- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2020-04-09
- Bylos Nr.
- e2A-943-852/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 2-68-3-23232-2019-3
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Andrius Verikas, Renata Volodko, Laima Ribokaitė
- Ieškovas
- A. P.
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijai ir viešajai įstaigai Respublikinei Vilniaus universitetinei ligoninei
- Trečiasis asmuo
- J. K., AAS „BTA Baltic Insurance Company“
- Kategorijos
Vilniaus apygardos teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimos Ribokaitės, Andriaus Veriko (kolegijos pirmininko ir pranešėjo) ir Renatos Volodko, teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovo A. P. apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019 m. lapkričio 28 d. sprendimo civilinėje pagal ieškovo A. P. ieškinį atsakovėms Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijai ir viešajai įstaigai Respublikinei Vilniaus universitetinei ligoninei dėl darbo sutarties nutraukimo pripažinimo neteisėtu, grąžinimo į pareigas ir išmokų, susijusių su darbo užmokesčiu, bei neturtinės žalos priteisimo, tretieji asmenys J. K. ir AAS „BTA Baltic Insurance Company“ filialas Lietuvoje.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Ieškovas A. P. (toliau – ieškovas, darbuotojas) ieškiniu prašė panaikinti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. K-500 „Dėl J. K. priėmimo į viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigas“, nutraukti darbo sutartį, sudarytą tarp viešosios įstaigos Respublikinė Vilniaus universitetinė ligoninė (toliau – ir Ligoninė) ir J. K., Darbo kodekso (toliau – DK) 60 straipsnio 1 dalies 7 punkto pagrindu, panaikinti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. K-501 „Dėl A. P. atleidimo iš viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigų“, pripažinti neteisėtu jo atleidimą iš darbo – Ligoninės direktoriaus pareigų, Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo papildomų pareigų, grąžinti jį į darbą – Ligoninės direktoriaus pareigas, Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo papildomas pareigas, nukreipiant sprendimą skubiai vykdyti, priteisti jam iš Ligoninės vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš darbo dienos (2019 m. liepos 5 d.) iki sprendimo įvykdymo dienos pagal 2018 m. liepos 9 d. darbo sutartį Nr. DS-83, pripažinti negaliojančiu Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro sprendimą neskirti jo į Ligoninės direktoriaus pareigas, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro išdėstytą 2019 m. balandžio 23 d. naujienų portale www.bns.lt skelbtame straipsnyje „Lazdynų ligoninės vadovo konkursas bus skelbiamas iš naujo (papildyta)“, įpareigoti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministrą tęsti konkurso į Ligoninės direktoriaus pareigas (skelbimo Nr. 52595, paskelbimo data 2018 m. liepos 2 d.) procedūras Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos valstybės biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovų konkursų organizavimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2018 m. gegužės 10 d. įsakymu Nr. V-574, (toliau – nuostatai) 53–55 punktuose nustatyta tvarka, panaikinti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro sprendimą paskelbti konkursą į Ligoninės direktoriaus pareigas (skelbimo Nr. 58148, paskelbimo data 2019 m. balandžio 30 d.), priteisti jam iš Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – ir SAM) 35 000 Eur neturtinės žalos atlyginimą bei bylinėjimosi išlaidas. Ieškovas nurodė, kad Ligoninės direktoriaus pareigas ėjo pagal 2013 m. birželio 28 d. darbo sutartį Nr. DS-122 nuo 2013 m. liepos 1 d., laimėjęs konkursą, o gydytoju ortopedu traumatologu dirbo nuo 2008 m. vasario 1 d., 2018 m. liepos 9 d. su Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministru sudarė naują darbo sutartį Nr. DS-83, kurios 2018 m. gruodžio 21 d. pakeitimu darbo sutarties šalys nustatė, kad jis priimtas į Ligoninės direktoriaus pareigas, Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo papildomas pareigas nuo 2018 m. liepos 1 d., iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius. Nurodė, kad SAM vykdė viešą konkursą dėl Ligoninės direktoriaus pareigų (toliau – konkursas), konkurso atrankos komisija, o ne Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras, konkurso laimėtoja 2018 m. liepos 31 d. protokolu paskelbė J. K., o jį nustatė antruoju geriausiai pasirodžiusiu konkurso atrankoje, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. balandžio 23 d. priėmė įsakymą Nr. K-348 „Dėl sprendimo neskirti J. K. į viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigas priėmimo“, kuriuo nusprendė neskirti J. K. į Ligoninės direktoriaus pareigas, atsižvelgęs į Specialiųjų tyrimų tarnybos (toliau – STT) 2019 m. balandžio 8 d. raštą Nr. 4-01-3415, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos (toliau – VTEK) 2019 m. vasario 6 d. sprendimą Nr. KS-23, 2019 m. kovo 28 d. raštą Nr. S-1298-(2.5), dėl šio įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo priimti ją į ligoninės direktoriaus pareigas J. K. kreipėsi į Vilniaus miesto apylinkės teismą (civilinė byla Nr. e2-19324-727/2019), bylos nagrinėjimo teisme stadijoje, SAM atstovas advokatas ir J. K. 2019 m. liepos 2 d. sudarė taikos sutartį, pagal kurią SAM įsipareigojo panaikinti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348 ir priimti J. K. į Ligoninės direktoriaus pareigas, šią taikos sutartį Vilniaus miesto apylinkės teismas 2019 m. liepos 3 d. nutartimi patvirtino, jam nepranešęs ir negavęs jo nuomonės, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. liepos 5 d., neįsiteisėjus šiai teismo nutarčiai, priėmė įsakymą Nr. K-500 „Dėl J. K. priėmimo į viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigas“, kuriuo priėmė J. K. penkeriems metams į Ligoninės direktoriaus pareigas nuo 2019 m. liepos 8 d., taip pat tą pačią 2019 m. liepos 5 d. priėmė įsakymą dėl jo atleidimo iš Ligoninės direktoriaus pareigų, Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo papildomų pareigų 2019 m. liepos 5 d. (įskaitytinai) (terminuotos darbo sutarties pasibaigimas suėjus terminui, apibrėžtam aplinkybe), su kuo jis nesutinka, mano, kad jo atleidimas iš pareigų yra neteisėtas. Pabrėžė, kad įsakymas dėl J. K. priėmimo į Ligoninės direktoriaus pareigas buvo priimtas praėjus 2 dienoms po teismo nutarties, kuria patvirtinta taikos sutartis, priėmimo, t. y. teismo nutarčiai neįsiteisėjus ir taikos sutarčiai neįsigaliojus, kas, ieškovo įsitikinimu, reiškia, jog įsakymas dėl J. K. priėmimo į Ligoninės direktorės pareigas buvo priimtas be teisėto pagrindo, toks J. K. priėmimo į pareigas būdas, neatitinka konkurso sąlygų, be to, iš šio įsakymo matyti, kad skirdamas J. K. į Ligoninės vadovo pareigas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras neatliko privalomų korupcijos prevencijos procedūrų, todėl šis įsakymas teismo turi būti panaikintas ir kaip prieštaraujantis imperatyvioms įstatymo normoms Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 1.80 straipsnio pagrindu. Ieškovo įsitikinimu, J. K. nėra patikimas ir korupcijos rizikos nekeliantis asmuo, jos paskyrimas į Ligoninės direktoriaus pareigas ne tik sudaro sąlygas korupcijai, bet ir didina jos pasireiškimo tikimybę, nes jos sutuoktinis K. K. yra uždarosios akcinės bendrovės „Limeta“ (toliau – UAB „Limeta“), dirbančios prekybos medicinos įranga srityje, akcininkas, J. K. 2009 m. lapkričio 26 d. tapus Karoliniškių poliklinikos direktore UAB „Limeta“ Karoliniškių poliklinikoje laimėtų pirkimų suma padidėjo nuo 153 737,29 Eur iki 4 397 490,55 Eur, t. y. 28 kartus, 2003–2018 m. ši įmonė daugiausia laimėjo Karoliniškių poliklinikos organizuotų pirkimų, šiuos Karoliniškių poliklinikos vykdytus viešuosius pirkimus tikrino ir Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – VPT), kuri 2016 m. gegužės 19 d. išvadoje įpareigojo Karoliniškių polikliniką du viešuosius pirkimus, kuriuos laimėjo UAB „Limeta“, nutraukti, be to, J. K. sutuoktinis K. K. 2018 m. vasario 14 d. įsteigė uždarąją akcinę bendrovę „Limetos NT“ (toliau – UAB „Limetos NT“), kuri šiuo metu valdo du reabilitacijai ir poilsio paslaugoms teikti skirtus pastatus. Pastebėjo, kad Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. liepos 5 d. įsakyme Nr. K-500 nenurodė nei teisėto pagrindo naikinti 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348, nei teisėto pagrindo skirti J. K. į Ligoninės direktoriaus pareigas, todėl, jo manymu, įsakymas yra neteisėtas ir turi būti panaikintas, o darbo sutartis su J. K. nutraukta be įspėjimo (DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punktas). Pažymėjo, kad jokio Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro sprendimo dėl antrą vietą konkurse užėmusio pretendento (t. y. jo) nėra priimta, todėl tęsdamas konkurso procedūras Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras privalės paklausti, ar jis sutinka eiti Ligoninės vadovo pareigas, jei taip, per 3 darbo dienas nuo sutikimo gavimo dienos kreiptis į STT dėl informacijos pateikimo, gautos informacijos pagrindu per 14 darbo dienų priimti sprendimą skirti jį į Ligoninės vadovo pareigas arba sprendimą nepriimti jo į Ligoninės vadovo pareigas. Pabrėžė, kad jo darbo santykiai pagal terminuotą darbo sutartį Ligoninėje tęsėsi ilgiau kaip vienerius metus, tačiau SAM jo ne tik kad prieš 5 darbo dienas neįspėjo apie darbo sutarties pasibaigimą, kaip tai numatyta DK 69 straipsnio 3 dalyje, bet ir įsakymą dėl atleidimo atsiuntė elektroniniu paštu 2019 m. liepos 5 d. (penktadienį) 13:34 val., nurodydama 2019 m. liepos 5 d. perduoti ligoninės direktoriaus pavaduotojai klinikiniam darbui visus spaudus, dokumentus ir kt. – ieškovo įsitikinimu, nepaisant to, kad Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. liepos 5 d. įsakyme nurodė išmokėti jam darbo užmokestį už 5 darbo dienas dėl įspėjimo apie terminuotos darbo sutarties nutraukimą įteikimo, DK 69 straipsnio 3 dalis buvo pažeista, nes joje nėra nustatyta teisė nesilaikyti nustatytų įspėjimo terminų, sumokant darbo užmokestį už kiekvieną įspėjimo dieną. Teigė, kad yra medicinos profesionalas, turintis beveik 40 metų darbo patirtį, tačiau dėl Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro neteisėtų veiksmų (J. K. priėmimo į pareigas, o jo atleidimo iš pareigų) staiga per porą valandų tapo bedarbiu, dėl tokio staigaus ir netikėto atleidimo jis neturėjo galimybės tinkamai atsisveikinti su Ligoninės kolektyvu (kuriam vadovavo 6 metus), ką jis padarė tik viešai socialinėje erdvėje, dėl ko jis patyrė dvasinius išgyvenimus ir nepatogumus, kurie jam sukėlė ūmų sveikatos sutrikimą, besitęsiantį iki šiol, jam padarytą žalą didina ir tai, kad šioje byloje ginčijami Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymas Nr. K-500 ir 2019 m. liepos 5 d. įsakymas Nr. K-501 grubiai pažeidžia teisę (įsakymas buvo priimtas ne teisės aktuose nustatytais faktiniais pagrindais, daugybiniais teisės normų pažeidimais, ministras paskyrė Ligoninės vadovu asmenį, kuris šioje įstaigoje kelia korupcijos pasireiškimo tikimybę) bei akivaizdus asmeninis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro neigiamas požiūris į jį, trunkantis jau ilgiau nei 2 metus, kuomet bet kokiais būdais buvo vengiama sudaryti darbo sutartį su juo, nors konkurse jis užėmė antrąją vietą, ir siekiama jį atleisti iš Ligoninės direktoriaus ir gydytojo pareigų, be to, SAM viešai paskelbė tikrovės neatitinkančius duomenis, žeidžiančius jo garbę ir orumą.
2. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija su ieškiniu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad 2013 m. birželio 28 d. su ieškovu sudarė 5 metų terminuotą darbo sutartį Nr. DS-122, pagal kurią darbuotojas nuo 2013 m. liepos 1 d. pradėjo dirbti Ligoninės direktoriumi, pasibaigus šios darbo sutarties terminui su ieškovu 2018 m. liepos 9 d. buvo sudaryta terminuota darbo sutartis Nr. DS-83, pagal kurią su vėlesniu pakeitimu jis buvo priimtas į Ligoninės direktoriaus pareigas iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius, šia darbo sutartimi taip pat buvo nustatytos papildomos darbo sutarties sąlygos, t. y., tai, kad ieškovas nuo 2018 m. liepos 1 d. iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius, dirbs papildomose Ligoninės Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo pareigose 0,375 etato krūviu bei Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo pareigose 0,125 etato krūviu. Nurodė, kad 2018 m. liepos 31 d. įvyko konkursas į Ligoninės direktoriaus pareigas, kurį laimėjo J. K., ieškovas šiame konkurse užėmė antrą vietą ir, nesutikdamas su konkurso rezultatais, juos apskundė teismui, kuris 2018 m. lapkričio 26 d. civilinėje byloje Nr. e2-32237-996/2018 priėmė sprendimą, kuriuo ieškovo ieškinį atmetė, ieškovas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, pateikė dėl jo apeliacinį skundą, tačiau vėliau teismui pateikė pareiškimą, kuriuo atsisakė nuo apeliacinio skundo ir prašė bylą nutraukti, dėl ko apeliacinis procesas pagal ieškovo apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. lapkričio 26 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. e2A-l352-912/2019 2019 m. kovo 12 d. buvo nutrauktas. Teigė, kad 2018 m. kovo 20 d. kreipėsi į 2018 m. liepos 31 d. įvykusio konkurso laimėtoją J. K., klausdama, ar ji ketina užimti Ligoninės direktoriaus pareigas, ir gavusi teigiamą atsakymą, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo (toliau – Korupcijos prevencijos įstatymas) nuostatomis, kreipėsi į STT, kad pastaroji pateiktų informaciją apie J. K.. Gavęs prašomą informaciją bei ją įvertinęs, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. balandžio 23 d. priėmė įsakymą Nr. K-348, kurio nusprendė J. K. į pareigas neskirti bei 2019 m. balandžio 30 d. paskelbė naują konkursą į Ligoninės direktoriaus pareigas, J. K. apskundė Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348 teismui, kuris 2019 m. gegužės 14 d. priėmė nutartį civilinėje byloje Nr. e2-19324-727/2019, kuria pritaikė laikinąsias apsaugos priemones ir įpareigojo sustabdyti SAM 2019 m. balandžio 30 d. paskelbtą konkursą į Ligoninės direktoriaus pareigas, dėl ko 2019 m. birželio 30 d. paskelbtas konkursas į Ligoninės direktoriaus pareigas (pretendentų pateiktų dokumentų vertinimo stadijoje) buvo sustabdytas iki bus išspręstas tarp J. K. ir SAM kilęs ginčas. Nurodė, kad 2019 m. birželio 12 d. Vilniaus apygardos administracinis teismas administracinėje byloje Nr. eI-2707-1047/2019 priėmė sprendimą, kuriuo buvo panaikintas VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimas Nr. KS-23 „Dėl J. K.“, t. y., panaikintas VTEK sprendimas, kuriuo buvo nustatyta, kad J. K. pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymo (toliau – Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymas) nuostatas, dėl ko 2019 m. liepos 2 d. tarp SAM ir J. K. buvo pasirašyta taikos sutartis, kuria SAM įsipareigojo panaikinti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348 ir priimti J. K. į Ligoninės direktoriaus pareigas, ši taikos sutartis Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019 m. liepos 3 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2-19324-727/2019 buvo patvirtinta, pasirašius taikos sutartį, taip pat buvo atšauktas 2019 m. birželio 30 d. paskelbtas konkursas į Ligoninės direktoriaus pareigas, 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. K-500 „Dėl J. K. priėmimo į Viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigas“ J. K. buvo priimta į Ligoninės direktoriaus pareigas nuo 2019 m. liepos 8 d., 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. K-501 „Dėl A. P. atleidimo iš Viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigų“ ieškovas atleistas iš Ligoninės direktoriaus ir papildomų Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo pareigų. Pažymėjo, kad Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019 m. liepos 3 d. nutartį civilinėje byloje Nr. e2-19324-727/2019, kuria buvo patvirtinta tarp SAM ir J. K. sudaryta taikos sutartis, apskundė trečiasis asmuo Ligoninė, 2019 m. liepos 5 d. pateikdama atskirąjį skundą, kurį pasirašė tuometinis Ligoninės direktorius ieškovas, tačiau 2019 m. liepos 8 d. civilinėje byloje Nr. e2-19324-727/2019 buvo gautas Ligoninės pareiškimas dėl atskirojo skundo atsisakymo, dėl ko teismui 2019 m. liepos 9 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2-19324-727/2019 priėmus Ligoninės atsisakymą nuo atskirojo skundo apeliacinis procesas buvo nutrauktas. SAM įsitikinimu, ieškovas nepagrįstai ir neteisėtai skundžia Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. K-500 „Dėl J. K. priėmimo į Viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigas“, nes šis įsakymas yra skirtas konkrečiai J. K. ir materialinių teisinių pasekmių ieškovui nesukelia, jo teisių nepažeidžia. Pabrėžė, kad viešo konkurso į Ligoninės vadovo pareigas rezultatai ir jų teisėtumas ieškovo iniciatyva buvo patikrinti ginčo teisenos tvarka kitoje civilinėje byloje, kurioje buvo priimtas ir yra galiojantis Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. lapkričio 26 d. sprendimas civilinėje byloje Nr. e2-32237-996/2018, be to, J. K. paskyrimo į Ligoninės direktoriaus pareigas teisėtumo klausimas buvo taip pat buvo išspręstas ginčo teisenos tvarka – Vilniaus miesto apylinkės teismo civilinėje byloje Nr. e2-19324-727/2019 išsprendus tarp J. K. ir SAM kilusį teisinį ginčą taikos sutartimi, J. K. 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. K-500 „Dėl J. K. priėmimo į Viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigas“ buvo priimta į Ligoninės direktoriaus pareigas nuo 2019 m. liepos 8 d. Pabrėžė, kad taikos sutartis su J. K. buvo sudaryta paaiškėjus naujoms faktinėms aplinkybėms – 2019 m. birželio 12 d. Vilniaus apygardos administraciniam teismui administracinėje byloje Nr. eI-2707-1047/2019 priėmus sprendimą, kuriuo buvo panaikintas VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimas Nr. KS-23 „Dėl J. K.“, t. y., panaikinus VTEK sprendimą, kuriuo buvo nustatyta, kad J. K. pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymo nuostatas ir nebelikus Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinto pagrindo neskirti jos į Ligoninės direktoriaus pareigas, kartu pažymėdama, jog nepriklausomai nuo to fakto, kokiu pagrindu ir forma baigėsi teismo procesas, skyrimas/neskyrimas į įstaigos vadovo pareigas priklauso Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro diskrecijai. Pažymėjo, kad teismo nutarties, kuria buvo patvirtinta tarp jos ir J. K. sudaryta taikos sutartis, skųsti neketino, tuo tarpu įvykdyti šią teismo nutartį jai dar neįsiteisėjus nėra draudžiama, todėl, SAM vertinimu, aplinkybė, kad J. K., jai laimėjus konkursą į Ligoninės direktoriaus pareigas bei išsprendus ginčą dėl jos neskyrimo į Ligoninės direktoriaus pareigas, paskirta į pareigas nuo 2019 m. liepos 8 d. nelemia Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymo Nr. K-500 neteisėtumo. Atkreipė dėmesį ir į tai, kad Ligoninė, atstovaujama ieškovo, teismo nutartį, kuria buvo patvirtinta SAM ir J. K. sudaryta taikos sutartis, apskundė, 2019 m. liepos 5 d. pateikdama atskirąjį skundą, tačiau ieškovas šioje byloje jokio procesinio statuso, o tuo pačiu ir teisių (t. y., skųsti teismo nutartį) neturėjo, tačiau akivaizdu, kad jis Ligoninės vardu ir šioje byloje veikė savo asmeniniu, o ne viešuoju interesu, t. y., siekdamas visais įmanomais būdais pasiekti tikslą, kad konkurso būdu naujai išrinktas vadovas nebūtų paskirtas į pareigas, o jis toliau galėtų vykdyti Ligoninės direktoriaus pareigas. Pabrėžė, kad Ligoninė be nuolatinio vadovo buvo jau nuo 2018 m. liepos 1 d., ir situacija, kai dėl vykstančių teisminių ginčų SAM buvo priversta skirti laikinai direktoriaus pareigas einantį asmenį, nors konkurso būdu buvo išrinktas Ligoninės vadovas, blogino pačios Ligoninės padėtį, kadangi negalėjo būti pilnai užtikrinamas nuoseklus Ligoninės strateginių krypčių bei užsibrėžtų tikslų įgyvendinimas, dėl ko ilgajame periode galėjo nukentėti Ligoninės pacientai ir darbuotojai, todėl mano, kad nuolatinio Ligoninės vadovo, atitinkančio visus įstatymo reikalavimus, paskyrimas ir leidimas jam pradėti veiklą, nedelsiant ir nelaukiant, kol įsiteisės teismo nutartis, kuria buvo patvirtinta SAM ir J. K. sudaryta taikos sutartis, užtikrino viešojo intereso, Ligoninės ir jos pacientų interesų apsaugą. Mano, kad ieškovas kreipdamasis į teismą sąmoningai siekia sutrukdyti priimti sprendimus dėl nuolatinio vadovo paskyrimo į Ligoninės vadovo pareigas. Pabrėžė, kad Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatytos procedūros buvo atliktos. Atkreipė dėmesį į tai, kad SAM ir ieškovo sudarytoje terminuotoje darbo sutartyje aiškiai ir nedviprasmiškai buvo įtvirtintas šalių susitarimas, kad ieškovas, tiek Ligoninės direktoriaus, tiek Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo pareigas eina iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius, kitokio susitarimo tarp šalių nebuvo, ieškovas, nors apie tikėtiną greitą darbo santykių pasibaigimą sužinojo SAM pateikus teismui dokumentus apie taikos sutarties sudarymą, neišreiškė valios toliau dirbti Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo pareigose, pasibaigus pagrindinei darbo sutarčiai, SAM nebelieka darbo santykių šalis su ieškovu, todėl nebegali spręsti klausimų, susijusių su ieškovo papildomomis gydytojo pareigomis, pagal Ligoninės įstatų 32.4 papunktį, sudaryti ir nutraukti darbo sutartis su įstaigos darbuotojais yra įstaigos vadovo kompetencija, o ne SAM kompetencija, todėl tuo atveju, jei ieškovas norėtų dirbti Ligoninėje, šiuos klausimus jis turėtų spręsti su Ligoninės vadovu, todėl, SAM įsitikinimu, dėl aukščiau išdėstytų priežasčių ieškovo tiek atleidimas iš Ligoninės direktoriaus, tiek atleidimas iš Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo pareigų yra teisėtas. SAM pripažino, kad, siekdama užtikrinti nuolatinio Ligoninės vadovo paskyrimą į pareigas ir užtikrinti sklandžią ir tinkamą nepertraukiamą Ligoninės veiklą, neįspėjo ieškovo ne vėliau kaip prieš 5 darbo dienas dėl darbo sutarties nutraukimo, tačiau, atsižvelgdama į DK 69 straipsnio 3 dalį, nurodė jam išmokėti darbo užmokestį už 5 darbo dienas. Pabrėžė, kad ieškovas žinojo, kad yra priimtas dirbti pagal terminuotą darbo sutartį iki į šias pareigas bus priimtas nuolatinis Ligoninės direktorius, žinojo, kad konkursą į Ligoninės direktoriaus pareigas laimėjo kitas asmuo, todėl aplinkybė, kad su juo terminuota sutartis bus nutraukta, neturėjo būti netikėta ar nenumatyta, galėjusia sukelti ieškovui žalą, ieškovas nepateikė įrodymų, jog dėl atleidimo iš darbo jis patyrė ūmų sveikatos sutrikimą, jo teiginiai, kad Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras turi asmeninį neigiamą požiūrį į jį, taip pat nepagrįsti – SAM įsitikinimu, ieškovas iš darbo atleistas teisėtai, jis neįrodė neturtinės žalos fakto, todėl pagrindo priteisti jam neturtinės žalos atlyginimą ir vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką nėra. Kartu pažymėjo, kad nors ieškovas prašo tęsti 2018 m. liepos 2 d. paskelbto konkurso procedūras, tačiau konkurso procedūros jau yra pasibaigusios – konkurso teisėta laimėta jau yra paskirta į pareigas, o 2019 m. balandžio 30 d. SAM paskelbtas konkursas buvo atšauktas sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. V-794 „Dėl konkurso atšaukimo“.
Atsiliepimas
3. Atsakovas VšĮ Respublikinė Vilniaus universitetinė ligoninė su ieškiniu nesutiko. Paaiškino, kad 2018 m. liepos 9 d. ieškovas ir SAM, atstovaujama Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro, sudarė darbo sutartį Nr. DS-83, pagal kurią ieškovas buvo priimtas į Ligoninės direktoriaus pareigas iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius, darbo sutarties 5 punkte taip pat buvo numatytos papildomos darbo sutarties sąlygos, t. y. nustatyta, kad nuo 2018 m. liepos 1 d. iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius, ieškovas priimtas į papildomas Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojos ortopedo traumatologo pareigas. Nurodė, kad 2019 m. liepos 5 d. Ligoninė gavo du Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymus – 2019 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. K-501 „Dėl A. P. atleidimo iš viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigų“, kuriuo 2019 m. liepos 5 d. ieškovas buvo atleistas iš Ligoninės direktoriaus pareigų, Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo papildomų pareigų, bei 2019 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. K-500 „Dėl J. K. priėmimo į viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigas“, kuriuo J. K. nuo 2019 m. liepos 8 d. penkeriems metams buvo priimta į Ligoninės direktoriaus pareigas. Teigė, kad Ligoninė neturi įgaliojimų kvestionuoti šių Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymų, todėl jie buvo vykdomi nedelsiant. Pažymėjo, kad konkurso į Ligoninės vadovo pareigas rezultatų ir jų teisėtumo, J. K. paskyrimo į Ligoninės direktoriaus pareigas teisėtumo klausimai buvo išspręsti ginčo teisenos tvarka, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras įvykdė Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatytas procedūras, J. K. į pareigas paskirta teisėtai, todėl nėra pagrindo atnaujinti ir tęsti 2018 m. liepos 2 d. paskelbto konkurso vykdymo procedūras, o 2019 m. balandžio 30 d. paskelbtas konkursas yra atšauktas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymu.
4. Trečiasis asmuo J. K. pateikė rašytinius paaiškinimus, kuriuose prašė ieškinį atmesti, paaiškindama, kad ji dalyvavo konkurse ir jį laimėjo, nors ieškovas tai ginčijo, tačiau jo teisėtumas buvo patvirtintas Vilniaus miesto apylinkės teismo sprendimu civilinėje byloje Nr. e2-32237-996/2018, SAM priėmė ją į Ligoninės direktoriaus pareigas, SAM sprendimas dėl ieškovo atleidimo yra teisėtas ir pagrįstas, visiškai (pažodžiui) atitinka ieškovo ir SAM sudarytos darbo sutarties pasibaigimo pagrindą, kartu pabrėždama, jog ieškovas apskritai neturi teisės kištis į jos darbo teisinius santykius su SAM ir ginčyti jos priėmimą į darbą – SAM sprendimas dėl jos priėmimo ieškovui teisinių padarinių nesukuria, todėl jis neturi teisės nei jo ginčyti, nei reikalauti jį panaikinti. Kartu pabrėžė, kad ji dalyvavo tame pačiame konkurse kaip ir ieškovas, ji konkursą laimėjo ir būtent šio vykdyto konkurso pagrindu ji buvo pagrįstai paskirta į Ligoninės direktoriaus pareigas – ši aplinkybė nustatyta tiek teismo patvirtintoje taikos sutartyje, tiek SAM sprendime dėl jos priėmimo, todėl ieškovo argumentai, kad ji priimta į darbą dėl sudarytos taikos sutarties, o ne laimėjus konkursą, nepagrįsti, taip pat nepagrįsti ir ieškovo argumentai dėl taikos sutarties vykdymo neįsiteisėjus ją patvirtinančiai teismo nutarčiai ir taikos sutarčiai neįsigaliojus – nepaisant aplinkybės, ar teisme yra nagrinėjamas ginčas tarp šalių dėl vienos iš jų priimtų vienašališkų sprendimų, ar nėra, sprendimą priėmusi šalis bet kuriuo atveju turi teisę jį panaikinti ar pakeisti, todėl nagrinėjamu atveju SAM turėjo teisę panaikinti savo priimtą sprendimą (t. y. sprendimą neskirti jos į Ligoninės direktoriaus pareigas) ir priimti naują sprendimą (t. y. sprendimą dėl jos priėmimo į Ligoninės direktoriaus pareigas), laikinosios apsaugos priemonės nebuvo taikomos nuo 2019 m. birželio 20 d. Pabrėžė, kad nors ieškovas ieškinyje kelia klausimą dėl jos patikimumo, jo peršama nuomonė ir pateikiamas informacijos kratinys nepagrindžia jo šmeižikiškų teiginių jos atžvilgiu, beveik visos ieškovo daromos prielaidos yra akivaizdžiai neteisingos ir nepagrįstos. Paaiškino, kad UAB „Limeta“ yra viena seniausių medicinos prietaisų ir priemonių rinkoje veikiančių įmonių, tiekiančių prekes/paslaugas iš esmės visoms poliklinikoms ir ligoninėms, ieškovas ne tik niekaip nepagrindė savo prielaidų, tačiau apskritai neįvertino, kad net ir jam vadovavus Ligoninei, UAB „Limeta“ buvo vienas didžiausiu jos tiekėju, tuo tarpu ieškovo nurodomos aplinkybės dėl jos sutuoktinio įsteigtos UAB „Limetos NT“ niekaip nesusijusios su nagrinėjama situacija – net jei Ligoninės valdomas reabilitacijos centras „Pušyno kelias“ būtų parduodamas, ši procedūra galėtų būti inicijuojama tik SAM pritarus ir privalėtų būti atliekama vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymu ir ją atliktų valstybės įmonė Turto bankas, o ne Ligoninė, ir tokiu atveju, nepriklausomai nuo jos ar jos sutuoktinio veiklos, kiekvienas Lietuvos pilietis (įskaitant ją, jos sutuoktinį, ieškovą ar jo sutuoktinę) galėtų dalyvauti tokiame aukcione. Atkreipė dėmesį į tai, kad, priešingai nei nurodo ieškovas, ieškovas yra pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymo nuostatas, nes sudarė sutartis su savo sutuoktinės darboviete, tuo tarpu ji nesudarinėjo sutarčių su savo sutuoktinio darboviete ir niekuomet neveikė interesų konflikto situacijoje. Teigė, kad prielaida interesų konfliktui kilti (jos sutuoktinio darbo vieta UAB „Limeta“) yra išspręsta, ji su SAM yra suderinusi savo nusišalinimą nuo tokių procesų. Pabrėžė, kad ieškovo teiginiai apie jos netinkamumą eiti Ligoninės direktoriaus pareigas yra nepagrįsti, o galimos prielaidos interesų konfliktui jos veikloje kilti, yra suvaldytos Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymo nustatyta tvarka. Pažymėjo, kad ieškovas buvo Ligoninės vadovas, todėl, vadovaujantis DK 104 straipsnio 3 dalimi, jis neturi jokio teisinio pagrindo remtis DK 69 straipsnio normos pažeidimu, net ir tuo atveju, jei teismas vertintų priešingai, SAM nepažeidė DK 69 straipsnio 3 dalyje įtvirtintos pareigos dėl įspėjimo termino, nes nuo darbo sutarties su ieškovu 2019 m. liepos 9 d. sudarymo iki jo atleidimo 2019 m. liepos 5 d. nebuvo suėję kalendoriniai metai, net tuo atveju, jei būtų pripažinta, kad DK 69 straipsnio 3 dalyje įtvirtinto termino buvo nesilaikyta, SAM veikė teisiškai apdairiai ir siekė išvengti konfliktų su ieškovu, todėl įvykdė DK 69 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą pareigą sumokėti darbuotojui darbo užmokestį už kiekvieną termino pažeidimo dieną (šiuo atveju 5 darbo dienas). Mano, kad ieškovas nepagrindė ir neįrodė nei vienos privalomos civilinės atsakomybės taikymo sąlygos, nepagrindė žalos dydžio, todėl pagrindo tenkinti reikalavimą dėl neturtinės žalos atlyginimo nėra.
5. Trečiasis asmuo AAS „BTA Baltic Insurance Company“ filialas Lietuvoje su ieškiniu nesutiko, paaiškino, kad, jo vertinimu, ieškovo pateikti argumentai ir reikalavimai yra niekuo nepagrįsti.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
6. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2019 m. sausio 4 d. sprendimu nusprendė ieškovo A. P. ieškinį atmesti, priteisti J. K. iš A. P. 1 400 Eur bylinėjimosi išlaidas.
7. Teismas konstatavo, kad bylos medžiaga patvirtina, jog pasibaigus tarp SAM ir ieškovo 2013 m. birželio 28 d. sudarytos 5 metų terminuotos darbo sutarties, pagal kurią ieškovas nuo 2013 m. liepos 1 d. dirbo Ligoninės direktoriumi, terminui, ieškovas į Ligoninės direktoriaus pareigas ir papildomas gydytojo ortopedo traumatologo pareigas buvo priimtas eiti terminuotai – nuo 2018 m. liepos 1 d. iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius. Konkursas Ligoninės direktoriaus pareigoms užimti įvyko 2018 m. liepos 31 d. ir konkursą laimėjo J. K., ieškovas konkurse užėmė antrąją vietą. Ieškovas apskundė konkurso rezultatus Vilniaus miesto apylinkės teismui (civilinė byla Nr. e2-32237-996/2018). Teismas, priėmęs ieškovo ieškinį, pritaikė laikinąsias apsaugos priemones ir sustabdė konkurso rezultatų pagrindu priimtų sprendimų vykdymą iki bus išspręstas ginčas dėl konkurso rezultatų. Teismas 2018 m. lapkričio 26 d. sprendimu ieškovo ieškinį atmetė, apeliacinis procesas buvo nutrauktas Vilniaus apygardos teismo 2019 m. kovo 12 d. nutartimi (civilinė byla Nr. e2A-1352-912/2019). Taigi, įsiteisėjusiu teismo sprendimu yra nustatyta, kad pagrindo konkurso rezultatų naikinimui nėra, J. K. yra teisėtai ir pagrįstai pripažinta konkurso į Ligoninės direktoriaus pareigas laimėtoja. Taigi, J. K. esant pripažintai teisėtai konkurso laimėtojai ir jai išreiškus sutikimą eiti jos laimėto konkurso pareigas – Ligoninės direktorės pareigas – SAM, vadovaudamasi Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio nuostatomis, 2019 m. kovo 22 d. kreipėsi į STT dėl informacijos apie J. K. pateikimo. STT 2019 m. balandžio 8 d. raštu Nr. 4-01-3415 „Dėl informacijos apie J. K. pateikimo“ SAM informavo, kad VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimu Nr. KS-23 pripažino, jog J. K. pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostatas. STT gautos informacijos pagrindu – esant priimtam VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimui Nr. KS-23, kuriuo buvo pripažinta, jog J. K. pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostatas – Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. balandžio 23 d. priėmė įsakymą Nr. K-348, kurio nusprendė J. K. į Ligoninės direktorės pareigas neskirti.
8. Teismas konstatavo, kad pagal Nuostatų (redakcija, galiojusi STT pažymos gavimo metu) 42 punktą, iš STT gavus Nuostatų 41 punkte nurodytą informaciją ir šios informacijos pagrindu ministrui priėmus sprendimą nepriimti asmens į šias pareigas arba konkursą laimėjusiam asmeniui atsisakius eiti pareigas, konkursas į įstaigos vadovo pareigas skelbiamas iš naujo. Pastebėtina, kad pagal Konkurso vykdymo metu galiojusios redakcijos Nuostatų 53 punktą, Nuostatų 52 punkte nurodytu atveju gavus STT informaciją apie asmenį, siekiantį eiti įstaigos vadovo pareigas, ir šios informacijos pagrindu ministrui priėmus sprendimą nepriimti jo į šias pareigas arba konkursą laimėjusiam asmeniui per ministerijos nustatytą terminą neatvykus sudaryti darbo sutarties arba atsisakius eiti pareigas, į šias pareigas gali būti priimamas kitas iš eilės pagal konkurso rezultatus pretendentas. Taigi, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras, J. K. sutinkant eiti laimėtas pareigas, bet gavęs aukščiau minėtą STT pažymą apie J. K., neturėjo pareigos, kaip kad nepagrįstai teigia ieškovas, antrąją vietą konkurse laimėjusio asmens priimti į pareigas, todėl pagrįstai 2019 m. balandžio 30 d. buvo paskelbtas naujas konkursas Ligoninės direktoriaus pareigoms užimti, kadangi STT informacijos pagrindu ministrui priėmus sprendimą nepriimti asmens į pareigas ir nesinaudojant teise (bet ne pareiga) skirti antros vietos laimėtoją į pareigas, konkursas laikomas neįvykusiu – tai reglamentuota Nuostatų (redakcija, galiojusi STT pažymos gavimo ir tolimesniu metu) 44.7 punkte, tuo tarpu konkurso vykdymo metu galiojusios redakcijos Nuostatuose, esant teisinei spragai, nebuvo nurodyta, kokia tokiu atveju yra konkurso baigtis, tačiau, teismo vertinimu, tokiu atveju konkursas laikomas neįvykusiu.
9. Teismas taip pat nurodė, kad J. K. apskundus teismui (civilinė byla Nr. e2-19324-727/2019) Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348, kurio buvo nuspręsta J. K. į Ligoninės direktorės pareigas neskirti dėl gautos informacijos iš STT apie J. K. atžvilgiu priimtą VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimą Nr. KS-23, teismo įpareigojimu (pritaikius laikinąsias apsaugos priemones) iki ginčo išsprendimo buvo sustabdytas 2019 m. balandžio 30 d. naujai paskelbtas konkursas Ligoninės direktoriaus pareigoms užimti, šios laikinosios apsaugos priemonės buvo panaikintos Vilniaus apygardos teismo 2019 m. birželio 20 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2S-1083-910/2019. Šio ginčo nagrinėjimo teisme metu Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019 m. birželio 12 d. priėmė sprendimą administracinėje byloje Nr. eI-2707-1047/2019, kuriuo panaikino VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimą Nr. KS-23, t. y. panaikino VTEK sprendimą, kuriuo buvo nustatyta, kad J. K. pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostatas, todėl civilinėje byloje, kurioje J. K. ginčijo Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348, kurio buvo nuspręsta J. K. į Ligoninės direktorės pareigas neskirti, paaiškėjus naujoms faktinėms aplinkybėms tarp J. K. ir SAM 2019 m. liepos 2 d. buvo sudaryta taikos sutartis, kurioje aiškiai įvardinta, jog Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. K-348 nusprendė neskirti J. K. į Ligoninės direktorės pareigas dėl iš STT gautos informacijos apie J. K. atžvilgiu priimtą VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimą Nr. KS-23, tačiau teismui VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimą Nr. KS-23 panaikinus, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras sprendė nebeturintis pagrindo J. K. į Ligoninės direktorės pareigas neskirti, nes STT pažymą jis jau buvo įvertinęs, o jo nustatytą neskyrimo į pareigas pagrindą – VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimą Nr. KS-23 – panaikinus teismui, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras, susipažinęs su teismo sprendimo turiniu, įvertinęs VTEK konstatuoto pažeidimo pobūdį, pagrįstai sprendė, kad nebeliko Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinto pagrindo į Ligoninės direktorės pareigas neskirti konkurse pirmąją vietą užėmusią J. K..
10. Teismas nurodė, kad taikos sutartimi SAM įsipareigojo panaikinti Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348, kurio buvo nuspręsta J. K. į Ligoninės direktorės pareigas neskirti, ir per 15 darbo dienų nuo teismo nutarties, kuria patvirtinama taikos sutartis, įsiteisėjimo priimti J. K. į Ligoninės direktorės pareigas. SAM ir J. K. sutarė J. K. į Ligoninės direktorės pareigas priimti per 15 darbo dienų nuo teismo nutarties, kuria patvirtinama taikos sutartis, įsiteisėjimo, vadinasi, tai galėjo būti padaryta SAM iniciatyva ir anksčiau. Teismo vertinimu, pagrindo traukti į šią bylą A. P. nebuvo, nes buvo sprendžiamas išimtinai SAM ir J. K. klausimas dėl jos kaip pirmos vietos konkurso laimėtojos priėmimo į konkurse laimėtas pareigas.
11. Teismas konstatavo, kad SAM atliko visas privalomas procedūras prieš asmens, laimėjusio konkursą, skyrimą į pareigas, teisėtai ir pagrįstai Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. V-794 atšaukė 2019 m. balandžio 30 d. paskelbtą viešą konkursą į Ligoninės direktoriaus pareigas, teisėtai ir pagrįstai Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. K-500 priėmė J. K. į Ligoninės direktorės pareigas bei pripažino netekusiu galios Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348, kurio buvo nuspręsta J. K. į Ligoninės direktorės pareigas neskirti, taigi, 2018 m. liepos 2 d. paskelbtas konkursas pasibaigė J. K. priėmimu, bei, esant aukščiau aptartoms aplinkybėms – teisėtai ir pagrįstai viešo konkurso būdu į pareigas priėmus Ligoninės vadovą (J. K.), o ieškovo galiojančiai darbo sutarčiai įtvirtinus, kad ieškovas Ligoninės direktoriaus pareigas ir papildomas Ligoninės Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo pareigas bei papildomas Ligoninės Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo pareigas buvo priimtas eiti terminuotai – nuo 2018 m. liepos 1 d. iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius – teisėtai ir pagrįstai Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. K-501 atleido ieškovą iš Ligoninės direktoriaus pareigų ir papildomų gydytojo ortopedo traumatologo pareigų, nes pagal DK 35 straipsnio 5 dalį, pasibaigus pagrindinės darbo funkcijos darbo sutarčiai, pasibaigia ir susitarimai dėl papildomo darbo.
12. Teismas taip pat pažymėjo tai, kad vadovaujantis DK 104 straipsnio 3 dalimi, ieškovui, kuris pagal pagrindinės darbo funkcijos darbo sutartį buvo įstaigos vadovas, netaikomos DK 69 straipsnio 2, 3 dalių nuostatos, vadinasi, SAM ieškovo neprivalėjo prieš 5 darbo dienas įspėti apie darbo sutarties nutraukimą, o to nepadariusi išmokėti jam darbo užmokestį už kiekvieną termino pažeidimo dieną.
13. Teismo vertinimu, ieškovas neįrodė neturtinės žalos fakto, tai yra, kad jis patyrė tokių neigiamų išgyvenimų, kurie buvo tokie stiprūs, intensyvūs, jog būtų pagrindas neturtinės žalos faktui konstatuoti. Teismas pažymėjo, kad kad pasibaigus ieškovo 2013 m. birželio 28 d. terminuotai darbo sutarčiai, būtent jam iki kol konkurso būdu bus priimtas naujas Ligoninės vadovas buvo pavesta laikinai ir toliau eiti Ligoninės vadovo pareigas, o tai paneigia ieškovo teiginius apie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2 metus trunkantį neigiamą nusistatymą jo atžvilgiu, priešingai, visa tai rodo ieškovo darbo ir eitų pareigų įvertinimą iš SAM pusės. Ieškovas visą darbo Ligoninėje laikotarpį žinojo, kad jis pareigas eina terminuotai, pats ieškovas dalyvavo konkurse, žinojo, kad jis pirmosios vietos nelaimėjo, taigi, akivaizdu, suprato, kad Ligoninėje pagal darbo sutartį nedirbs neterminuotai, todėl teisėtai ir pagrįstai J. K. priėmus į Ligoninės vadovės pareigas, o jį atleidus, jokia žala jam nebuvo padaryta. Vien ieškovo didelis noras, siekis ir toliau eiti Ligoninės vadovo pareigas, tačiau aplinkybių susiklostymas kita linkme, nei jis pageidavo, nesudaro pagrindo pripažinti SAM padarius jam žalą. Jokių ieškovo teigtų jo garbę ir orumą pažeminusių SAM veiksmų byloje nenustatyta.
14. Teismas nurodė, kad atmeta ir ieškovo prašymą pripažinti negaliojančiu Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro sprendimą neskirti jo į Ligoninės direktoriaus pareigas, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro išdėstytą 2019 m. balandžio 23 d. naujienų portale www.bns.lt skelbtame straipsnyje „Lazdynų ligoninės vadovo konkursas bus skelbiamas iš naujo (papildyta)“, nes, teismo vertinimu, pagal Nuostatus ministrui suteikta teisė, bet ne pareiga, nepaskyrus pirmosios vietos konkurse laimėtojo spręsti dėl antrąją vietą konkurse užėmusio asmens skyrimo į pareigas klausimą ir be to, pirmosios vietos konkurse laimėtoja J. K. teisėtai ir pagrįstai buvo paskirta į Ligoninės vadovės pareigas.
III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai
15. Ieškovas apeliaciniu skundu prašo panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019 m. lapkričio 28 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą , t.y. jo ieškinį tenkinti visiškai. Apelianto nuomone, teismo sprendimas turi būti panaikintas dėl absoliutaus sprendimo negaliojimo pagrindo, t.y. dėl to, kad teisėja buvo šališka nagrinėjant šią bylą. Teisėja remiasi kitu įsiteisėjusiu teismo sprendimu, kuriame yra nustatyta, kad pagrindo konkurso rezultatų naikinimui nėra, J. K. yra teisėtai ir pagrįstai pripažinta konkurso į Ligoninės direktoriaus pareigas laimėtoja. Taipogi, įsiteisėjusiu teismo sprendimu konstatuota, kad ieškovo siekis iš konkurso pašalinti J. K. yra nesąžiningas. Minimas „Įsiteisėjęs teismo sprendimas“ yra tos pačios teisėjos priimtas 2018 m. lapkričio 26 d. sprendimas civilinėje byloje Nr. e2-32237-996/2018, kurio apeliacinis procesas buvo nutrauktas Vilniaus apygardos teismo 2019 m. kovo 12 d. nutartimi (civilinė byla Nr. e2A-1352-912/2019), A. P. atsiėmus apeliacinį skundą. Sprendime pateikiama subjektyvi teisėjos nuomonė, suformuota kitoje byloje sprendžiant prejudicinę reikšmė turintį ginčą. Teismo sprendimas yra absoliučiai negaliojantis, jeigu byla išnagrinėta neteisėtos sudėties teismo (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) 329 straipsnio 2 dalies 1 punktas), t.y. jeigu bylą išnagrinėjo šališkas teisėjas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. gegužės 3 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3k-3-234/2012). Proceso teisės normų nustatyti atvejai, kai teisėjas negali nagrinėti bylos, nes tai reikštų jo pakartotinį dalyvavimą joje (CPK 71 straipsnis). Šis įstatyme įtvirtintas neleistinumas teisėjui pakartotinai nagrinėti bylą yra susijęs su objektyviojo nešališkumo kriterijaus taikymu („tuo, kaip situacija gali atrodyti iš šalies“) (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. rugsėjo 28 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-359/2010). Apelianto nuomone, teisėja buvo tiek negatyviai nusiteikusi jo atžvilgiu, kad ne tik nevertino esminio ieškinio pagrindo, susijusio su Korupcijos prevencijos įstatymo teisės normų pažeidimais, bet net ir užmiršo motyvuoti vieno iš ieškinio reikalavimų atmetimą. Apeliantas taip pat mano, kad sprendimas turi būti panaikintas ir dėl to, jog jis yra be motyvų. Pagal Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktiką absoliučiu sprendimo (nutarties) negaliojimo pagrindu (CPK 329 straipsnio 2 dalies 4 punktas) laikomas visiškas motyvų nebuvimas; nepakankamas sprendimo (nutarties) motyvavimas nėra jo absoliutus negaliojimo pagrindas CPK 329 straipsnio 2 dalies 4 punkto prasme. Tuo atveju, kai teismo sprendimo (nutarties) motyvai yra neišsamūs, šis pažeidimas gali būti pripažintas esminiu pagal CPK 346 straipsnio 2 dalies 1 punktą, jeigu sprendimo (nutarties) motyvuojamojoje dalyje neatsakyta į pagrindinius (esminius bylos faktinius ir teisinius aspektus, ir dėl to byla galėjo būti išspręsta neteisingai (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2012 m. liepos 13 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-369/2012; 2011 m. rugpjūčio 23 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-344/2011; 2008 m. kovo 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-38/2008; kt.). Šiuo atveju iš teismo sprendimo matyti, kad nors teismas ir nustatė aplinkybę, jog STT 2018 m. rugpjūčio 28 d. raštu Nr. 3S-01-445 „Dėl analitinės antikorupcinės žvalgybos informacijos pateikimo“ pateikė ministerijai savo turimą analitinės antikorupcinės žvalgybos informaciją, tačiau vertindamas ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymo Nr. K-500, kuriuo J. K. priimta į Ligoninės direktoriaus pareigas, teisėtumą nei aplinkybės, kad STT buvo pateikusi ministerijai tokį raštą, nei tame rašte nurodytų aplinkybių nevertino ir dėl jų savo sprendime apskritai nepasisakė. T.y. teismo sprendimas yra be motyvų. Teismo išvada, kad „<...> SAM atliko visas privalomas procedūras prieš asmens, laimėjusio konkursą, skyrimą į pareigas <...>“ yra nepagrįsta. Korupcijos prevencijos įstatyme aiškiai nustatyta, kad į pareigas asmenį skiriantis asmuo privalo įvertinti STT pateiktą informaciją. Apeliantas teigia, kad STT 2018 m. rugpjūčio 28 d. rašte Nr. 3S-01-445 nurodytos aplinkybės patvirtina, kad J. K. paskyrimas į Ligoninės direktoriaus pareigas ne tik sudaro sąlygas korupcijai, bet ir didina jos pasireiškimo tikimybę, t.y. J. K. nėra patikimas asmuo. Todėl remiantis Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio, 3 straipsnio 2 dalies 1 punkto ir 12 straipsnio 4 punkto nuostatomis, J. K. į Ligoninės direktoriaus pareigas negalėjo būti paskirta, t.y. ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymas Nr. K-500 yra neteisėtas ir teismo turėjo būti panaikintas. Vilniaus apygardos administracinio eismo sprendimas, panaikinantis Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos 2019 m. vasario 6 d. sprendimą Nr. KS-23, nėra įsiteisėjęs. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymo Nr. K-500 neteisėtumą patvirtina ir kitos aplinkybės, kurių pirmos instancijos teismas taip pat visai nevertino. Paaiškina, kad 2019 m. liepos 5 d. įsakyme nurodyta, jog šis įsakymas yra priimtas Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019 m. liepos 3 d. nutartimi patvirtintos 2019 m. liepos 2 d. taikos sutarties pagrindu. Šios taikos sutarties 1.3 punkte nustatyta, kad Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras įsipareigoja panaikinti 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. K-348 ir priimti įsakymą dėl J. K. skyrimo į Ligoninės direktoriaus pareigas per 15 darbo dienų nuo sutarties įsigaliojimo. Pagal Taikos sutarties 6 punktą, ši Taikos sutartis įsigalioja nuo teismo nutarties, kuria ji patvirtinama, įsiteisėjimo momento, bet Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras 2019 m. liepos 5 d. įsakymą dėl J. K. priėmimo į Ligoninės direktoriaus pareigas priėmė teismo nutarčiai neįsiteisėjus ir taikos sutarčiai neįsigaliojus. Tai reiškia, kad šis įsakymas yra priimtas be teisėto pagrindo. Teismas sprendime nurodo, kad „<...> tai [priimtas įsakymas dėl J. K. skyrimo į Ligoninės direktoriaus pareigas] galėjo būti padaryta SAM iniciatyva ir anksčiau <...>. Pagrindo traukti į šią bylą A. P. nebuvo, nes buvo sprendžiamas išimtinai SAM ir J. K. klausimas dėl jos kaip pirmos vietos konkurso laimėtojos priėmimo į konkurse laimėtas pareigas.” Tačiau minėtoje byloje suinteresuotais asmenimis buvo ne tik ieškovė J. K. ir atsakovė Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija, bet ir trečiasis asmuo Ligoninė, kuri taip pat byloje turėjo savo procesines teises, tačiau kurios ne tik niekas nepaklausė nuomonės dėl taikos sutarties, bet net nesulaukė, kol teismo nutartis įsiteisės, t.y. neįsitikino, kad teismo nutartis nebus apskųsta. Šios aplinkybės teismas neįvertino. Tuo tarpu sprendime nurodytas klausimas dėl A. P. įtraukimo į bylą net nebuvo keliamas. Tai apelianto nuomone, tik dar kartą patvirtina, kad šią bylą teismas išsprendė paviršutiniškai, neišsiaiškinęs visų byloje reikšmingų aplinkybių ir neatskleidęs bylos esmės. Apeliantas pažymi, kad kaip jis ir nurodė ieškinyje, Nuostatuose nėra nustatyta, kad ministras turi teisę susitarti su konkursą laimėjusiu pretendentu, kad jis jį besąlygiškai priims eiti įstaigos vadovo pareigas, tačiau ministras būtent taip pasielgė. Šios aplinkybės teismas taip pat nesiaiškino ir nevertino. Priešingai nei sprendime nurodo teismas, A. P. buvo atleistas iš darbo ne tik be teisėto pagrindo, bet ir pažeidžiant DK nustatytą tvarką. Teismas nusprendė, kad „<...> vadovaujantis DK 104 straipsnio 3 dalimi, ieškovui, kuris pagal pagrindinės darbo funkcijos darbo sutartį buvo įstaigos vadovas, netaikomos DK 69 straipsnio 2, 3 dalių nuostatos, vadinasi, SAM ieškovo neprivalėjo prieš 5 darbo dienas įspėti apie darbo sutarties nutraukimą, o to nepadariusi išmokėti jam darbo užmokestį už kiekvieną termino pažeidimo dieną <…>”. A. P. darbo sutartis buvo ne tik su juridinio asmens vadovu, bet ir su gydytoju. Terminuota darbo sutartis su gydytoju turi būti nutraukta laikantis DK 69 straipsnio 2 ir 3 dalies teisės normų. Remiantis bendruoju darbo teisės principu – kad darbuotojas yra silpnoji šalis ir įstatymas nustato didesnę jo teisių apsaugą, toje pačioje darbo sutartyje susitarus ir dėl direktoriaus, ir dėl gydytojo darbo, turi būti taikomos labiau darbuotojo teises ginančios teisės normos, t.y. DK 69 straipsnio 3 dalyje nustatyti įspėjimo terminai. Todėl Vilniaus miesto apylinkės teismas nepagrįstai nusprendė, kad ministras neturėjo įspėti A. P. apie darbo sutarties nutraukimą prieš 5 darbo dienas, kaip tai nustatyta DK 104 straipsnio 3 dalyje. Apelianto įsitikinimu, remiantis išdėstytais argumentais, teismo sprendimas turi būti panaikintas ir priimtas naujas sprendimas, t.y. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymas Nr. K-500 turi būti panaikintas. Panaikinus Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. K-500, kuriuo J. K. priimta į Ligoninęs direktoriaus pareigas, darbo sutartis su J. K. neturi teisėto pagrindo, todėl prieštarauja įstatymų reikalavimams. Tai yra pagrindas ją nutraukti be įspėjimo DK 60 straipsnio 1 dalies 7 punkto pagrindu. Neteisėtas atleidimo pagrindas – Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymas Nr. K-500, reiškia, kad A. P. buvo atleistas iš darbo be teisėto pagrindo, todėl remiantis DK 218 straipsnio 2 dalimi, A. P. atleidimas iš Ligoninės direktoriaus pareigų turi būti pripažintas neteisėtu, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymas Nr. 501 panaikintas, o A. P., remiantis DK 218 straipsnio 2 dalimi, teismo sprendimu turi būti grąžintas į darbą – Ligoninės direktoriaus pareigas, Ligoninės Traumatologijos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo ir Ligoninės Planinės pagalbos skyriaus gydytojo ortopedo traumatologo papildomas pareigas ir priteistas jam išmokėti vidutinis darbo užmokestis už priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš darbo dienos iki sprendimo įvykdymo dienos. Apelianto teigimu, byloje nebuvo įvertinta ir kita reikšminga aplinkybė – ar Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras, STT pateiktos informacijos pagrindu priėmęs sprendimą neskirti konkurse pirmą vietą laimėjusios J. K. į Ligoninės direktoriaus pareigas, turėjo pareigą vertinti antrąją vietą konkurse laimėjusio A. P. kandidatūrą į Ligoninės direktoriaus pareigas. Nuostatų redakcijos, galiojusios iki 2018 m. gruodžio 27 d., 48 punkte nustatyta, kad „Jeigu Konkursą laimėjęs Pretendentas per Ministerijos nurodytą terminą neatvyksta sudaryti darbo sutarties arba atsisako eiti šias pareigas, eiti pareigas siūloma antrajam pagal Konkurso rezultatus daugiausia balų, bet ne mažiau nei 6 balus atrankoje surinkusiam Pretendentui, o jam atsisakius – atitinkamai kitam iš eilės einančiam ir ne mažiau kaip 6 balus atrankoje surinkusiam Pretendentui”. T.y. nustatyta Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro pareiga siūlyti eiti pareigas antrajam pagal Konkurso rezultatus daugiausia balų surinkusiam pretendentui. Nuostatų redakcijos, galiojusios iki 2018 m. gruodžio 27 d., 53 punkte nustatyta, kad „Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos Nuostatų 52 punkte nurodytu atveju gavus Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos informaciją apie asmenį, siekiantį eiti įstaigos vadovo pareigas, ir šios informacijos pagrindu Ministrui priėmus sprendimą nepriimti jo į šias pareigas arba Konkursą laimėjusiam asmeniui per Ministerijos nustatytą terminą neatvykus sudaryti darbo sutarties arba atsisakius eiti pareigas, į šias pareigas gali būti priimamas kitas iš eilės pagal Konkurso rezultatus Pretendentas.” T.y. teisės normoje naudojama formuluotė „gali būti priimamas“. Tačiau nėra jokio teisiškai pagrįsto ir logiško paaiškinimo, kodėl Nuostatų 48 punkte yra pareiga, o 53 punkte – teisė. Sisteminis Nuostatų 48 ir 53 punktų nuostatų aiškinimas ir viešosios teisės normų imperatyvus pobūdis patvirtina, kad ministras, priėmęs sprendimą neskirti į pareigas konkurso laimėtoju pripažinto pretendento, turi pareigą, o ne teisę vertinti antrąją vietą užėmusį pretendentą. Teismo sprendime pateiktas Nuostatų aiškinimas yra nepagrįstas. T.y. teismo išvada, kad ministras turi teisę, o ne pareigą vertinti antrąją vietą užėmusį asmenį, yra nepagrįsta Nuostatų teisės normomis. Todėl ir teismo sprendimas, grįstas šia nepagrįsta ir neteisėta išvada, yra nepagrįstas ir neteisėtas. Lietuvos Respublikos sveikatos ministro sprendimas neskirti A. P. į Ligoninės direktoriaus pareigas yra niekinis ir negalioja, tai reiškia, kad jokio ministro sprendimo dėl antrąją vietą Konkurse užėmusio pretendento A. P. nėra priimta. Todėl A. P. turi teisėtą interesą ne tik tęsti savo darbą pagal 2018 m. liepos 9 d. darbo sutartį iki, kol konkurso būdu bus išrinktas Ligoninės direktorius, bet ir antrąją vietą Konkurse užėmusio pretendento teisėtą interesą būti vertinamam dėl skyrimo į pareigas, kai į pareigas STT pateiktos informacijos pagrindu nepaskirtas Konkurso laimėtoju pripažintas pretendentas, kylantį iš Konkurso Nuostatų redakcijos, galiojusios iki 2018 m. gruodžio 27 d., 52-55 punktų. Todėl apeliacinės instancijos teismui panaikinus pirmosios instancijos teismo sprendimą, turėtų būti tenkinamas ir A. P. reikalavimas įpareigoti sveikatos apsaugos ministrą tęsti konkurso, paskelbto 2018 m. liepos 2 d., procedūras Nuostatų nustatyta tvarka. Apeliantas nurodo, kad vienas iš ieškinio reikalavimų buvo panaikinti sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 30 d. sprendimą paskelbti konkursą. Dėl šio reikalavimo teismo sprendime nėra jokių motyvų, t.y. teismas atmetė ieškovo ieškinio reikalavimus, nenurodydamas jokių motyvų. Tai reiškia ne tik, kad sprendimas yra nepagrįstas, bet ir yra naikintinas dar vienu absoliučiu sprendimo negaliojimo pagrindu (CPK 329 straipsnio 2 dalies 4 punktas). Apeliantas paaiškina, kad dar vienas jo reikalavimas buvo priteisti neturtinės žalos atlyginimą. Ieškinyje jis nurodė net keletą aplinkybių, patvirtinančių jo dėl ministro neteisėtų veiksmų patirtus dvasinius išgyvenimus ir pažeminimą, t.y. neturtinę žalą. Neturtinę žalą jam sukėlė ministro pranešimas apie atleidimą darbo dienos popietėje su nurodymu perduoti darbus ir dokumentus asmeniui, kuris tą dieną nedirbo, ir neįvertinus, kad turėjo dar budėti Traumatologijos skyriuje kaip gydytojas traumatologas ortopedas, dėl ko Ligoninėje budėjo vienu gydytoju mažiau nei turėjo. Teigia kad jis – medicinos profesionalas, turintis beveik 40 metų darbo patirtį, stebimas 1800 Ligoninės darbuotojų, 320.000 pacientų ir jų artimųjų, staiga per porą valandų tapo bedarbiu. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras viešai paskelbė, kad nusprendė neskirti į Ligoninės direktoriaus pareigas A. P. ir visiškai nepagrįstai nurodė, kad jis yra supainiojęs viešuosius ir privačius interesus, ir vietoj to, kad asmeniškai informuotų A. P. apie savo priimtą sprendimą ir jo pagrindu, ministras nedelsdamas ėmėsi organizuoti naują konkursą ir 2019 m. balandžio 30 d. priėmė įsakymą skelbti konkursą į Ligoninės direktoriaus pareigas. Dėl to, ieškovas turėjo nedelsdamas, ypač skubiai skųsti neteisėtą sprendimą neskirti jo į Ligoninės direktoriaus pareigas, prašyti stabdyti naujai paskelbtą konkursą ir kartu dalyvauti naujai paskelbto konkurso procedūroje. Tuo tarpu teismas nevertino visų šių aplinkybių, apsiribodamas tik tuo, kad ieškovui neturtinės žalos nesukėlė tas faktas, jog jis negalėjo atsisveikinti su kolektyvu ir kad jo sveikata nebuvo sutrikdyta.
Atsiliepimas
16. Atsakovas Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija atsiliepimu prašo apeliacinio skundo netenkinti. Atsakovas nesutinka su apeliantu, jog bylą nagrinėjusi teisėja buvo šališka. Paaiškina, kad prieš bylos nagrinėjimą, teisėja byloje dalyvaujantiems asmenims uždavė klausimą, ar jie turi nušalinimų. A. P. atstovė nei prieš pradedant nagrinėti bylą iš esmės, nei bylos nagrinėjimo teisme metu, nušalinimų teisėjai nereiškė. Tik priėmus A. P. netenkinantį sprendimą, šiame apeliaciniame skunde ieškovas nurodo naują aplinkybę - t.y., tai, kad bylą nagrinėjęs teisėjas nebuvo nešališkas, tačiau nepateikia jokių objektyvių šališkumo įrodymų. Teisėjo šališkumo negali patvirtinti ta aplinkybė, kad visai kitą civilinę bylą (civ.b. Nr. e2-32237-996/2018) nagrinėjo ta pati teisėja. Be to, nagrinėjant minėtą civilinę bylą žodinio proceso tvarka, ieškovą atstovavo ta pati advokatė, ir žinojo, kad bylą nagrinėja ta pati teisėja. Šiuo atveju, buvo nagrinėjamos skirtingos, o ne tos pačios bylos, todėl aplinkybių, neleidžiančių teisėjai nagrinėti civilinę bylą nebuvo. Paaiškina, kad J. K. į pareigas priimta ne susitarimo pagrindu, kaip teigia apeliantas, o dėl to, kad laimėjo 2018 m. liepos 31 d. vykusį konkursą į Ligoninės direktoriaus pareigas. Ronkurso į Ligoninės vadovo pareigas rezultatai ir jų teisėtumas A. P. iniciatyva buvo patikrinti ginčo teisenos tvarka kitoje civilinėje byloje, kurioje buvo priimtas ir yra galiojantis Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. lapkričio 26 d. sprendimas (civilinė byla Nr, e2-32237-996/2018). SAM paaaiškina, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019-06-12 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-2707-1047/2019 panaikino VTEK 2019-02-06 sprendimą Nr. RS-23 „Dėl J. R.“, t.y., buvo panaikintas VTEK sprendimas, kuriuo buvo nustatyta, kad ji pažeidė Viešųjų ir privačiųjų interesų derinimo valstybės tarnyboje įstatymo nuostatas. Atsižvelgint į tai, kad nebeliko pagrindo, dėl kurio buvo nuspręsta J. K. neskirti į pareigas, 2019 m. liepos 2 d. tarp SAM ir J. K. pasirašyta Taikos sutartis. Šia Taikos sutartimi ministerija įsipareigojo panaikinti skundžiamą SAM 2019 m. balandžio 23 d. įsakymą Nr. R-348 ir priimti J. K. į Ligoninės direktoriaus pareigas. Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019 m. liepos 3 d. nutartimi civilinėje byloje Nr. e2-l9324-727/2019 taikos sutartis buvo patvirtinta. Atsakovas pažymi, jog A. P. nepagrįstai kelia klausimą dėl korupcijos pasireiškimo rizikos, nepagrįstai nurodo, kad ministras nevertino šios rizikos pasireiškimo, t.y. kad nevertinti STT 2018 m. rugpjūčio 28 d. rašto Nr, 3S-01-455 „Dėl analitinės antikorupcinės žvalgybos informacijos“. Šiuo atveju, A. P., neturėdamas teisės aktų nustatytos kompetencijos, nepagrįstai kelia klausimus ir teikia niekuo nepagrįstus savo samprotavimus dėl korupcijos pasireiškimo rizikas Ligoninėje, nepagrįstai nurodo, kad ministas ir teismas turi analizuoti STT 2018 m. rugpjūčio 28 d. raštą Nr. 3S-01-455, kai tuo tarpu pati STT 2019 m. balandžio 8 d. rašte Nr. 4-01-3415 aiškiai ir konkrečiai nurodo, kad kitos Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 punkte nurodytos informacijos neturi. Vilniaus miesto apylinkės teismas 2019 m. lapkričio 28 d. sprendime teisingai nustatė, kad prieš į pareigas skiriant J. K., ministerija atliko visas privalomas procedūras prieš asmens, laimėjusio konkursą, skyrimą į pareigas, t.y. Lietuvos Respublikos sveikatos ministras, vadovaudamasis Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsniu, kreipėsi į STT, gavo informaciją apie konkurso laimėtoją, ją įvertino ir priėmė atitinkamą sprendimą. Atsakovo nuomoen, teismas taip pat teisingai nusprendė ir dėl kitų ieškinio reikalavimų, susijusių su darbo sutarties nutraukimu su ieškovu. Teismas taip pat teisingai nustatė, kad SAM A. P. neprivalėjo prieš 5 darbo dienas įspėti apie darbo sutarties nutraukimą, o to nepadariusi išmokėti jam darbo užmokestį už kiekvieną termino pažeidimo dieną, tačiau ministerija nagrinėjamoje situacijoje veikė ieškovo labui ir, nors pareigos to daryti neturėjo, išmokėjo ieškovui darbo užmokestį už 5 darbo dienas dėl įspėjimo nebuvimo (nors jo ir neprivalėjo būti). Atsakovo nuomone, teismas taip pat teisingai taikė konkurso Nuostatas ir pagrįstai sprendė, jog J. K. niekada neatsisakė sudaryti su SAM darbo sutarties ar kviečiamąją sudalyti, neatvyko. T.y., ministerija pagal konkurso Nuostatus neturėjo pareigos A. P. siūlyti eiti Ligoninės direktoriaus pareigas, kaip antram konkurso kandidatui. Pagal Nuostatus ministrui suteikta teisė, bet ne pareiga, nepaskyrus pirmosios vietos konkurse laimėtojo spręsti dėl antrąją vietą konkurse užėmusio asmens skyrimo į pareigas klausimą. Be to, teismas byloje konstatavo, kad pirmosios vietos konkurso laimėtoja J. K. teisėtai ir pagrįstai paskirta į Ligoninės vadovės pareigas. Todėl nėra pagrindo spręsti nei dėl ieškvo skyrimo į pareigas klausimo, nei dėl pakartotinio konkurso organizavimo.
17. Atsakovas VšĮ Respublikinė Vilniaus universitetinė ligoninė atsiliepimu prašo apeliacinio skundo netenkinti. Teigia, kad ieškovo apeliacinio skundo argumentai dėl bylą išnagrinėjusios teisėjos šališkumo grindžiami tik prielaida ir yra paremti iš esmės vien tik jo nesutikimu su teismo priimtu jam nepalankiu sprendimu. Ieškovas nenurodo jokių faktinių aplinkybių, kuriomis vadovaujantis būtų galima spręsti, kad teisėja būtų šališka ar suinteresuota bylos baigtimi. Pažymi, kad nei vieno iš teismo posėdžių metu ieškovas (jo atstovė) teismo sudėčiai neprieštaravo, savo teise pareikšti nušalinimą nesinaudojo ir jokių nušalinimų teisėjai nereiškė. Atsakovas nurodo, kad Ligoninė nesutinka su ieškovo keliamu reikalavimu panaikinti Lietuvos Respublikos sveikatos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. K-500 „Dėl J. R. priėmimo į Viešosios įstaigos Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktoriaus pareigas“. Atsakovo teigimu, šis įsakymas yra skirtas konkrečiai J. K. ir materialinių teisinių pasekmių ieškovui nesukelia, jo teisių nepažeidžia, todėl jo teisėtumo klausimas ta apimtimi, kiek tai susiję su J. K. paskyrimu į pareigas, apskritai neturėtų būti nagrinėjamas. Atsakovo nuomone, J. K. paskyrimo į Ligoninės direktoriaus pareigas teisėtumo klausimas buvo išspręstas ginčo teisenos tvarka - Vilniaus miesto apylinkės teismo civilinėje byloje Nr. e2-19324-727/2019, išsprendus šį tarp J. R. ir ministerijos kilusį teisinį ginčą Taikos sutartimi. Ieškovas teigia, jog ministerija, priimdama sprendimą dėl J. R. skyrimo į Ligoninės direktoriaus pareigos bei atitinkamai teismas nagrinėdamas civilinę bylą privalėjo vertinti STT 2018 m. rugpjūčio 28 d. rašte Nr. 3S-01-445 „Dėl analitinės antikorupcinės žvalgybos informacijos pateikimo“ nurodytas aplinkybes. Tačiau atsakovas pažymi, jog nepaisant to, kad ši informacija 2018 m. spalio 5 d. buvo išslaptinta, šiame rašte aiškiai nurodyta, jog „ši informacija negali būti naudojama pagal Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 9 str. priimant sprendimą dėl asmens tinkamumo siekiamoms pareigoms“. Taigi, Lietuvos Respublikos sveikatos ministras, spręsdamas dėl laimėjusios konkursą J. K. skyrimo į pareigas, šioje pažymoje pateikta informacija vadovautis neturėjo teisės. Atsakovas pažymi, kad STT 2018 m. rugpjūčio 28 d. rašte Nr. 3S-01-445 informacijos apie korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos požymių turinčią veiką nėra, yra nurodyti tik galimi J. K. privatūs interesai. Pažymėtina, jog privačių interesų turėjimas savaime nereiškia nusikalstamos veikos požymių turinčios veikos, viešųjų ir privačių interesų supainiojimo ar kitų įstatymų pažeidimo. Atsakovas taip pat mano, jog teismas teisingai išsprendė darbo sutarties nutraukimo su ieškovu teisėtumo klausimą. Paaiškina, kad 2018 m. liepos 9 d. su ieškovu buvo sudaryta terminuota darbo sutartis Nr. DS-83 ir jos pakeitimai aiškiai įtvirtino, kad darbo sutartis yra terminuota, terminą apibrėžiant aplinkybe, t. y., iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas Ligoninės direktorius. Šioms aplinkybėms atsiradus - t. y. į Ligoninės direktoriaus pareigas ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. K-500 paskyrus konkursą Ligoninės direktoriaus pareigoms laimėjusią J. K. - baigiasi terminuotos darbo sutarties terminas ir darbo santykiai turi būti nutraukiami (DK 69 straipsnis). Vadovaujantis DK 35 straipsnio 5 dalimi, susitarimas dėl papildomo darbo taip pat pasibaigia, nutrūkus pagrindinės darbo funkcijos darbo sutarčiai, nebent darbo sutarties šalys susitaria kitaip. Paaiškina, kad ieškovas žinojo, kad yra priimtas dirbti pagal terminuotą darbo sutartį iki į šias pareigas bus priimtas nuolatinis Ligoninės direktorius, žinojo, kad konkursą Ligoninės direktoriaus pareigoms laimėjo kitas asmuo, todėl aplinkybė, kad su juo terminuota sutartis bus nutraukta, neturėjo būti netikėta ar nenumatyta, galėjusia sukelti ieškovui žalą.
18. Trečiasis asmuo J. K. atsiliepimu prašo apeliacinio skundo netenkinti ir priteisti jai iš ieškovo bylinėjimosi išlaidas. Trečiojo asmens nuomone, ieškovas apskritai neturi teisės ginčyti jos priėmimą į darbą. Teismas turėtų bylą nutraukti dėl tokio ieškinio reikalavimo. Be to, mano jog į darbą yra priimta teisėtai ir pagrįstai. Tai, kad ji teisėtai laimėjo konkursą į pareigas, patvirtino teismas įsiteisėjusiu teismo sprendimu. Taip pat mano, kad ir kiti viešosios įstaigos steigėjo sprendimai dėl jos paskyrimo į pareigas yra teisėti ir pagrįsti. SAM, vadovaudamasi Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsniu, kreipėsi į STT ir gavo atsakymą, kuris neužkerta kelio skirti ją į Ligoninės direktoriaus pareigas. Ieškovas nepagrįstai teigia, kad ji negalėjo būti skiriama į Ligoninės direktoriaus pareigas dėl STT 2018 m. rugpjūčio 28 d. rašte Nr. 3S-01-445 pateiktos informacijos. Tačiau šiame rašte nėra nė vieno teiginio, kuris būtų nukreiptas į trečiąjį asmenį ar jo veiksmus, o tik nurodoma, kad jos sutuoktinis dirba įmonėje UAB „Limeta“, prekiaujančioje medicinine įranga. Paaiškina, kad VTEK jos atžvilgiu buvo priėmęs sprendimą dėl Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo pažeidimo, tačiau tik dėl formalių pagrindų, t.y. dėl to, kad jis nusišalino netinkamam subjektui (konkrečiam Vilniaus miesto savivaldybės departamentui, o ne Merui). Ji skundė šį VTEK sprendimą ir Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019 m. birželio 12 d. panaikino VTEK sprendimą byloje Nr. Nr. eI-2707-1047/2019, konstatuodamas kad nusišalinimo pateikimas ne merui, o savivaldybės padaliniui, nelaikytinas įstatymo pažeidimu. Tuo tarpu pats ieškovas VTEK 2017 m. rugpjūčio 4 d. sprendimu Nr. K-552 yra pripažintas padaręs Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo pažeidimus. Trečiojo asmens vertinimu, teismas taip pat teisingai išsprendė ginčą dėl terminuotos darbo sutarties nutraukimo su ieškovu ir kitų iš to kylančių pasekmių taikymo. Mano, kad nepagrįsti ieškovo teiginiai apie teismo šališkumą ir nepakankamą sprendimo motyvavimą.
19. Trečiasis asmuo AAS „BTA Baltic Insurance Company“ filialas Lietuvoje atsilipimo į apeliacinį skundą nepateikė.
20. Ieškovas A. P. papildomuose rašytiniuose paaiškinimuose nurodo, kad jo nuomone, trečiojo asmens nurodyti argumentai apie jo padarytus Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo pažeidimus negali būti vertinami, nes VTEK 2017 m. rugpjūčio 4 d. sprendimą Nr. K-552 jis yra apskundęs teismui ir ginčas dar nėra išnagrinėtas ir užbaigtas įsiteisėjusiu teismo sprendimu.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės
teisiniai argumentai ir išvados
Apeliacinis skundas netenkinamas.
21. Pagal CPK 320 straipsnio 1, 2 dalis, bylos nagrinėjimo apeliacinės instancijos teisme ribos yra apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas. Apeliacinės instancijos teismas nagrinėja bylą neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus atvejus, kai to reikalauja viešasis interesas, ir, neperžengus skundo ribų, būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai. Neatsižvelgdamas į apeliacinio skundo ribas, apeliacinės instancijos teismas ex officio (pagal pareigas) patikrina, yra CPK 329 straipsnyje nustatyti absoliutūs sprendimo negaliojimo pagrindai ar ne.
22. Kaip ir nurodė pirmosios instancijos teismas, šioje byloje ieškovo keliamo darbo ginčo esmę sudaro darbo sutarties nutraukimo su ieškovu teisėtumo ir pagrįstumo patikrinimas.
23. Darbo sutartis su ieškovu tiek dėl pagrindinės, tiek ir dėl papildomų ieškovo darbo funkcijų, yra nutraukta pasibaigus terminuotos darbo sutarties terminui. Nors apeliantas dėl to abejoja, tačiau tokios abejonės niekuo nepagrįstos, - darbo sutarties nutraukimo pagrindas yra aiškiai nurodytas Lietuvos Respublikos sveikatos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymo Nr. K-501 1 punkte, t.y. terminuotos darbo sutarties pasibaigimas suėjus terminui, apibrėžtam aplinkybe (e. bylos t. 1, b.l. 66).
24. Aplinkybė, su kuria siejamas ieškovo terminuotos darbo sutarties terminas, yra nurodyta ieškovo 2018 m. liepos 9 d. darbo sutartyje – „iki kol viešo konkurso būdu bus priimtas VšĮ Respublikinės Vilniaus universitetinės ligoninės direktorius, bet ne ilgiau kaip 6 mėnesiai“ (e. bylos t. 1, b.l. 79). Šalių sutarimu ši darbo sutarties sąlyga vėliau, t.y. 2019 m. gruodžio 21 d. buvo pakeista išbraukiant žodžius „bet ne ilgiau kaip 6 mėnesiai“ (e. bylos t.1, b.l. 82).
25. Taigi pirmoji aplinkybė, reikšminga šio darbo ginčo išsprendimui, yra fakto nustatymas, ar Ligoninės direktorius buvo priimtas, ar ne. Paminėtina, kad šis faktas šalims ir teismui yra aiškus ir nėra ginčijamas. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. K-500 į Ligoninės direktoriaus pareigas nuo 2019 m. liepos 8 d. yra priimta J. K. (e. bylos t. 1, b.l. 102).
26. Nepaisant to, ieškovo įsitikinimu, J. K. į šias pareigas yra priimta neteisėtai ir nepagrįstai. Tai yra antroji aplinkybė, kurią apelianto teigimu, teismas šioje byloje turėjo įvertinti spręsdamas kilusį darbo ginčą. Apeliacinės instancijos teismas sutinka su ieškovu, kad jis turi teisę ginčyti direktoriaus priėmimą į pareigas, nes šis darbdavio (steigėjo) sprendimas tiesiogiai įtakoja jo teisinę padėtį, t.y. lemia jo terminuotos darbo sutarties pasibaigimą. Taip pat nėra pagrindo nesutikti su apeliantu, jog ankstesnėje civilinėje byloje (Vilniaus miesto apylinkės teismo civilinė byla Nr. e2-32237-996/2018), kurioje ieškovas ginčijo konkurso rezultatus, priimtas teismo sprendimas neriboja ieškovo teisės ginčyti konkurso laimėtojos J. K. priėmimą į darbą kitais, nei buvo ginčijama minėtoje civilinėje byloje, pagrindais. Iš tiesų toje civilinėje byloje, užbaigtoje Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. lapkričio 18 d. sprendimu (e. bylos t. 1, b.l. 86-95), nebuvo sprendžiama dėl J. K., kaip pretendentės užimti viešosios įstaigos vadovės pareigas, atitikimo Korupcijos prevencijos įstatymo reikalavimams. Pagal Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2018 m. gegužės 10 d. įsakymu Nr. V-574 patvirtintų Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos valstybės biudžetinių ir viešųjų įstaigų vadovų konkursų organizavimo nuostatų 41 punktą ši aplinkybė yra vertinama po to, kai yra nustatomi konkurso rezultatai ir paskelbiamas konkurso laimėtojas.
27. Byloje nustatyta, kad Ligoninės steigėjo funkcijas atliekanti SAM, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 348 nusprendė neskirti 2018 m. įvykusio viešo konkurso Ligoninės direktoriaus pareigoms užimti pirmosios vietos laimėtojos J. K. į direktoriaus pareigas (e. bylos t. 1, b.l. 96). Įsakyme nurodyta, kad toks sprendimas yra grindžiamas Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies 7 ir 8 punktais, STT 2019 m. balandžio 8 d. rašte Nr. 4-01-3415 pateikta informacija apie J. K. ir VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimu Nr. KS-23 (e. bylos t. 1, b.l. 27-43), kuriuo komisija buvo pripažinusi, kad VšĮ Karoliniškių poliklinikos direktorė J. K., neišsprendusi interesų konflikto situacijos, kuri jai kilo sutuoktinio K. K. vadovaujamai UAB „Limeta“ dalyvaujant poliklinikos organizuojamuose viešuosiuose pirkimuose medicininės paskirties įrangai įsigyti, pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 11 str. 2 d. nuostatas.
28. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2019 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. K-500, paminėtas 2019 m. balandžio 23 d. įsakymas Nr. 348 pripažintas netekusiu galios ir J. K. priimta į Ligoninės direktoriaus pareigas nuo 2019 m. liepos 8 d. (šios įsakymo 1, 4 punktai, e. bylos t. 1, b.l. 102).
29. Apeliacinės instancijos teismas atmeta ieškovo iškeltas abejones dėl to, jog Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras neturėjo kompetencijos ar pakankamo pagrindo atšaukti savo sprendimą dėl J. K. neskyrimo į pareigas dėl Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies 7 ir 8 punkte numatytų priežasčių. Šiuo atveju darbdavio (viešosios įstaigos steigėjo) sprendimas grindžiamas ne vien jo prerogatyva spręsti dėl pretendento atrankos, bet ir įsipareigojimais, kylančiais iš viešo konkurso teisinių santykių. Darbdavys paskelbęs viešą konkursą tuo pačiu įsipareigojo priimti į darbą viešą konkursą laimėjusį asmenį, jei jis atitinka įstatymų reikalavimus.
30. Kaip teisingai nurodė pirmosios instancijos teismas, šiuo atveju, tai, kad J. K. atitinka viešo konkurso pretendentui keliamus reikalavimus ir kad jos paskyrimas į pareigas nepažeidžia jokių įstatymo imperatyvų, yra konstatavęs Vilniaus miesto apylinkės teismas 2019 m. liepos 3 d. nutartimi (civilinė byla Nr. e2-19324-727/2019, e. bylos t. 1, b.l. 99) tvirtindamas taikos sutartį, pagal kurią SAM įsipareigojo panaikinti savo 2019 m. balandžio 23 d. sprendimą kaip nepagrįstą.
31. Be to, pirmosios instancijos teismas taip pat teisingai nurodė, jog VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimas Nr. KS-23, kuriuo J. K. buvo pripažinta pažeidusi Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymą, yra panaikintas Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. birželio 12 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-2707-1047/2019. Nors kaip ir teigia apeliantas, paminėtas teismo sprendimas iš tiesų nėra įsiteisėjęs, tačiau teisėjų kolegija iš esmės sutinka su pirmosios instancijos teismo išvadomis, kad ši aplinkybė gali būti laikoma svarbia priežastimi, dėl kurios konkursą paskelbęs subjektas galėtų peržiūrėti savo sprendimą dėl konkurso laimėtojo atitikimo Korupcijos prevencijos įstatymo reikalavimams. Tuo labiau, jog to paties Korupcijos prevencijos įstatymo 12 straipsnis nustato, jog mažareikšmiai, atsitiktiniai faktai ar aplinkybės negali būti pagrindas priimant sprendimą neskirti asmens į pareigas.
32. Kaip minėta, trečiojo asmens J. K. galimybė užimti pareigas buvo ginčijama remiantis Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies 7 ir 8 punktų nuostatomis, kuriose numatyta, kad skiriant asmenį į pareigas atsižvelgiama į surinktą informaciją apie atvejus, kai asmuo buvo pripažintas pažeidusiu Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo, Lobistinės veiklos įstatymo, Valstybės politikų elgesio kodekso ar kito teisės akto, reglamentuojančio tarnybinės etikos ir elgesio normas, nuostatas (7 punktas) ir į tai kad priimamas į valstybės tarnybą asmuo nuslėpė ar pateikė tikrovės neatitinkančius duomenis, dėl kurių negalėjo būti priimtas į valstybės tarnautojo pareigas (8 punktas).
33. Apeliacinės instancijos teismas visiškai pritaria pirmosios instancijos teismo vertinimui, kad toks teisinis reguliavimas reiškia, kad surinkti duomenys apie pretendento padarytą Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo pažeidimą turi būti vertinami atsižvelgiant į įstatymo tikslus ir, kad sprendžiant dėl kandidato tinkamumo yra reikšmingas ne pats asmens baustumo faktas, bet aplinkybės, rodančios, jog toks asmuo didina korupcijos pasireiškimo atvejus valstybinėje institucijoje ir kad dėl to jis nėra tinkamas eiti konkrečių pareigų. Nagrinėjamu atveju, iš VTEK 2019 m. vasario 6 d. sprendimo Nr. KS-23 bei Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimo (LITEKO duomenys) matyti, kad J. K. buvo pripažinta padariusi Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo pažeidimą dėl to, jog ji eidama VšĮ Karoliniškių poliklinikos direktorės pareigas pavaldiems darbuotojams pavedė organizuoti pirkimo procedūras aiškiai nenurodydama, kad ji pati nusišalina, ir kad informaciją apie galimą interesų konfliktą teikė neįgaliotam subjektui, t.y. ne savivaldybės merui, bet savivaldybės administracijos Personalo departamento Korupcijos ir nusižengimų prevencijos skyriui. Apeliacinės instancijos teismas vertina, kad tokios aplinkybės, net jei ir gali būti laikomos paminėto įstatymo pažeidimu, yra formalios ir nepakankamos spręsti apie tai, jog J. K. negali būti skiriama eiti Ligoninės direktorės pareigų dėl Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies 7 punkte nurodytų pagrindų.
34. STT 2018 m. rugpjūčio 28 d. rašte Nr. 39-01-445 (šiuo metu išslaptintame, e. bylos t. 1, b.l. 136-40) nurodoma, kad J. K. sutuoktinis K. K. yra UAB „Limeta“ vadovas ir pagrindinis akcininkas (75 proc. akcijų) ir taip pat yra UAB „Limeta NT“ steigėjas. Šiame rašte pateikiama analizė, kurios pagrindu teigiama, kad J. K. einant VšĮ Karoliniškių poliklinikos vadovės pareigas UAB „Limeta“ dažniau laimėdavo šios poliklinikos skelbiamus viešuosius pirkimus nei kitose poliklinikose. Apeliacinės instancijos teismas pažymi, kad ši informacija pagal Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnį apskritai nėra laikoma reikšminga sprendžiant dėl asmens tinkamumo eiti pareigas valstybės tarnyboje ar valstybės įstaigoje (tai pažymėta ir pačiame rašte). Tokia informacija, kaip teisingai pažymi trečiasis asmuo, neatspindi ir jokių jos, t.y. J. K., galimai padarytų Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo pažeidimų. Be to, skirtingai nei teigia apeliantas, jokie įstatymo imperatyvai nedraudžia skirti pretendento į gydymo įstaigos direktoriaus pareigas dėl to, kad jo sutuoktinis dirba įmonėje, prekiaujančioje medicinine įranga, kuri dažnai dalyvauja skelbiamuose viešuosiuose pirkimuose.
35. Byloje nenustatyta ir kitokių aplinkybių, nurodytų Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalies 8 punkte, dėl kurių trečiasis asmuo J. K. negalėtų užimti vadovo pareigų valstybei priklausančioje viešojoje įstaigoje.
36. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, apeliacinės instancijos teismas neturi pagrindo nesutikti su pirmosios instancijos teismo išvadomis, kad Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras, priimdamas skundžiamą 2019 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. K-500, tinkamai įvertino visas reikšmingas aplinkybes ir pagrįstai paskyrė konkurso laimėtoją J. K. į Ligoninės direktorės pareigas.
37. Kiti ieškinio reikalavimai, t.y. apelianto ginčijami kiti atsakovo sprendimai ir veiksmai, susiję su viešo konkurso direktoriaus pareigoms užimti pakartotiniu paskelbimu ir atšaukimu, jo kaip antros vietos konkurso laimėtojo neskyrimu į pareigas bei įpareigojimu atsakovą tęsti konkurso procedūras, yra išvestiniai. Konstatavus, kad J. K. pagrįstai yra pripažinta konkurso laimėtoja (šis faktas nustatytas teismo sprendimu) ir pagrįstai pripažinta atitinkančia pretendentui keliamus įstatymo reikalavimus bei pagrįstai paskirta eiti direktorės pareigas, nėra pagrindo vertinti paminėtus atsakovo (viešosios įstaigos steigėjo) veiksmus ir sprendimus, nes jie atsakovo teisių nepažeidžia ir negali jam sukurti jokių teisėtų lūkesčių.
38. Konstatuotos aplinkybės taip pat reiškia, kad darbo sutartis su ieškovu yra nutraukta įstatyme numatytu pagrindu, t.y. pasibaigus terminuotos darbo sutarties terminui.
39. Ieškovo argumentai, kad nutraukiant darbo sutartį darbdavys nesilaikė 5 dienų įspėjimo termino, nesudaro pagrindo darbo sutarties nutraukimą pripažinti neteisėtu. DK 69 straipsnio 3 dalis nustato, kad pažeidęs pareigą raštu įspėti darbuotoją ne vėliau kaip prieš penkias darbo dienas, o jeigu darbo santykiai pagal terminuotą darbo sutartį tęsiasi ilgiau kaip trejus metus, – ne vėliau kaip prieš dešimt darbo dienų, darbdavys privalo sumokėti darbuotojui darbo užmokestį už kiekvieną termino pažeidimo dieną, bet ne daugiau kaip už penkias ar dešimt darbo dienų. Apeliantas neginčija, kad paminėta kompensacija jam buvo apskaičiuota ir išmokėta, t.y. nustatytas procedūrinis pažeidimas yra ištaisytas įstatyme numatytu būdu.
40. Teisėjų kolegija taip pat sutinka su pirmosios instancijos teismo išvadomis, jog remiantis DK 35 straipsnio 5 dalies nuostatomis, su ieškovu sudaryta darbo sutartis dėl papildomo darbo pasibaigė nutraukus darbo sutartį dėl pagrindinės darbo sutarties. Tai, kad ieškovo kaip gydytojo ortopedo traumatologo darbo funkcijos yra papildomos ir kad jų atlikimo terminas yra siejamas su pagrindinėmis, t.y. direktoriaus, darbo funkcijomis, yra aiškiai apibrėžta sudarytoje darbo sutartyje ir jos 2018 m. gruodžio 21 d. pakeitime (e. bylos t. 1, b.l. 82).
41. Byloje neįrodyti atsakovo neteisėti veiksmai ir iš to kylanti ieškovo neturtinė žala. Šio ieškinio reikalavimo tenkinimui neturi reikšmės ir kitos, papildomai apelianto nurodytos aplinkybės. Skirtingai nei teigia apeliantas, atsakovas priimdamas šioje byloje ieškovo ginčijamus sprendimus, nesirėmė aplinkybėmis, susijusiomis su tuo, kad ieškovas yra pripažintas pažeidęs Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymą.
42. Dėl kitų apeliacinio skundo argumentų apeliacinės instancijos teismas nepasisako, nes jie neįtakoja skundžiamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Kasacinio teismo praktikoje pripažįstama, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą. (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. kovo 14 d. nutartis byloje Nr. 3K-7-38/2008, 2010 m. birželio 1 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-252/2010, 2010 kovo 16 d. nutartis byloje Nr. 3K-3-107/2010).
43. Teisėjų kolegija nenustatė absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų (CPK 329 straipsnio 2 dalis, 3 dalis).
44. Nepagrįsti apelianto teiginiai dėl jo teisės į nešališką teismą pažeidimo. Byloje nustatyta, kad ieškovas dalyvavo pirmosios instancijos teisme žodiniuose posėdžiuose, tačiau nušalinimų teisėjai nereiškė (e. bylos t. 2, b.l. 177, t. 3, b.l. 169). Skirtinai nei teigia apeliantas, teisėja priimdama sprendimą šioje byloje, nesirėmė jokiais kitoje byloje savo pačios konstatuotais faktais, nepateikdama savarankiško šiai bylai reikšmingų faktų vertinimo. Apelianto nurodytoje civilinėje byloje, kurioje buvo sprendžiama dėl konkurso rezultatų teisėtumo, nebuvo konstatuotos jokios šiai bylai reikšmingos esminės aplinkybės. Taip pat nenustatyta, jog šiuo atveju būtų pažeistas draudimas teisėjui nagrinėti bylą pakartotinai.
45. Taip pat teismas nesutinka su apeliantu, kad pirmosios instancijos teismo sprendimas yra be motyvų. Nors kai kurie teismo vertinimai ir nėra pakankamai nuoseklūs, tačiau šis teismo sprendimo trūkumas yra ištaisomas apeliacinės instancijos teismui papildant pirmosios instancijos teismo motyvus. Tai, kad apeliantas nesutinka su teismo pateiktu vertinimu, nereiškia, kad teismo sprendimas yra be motyvų.
46. Visi ieškinio reikalavimai yra išspręsti, įskaitant ir apelianto nurodomus išvestinius.
47. Apeliacinės instancijos teismo sprendimas yra priimtas atsakovų naudai, todėl ieškovo prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinamas (CPK 93 straipsnis). Atsakovų prašymas taip pat netenkinamas, nes jie nepateikė įrodymų apie patirtas išlaidas apeliacinės instancijos teisme.
48. Trečiasis asmuo J. K. prašo priteisti iš ieškovo A. P. 800 Eur bylinėjimosi išlaidų, patirtų už atsiliepimo į apeliacinį skundą parengimą. Prašymas tenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Ieškovo A. P. apeliacinį skundą atmesti.
Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019 m. lapkričio 28 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Priteisti J. K., asmens kodas (duomenys neskelbtini) iš ieškovo A. P., asmens kodas (duomenys neskelbtini) 800 Eur (aštuonis šimtus eurų) bylinėjimosi išlaidų, patirtų apeliacinės instancijos teisme.
Nutartis įsiteisėja nuo jos priėmimo dienos.