyti skiriamos baudos dydį. Baudos dydis nustatomas teismo, atsižvelgiant į pagrindinį skolininko paskatinimo vykdyti antstolio reikalavimą, ne nubaudimo tikslą. Ši baudos paskirtis lemia tai, kad teismas, svarstydamas baudos dydį už tęstinį pažeidimą (nevykdymą), gali modeliuoti, kaip veiksmingai nustatomas baudos dydis padėtų paskatinti operatyviau vykdyti antstolio reikalavimą. Parinkdamas baudos dydį teismas nesaistomas jokių konkrečių įstatyme įtvirtintų nuostatų ar kriterijų (išskyrus tai, kad turi atsižvelgti į ginčo šalių teisinių santykių prigimtį, kilusius padarinius dėl teismo sprendimo neįvykdymo, jų poveikį išieškotojo ir visuomenės interesams, kokioms vertybėms ir kokiu mastu nutarties nevykdymas darė įtaką ir kaip tai paveikė skolininko ir išieškotojo turtinius interesus, ir kt.), tik ribojamas įstatyme nustatyto baudos maksimalaus dydžio (CPK 4 straipsnis, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys civilinėse bylose 2017 m. vasario 22 d. Nr. 3K-3-62-695/2017, 2017 m. spalio 23 d. Nr. 3K-7-199-248/2017, 2021 m. birželio 30 d. Nr. 3K-3-204-378/2021, 2021 m. spalio 27 d. Nr. 3K-3-262-421/2021). Aiškindamas ir taikydamas įstatymus ir kitus teisės aktus teismas privalo vadovautis bendraisiais CPK taikymo, taip pat teisingumo, sąžiningumo ir protingumo principais (CPK 3 straipsnio 1 dalis).
34. Nagrinėjamu atveju pirmosios instancijos teismas skolininkui paskyrė 3 Eur baudą už kiekvieną uždelstą privalomojo nurodymo nevykdymo dieną, baudą skaičiuojant nuo paskutinio privalomojo nurodymo nevykdymo fakto konstatavimo dienos (2023 m. lapkričio 8 d.) iki visiško privalomojo nurodymo įvykdymo.
35. Apeliantas nurodo, kad byloje nėra jokių duomenų, kad dėl nurodymo nevykdymo yra patiriamas koks nors neigiamas poveikis visuomenei ar visuomenės interesams. Tačiau teismas pažymi, kad dėl suinteresuoto asmens veiksmų yra pažeidžiami išieškotojo teisėti lūkesčiai dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo per kiek įmanoma trumpesnį laiką ir kuo ekonomiškiau, tuo tarpu atlikdamas papildomus statybos darbus, suinteresuotas asmuo tik padidino savavališkos statybos darbų apimtis.
36. Apeliacinės instancijos teismas, įvertinęs pažeidimo pobūdį, tai, kad suinteresuotas asmuo siekia įteisinti savavališką statybą, kad bauda už privalomųjų nurodymų neįvykdymą skolininkui skiriama pirmą kartą, vadovaudamasis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, vertina, kad pirmosios instancijos teismo paskirtas 3 Eur baudos dydis yra teisingas, protingas, adekvatus ir skatinantis įvykdyti privalomąjį nurodymą, jo mažinti nėra pagrindo.
37. Kiti atskirojo skundo argumentai neturi įtakos teismo nutarties teisėtumui ir pagrįstumui, todėl apeliacinės instancijos teismas dėl jų plačiau nepasisako.
Dėl procesinės bylos baigties ir bylinėjimosi išlaidų
38. Esant nustatytoms aplinkybėms, apeliacinės instancijos teismas sprendžia, jog pirmosios instancijos teismas, spręsdamas klausimą dėl baudos skyrimo už privalomojo nurodymo nevykdymą, teisingai taikė proceso įstatymo normas, įvertino faktines aplinkybes, skundžiamos pirmosios instancijos teismo nutarties keisti ar naikinti atskirajame skunde nurodytais argumentais nėra pagrindo. Todėl atskirasis skundas netenkinamas, o Kauno apylinkės teismo 2024 m. sausio 10 d. nutartis paliekama nepakeista (CPK 337 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
39. Atmetus atskirąjį skundą, apelianto prašomos priteisti bylinėjimosi išlaidos neatlyginamos (CPK 98 straipsnis).
Kauno apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 337 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 339 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Kauno apylinkės teismo 2024 m. sausio 10 d. nutartį palikti nepakeistą.
Ši Kauno apygardos teismo nutartis įsiteisėja nuo jos priėmimo dienos.