- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2022-04-19
- Bylos Nr.
- AN2-132-988/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 4-68-3-01924-2021-2
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Palikti apylinkės teismo nutarimą (nutartį) nepakeistą ir apeliacinio skundo netenkinti
- Teisėjas
- Darius Pranka (pirm.)
- Pažeidėjas
- A. D.
- Pareiškėjas
- A. D.
- Institucija
- Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Vilniaus m. 3-iasis policijos komisariatas
- Kategorijos
- 2.1Visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, higienos norminių aktų ar kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pažeidimas (ANK 45 str.)
- 21.11.10Apygardos teismo sprendimas dėl apeliacinio skundo (ANK 653 str.)
Vilniaus apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėjas Darius Pranka teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens A. D. apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. vasario 25 d. nutarties, kuria pareiškėjos A. D. skundas tenkintas iš dalies. Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – ir VPK) Vilniaus miesto 3–iojo policijos komisariato 2–ojo veiklos skyriaus (toliau – ir Institucijos) tyrėjo 2021 m. rugpjūčio 19 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. 14-ANR_N-1605-2021 dėl nuobaudos pakeistas ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinio nusižengimo kodekso (toliau – ir ANK) 34 straipsnio 6 dalimi paskirta A. D. 250 Eur (dviejų šimtų penkiasdešimt eurų) dydžio bauda.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
I. Priimtų sprendimų esmė
1. Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Vilniaus miesto 3–iojo policijos komisariato 2–ojo veiklos skyriaus tyrėjo 2021 m. rugpjūčio 19 d. nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. 14-ANR_N-1605-2021 A. D. pripažinta kalta pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį dėl to, kad ji 2021 m. birželio 5 d., apie 20.15 val., karantino, paskelbto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimu Nr. 1226 ,,Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“, laikotarpiu viešoje vietoje, parduotuvėje ,,(duomenys neskelbtini)“, nedėvėjo dengiančios apsaugos priemonės, kai privalėjo dėvėti ir nebuvo aplinkybių, kurioms esant leidžiama nedėvėti nosį ir burną dengiančių apsaugos priemonių, taip sukėlė pavojų išplisti COVID-19 ligai ir nesilaikė minėto nutarimo 3 punkto reikalavimų. Jai paskirta administracinė nuobauda – 500 Eur dydžio bauda (b. l. 5).
Šalies argumentai
2. Administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo A. D. skundu, pateiktu nutarimą priėmusiai institucijai, Vilniaus miesto apylinkės teismo prašė panaikinti nutarimą, jos veiką perkvalifikuoti į ANK 45 straipsnio 1 dalį ir už nurodytą administracinį nusižengimą skirti administracinę nuobaudą – įspėjimą (b. l. 1–3).
Žemesnės instancijos teismas
3. Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. vasario 25 d. nutartimi pareiškėjos A. D. skundas tenkintas iš dalies. Vilniaus apskrities VPK Vilniaus miesto 3–iojo policijos komisariato 2–ojo veiklos skyriaus tyrėjo 2021 m. rugpjūčio 19 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. 14-ANR_N-1605-2021 dėl nuobaudos pakeistas ir vadovaujantis ANK 34 straipsnio 6 dalimi paskirta A. D. 250 Eur dydžio bauda. Vilniaus miesto apylinkės teismas skundžiamoje nutartyje sprendė, kad skundžiamas nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas, Institucija teisingai įvertino faktines bylos aplinkybes, byloje esančius įrodymus ir tinkamai pritaikė ANK 45 straipsnio 4 dalies nuostatas. Be to, teismas darė išvadą, kad Institucijos paskirta minimalaus dydžio bauda neatitinka teisingumo ir protingumo kriterijų, padaryto administracinio nusižengimo pobūdžio, ANK 22 straipsnio 2 dalyje įtvirtinti administracinių nuobaudų tikslai gali būti pasiekti A. D. skiriant mažesnę nei straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda (b. l. 106–113).
II. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai
4. Apeliaciniu skundu A. D. prašo panaikinti skundžiamą Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. vasario 25 d. nutartį ir Vilniaus apskrities VPK Vilniaus miesto 3–iojo policijos komisariato 2–ojo veiklos skyriaus tyrėjo 2021 m. rugpjūčio 19 d. nutarimą.
4.1. Apeliantė A. D. nurodė, kad nutarimas, kurio pažeidimu kaltinama pareiškėja, nėra nei visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentas ar sprendimas, nei visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos higienos norminis aktas ar koks nors kitas Europos Sąjungos visuomenės sveikatos srities teisės aktas, nei, savaime suprantama, nėra Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymas. Atsižvelgiant į tai pareiškėja yra tos nuomonės, kad jos padaryta nepagrįstai ir neteisėtai kvalifikuota kaip ANK 45 straipsnio 1 dalyje nurodytų teisės aktų pažeidimas.
4.2. Apeliaciniame skunde argumentuojama, jog išvadą apie tai, kad pareiškėja sukėlė pavojų išplisti užkrečiamajai ligai, pirmosios instancijos teismas padarė remdamasis vien tik tuo, kad pareiškėja netinkamai dėvėjo nosį ir burną dengiančią apsaugos priemonę parduotuvėje, kurioje tuo metu buvo žmonių, pro kuriuos pareiškėja praėjo artimu atstumu. Pareiškėja nesutinka su tuo, kad byloje nustatytos faktinės aplinkybės atsižvelgiant į ligą sukeliančio užkrato perdavimo žmogui būdus ir ypatumus bei kitas turimas mokslines žinias apie ligą ir jos profilaktikos bei kontrolės priemones neginčijamai įrodo, kad pareiškėja savo elgesiu sukėlė realų pavojų išplisti COVID-19 ligai.
4.3. Apeliaciniame skunde apeliantė pažymi, kad skundžiamoje nutartyje pirmosios instancijos teismas nenurodė, kokiomis turimomis mokslinėmis žiniomis, apart visiems žinomo fakto, kad ligą sukeliantis užkratas yra perduodamas nuo žmogaus žmogui, teismas vadovaujasi tvirtindamas, kad pareiškėja sukėlė realų pavojų išplisti COVID-19 ligai.
4.4. Apeliantė nurodė, jog tiek Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija, tiek Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos, tiek Užkrečiamųjų ligų ir AIDS centras savo interneto svetainėse nurodo, kad (cituojama) „Virusas plinta per orą kvėpavimo takų sekretų lašeliais, kuriuos žmonės išskiria į aplinką čiaudėdami, kosėdami ar iškvėpdami. Tokiu atveju tarp žmonių būtinas gana artimas kontaktas (manoma, kad ne didesnis nei 2 metrai ilgiau kaip 15 minučių).”. Kaip matyti iš skundžiamos nutarties turinio, nei Institucija, kuri atliko administracinio nusižengimo tyrimą, nei pirmosios instancijos teismas nagrinėdamas pareiškėjos skundą byloje nenustatė, kad pareiškėja būdama parduotuvėje kosėjo ar čiaudėjo, taip pat nenustatė, kas ypatingai svarbu, kokiu atstumu pareiškėja ir kiti parduotuvėje buvę asmenys turėjo kontaktą, ar tas kontaktas buvo didesnis ar mažesnis nei 2 metrai, ar tai buvo epizodinis kontaktas (kaip nurodyta sprendime, “prasilenkė”), ar jis buvo trunkamojo pobūdžio, tai yra buvo ilgesnis nei 15 minučių. Kita vertus, skundžiamoje nutartyje nurodytos aplinkybės suteikia pagrindą tvirtinti (ir tai yra tiesa), kad pareiškėja parduotuvėje neturėjo rizikingo artimo kontakto, tai yra ilgesnio kaip 15 minučių trukmės kontakto, mažesniu kaip 2 metrų atstumu, su kitais tuo metu parduotuvėje buvusiais asmenimis.
4.5. A. D. teigimu, skundžiama nutartimi teismas, pareiškėjos įsitikinimu, visiškai nepagrįstai atmetė skundo argumentą, kad tuo atveju, jei yra teigiama, kad kaukės nedėvėjimas (netinkamas dėvėjimas) sukelia pavojų išplisti užkrečiamai ligai, byloje turėtų būti įrodyta, kad kaukės dėvėjimas pavojų išplisti užkrečiamai ligai eliminuoja. Remiantis turimomis mokslo žiniomis apie šią ligą yra žinoma, kad kaukės dėvėjimas tik labai nereikšmingai sumažina pavojų išplisti ligai, tačiau jo visiškai neeliminuoja.
4.6. Apeliaciniame skunde atkreipiamas dėmesys į tai, kad Sveikatos apsaugos ministerijos interneto svetainėje paskelbtoje informacijoje, kuri paskutinį kartą atnaujinta 2022 m. kovo 3 d., nurodoma, kad „Tačiau vien tik kaukės dėvėjimas nesuteikia visiškos apsaugos <...>” arba „Medicinines kaukes rekomenduojama užsidėti pasireiškus kvėpavimo takų infekcijos simptomams. Jos kosint ar čiaudint sulaiko kvėpavimo takų sekretus ir gali apsaugoti šalia esančius žmones nuo galimo užsikrėtimo <....> ir „Įprastos medicininės kaukės rekomenduojamos naudoti asmenims, kurie kosėja ir čiaudi, kad sulaikytų kvėpavimo takų sekretus, lašelius. Šios kaukės nesulaiko (!!!) viruso ir kartu neapsaugo (!!!) nuo užsikrėtimo virusu, jei yra artimas kontaktas (vienas metras ir mažiau). Nuo virusų efektyviau apsaugo tik aukšto filtravimo kaukės (respiratoriai).”.
4.7. A. D. argumentavo, jog apeliaciniame skunde pateikti paaiškinimai, kurie yra grindžiami mokslo žiniomis, patikimai ir įtikinamai įrodo, kad kaukės dėvėjimas tik sumažina pavojų išplisti užkrečiama ligai, tačiau jo visiškai neeliminuoja. Kartu tai reiškia, kad asmuo, kuris nedėvi kaukės, negali būti patrauktas administracinėn atsakomybėn už tai, kad sukėlė pavojų išplisti užkrečiamai ligai, kadangi toks pavojus, jei jau vadovausimės mokslo žiniomis, kyla (egzistuoja) tiek tuo atveju, jei asmuo kaukės nedėvi, tiek tuo atveju, jei jis ją dėvi. Ta aplinkybė, kad dėvint kaukę pavojus išplisti ligai yra mažesnis, nesuteikia pagrindo taikyti ANK 45 straipsnio, kadangi administracinė atsakomybė yra numatyta už pavojaus sukėlimą, o tai reiškia, kad, kaip minėta, byloje turi būti įrodytas priežastis ryšys tarp padarytos veikos ir kilusių pasekmių, o būtent – turi būti įrodyta, kad jei pareiškėja būtų dėvėjusi kaukę, pavojus išplisti užkrečiamai ligai nebūtų kilęs. Tokių aplinkybių šioje byloje nėra (b. l. 115–117).
Atsiliepimas
2. Atsiliepimu į apeliacinį skundą Vilniaus apskrities VPK Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyrius prašo netenkinti A. D. apeliacinio skundo.
5.1. Institucija nurodė, kad Vilniaus miesto apylinkės teismas objektyviai ir visapusiškai išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą Nr. II-16-1131/2022, teismo posėdyje išklausė pareiškėją ir liudytojus, tinkamai įvertino byloje esančius įrodymus, vadovaudamasis įstatymu ir teisine sąmone, priėmė pagrįstą ir teisėtą nutartį. A. D. skundas tenkintas iš dalies, pakeista Vilniaus apskr. VPK Vilniaus miesto trečiojo policijos komisariato nutarimo Nr. 14-ANR_N-1605-2021 dalis dėl nuobaudos, vadovaujantis ANK 34 straipsnio 6 dalimi paskirta švelnesnė bauda.
5.2. Atsiliepime į apeliacinį skundą nurodė, kad Vilniaus miesto apylinkės teismas skundžiamojoje nutartyje detaliai aprašė ir komentavo skundžiamus argumentus bei nurodė motyvus, dėl kurių priimta nutartis, todėl vien dėl to, kad nubaustajai nepriimtinos išvados dėl įrodymų ir bylos faktinių aplinkybių vertinimo, nelaikytina, kad ji nepagrįstai patraukta administracinėn atsakomybėn. Tai, kad A. D. nesutinka su nustatytomis faktinėmis bylos aplinkybėmis ir išvadomis bei pateikia subjektyvų byloje esančių įrodymų vertinimą, pats savaime nesudaro pagrindo konstatuoti, kad įrodymai buvo įvertinti neteisingai, o skundžiama nutartis yra neteisėta ir nepagrįsta. Byloje nėra faktinių duomenų, rodančių akivaizdžias įrodymų vertinimo klaidas, lėmusias nepagrįstos nutarties priėmimą, todėl skunde visas išdėstytas aplinkybes vertina kritiškai.
5.3. Pažymėjo, kad ANK 45 straipsnio 4 dalyje įtvirtinto administracinio nusižengimo kvalifikavimui pakanka nustatyti faktą, kad asmuo nesilaikė reikalavimo dėvėti nosį ir burną dengiančias apsaugos priemonės (veido kaukes, respiratorius ar kitas priemones), nepriklausomai nuo to, ar tai sukėlė kokias konkrečias pasekmes kitiems asmenims, t. y. ar asmuo užkrėtė kitus COVID-19, ar ne. Veikai kvalifikuoti pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį pakanka nustatyti tai, jog asmuo padarė Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų kontrolės ir profilaktikos įstatymo pažeidimą. Konkrečiu atveju vien tik pats reikalavimo dėvėti nosį ir burną dengiančias apsaugos priemones nesilaikymo faktas reiškia, kad yra keliamas pavojus išplisti pavojingai ligai ir yra pakankamas pagrindas ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatyto administracinio nusižengimo inkriminavimui. Tai atitinka ir naujausią formuojamą teismų praktiką (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis Nr. 2AT-7-23-511/2022, Vilniaus apygardos teismo nutartis Nr. AN2-225-365/2021, Kauno apygardos teismo nutartis Nr. AN2-531-290/2021).
Motyvuojamoji dalis
III. Apeliacinės instancijos teismo argumentai ir išaiškinimai
3. ANK 652 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad apygardos teismas, nagrinėdamas bylą dėl apeliacinio skundo administracinio nusižengimo byloje, patikrina priimtos nutarties teisėtumą ir pagrįstumą. Apygardos teismas, įvertinęs administracinio nusižengimo bylos medžiagą bei apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentus, konstatuoja, jog skundžiama apylinkės teismo nutartis, kuria pareiškėjos A. D. skundas tenkintas iš dalies, Vilniaus apskrities VPK Vilniaus miesto 3–iojo policijos komisariato 2–ojo veiklos skyriaus tyrėjo 2021 m. rugpjūčio 19 d. nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. 14-ANR_N-1605-2021 dėl nuobaudos pakeistas ir vadovaujantis ANK 34 straipsnio 6 dalimi paskirta A. D. 250 Eur dydžio bauda, yra teisėta ir pagrįsta, jai paskirta administracinė nuobauda yra teisinga ir proporcinga.
Žemesnės instancijos teismas
4. ANK 45 straipsnio 1 dalyje yra numatyta administracinė atsakomybė tam, kas pažeidė visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentus ar sprendimus, higienos norminius aktus ar kitus visuomenės sveikatos srities teisės aktus, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymą. Pagal šio straipsnio 4 dalį šio straipsnio 1 dalyje nurodytos veikos, sukėlusios pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms, padarytos karo, nepaprastosios padėties, mobilizacijos, karantino, riboto karantino metu, taip pat susidarius ekstremaliajai situacijai ar ekstremaliajam įvykiui, jeigu ekstremalioji situacija ar ekstremalusis įvykis kelia pavojų žmonių gyvybei ar sveikatai, užtraukia baudą asmenims nuo penkių šimtų iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki šešių tūkstančių eurų.
5. Institucijos nutarimu A. D. pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį buvo nubausta už tai, kad padarė vieną iš ANK 45 straipsnyje įvardytų alternatyvių veikų – pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 ,,Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 1 punktą esant paskelbtam karantinui visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje ir patvirtintam karantino režimui ji pažeisdama šio nutarimo 3 punktą (ANK 45 straipsnio 1 dalyje tai atitinka sąvoką „kitus visuomenės sveikatos srities teisės aktus“, tai nebūtinai turi būti Europos Sąjungos visuomenės sveikatos srities teisės aktas, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2022 m. vasario 22 d. nutarties administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-22-628/2022 16 punkte taip pat suprantama ši straipsnio dispozicija, todėl nepagrįstas apeliacinio skundo argumentas, kad pažeistas teisės aktas neatitinka ANK 45 straipsnio 1 dalyje nurodytų teisės aktų) viešoje vietoje, parduotuvėje ,,(duomenys neskelbtini)“, nedėvėjo nosį ir burną dengiančios apsaugos priemonės (veido kaukės, respiratoriaus ar kitų priemonių), kurios priglunda prie veido ir visiškai dengia nosį ir burną, kai privalėjo dėvėti ir nebuvo aplinkybių, kurioms esant leidžiama nedėvėti nosį ir burną dengiančių apsaugos priemonių, taip sukėlė pavojų išplisti COVID-19 ligai ir nesilaikė minėto nutarimo 3 punkto reikalavimų (b. l. 5). Skundžiamoje nutartyje nurodyta, kad teismas konstatavo, jog A. D. kaltė padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 45 straipsnio 4 dalyje, įrodyta viešame teismo posėdyje ištirtų ir įvertintų įrodymų visetu – pačios A. D. paaiškinimais, liudytojų J. S. ir A. J. parodymais bei byloje esančiais rašytiniais įrodymais ir vaizdo įrašais. Apeliacinės instancijos teismas pažymi, kad byloje nekilo ginčo dėl Institucijos nutarime nurodytų faktinių aplinkybių, dėl kurių A. D. padarė administracinį nusižengimą.
6. Apeliaciniu skundu ginčijama skundžiamoje nutartyje padaryta išvada, kad nėra pagrindo teigti, jog ANK 45 straipsnio 4 dalies prasme A. D. niekam grėsmės nekėlė. Pirmosios instancijos teismas taip pat vertino, kad A. D. veiksmai rodo abejingumą teisės aktų nuostatoms, tokiu lengvabūdišku elgesiu ji sukėlė pavojų ne tik savo pačios, bet ir niekuo dėtų aplinkinių asmenų sveikatai ar net gyvybei, todėl pažeisdama karantino reikalavimus prisiėmė riziką atsakyti už savo padarytą teisės pažeidimą.
7. Apeliaciniame skunde argumentuojama, kad žemesnysis teismas nenustatė, jog pareiškėja būdama parduotuvėje kosėjo ar čiaudėjo, kokiu atstumu pareiškėja ir kiti parduotuvėje buvę asmenys turėjo kontaktą, ar tas kontaktas buvo didesnis ar mažesnis nei 2 metrai, ar tai buvo epizodinis kontaktas (kaip nurodyta sprendime, „prasilenkė”), ar jis buvo trunkamojo pobūdžio, tai yra, buvo ilgesnis nei 15 minučių. Pareiškėja parduotuvėje neturėjo rizikingo artimo kontakto, tai yra ilgesnio kaip 15 minučių trukmės kontakto mažesniu kaip 2 metrų atstumu su kitais tuo metu parduotuvėje buvusiais asmenimis.
8. Apygardos teismas pažymi, kad byloje surinkti įrodymai patvirtina tokias aplinkybes:
11.1. Iš BIRT ataskaitų žiūryklės matyti, kad pilietė užėjo į parduotuvę neteisingai dėvėdama kaukę (ant kaklo). Priėjus apsaugos darbuotojui ir paprašius teisingai užsidėti kaukę mergina truputį kaukę pataisė. Tik nusisukus apsaugos darbuotojui mergina iškart užsidėjo kaukę neteisingai (ant smakro). Išeinant iš kasos pilietė piktybiškai prie apsaugos darbuotojo nusiėmė pilnai kaukę ir ignoravo teisėtus apsaugos darbuotojo reikalavimus užsidėti kaukę. Mergina piktybiškai praėjo pro visą salę nusiėmusi kaukę, įsėdo į automobilį „BMW“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 9).
11.2. Pareiškėjas liudytojas J. S. 2021 m. birželio 6 d. parodė tokias pačias aplinkybes kaip ir nurodytos BIRT ataskaitų žiūryklės duomenyse (b. l. 13).
11.3. Iš fotonuotraukos matyti, kad mergina eina parduotuvės patalpose dėvėdama kaukę ant smakro nedengiant nosies ir burnos (b. l. 16).
11.4. Teismo posėdyje A. D. parodė, kad ji neneigia fakto, jog nedėvėjo kaukės, pripažįsta, kad jos nedėvėjo. Kaukė buvo ant smakro. Parduotuvėje nebuvo daug žmonių. Ji greitai nuėjo, pasiėmė, ko jai reikėjo, susimokėjo savitarnos kasoje ir išėjo. A. D. buvo prie savitarnos kasos, vaikinas stovėjo prie vartelių už kasos, A. D. tikrai arti jo nebuvo, „(duomenys neskelbtini)“ yra didelė, ten daug vietos. Šalia jos ten, kur pasiėmė šampūną, žmonių nebuvo, tačiau praėjo pro kitus žmones eidama iki lentynos. Ji nesirgo Covid liga, testo nesidarė. Gal po savaitės darėsi antikūnų testą ir jų neturėjo. A. D. nevaikšto į vietas, kur susirenka žmonės, nes jai dėvint kaukę pasireiškia dermatitas ant veido odos.
Žemesnės instancijos teismas
11.5. Liudytojas J. S. teismo posėdyje parodė, kad jis sėdėjo už kamerų, pamatė panelę, kuri, praėjusi informaciją, nusiėmė kaukę. Kolegai per raciją pasakė, kad pasivytų ją ir lieptų jai užsidėti kaukę, nes kitaip neaptarnaus, kolega jai tai pasakė, ji prie kolegos tą kaukę užsidėjo, o po to jam nusisukus kaukę nusiėmė, kolega vėl jai liepė užsidėti kaukę, ji užsidėjo kaukę, o J. S. kolegai pasakė, kad jis ateitų prie savitarnos kasų ir pažiūrėtų, ar ji bus su kauke, jeigu ne, tai tuomet nebus aptarnauta. Išeidama pro savitarnos kasas ji prieš kolegą demonstratyviai nusiėmė kaukę ir išėjo. Buvo šviesus paros metas, galbūt tik policijai užpildė pranešimą kiek vėliau. Galėjo būti antra dienos pusė. Po pietų tai buvo, tikrai ne 8 valandą, buvo šviesu lauke. Parduotuvėje visada yra žmonių.
11.6. Liudytojas A. J. teismo posėdyje parodė, kad būdamas prie savitarnos kasų pusės pamatė, kaip atėjo mergina su kauke ant smakro (kaukė buvo nusmaukta žemyn, po smakru), paprašius užsidėti kaukę tinkamai ji atsakė, kad jei dar prieis, tai turės problemų. Kaukę ji dėvėjo tinkamai, tačiau praeidama pro savitarnos kasas ją nusiėmė prieš ją ir išėjo be kaukės. A. J. stovėjo už savitarnos kasų, ji išeidama demonstratyviai nusiėmė kaukę prieš jį. Ten vietos daug nėra. Buvo dienos metas. Parduotuvėje buvo žmonių.
9. Taigi iš tiesų galima sutikti su pareiškėja, kad byloje nebuvo nustatytos aplinkybės, jog A. D. būdama parduotuvėje kosėjo ar čiaudėjo, turėjo kontaktą su konkrečiais žmonėmis arčiau nei 2 metrų atstumu, ilgiau nei 15 minučių. Kita vertus, A. D. neneigia, kad ji prasilenkė su žmonėmis, be to, liudytojas A. J. patvirtino, kad parduotuvėje, prie savitarnos kasų, nėra daug vietos. Aukštesnysis teismas pastebi, kad parduotuvėse reikalaujama taisyklingai dėvėti veido kaukes neatsižvelgiant į tai, kad įprastai parduotuvių lankytojai nebendrauja ilgiau kaip 15 minučių, o 2 metrų atstumas ne visada būna išlaikomas netgi ir didesnėse parduotuvėse (pavyzdžiui, renkantis prekes, laukiant eilėje prie kasos). Apskritai, aukštesnės instancijos teismo vertimu, nederėtų suabsoliutinti 15 minučių bendravimo laiko intervalo, per kurį yra didesnė tikimybė užsikrėsti. Užsikrėtimas kiekvienu konkrečiu atveju priklauso nuo individualių žmonių savybių, tokių kaip amžius, sveikatos būklė ir pan.
10. Apygardos teismo vertinimu, A. D. kaukės nedėjimas dėl, kaip ji paaiškino, dermatito, tokį trumpą laiką nesukeltų žalingų sveikatai padarinių, be to, A. D. pagrindė aplinkybės, kad jai dėvint kaukę pasireiškia dermatitas ant veido odos.
11. Apeliaciniame skunde teigiama, kad žemesnysis teismas nenurodė, kokiomis turimomis mokslinėmis žiniomis vadovaujasi tvirtindamas, kad pareiškėja sukėlė realų pavojų išplisti COVID-19 ligai. Aukštesnysis teismas su tokiu argumentu nesutinka, kadangi apylinkės teismas skundžiamoje nutartyje nurodė, kokiais moksliniais duomenimis jis remiasi – Pasaulio sveikatos organizacijos ir Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro pateikiamais moksliniais duomenimis, Pasaulio sveikatos organizacijos rekomendacijomis. Žemesnysis teismas pastebėjo, kad šiais duomenimis rėmėsi ir Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2022 m. sausio 18 d. nutartyje administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-7-23-511/2022. Kaip matyti iš šios nutarties, plačiau Pasaulio sveikatos organizacijos rekomendacijos yra aptariamos 20 punkte. Taip pat atkreipiamas dėmesys, kad šių organizacijų turimomis mokslo žiniomis buvo remiamasi ir Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2022 m. kovo 17 d. nutarties administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-16-511/2022 16 punkte bei kitose teismo nutartyse.
12. Apeliantės teigimu, turėtų būti įrodyta, kad kaukės dėvėjimas pavojų išplisti užkrečiamai ligai eliminuoja. Remiantis turimomis mokslo žiniomis apie šią ligą yra žinoma, kad kaukės dėvėjimas tik labai nereikšmingai sumažina pavojų išplisti ligai, tačiau jo visiškai neeliminuoja. Pareiškėja nenurodė, kokiomis mokslo žiniomis ji remiasi taip teigdama, tačiau pastebėjo, kad Sveikatos apsaugos ministerijos interneto svetainėje paskelbtoje informacijoje, kuri paskutinį kartą atnaujinta 2022 m. kovo 3 d., nurodyta, be kita ko, kad „Tačiau vien tik kaukės dėvėjimas nesuteikia visiškos apsaugos <...>”, „[Medicininės kaukės] kosint ar čiaudint sulaiko kvėpavimo takų sekretus ir gali apsaugoti šalia esančius žmones nuo galimo užsikrėtimo“, „kaukės nesulaiko viruso ir kartu neapsaugo nuo užsikrėtimo virusu, jei yra artimas kontaktas (vienas metras ir mažiau).“. Apeliantės vertinimu, aplinkybė, kad dėvint kaukę pavojus išplisti ligai yra mažesnis, nesuteikia pagrindo taikyti ANK 45 straipsnio, kadangi administracinė atsakomybė yra numatyta už pavojaus sukėlimą, o tai reiškia, kad byloje turi būti įrodyta, kad jei pareiškėja būtų dėvėjusi kaukę, pavojus išplisti užkrečiamai ligai nebūtų kilęs. Tokių aplinkybių šioje byloje nėra.
13. Aukštesnysis teismas pabrėžia, kad teismų praktikoje jau yra išaiškinta veido kaukių dėvėjimo reikšmė ir dėl jos nedėvėjimo kylantis pavojus išplisti ligai, o tokie administraciniai nusižengimai kvalifikuojami pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį.
16.1. Kasacinės instancijos teismo išplėstinė teisėjų kolegija išaiškino, kad teisės aktai nustato sveikatos tikrinimo dėl užkrečiamųjų ligų sąlygas ir tvarką, tačiau ji apima tik tam tikras asmenų grupes, o didėjant ligos išplitimui, be to, esant besimptomiams COVID-19 infekcijos atvejams ištirti kiekvieną ligos atvejį ir jį kontroliuoti nėra įmanoma. Todėl pagrindinė priemonė ligos plitimui suvaldyti yra mokslu pagrįstų kovos su liga priemonių laikymasis, ir priešingai – laikytina, kad jų nesilaikymas sąlygoja ligos plitimą (Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2022 m. sausio 18 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-7-23-511/2022, 19 punktas).
16.2. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas pripažino, kad asmuo buvo pagrįstai nubaustas pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį, kai jis buvo be burną ir veidą dengiančios kaukės viešoje vietoje, parduotuvėje, t. y. uždaroje patalpoje, kurioje paprastai vyksta žmonių judėjimas ir kontaktai nedideliu atstumu. Pardavėjai paprašius užsidėti kaukę, A. M. užsidengė veidą megztiniu ir toliau reikalavo jį aptarnauti. Bendraudamas su atvykusiais policijos pareigūnais, kaukės jis taip pat nedėvėjo, veidą dengėsi apykakle (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2022 m. balandžio 7 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-33-628/2022, 20 punktas).
14. Apygardos teismas pastebi, kad įvykis buvo 2021 m. birželio 5 d., nutarimas priimtas 2021 m. rugpjūčio 19 d. Taigi tuo metu dar nebuvo paskelbta apeliantės nurodyta informacija, ji buvo paskelbta tik 2022 m. kovo 3 d. Kita vertus, 2022 m. kovo 3 d. pateiktoje informacijoje (tuose teiginiuose, kuriuos nurodė A. D.) nėra teigiama, kad veido kaukės neapsaugo nuo viruso plitimo esant didesniam kaip metro atstumui tarp žmonių. Atkreipiamas dėmesys ir į tai, kad ir po 2022 m. kovo 3 d. išliko prievolė dėvėti kaukes, o netgi ir šiuo metu yra privaloma jas dėvėti nustatytose vietose, o kitose vietose rekomenduojama ją dėvėti.
Žemesnės instancijos teismas
15. Apygardos teismas pažymi, kad nėra ginčo, jog pareiškėja tuo metu, kai nedėvėjo veido kaukės, nežinojo, ar ji gali užkrėsti kitą žmogų, ar ne. Nors ji teigė, kad šios ligos simptomų nejuto, po savaitės pasidarė antikūnų tyrimą ir jų neturėjo, tačiau visuotinai žinoma, kad ši liga gali būti ir besimptomė, o pakankamo antikūnų kiekio susidarymas priklauso nuo įvairių aplinkybių, be to, byloje duomenų apie A. D. antikūnų tyrimo rezultatus nėra. Žemesnysis teismas skundžiamoje nutartyje pagrįstai vertino, kad A. D. elgėsi neatsakingai, sukėlė pavojų išplisti Covid-19 ligai.
16. Nagrinėjamu atveju pažeidėja buvo be burną ir veidą dengiančios kaukės viešoje vietoje, parduotuvėje, t. y. uždaroje patalpoje, kurioje paprastai vyksta žmonių judėjimas ir kontaktai nedideliu atstumu, vaikščiojo parduotuvėje tarp žmonių, didžiąją dalį savo maršruto ji vaikščiojo be kaukės. Šios veikos padarymo metu daugumos Lietuvos žmonių (re) vakcinacija, leidžianti sumažinanti šios infekcijos plitimą bei jos pavojingas pasekmes, buvo vos tik pradėta ir pilnai imunizuotų nuo šios ligos asmenų skaičius dar nebuvo didelis. Esant tokiai situacijai teisės aktuose nustatytas asmenų kontaktų ribojimas buvo svarbi priemonė infekcijos plitimui suvaldyti. Konstatuojama, kad toks jos elgesys vertinamas kaip sukėlęs pavojų tokiai ligai išplisti. Todėl jos veika pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį kvalifikuota pagrįstai.
17. Apygardos teismo vertinimu, nutartimi pakeista nutarimu paskirta administracinė nuobauda yra adekvati A. D. padaryto nusižengimo pavojingumui ir nelaikoma asmens teises suvaržančia labiau, negu tai būtina administracinio poveikio priemonės tikslams, tiek nubaudimo, tiek prevenciniams, užtikrinti. Bauda skirta tinkamai pritaikius įstatymą, be kita ko, ANK 34 straipsnio 6 dalį, pagrįstai atsižvelgus į administracinio nusižengimo pobūdį, jo pavojingumą, taip pat į tai, kad nenustatyta jos atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių. Nutartimi paskirtos baudos dydis yra perpus mažesnis nei ANK 45 straipsnio 4 dalies sankcijoje nustatytas baudos minimumas. A. D. skirta nuobauda buvo individualizuota tinkamai, ji nėra per švelni ar per griežta, atitinka padaryto pažeidimo pobūdį, pažeidėjos asmenybę, teisingumo ir protingumo kriterijus. Atkreipiamas dėmesys į tai, kad teismų praktikoje laikomasi nuostatos, jog skiriama nuobauda turėtų nubausti teisės pažeidėją, sukelti teisės pažeidėjui atitinkamas neigiamas pasekmes, o tokių pasekmių atsiradimas pats savaime neturėtų būti laikomas išskirtinio pobūdžio aplinkybe, sudarančia pagrindą švelninti paskirtą nuobaudą, nes neigiami padariniai yra natūralus teisės pažeidimo rezultatas, apie kurį asmenys yra informuojami iš anksto, įstatyme įtvirtinant draudžiamas veikas bei nustatant už jas konkrečias sankcijas (žr., pvz., Klaipėdos apygardos teismo 2018 m. birželio 25 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-216-557/2018).
18. Pažymima, kad pagal Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – EŽTT) formuojamą praktiką teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą, todėl atmesdamas skundą teismas gali tiesiog pritarti žemesniojo teismo priimto sprendimo motyvams (EŽTT sprendimas byloje Nr. 20772/92, Helle v. Finland). Iš aptartos EŽTT praktikos daroma išvada, jog teismas neprivalo detaliai atsakyti į kiekvieną skundo argumentą, nes jam yra keliama pareiga išanalizuoti tik esminius ir teisingam procesinio teismo sprendimo priėmimui, reikšmingus argumentus. Aukštesnysis teismas, susipažinęs su apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentais bei skundžiamos nutarties turiniu, sprendžia, kad skundžiamoje teismo nutartyje buvo atsakyta į visus esminius skundo argumentus, o neaptarti šio apeliacinio skundo motyvai neturi lemiamos reikšmės sprendžiant skundžiamos nutarties pagrįstumo ir teisėtumo klausimą, todėl dėl kitų apeliacinio skundo argumentų apeliacinės instancijos teismas nepasisako.
19. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, aukštesnysis teismas konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas išsamiai ištyrė visas bylos aplinkybes, tinkamai, t. y. pagal vidinį įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, pilnutiniu ir objektyviu visų bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymu ir teisine sąmone, įvertino byloje esančius įrodymus, atsižvelgė į administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens asmenybę, į atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nebuvimą, padaryto administracinio nusižengimo pobūdį ir teisėtai bei pagrįstai pakeitė institucijos 2021 m. rugpjūčio 19 d. nutarimą tik dėl paskirtos administracinės nuobaudos, todėl naikinti ar keisti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. vasario 25 d. nutartį apeliaciniame skunde nurodytais motyvais nėra pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 653 straipsnio 1 dalies 1 punktu,
nutaria:
administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens A. D. apeliacinį skundą atmesti ir Vilniaus miesto apylinkės teismo 2022 m. vasario 25 d. nutartį palikti nepakeistą.