Vilniaus apygardos teismo nutartis

1. Ieškovė kreipėsi į teismą su patikslintu ieškiniu, kuriuo prašė: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus (toliau – NŽT) vedėjo 2022 m. birželio 10 d. įsakymą Nr. 48 VĮ-821-(14.48.2.E); 2) panaikinti 2022 m. birželio 13 d. NŽT sprendimą Nr. 48SD-9237-(14.48.136E) „Dėl prašymo nagrinėjimo“; 3) panaikinti NŽT 2022 m. rugpjūčio 30 d. sprendimą „Dėl skundo nagrinėjimo“ Nr. 1SD-2137 – (7.22 E.) valstybine žeme Z. K.“, nurodant, „leidžiu L. M., a.k. (duomenys neskelbtini), laikinai naudotis 4,244 ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini), kurio ribos nurodytos schemoje M 1:2000“;4) panaikinti 2015 m. kovo 3 d. Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės pretendentų, pageidaujančių gauti žemės natūra, neatlygintinai, pirkti ar nuomoti, pakartotinio susirinkimo protokolo dalyje – priedas 3 punktą, kuriame nurodyta, kad pretendentų susirinkime dalyvavo Z. K.; 5) panaikinti 2015 m. kovo 9 d. Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje 2015 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto žemės, miško sklypų ir vandens telkinių projektavimo darbų įvykdymo akto 4.2. punkto įrašą kad: Z. K. kaip pretendentas, dalyvavusio susirinkime, tačiau nepasirinko žemės sklypo vietos; 6) panaikinti NŽT 2016 m. gruodžio 1 d. įsakymo Nr. 48 VĮ-2302-(14.48.2) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ dalį, t. y. priedo 15 punktą „dėl žemės sklypo 2,16 ha (projektinis Nr. 1212-5)“;7) įpareigoti NŽT atlikti veiksmus, susijusius su NŽT 2015 m. sausio 20 d. įsakymo Nr. 48VĮ-102-(14.48.2.) „Dėl piliečių, pageidaujančių susigrąžinti žemę, mišką, vandens telkinį natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ įgyvendinimu; 8) priteisti bylinėjimosi išlaidas. Ieškovė nurodė:

1.1. Atsakovės 2014 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2)-1695 „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme Z. K.“ buvo suteikta teisė naudotis 4,244 ha valstybinės žemės sklypu. Z. K. (duomenys neskelbtini) mirė ir jos dukra – ieškovė paveldėjo asmenine nuosavybe priklausomą turtą ir turtines teises, tame tarpe – ½ žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), dalį. Paveldėjimo teisės liudijimas ieškovei išduotas 2021 m. balandžio 21 d.

1.2. Nurodytas žemės sklypas ribojasi su valstybei priklausančia žeme. Ieškovei priklausančiame žemės sklype yra pastatų, kurių dalis patenka į valstybei priklausantį žemės plotą. Žemės sklype yra statiniai, kurių dalis patenka į valstybei priklausantį nesuformuotą žemės sklypą. Statinių teisinė registracija neatlikta, tačiau tai nepaneigia fakto, kad statiniai žemės sklype yra pastatyti. Statinių teisinės registracijos procedūras apsunkina faktas, kad žemės sklypas priklauso ne tik ieškovei, tačiau ir kitiems asmenims, kurių sutikimas statinių teisinei registracijai yra būtinas. Žemės sklypo bendraturčių gyvenamosios vietos yra ne Lietuvos Respublikoje.

1.3. Ieškovė 2021 m. birželio 7 d. įregistravo ūkininko ūkį. Ieškovės motina Z. K., o po jos mirties ieškovė, pagal atsakovės pateiktas valstybinės žemės nuomos mokesčio deklaracijas, mokėjo atsakovės apskaičiuotą žemės nuomos mokestį, kas patvirtina, kad tiek ieškovės motina, o po jos mirties ieškovė naudojosi 4,244 ha ploto valstybinės žemės nuomos teise ir už ją su valstybe atsiskaitinėjo.

1.4. Ieškovė 2021 m. birželio 8 d. pateikė atsakovei prašymą, prašydama leisti įsigyti 1,6180 ha dydžio valstybinės žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), t. y. dalį nuomojamo valstybinės žemės sklypo. Valstybinės žemės nuomos mokesčio deklaracijos patvirtina, kad už naudojimąsi valstybinės žemės plotu buvo mokamas nuomos mokestis. Pagal valstybės įmonės (toliau – VĮ) Registrų centro duomenis su ieškovei priklausančiu žemės sklypu besiribojantis valstybinis žemės plotas, kaip atskiras nekilnojamojo turto vienetas, nėra suformuotas, nėra nustatyta žemės sklypo paskirtis. Todėl ieškovė informavo atsakovę, jog sutiktų apmokėti visas, su teritorijų planavimo dokumentų parengimu susijusias išlaidas, jeigu būtų priimtas sprendimas – leisti įsigyti naudojamo valstybinės žemės sklypo dalį, t. y. 1,6180 ha iš bendro nuomojamo 4,244 ha žemės ploto. 2021 m. liepos 12 d. atsakovė pateikė ieškovei atsisakymą tenkinti prašymą: „valstybinis žemės plotas, kurį Jūsų pageidaujate įsigyti, neatitinka įsiterpusio žemės ploto sąvokos, kadangi yra racionalių ribų ir dydžio bei turi privažiavimą, todėl gali būti suformuotas kaip atskiras žemės ūkio paskirties žemės sklypas. Taip pat informuojame, kad statiniams eksploatuoti reikalingas žemės sklypas projektuojamas, jeigu pastatai įregistruoti Nekilnojamojo turto kadastre. Taip pat pažymime, kad Jūs neatitinkate įstatyme nurodytų asmenų, kurie turi teisę be aukciono pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Jūsų prašymas įsigyti nuomojamą valstybinį žemės sklypą Skyriaus 2014 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1695 „Dėl Leidimo laikinai naudotis valstybine žeme Z. K.“ pagrindu netenkinamas“.

1.5. Atsakovei 2022 m. kovo 25 d. buvo pateiktas prašymas „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti“. Atsakovė 2022 m. birželio 13 d. raštu Nr. 48 SD- (14.48.136 E.) atmetė ieškovės prašymą. Su atsakymu ieškovė nesutiko, nes atsakovė kartu su atsakymu atsiuntė ir 2022 m. birželio 10 d. įsakymą Nr. 48VĮ-821-(14.48.2 E.), kuriuo buvo nutrauktas 2014 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 8VĮ-(14.48.2)-1695 „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme Z. K.“ galiojimas. Ieškovė, pateikė skundą atsakovei. Atsakovė 2022 m. rugpjūčio 30 d. raštu Nr. 1SD-2137-(7.22 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ ieškovei atsisakė suteikti leidimą naudotis 4,244 ha valstybinės žemės ploto dalimi (1,6180 ha), kuri yra reikalinga asmeniniam ūkiui vystyti ir eksploatuoti esančius ūkio statinius, kurie buvo statyti dar ieškovės senelės. Ieškovė pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui dėl 2022 m. rugpjūčio 30 d. rašto Nr. 1SD-2137-(7.22 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“. Ieškovės prašymas dėl leidimo naudotis valstybine žeme buvo atmestas 2022 m. birželio 13 d. teismo sprendimu, remiantis dviem argumentais: 1) ieškovė negali naudotis prašomu žemės sklypu, kadangi NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2016 m. gruodžio 1 d. įsakymu Nr. 48 VĮ-2302-(14.48.2) „Dėl Vilniaus apskrities (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ buvo suprojektuotas žemės sklypas (projektinis Nr. 1212-5 -2,16 ha); 2) atsakovės teritorinio skyriaus vedėjas 2022 m. birželio 10 d. priėmė įsakymą Nr. 48VĮ-821-(14.48.2.E.) „Dėl leidimo laikinai naudotis žeme laikymo nutrūkusiu“.

1.6. Atsakovė, gavusi ieškovės prašymą, bei informaciją, kad ieškovės motina yra mirusi, turėjo inicijuoti įsakymo pakeitimą, nurodant, kad leidimas suteikiamas ieškovei. Faktinės aplinkybės, sudarančios pagrindą naudotis valstybiniu žemės sklypu nepasikeitė, pasikeitė tik ūkio valdytojas.

1.7. NŽT priėmė 2015 m. sausio 20 d. įsakymą Nr. 48VĮ-102-(14.48.2.) „Dėl piliečių, pageidaujančių susigrąžinti žemę, mišką, vandens telkinį natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“, kuriuo patvirtintas sąrašas pretendentų, susigrąžinti žemę, mišką, vandens telkinį natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypus teritorijoje, kurioje bus rengiamas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas. Rašte pažymima, kad 2015 m. vasario 18 d. raštu Nr. 48SD-1707-(14.48.104.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto“ informavo Z. K. apie kvietimą dalyvauti (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės susirinkime, pageidaujant pirkti ar nuomoti valstybinę žemę. Rašte nurodoma, jog susirinkime Z. K. dalyvavo, tačiau laisvos valstybinės žemės plotas liko neišnuomotas. Atsakovės 2016 m. gruodžio 1 d. įsakymu Nr. 48 VĮ-2302-(14.48.2) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ buvo suprojektuotas žemės sklypas ir suteiktas kitam asmeniui; suprojektuotam žemės sklypui (projektinis Nr. 1212-5 - 2,16 ha) 2022 m. lapkričio 28 d. buvo atlikti kadastriniai matavimai, ruošiama nuomos sutartis.

1.8. Aprašas nereglamentuoja, kad teisė laikinai naudotis valstybine žemė gali būti paveldima, tačiau įsakymai nesusiję su ieškovės prašomu naudotis žemės sklypu. 2015 m. sausio 20 d. ir 2016 m. gruodžio 20 d. įsakymai buvo priimti vėliau nei ieškovės motinai buvo suteiktas leidimas naudotis valstybine žeme (2014 m. balandžio 30 d. atsakovės įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1695 „Dėl laikinai naudotis valstybine žeme Z. K.“), leidimas panaikintas tik skundžiamu 2022 m. birželio 10 d. įsakymu. Nurodytos aplinkybės leidžia daryti išvadą, kad ieškovės motinai suteiktas leidimas naudotis valstybiniu žemės sklypu niekaip nesusijęs su jau minėtais 2015 m. sausio 20 d. ir 2016 m. gruodžio 20 d. įsakymais, todėl minimas sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas.

1.9. Ūkininko ūkio paveldėjimo ypatybes lemia jo teisinė forma. Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo (toliau ŪŪĮ) 2 straipsnio 5 dalyje yra nurodyta, kad „ūkininko ūkis – ūkininko turtinių ir asmeninių neturtinių teisių ir prievolių visuma“. To paties įstatymo 8¹ straipsnyje yra numatyta, kad „ ūkininkui mirus, jeigu įpėdinis tęsia ūkio veiklą, Ūkininkų ūkių registro tvarkytojai – savivaldybės administracijai pateikiami ūkio įregistravimo pažymėjimas ir prašymas įregistruoti ūkį įpėdinio vardu kartu su paveldėjimo teisę patvirtinančiais dokumentais“. Ieškovė yra perėmusi ūkį ir turi galiojanti ūkininko pažymėjimą.

1.10. Iš atsakovės pateiktų duomenų matyti, kad NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2015 m. sausio 20 d. priėmė įsakymą Nr. 48VĮ-102-(14.48.2.) „Dėl piliečių, pageidaujančių susigrąžinti žemę, mišką, vandens telkinį natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“, kuriuo buvo patvirtintas sąrašas pretendentų, susigrąžinti žemę, mišką, vandens telkinį natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypus teritorijoje, kurioje bus rengiamas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas. Šiuo įsakymu ieškovės motina – Z. K. buvo įtraukta į pretendentų sąrašą, kaip asmuo, kuris pretenduoja į valstybinės žemės 4,2 ha žemės nuomą. Į pretendentų sąrašą asmuo, kuriam yra paskirtas žemės sklypas – A. B. įtrauktas nebuvo.

1.11. 2015 m. vasario 18 d. raštu Nr. 48SD-1707-(14.48.104.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto“ informavo Z. K. apie kvietimą dalyvauti (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės pakartotiniame susirinkime, pageidaujant pirkti ar nuomoti valstybinę žemę, bet ji susirinkime nedalyvavo. Ieškovės motina Z. K. negalėjo nei pasirinkti, nei nepasirinkti žemės sklypų, kadangi susirinkime Z. K. nedalyvavo ir jokiame sąraše nepasirašė. Tariamas Z. K. atsisakymas pasirinkti žemės sklypą nėra įformintas pagal įstatymo reikalavimus. Nurodytų dokumentų pagrindu buvo priimtas ieškovės ginčijamas 2016 m. gruodžio 1 d. įsakymas Nr. 48 VĮ-2302-(14.48.2) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“, kurio pagrindu trečiajam asmeniui A. B., buvo paskirtas 2,16 ha žemės sklypas, besiribojantis su ieškovei priklausančiu žemės sklypu.

1.12. Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236, 6 punkte nustatyta, kad, jeigu asmuo mirė, teisę pirkti iš valstybės jo naudotą asmeninio ūkio žemę įgyja jo įpėdiniai Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) nustatyta tvarka. Ieškovei nėra žinoma, kad atsakovės 2015 m. sausio 20 d. įsakymas Nr. 48VĮ-102-(14.48.2.) „Dėl piliečių, pageidaujančių susigrąžinti žemę, mišką, vandens telkinį natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ buvo panaikintas ar pripažintas negaliojančiu, todėl yra pagrindas teigti, kad ieškovė, Z. K., teisių ir pareigų perėmėja, turi teisę į valstybinės žemės 4,244 ha ploto nuomą.

Šalies argumentai

2.1. Z. K. 2012 m. lapkričio 13 d. pateikė NŽT prašymą „Dėl leidimo išpirkti žemę“. NŽT Vilniaus rajono skyrius raštu Nr. 48SD-(14.48.104.)-3530 „Dėl žemės ūkio paskirties žemės pirkimo“ informavo Z. K., kad laisvos žemės fondo žemėje žemės ūkio paskirties žemės sklypai neparduodami išskyrus žemės ūkio paskirties statiniams eksploatuoti ir žemės sklypus, už kuriuos teisės aktų nustatyta tvarka sumokėtos įmokos pinigais, arba valstybės vienkartinėmis išmokomis. Raštu Nr. 48SD-3530 Z. K. informuota, kad žemė gali būti nuomojama žemės ūkio veiklai tol, kol jos prireiks kitoms reikmėms.

2.2. Z. K. 2014 m. kovo 31 d. pateikė NŽT prašymą leisti naudoti 4,2 ha ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) k., žemės ūkio veiklai, bei esant galimybei, šį sklypą išpirkti. NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1695 „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme Z. K.“ Z. K. leista laikinai naudotis 4,244 ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, (duomenys neskelbtini).

2.3. NŽT 2015 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-102 „Dėl piliečių, pageidaujančių susigrąžinti žemę, mišką, vandens telkinį natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“, patvirtintas sąrašas pretendentų susigrąžinti žemę, mišką, vandens telkinį natūra, gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypus teritorijoje, kurioje bus rengiamas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas. Atsižvelgiant į 2014 m. kovo 31 d. prašymą nuomoti valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini) k. (4,2 ha), Z. K. į sąrašą įtraukta Nr. 27.

2.4. NŽT 2015 m. vasario 18 d. raštu Nr. 48SD-1707-(14.48.104.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto“ informavo Z. K. apie kvietimą dalyvauti (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės susirinkime pageidaujant pirkti ar nuomoti valstybinę žemę. Iš 2015 m. kovo 3 d. pretendentų, dalyvaujančių (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte pakartotino susirinkimo sąrašo nustatyta, kad Z. K. susirinkime dalyvavo bei pasirašė pretendentų, dalyvaujančių (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pakartotiniame susirinkime, sąrašo 1 priede, tačiau laisvos valstybinės žemės plotas liko neišnuomotas, nes pagal 2015 m. kovo 9 d. Vilniaus apskrities (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijos 2015 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto žemės, miško sklypų ir vandens telkinių projektavimo darbų įvykdymo aktą Z. K. nepasirinko žemės sklypo vietos laisvos žemės fondo žemėje, arba nesutiko su projektuojamo žemės sklypo ribomis ir vieta. NŽT 2015 m. spalio 14 d. įsakymu Nr. 48VĮ-2158-(14.48.2.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintas (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos projektas, kuriame Z. K. nebuvo suprojektuotas jos naudojamas žemės plotas.

2.5. A. B. 2015 m. lapkričio 23 d. pateikė NŽT prašymą (reg. Nr. 48FP-8379) dėl 50 ha žemės nuomos (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje (duomenys neskelbtini). NŽT 2015 m. gruodžio 18 d. raštu Nr. 48SD-14303-(14.48.104.) „Dėl įtraukimo į (duomenys neskelbtini) kadastro vietovių žemės reformos žemėtvarkos projektus“ informavo, kad jo prašymai bus įtraukti rengiant žemėtvarkos projektus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėse. NŽT 2016 m. vasario 15 d. įsakymu Nr. 48VĮ-293-(14.48.2.) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“, kuriuo A. B. buvo įtrauktas į sąrašą Nr. 1.

2.6. Iš NŽT 2016 m. kovo 14 d. protokolo Nr. 48PRT-25-(14.48.65.) „Dėl pretendentų, pageidaujančių gauti žemės, miško sklypus (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, susirinkimo protokolo“ nustatyta, kad A. B. susirinkime dalyvavo ir pasirinko visus likusius (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje laisvus žemės plotus, tame tarpe žemės sklypą proj. Nr. 1212-5. NŽT 2016 m. gruodžio 1 d. įsakymu Nr. 48VĮ-2302-(14.48.2.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintas žemėtvarkos projektas, kuriame A. B. suprojektuotas žemės sklypas Nr. 1212-5. A. B. pagal jo 2015 m. lapkričio 23 d. prašymą buvo įtrauktas į sekantį t .y. 2016 m. Žemėtvarkos projektą ir jo metu pasirinko žemės sklypą Nr. 1212-5, t.y. po 2015 m. Žemėtvarkos projekto, kuriame dalyvavo Z. K.

2.7. Ieškovė 2021 m. birželio 8 d. kreipėsi į NŽT (prašymo reg. Nr. 48JP-2784) dėl valstybinės žemės pardavimo, kuriame nurodė, kad yra žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., savininkė ir Z. K. turtinių ir neturtinių teisių paveldėtoja, todėl pageidauja įsigyti Z. K. pagal Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2014 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1695 „Dėl leidimo naudotis valstybine žeme Z. K.“ naudoto 4,244 ha valstybinės žemės ploto 1,6180 ha dalį pagal Leidžiamos laikinai naudotis valstybinės žemės schemą. NŽT 2021 m. birželio 9 d. raštu Nr. 48SD-10792-(14.48.136 E.) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ informavo ieškovę, kad pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatas laisva valstybinė žemės ūkio paskirties žemė neparduodama, išskyrus šio įsakymo 4 straipsnio 2 dalyje nurodytas išimtis. Šiuo raštu ieškovei buvo paaiškinta, kad jos pageidaujamas įsigyti 1,6180 ha valstybinės žemės plotas, esantis šalia jos ½ dalies nuosavybės teise valdomo žemės ūkio paskirties žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), neatitinka teisės aktų reikalavimų be aukciono įsigyti nei žemės ūkio paskirties, nei kitos paskirties žemę, reikalingą vystyti žemės ūkio veiklai ir/ar reikalingą statiniams eksploatuoti, todėl ieškovei pageidaujamas žemės plotas negali būti parduotas. Ieškovė buvo informuota, kad laikinai naudotis pageidaujamu valstybinio žemės plotu, kuris yra (duomenys neskelbtini), greta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) taip pat nėra galimybės, nes 2016 m. Žemėtvarkos projekte žemės sklypas (projektinis Nr. 1212-5 – 2,16 ha) suprojektuotas kitam asmeniui nuomai, o Vilniaus rajono skyriuje 2022 m. birželio 10 d. priimtas NŽT įsakymas Nr. 48VĮ-821-(14.48.2 E.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme laikymo nutrūkusiu“.

2.8. Ieškovė 2022 m. liepos 14 d. pateikė NŽT skundą (skundo reg. Nr. 1GS-516) „Dėl 2016-12-01 įsakymo 48VĮ-2302-(14.48.2.) ir 2022-06-10 įsakymo Nr. 48VĮ-821-(14.48.2 E.)“. NŽT 2022 m. rugpjūčio 30 d. raštu Nr. 1SD-2137-(7.22 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ informavo ieškovę, kad vadovaujantis Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašu, patvirtintu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112 „Dėl Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas) 28.1 papunkčiu suteikta teisė laikinai naudotis valstybinės žemės plotu nutraukiama teritorinio skyriaus vadovo įsakymu nepasibaigus teritorinio skyriaus vadovo įsakyme dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai vykdyti nurodytam terminui, jeigu asmuo, kuriam suteiktas leidimas laikinai naudotis valstybinės žemės plotu, žemės ploto pats nenaudoja arba naudoja ne žemės ūkio veiklai. Todėl NŽT 2022 m. birželio 10 d. įsakymu Nr. 48VĮ-821-(14.48.2 E.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme laikymo nutrūkusiu“ priimtas sprendimas nutraukti laikiną naudojimą Z. K.

2.9. Leidimo laikinai naudotis valstybine žeme žemės ūkio veiklai panaikinimas Z. K. ieškovei jokių teisinių pasekmių nesukėlė, nes ieškovė turtinių teisių į laikiną naudojimą nepaveldėjo.

2.10. Nuomininko teisių turėtojui suteikta garantija, kad jis valstybine žemės ūkio paskirties žeme pagal paskirtį galės naudotis nuomos sutartyje nustatytu terminu, o naudotojui nesuteikta garantija, kad jis galės naudotis valstybines žemės ūkio paskirties žeme ir ateityje, t. y. valstybinės žemės plotų suteikimas laikinai naudotis žemės ūkio veiklai gali bet kada nutrūkti. Teisinis pagrindas naudotis žemės nuomos pagrindu – pasirašoma valstybinės žemės nuomos sutartis, kuri įregistruojama Nekilnojamojo turto registre, o leidimas laikinai naudotis žemės plotu – leidžiama naudotis NŽT teritorinio skyriaus vedėjo įsakymu. Žemės naudojimo pabaiga: žemės nuomos atveju – pasibaigus valstybinės žemės nuomos sutartyje nurodytam terminui. Prieš 3 mėn. iki nuomos termino pabaigos asmuo gali teikti prašymą dėl valstybinės žemės nuomos sutarties atnaujinimo arba pratęsiamo (tokiam pačiam terminui); laikino naudojimo pabaiga – asmeniui prašant arba iki žemės sklypas bus perduotas neatlygintinai naudotis, išnuomotas ar patikėjimo teise valdyti kitiems asmenims. Kitos sąlygos: jeigu išnuomotas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas parduodamas kitam asmeniui arba perduodamas nuosavybėn, tai valstybinės žemės nuomos sutartis galioja naujam žemės savininkui nuomos sutartyje nurodytam terminui. Išskyrus kai žemė grąžinama natūra; žemės sklypus perdavus arba išnuomojus kitiems asmenims leidimas laikinai naudotis žemės sklypu nutraukiamas.

2.11. Atsižvelgiant į tai, kad ieškovės pageidaujamas išsipirkti žemės sklypas neatitinka teisės aktų, reglamentuojančių valstybinės žemės sklypų įsigijimo ne aukciono būdu bei apie tai ieškovė buvo informuota NŽT raštu Nr. 48SD-10792 ir NŽT raštu Nr. 1SD-2137, kurie yra pagrįsti objektyviais duomenimis ir teisės aktų normomis, nėra pagrindo panaikinti raštų Nr. 48SD-10792 ir Nr. 1SD-2137, o pakeisti 2014 m. balandžio 30 d. įsakymo Nr. 48VĮ-(14.48.2.)-1695 „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme Z. K.“ nurodant „Leidžiu L. M. a.k. (duomenys neskelbtini), laikinai naudotis 4,244 ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini), kurio ribos nurodytos schemoje M:2000“, nėra pagrindo, nes vadovaujantis Aprašo 28,1 papunkčiu Z. K. laikinas naudojimas nutrūko, be to žemės sklypas suprojektuotas 2016 m. gruodžio 1 d. įsakymu Nr. 48VĮ-2302-(14.48.2.) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintame projekte, o vadovaujantis Aprašo 26.1. papunkčiu leidimas laikinai naudotis valstybinės žemės plotu nebus pratęsiamas, jeigu valstybinės žemės plotas suprojektuotas žemės reformos žemėtvarkos projekte, kitame žemės valdos projekte ar teritorijų planavimo dokumente pagal Žemės reformos įstatymo 5 straipsnyje nurodytus žemės įsigijimo nuosavybėn būdus, taip pat suprojektuotas nuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti kitiems asmenims.

2.12. Nėra pagrindo panaikinti NŽT 2016 m. gruodžio 1 d. įsakymo Nr. 48 VĮ-2302-(14.48.2) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ dalį, t. y. priedo 15 punktą, nes 2015 m. Žemėtvarkos projekte Z. K. nepasirinko bei nepasirašė žemės sklypo (proj. Nr. 1212-5) nuomos sutarties, o sekančiame 2016 m. Žemėtvarkos projekte žemės sklypas proj. Nr. 1212-5 buvo pasirinktas nuomai pretendento A. B., jam suprojektuotas ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (2.2320 ha ploto žemės ūkio paskirties žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantis (duomenys neskelbtini)).

7. Ieškovė apeliaciniu skundu prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir priimti naują sprendimą – ieškinį tenkinti arba bylą grąžinti nagrinėti į pirmosios instancijos teismą; priteisti bylinėjimosi išlaidas. Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:

7.1. Teismas, vertindamas byloje esančius įrodymus, pažeidė įrodymų vertinimo taisykles ir ignoravo ieškovės į bylą pateiktus įrodymus, nurodytas aplinkybes bei liudytojų parodymus (nors ir nurodo, kad jai remiasi, tačiau taip nėra, nes sprendime apie tai nepasisakė) ir neargumentavo dėl kokių priežasčių ieškovės argumentus ir pateiktus įrodymus, atmetė.

7.2. A. B., kaip sužinota bylos nagrinėjimo metu, nors ir 2004 m. liepos 13 d. yra įregistravęs ūkininko ūkį, tačiau jokių ūkinių gyvulių VĮ Žemės ūkio duomenų centre nėra registravęs.

7.3. Bylos nagrinėjimo metu paaiškėjo, kad jau prasidėjus teisminiam ginčui A. B. 2022 m. lapkričio 28 d. atliko 2,16 ha žemės sklypo (projektinis Nr. 1212-5) kadastrinius matavimus, taip pat pažeidžiant Žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. 522 „Dėl nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo“ 19 punkto reikalavimus, t. y. nustatyta tvarka neinformavęs gretimo sklypo savininkų, tame tarpe ieškovės. Teismas tenkino matininko, kaip liudytojo apklausą teisme, tačiau šiam asmeniui neatvykus į teismą, teismas nusprendė šio liudytojo pakartotinai nekviesti.

7.4. Teismas laikė, kad protokole priedas Nr.1 yra ieškovės motinos parašas, todėl jai apie vykusį susirinkimą buvo pranešta ir ieškovės motina jame dalyvavo. Tačiau ieškovės motina susirinkime nedalyvavo ir jokio dokumento, kuriuo būtų patvirtinusi savo atsisakymą nuo jai neva tai siūlomo žemės sklypo, nėra pasirašiusi ir tokio dokumento atsakovė nepateikė. Visus dokumentus motinos vardu teikdavo ir pasirašydavo ieškovės tėvas T. M.

7.5. 2015 m. kovo 3 d. pakartotinio susirinkimo turinys kalba apie klausimus visiškai nesusijusius su ginčo sklypu, o tik su žemės sklypais, esančiais kitame kaime, t. y. (duomenys neskelbtini). Be to, byloje nėra duomenų kada vyko pirminis susirinkimas, jeigu pateiktas į bylą dokumentas yra pakartotinio susirinkimo protokolas.

7.6. Ieškovės motina negalėjo dalyvauti ir nedalyvavo jokiame susirinkime apie kurį šeimos nariai būtų nežinoję, nes ieškovės motina jau tuo metu buvo labai silpnos sveikatos ir viena iš namų niekur nevykdavo. Protokolo priede Nr. 1 pasirašyti ir nurodyti tel. numerio taip pat negalėjo, nes buvo beraštė. Šią aplinkybę, kad toks susirinkimas, kuriame ieškovės motina būtų dalyvavus nebuvo, paliudijo ieškovei žinoma kaimynė A. M., kurios parašas taip pat yra susirinkimo protokolo sąraše (eil. Nr. 2 ). Ši liudytoja apklausta teismo posėdyje paaiškino, kad ji turi žemės klausimų, tačiau į nurodytą susirinkimą ji nebuvo kviesta ir jame nedalyvavo. Dalyvavimą susirinkime ji tikrai prisimintų, tačiau paaiškinti kaip jos parašas atsirado ant tokio dokumento, negali. Teismas šios aplinkybės nevertino iš viso ir priežasties kodėl atmeta šią aplinkybę, sprendime nenurodė.

7.7. 2015 m. kovo 9 d. „(duomenys neskelbtini) kadastro vietovės teritorijoje 2015 m. rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto žemės, miško sklypų ir vandens telkinių projektavimo darbų įvykdymo aktas“ buvo surašytas teismo posėdyje liudijusios projekto autorės M. N. Liudytoja negalėjo paaiškinti kodėl šiame akte yra taisymų. Negalėjo paaiškinti kodėl akte nurodyti tam tikri asmenys, kaip dalyvavę susirinkime, yra nurodyti akte, tačiau šių asmenų pavardžių nėra pretendentų sąraše. Akto 4.2. punkte nurodyti asmenys-pretendentai, kurie dalyvavo pretendentų susirinkime, tačiau nepasirinko žemės sklypo, tame tarpe ir ieškovės motina ir liudytoja apklausta A. M. Į byla atsakovė nepateikė nei vieno iš nurodytų asmenų pasirašytų (tame tarpe Z. K. bei A. M.) atsisakymų pasirinkti jiems siūlomus žemės sklypus, kaip to reikalauja Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo Metodikos 40 ir 42.5 punktų nuostatos.

7.8. Ieškovė, jos motinai mirus iš karto perėmė ūkį ir 2022 m. birželio 10 d. turėjo galiojantį ūkininko pažymėjimą, kuris jai buvo išduotas 2021 m. birželio 7 d. Tai reiškia, ieškovė paveldėjo motinos ūkį ir visas iš to kylančias teises bei pareigas.

7.9. Teismas nevertino aplinkybės (arba ją vertino neteisingai), kad atsakovė 2022 m. birželio 10 d. įsakymą Nr. 48VĮ-821-(14.48.2 E.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme laikymo nutrūkusiu“ priėmė nurodydama pagrindą – ieškovės motinos mirtį ir pagrindą, kad ji jai suteiktu žemės sklypu nesinaudoja, o ieškovė teisės naudotis valstybine žeme nepaveldėjo. Tačiau ieškovės motina mirė praėjus 5 metams po to kai atsakovė 2016 m. gruodžio 1 d. (kuomet ieškovės motina dar buvo gyva) buvo priėmęs šiuo ieškiniu skundžiamą neteisėtą įsakymą Nr. 48 VĮ-2302-(14.48.2) „Dėl (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“, todėl naudojimosi nutraukimas turėjo būti priimtas kitu pagrindu, tai yra Aprašo 28.5 punktu (valstybinės žemės sklypas išnuomotas kitiems asmenims).

7.10. Naudojimosi valstybine žeme nutraukimo pagrindas turi esminę reikšmę, nes jeigu atsakovė būtų elgųsis pagal teisės aktų reikalavimus, tai naudojimosi žeme nutraukimą būtų atlikusi pagal Aprašo 28.5 punkto nuostatas ir savalaikiai, t. y. kai ieškovės motina dar buvo gyva. Reiškia, kad apie tai sužinojusi dar valstybinio žemės sklypo naudotoja – ieškovės motina, būtų galėjusi laiku ginčyti atsakovės jai suteiktos teisės nutraukimą, nes būtų sužinojusi, kad ji „nepasirinko“ jai atsakovės 2015 m. kovo 3 d. „susirinkime siūlyto išsinuomoti žemės sklypo“, ir neteisėtą tokios teisės naudotis jai valstybinės žemės sklypu nutraukimą būtų galėjusi pati ginčyti, nes visada siekė naudojamą valstybinės žemės sklypą įsigyti. Nuomos teisės paveldėjimo galimybę numato Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos Taisyklių2 5 punkto nuostata.

Šalies argumentai

8.4. Apeliantė nepagrįstai teigia, kad laikinas naudojimas Z. K. turėjo būti nutrauktas vadovaujantis Aprašo 28.5 punktu. Atkreiptinas dėmesys, kad apeliantės motina Z. K. mirė (duomenys neskelbtini), o žemės sklypas proj. Nr. 1212-5 suformuotas NŽT 2021 m. rugsėjo 8 d. sprendimu Nr. 48SK-3330-(14.48.111E.), 2023 m. spalio 12 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. 48SŽN-80-(14.48.55.) išnuomotas A. B., t. y. jau po Z. K. mirties.

8.5. Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarką reglamentavo NŽT direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112 patvirtintas Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašas, kuris NŽT 2023 m. gegužės 2 d. įsakymu Nr. 1P-240-(1.3 E.) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymo Nr. 1P-(1.3.)-112 „Dėl valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo patvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“, nuo 2023 m. gegužės 3 d., neteko galios, todėl net teismui ir patenkinus apeliantės skundą, teismo sprendimas jokių teisinių pasekmių apeliantei nesukeltų, nes laikinas naudojimas piliečiams nebesuteikiamas.