Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Vitos Valeckaitės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. Z. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Švenčionių skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui akcinei bendrovei „Via Lietuva“ (buvusi akcinė bendrovė Lietuvos automobilių kelių direkcija) dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Teigia, kad Sprendimas neatitinka individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų, o teisiniai ir faktiniai jo priėmimo pagrindai nėra aiškūs bei motyvuoti. Priimant Sprendimą buvo pažeistos pagrindinės procedūros, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir jo pagrįstumą. Teisinius santykius ginčo sprendimo priėmimo metu reglamentavo Nuostatai (redakcija, galiojusi iki 2023 m. sausio 1 d.). Pagal Nuostatų 54⁴ punktą žemėtvarkos skyrius, gavęs vykdytojo parengtus šių Nuostatų 54².1, 54².2 ir 54².3 papunkčiuose nurodytus dokumentus, be kita ko, žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtiniui registruotu laišku išsiunčia pranešimą apie numatomą žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą kartu su patikrintos žemės sklypo kadastro duomenų formos ir suderinto žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (jeigu toks planas rengtas) kopijomis; <...> pranešime nurodo, kad pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (jeigu toks planas rengtas) galima pateikti žemėtvarkos skyriui raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo pranešimo gavimo <...>; per 10 darbo dienų nuo žemės sklypo savininko arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio pastabų dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir Žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano gavimo jas išnagrinėja ir išsiunčia motyvuotą atsakymą jas pateikusiam asmeniui; ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo Tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis priėmimo išsiunčia žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui šio sprendimo kopiją.

Teigia, kad Nuostatų 54⁴ punkte, 54⁴.1, 54⁴.2, 54⁴.3, 54⁴.4, 54⁴.5, 54⁴.6 papunkčiuose buvo nurodyta, kokius veiksmus turėjo atlikti žemėtvarkos skyrius, gavęs vykdytojo parengtus šių Nuostatų 54².1, 54².2 ir 54².3 papunkčiuose nurodytus dokumentus. Atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, Sklypui buvo organizuojamas kelių apsaugos zonos įrašymas. Skyrius, atsižvelgdamas į nurodytą teisinį reglamentavimą, Kelių direkcijos prašymą, jos pateiktą dokumentaciją (erdvinius duomenis) pateikė UAB ,,I. G.“ užsakymą parengti Sklypo kadastro duomenų bylą dėl jame nustatomos kelių apsaugos zonos. UAB ,,I. G.“ matininkė I. G. elektroninėmis ryšio priemonėmis per Nekilnojamojo turto registro posistemę ,,Geomatininkas“ pateikė Sklypo kadastro duomenų bylą (nerengiant visos žemės sklypo kadastro duomenų bylos, o tik ją papildant Nuostatų 54² punkte nurodytais dokumentais). Pažymi, kad per Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvę nutiestas valstybinės reikšmės rajoninis kelias Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Kelias Nr. (duomenys neskelbtini)), unikalus Nr. 4400-4778-5491, kuris pagal Tarnybos 2017 m. spalio 31 d. sprendimą Nr. 45SK-795-(14.45.110.) ,,Dėl žemės sklypo, esančio Švenčionių rajono savivaldybėje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo) ir valstybės įmonės ,,Vilniaus regiono keliai“ patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo nekilnojamojo turto registre“ patikėjimo teise yra valdomas Kelių direkcijos. Atkreipia dėmesį, kad Švenčionių rajono, Švenčionėlių miesto, (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojai 2022 m. spalio 31 d. raštu ,,Atsakymas į pranešimą dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo“ (rašto gavimo data 2022 m. lapkričio 4 d., registro Nr. 45FP-1918) pateikė Skyriui raštą, kuriame nurodyta, kad (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojai nesutinka, jog Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvei būtų taikoma kelio apsaugos zona.

Skyrius, gavęs vykdytojo parengtus Nuostatų 54².1, 54².2 ir 54².3 papunkčiuose nurodytus dokumentus, atliko visus Nuostatų 54⁴ punkte, 54⁴.1, 54⁴.2, 54⁴.3, 54⁴.4, 54⁴.5, 54⁴.6 papunkčiuose nurodytus veiksmus (patikrinęs ir nustatęs, kad kadastro duomenų byla parengta vadovaujantis Nuostatų reikalavimais, suderino parengtą Sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planą ir šio Sklypo savininkei, t. y. pareiškėjai, Skyriaus 2022 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. 45SD-6375-(14.45.104.) ,,Dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo“ registruotu laišku išsiuntė pranešimą apie numatomą Sklypo kadastro duomenų pakeitimą kartu su patikrintos žemės sklypo kadastro duomenų formos ir suderinto žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos plano, kopijomis; parengė skundžiamą Sprendimą; pateikė Sprendimą registravimui VĮ Registrų centrui; Sprendimo nuorašą pateikė pareiškėjai).

Skyrius 2022 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. 45SD-6375-(14.45.104.) ,,Dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo“ Nuostatų 54⁴.2 papunktyje nustatyta tvarka pareiškėją informavo apie numatomą Sklypo kadastro duomenų pakeitimą, t. y. teritorijų, kurių formavimo metu nebuvo nustatytos teritorijos, kurioms taikomas specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelių apsaugos zonos, įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, bei pasiūlė teikti pastabas. Skyrius 2023 m. kovo 22 d. raštu Nr. 45SD-1280-(14.45.137 E.) „Dėl paklausimo“ atsakė į pareiškėjos elektroniniu paštu 2023 m. vasario 22 d. pateiktą paklausimą ir pateikė visus dokumentus, kurių pagrindu priimtas Sprendimas.

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas teismo posėdyje, apie kurį buvo informuotas tinkamai nedalyvavo.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Rašytiniais bylos duomenimis ir proceso dalyvių paaiškinimais byloje nustatyta, kad pareiškėjai priklauso žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantis adresu: (duomenys neskelbtini), Švenčionėlių mieste, Švenčionėlių seniūnijoje, Švenčionių rajono savivaldybėje. Pareiškėjai asmeninės nuosavybės teise priklauso 0,2500 ha žemės sklypas su ten esančiu gyvenamuoju namu ir jo priklausiniais.

Nustatyta, kad nuo 1983 m. liepos 4 d. kelias Nr. (duomenys neskelbtini) yra įtrauktas į Valstybinės reikšmės kelių sąrašą ir jame yra iki šiol – įrašytas į Valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 ,,Dėl valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašo patvirtinimo“.

Kelių direkcija 2022 m. sausio 18 d. su prašymu Nr. 2-743 kreipėsi į NŽT, nurodydama, jog vadovaujantis Įstatymo reikalavimų nuostatomis, ji, būdama valstybinės reikšmės kelių valdytoja bei suinteresuotos ūkinės veiklos vykdytoja, pradeda valstybinės reikšmės kelių, įrengtų iki Įstatymo įsigaliojimo dienos, apsaugos zonų teritorijų registravimą bei žymų apie nustatytas apsaugos zonas padarymą Nekilnojamojo turto registre. Kelių direkcija prašė įvertinti informaciją bei organizuoti žemės sklypų kadastro duomenų keitimą dėl 2 251 vnt. gretutinių žemės sklypų, besiribojančių su valstybinės reikšmės žemės keliais, kadastro duomenų patikslinimo Švenčionių rajono savivaldybėje, įrašant formuojant žemės sklypus neįrašytą specialiąją žemės naudojimo sąlygą (kelių apsaugos zonos (Įstatymo III skyrius, antrasis skirsnis), vadovaujantis Įstatymu bei Nuostatais).

Skyrius 2022 m. lapkričio 14 d. rašte Nr. 45SD-6375-(14.45.104.) ,,Dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo“, adresuotame pareiškėjai, nurodė, kad Kelių direkcija pateikė 2022 m. sausio 18 d. prašymą Nr. 2-743 „Nustatyti teritorijas, kuriose taikytina Specialioji žemės naudojimo sąlyga, bei atlikti jų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą bei Nekilnojamojo turto registrą“ teisės aktų nustatyta tvarka priimti sprendimus dėl žemės sklypams taikytinų papildomų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo. Vadovaudamasis Nuostatų 54¹ ir 54⁴.2 papunkčiais Skyrius, atsižvelgdamas į tai, kad formuojant žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini), Švenčionėlių m., taikytina specialioji žemės naudojimo sąlyga kelių apsaugos zonos (Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo III skyrius, antrasis skirsnis), kuri nebuvo nurodyta šio žemės sklypo kadastro duomenų byloje ir įrašyta į kadastrą bei Nekilnojamojo turto registrą, informuoja apie numatomą šio pareiškėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą ir prašo susipažinti su patikrinta žemės sklypo kadastro duomenų forma ir suderintu Sklypui taikytinų specialiųjų Žemės naudojimo sąlygų planu. Rašte informuojama, kad pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir Sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano galima pateikti Skyriui raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo pranešimo gavimo. Taip pat pareiškėja informuojama, kad negavus pastabų bus priimtas Skyriaus vedėjo sprendimas dėl papildomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos Sklypui įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir įregistravimo į Nekilnojamojo turto registrą.

Pažymėtina, kad Skyriaus 2022 m. lapkričio 14 d. raštas Nr. 45SD-6375-(14.45.104.) buvo išsiųstas pareiškėjai adresu: (duomenys neskelbtini), Švenčionėliai, tačiau 2022 m. gruodžio 20 d. grąžintas Skyriui su AB „Lietuvos paštas“ žyma „neatsiėmė pašte per siuntos saugojimo terminą“.

Skyriaus vedėjas 2022 m. gruodžio 23 d. priėmė sprendimą Nr. 45SK-3919-(14.45.110E) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Švenčionėlių mieste, Švenčionėlių seniūnijoje, Švenčionių rajono savivaldybėje, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, kuriuo patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB ,,I. G.“ matininkės I. G. parengtą elektroninę žemės sklypo kadastro duomenų bylą Nr. 2337895, kuri saugoma Nekilnojamojo turto registro posistemės ,,GeoMatininkas“ elektroniniame archyve. Pažymėtina, kad Sprendimo pagrindu Nekilnojamojo turto registre Sklypui nuo 2023 m. sausio 1 d. įrašyta kelių apsaugos zona.

Pareiškėja 2023 m. vasario 22 d. Skyriui pateikė elektroninį paklausimą, kuriuo prašė pateikti visus dokumentus, kurių pagrindu priimtas Sprendimas, taip pat prašė pranešti, dėl kokių priežasčių ji neinformuota apie Sprendimo priėmimą bei dėl ko pakeitimai registre padaryti be jos sutikimo.

Skyrius 2023 m. kovo 22 d. raštu Nr. 45SD-1280-(14.45.137 E.) ,,Dėl paklausimo“ pateikė atsakymą į pareiškėjos paklausimą, kuriuo ji buvo informuota, jog pagal Įstatymo 7 straipsnio 3 dalį žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio sutikimas neprivalomas, kai tenkinant viešąjį interesą šiame įstatyme nurodytos teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, nustatomos valstybei ir savivaldybei priklausantiems keliams. Skyrius 2023 m. kovo 22 d. elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) kartu pateikė pareiškėjai ir dokumentus, patvirtinančius, jog Sprendimu yra pakeisti jai asmeninės nuosavybės teise priklausančio Sklypo kadastro duomenys.

Nuostatų (redakcija, galiojusi Sprendimo priėmimo metu) 54¹. punktas nustato atvejus, kada žemės sklypo kadastro duomenys gali būti keičiami nerengiant visos žemės sklypo kadastro duomenų bylos, o tik ją papildant šių Nuostatų 54² punkte nurodytais dokumentais, vienas iš kurių numatytas 54¹.1 papunktyje – kai formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) tam žemės sklypui teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos ir į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą. Tokiu atveju prašymą įrašyti teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą kadastro tvarkytojui ir reikalingą informaciją vykdytojui pateikia žemėtvarkos skyrius fizinio asmens, juridinio asmens ar jų padalinių, kitų organizacijų ar jų padalinių, suinteresuotų ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios turėjo būti nustatytos minėtos teritorijos, vykdymu, prašymu. Ginčo atveju nustatyta, kad tokį prašymą Skyriui pateikė Kelių direkcija.

Pagal Nuostatų 54².1 papunktį, vykdytojas šių Nuostatų 54¹. punkte nurodytais atvejais, kai šių Nuostatų 54¹.1, 54¹.2, 54¹.3 ir 54¹.4 papunkčiuose nustatytais atvejais dalis žemės sklypo patenka į teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, pagal šių Nuostatų 54³ punkto reikalavimus parengia žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planą ir pagal šių Nuostatų 56 punktą užpildo žemės sklypo kadastro duomenų formą.

Pagal Nuostatų 54⁴.2 papunktį nustatęs, kad šių Nuostatų 54⁴.1 papunktyje nurodyti dokumentai parengti pagal šių Nuostatų reikalavimus ir pateiktas žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio rašytinis sutikimas (kai toks sutikimas privalomas pagal Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 7 straipsnio ir 141 straipsnio nuostatas), suderina parengtą Žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planą (jeigu toks planas rengtas) ir šio žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtiniui registruotu laišku išsiunčia pranešimą apie numatomą žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą kartu su patikrintos žemės sklypo kadastro duomenų formos ir suderinto Žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (jeigu toks planas rengtas) kopijomis. Šių Nuostatų 54¹.2, 54¹.3 ir 54¹.4 papunkčiuose nurodytais atvejais pranešimas žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtiniui nesiunčiamas. Pranešime nurodo, kad pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir Žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (jeigu toks planas rengtas) galima pateikti žemėtvarkos skyriui raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo pranešimo gavimo. Jeigu šio žemės sklypo savininko arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio negalima surasti nei pagal gretimų žemės sklypų adresus, nei pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registre nurodytais adresais registro teikiamus duomenis, informaciją apie numatomą žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą žemėtvarkos skyrius turi paskelbti vietiniame laikraštyje ir nurodyti, kad minėtas pastabas žemėtvarkos skyriui galima pateikti ne vėliau kaip per 30 dienų nuo šios informacijos paskelbimo. Jeigu šių Nuostatų 54⁴.1 papunktyje nurodyti dokumentai parengti ne pagal šių Nuostatų reikalavimus ir (ar) nepateiktas žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio rašytinis sutikimas (kai toks sutikimas privalomas pagal Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 7 straipsnio ir 141 straipsnio nuostatas), žemėtvarkos skyrius grąžina juos vykdytojui taisyti ir raštu nurodo trūkumus. Žemėtvarkos skyrius šiems trūkumams pašalinti nustato ne ilgesnį kaip 20 darbo dienų ir ne trumpesnį kaip 5 darbo dienų terminą.

Nuostatų 54⁴.3 papunktyje įtvirtinta, kad žemėtvarkos skyrius per 10 darbo dienų nuo žemės sklypo savininko arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio pastabų dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (jeigu toks planas rengtas) gavimo jas išnagrinėja ir išsiunčia motyvuotą atsakymą jas pateikusiam asmeniui.

Pagal Nuostatų 54⁴.4 papunktį žemėtvarkos skyrius parengia NŽT vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis projektą, jeigu pastabos dėl nustatomų ir (ar) panaikinamų anksčiau nustatytų teritorijų, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ir (ar) parengto Žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano per šių Nuostatų 54⁴.2 papunktyje nustatytą terminą nebuvo pateiktos arba pateiktos ir šių Nuostatų 54⁴.3 papunktyje nustatyta tvarka išnagrinėtos ir nepriimtos. Šių Nuostatų 54¹.4 papunktyje nurodytu atveju sprendimo projektas rengiamas tik įsitikinus, kad kadastre padaryta žyma apie naujai nustatytas teritorijas.

Byloje nustatyta, kad Skyrius 2022 m. lapkričio 14 d. raštu pateikė pareiškėjai susipažinti su vykdytojo UAB „I. G.“ parengto žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano ir žemės sklypo kadastro duomenų lentelės (formos) kopijomis. Remiantis aukščiau išdėstytomis teisės aktų nuostatomis, nagrinėjamu atveju rašytinis pareiškėjos sutikimas dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo jai priklausančiame sklype nėra privalomas, tačiau, vadovaujantis Nuostatų 54⁴.2 papunkčiu, jai suteikiama teisė per 30 dienų terminą nuo pranešimo gavimo dienos teikti pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo bei plano.

Kaip jau minėta, Skyriaus 2022 m. lapkričio 14 d. raštas Nr. 45SD-6375-(14.45.104.) registruotu paštu išsiųstas pareiškėjai adresu: (duomenys neskelbtini), Švenčionėliai, tačiau 2022 m. gruodžio 20 d. grąžintas Skyriui su AB „Lietuvos paštas“ žyma „neatsiėmė pašte per siuntos saugojimo terminą“. Patikrinus VĮ Registrų centro Gyventojų registro duomenis, nustatyta, kad pareiškėja nuo 1998 m. spalio 12 d. yra deklaravusi savo gyvenamąją vietą adresu: (duomenys neskelbtini), Lietuva, tačiau duomenų, kad atsakovas siuntė pareiškėjai dokumentus būtent šiuo adresu, byloje nėra. Taip pat byloje nėra duomenų, kad atsakovas mėgino kitais būdais susisiekti su pareiškėja ir informuoti apie jos Sklype ketinamus daryti pakeitimus. Nagrinėjamu atveju neįteikus pareiškėjai pranešimo apie galimas pateikti pastabas lieka visiškai neaiškus terminas, per kurį turi būti skaičiuojamas 30 dienų terminas nuo informacijos paskelbimo dienos, per kurį pareiškėja turėjo teisę pateikti pastabas dėl duomenų keitimo bei plano.

Kaip nustatyta iš bylos medžiagos, ginčijamas Sprendimas priimtas 2022 m. gruodžio 23 d., t. y. nesulaukus Sklypo savininkės pastabų dėl parengto projekto bei nustatyta tvarka jų neišnagrinėjus.

VAĮ 3 straipsnyje numatytais principais yra grindžiamas geras viešasis administravimas (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. balandžio 30 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A492-1978/2012). Tinkamas, atsakingas valdymas, kaip ne kartą akcentuota Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, yra neatsiejamas nuo gero administravimo reikalavimų (žr., pvz., 2015 m. gruodžio 21 d. išplėstinės teisėjų kolegijos sprendimą administracinėje byloje Nr. I-7-552/2015). Formaliai ir biurokratiškai vykdomos viešojo administravimo funkcijos nesiderina su gero administravimo principu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2150-492/2015). Gero administravimo principas suponuoja taip pat tai, kad viešojo administravimo subjektas turi pareigą pateikti suinteresuotam asmeniui objektyvią ir teisingą informaciją jį dominančiu klausimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2142-624/2015).

Teisėjų kolegijos vertinimu, Skyrius nepagrįstai priėmė Sprendimą, nesulaukęs pareiškėjos pozicijos dėl jos Sklype ketinamų atlikti pakeitimų. Aplinkybė, kad Skyrius neprivalo atsižvelgti į teikiamas pastabas, nesudaro pagrindo konstatuoti, jog Sprendimas buvo priimtas nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų. Pažymėtina, kad gautas pastabas Skyrius turi išnagrinėti ir pateikti dėl jų motyvuotą atsakymą per 10 dienų ir tik tada turi teisę rengti sprendimą dėl žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimo. Nagrinėjamu atveju atsakovas nesilaikė Nuostatuose nustatyto imperatyvaus reikalavimo dokumentaciją dėl numatomo žemės sklypo kadastro duomenų įteikti žemės sklypo savininkui, kas iš esmės lėmė, kad atsakovas objektyviai negalėjo nustatyti, kada pareiškėja sužinojo apie planuojamus pakeitimus, ir atitinkamai nuo tos dienos skaičiuoti 30 dienų terminą pastaboms pateikti. Teisėjų kolegijos vertinimu, nurodytas pažeidimas, atsižvelgiant į specialiųjų žemės naudojimo sąlygų taikymo paskirtį, nelaikytinas vien formaliu. Skundžiamas Sprendimas buvo priimtas nesulaukus pareiškėjos, t. y. Sklypo savininkės, pastabų ir jų nustatyta tvarka neišnagrinėjus (t. y. nesilaikant teisės aktuose nustatytos procedūros, kuri privalo būti atlikta), o tai nėra suderinama su gero administravimo principu.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra: 1) neteisėtas iš esmės, tai yra savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams; 2) neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas viešojo administravimo subjektas; 3) neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą.

Atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes pareiškėjos skundas tenkintinas, kadangi priimant Sprendimą buvo pažeistos pagrindinės procedūros, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą. Taigi Sprendimas naikintinas, o Skyrius įpareigotinas priimti naują sprendimą po pareiškėjai suteiktos galimybės pateikti pastabas ir jų išnagrinėjimo (ABTĮ 88 straipsnio 2 punktas).

ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai išlaidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti. Atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka (ABTĮ 40 straipsnio 5 dalis).

Kadangi pareiškėjos skundas patenkintas visiškai, ji įgijo teisę į byloje patirtų išlaidų atlyginimą. Pareiškėja prašo teismo priteisti jos patirtas bylinėjimosi išlaidas, o byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėja už skundo pateikimą teismui sumokėjo 22,50 Eur žyminį mokestį, taip pat už teisines paslaugas (skundo parengimą, atstovavimą byloje, konsultavimą) sumokėjo 900 Eur.

Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 98 straipsnio l dalyje nustatyta, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, teismas priteisia iš antrosios šalies išlaidas už advokato ar advokato padėjėjo, dalyvavusių nagrinėjant bylą, pagalbą, taip pat už pagalbą rengiant procesinius dokumentus ir teikiant konsultacijas. Minėto straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio.

Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą pagalbą maksimalaus dydžio, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 (Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. kovo 19 d. įsakymo Nr. 1R-77 redakcija), (toliau – ir Rekomendacijos) 8 punkte įtvirtinti rekomenduojami advokato ar advokato padėjėjo teikiamų teisinių paslaugų priteistini maksimalūs užmokesčio dydžiai. Rekomendacijų 7 punkte įtvirtinta, kad rekomenduojami priteistini užmokesčio už advokato civilinėse bylose teikiamas teisines paslaugas maksimalūs dydžiai apskaičiuojami taikant nustatytus koeficientus, kurių pagrindu imamas Lietuvos statistikos departamento skelbiamas užpraėjusio ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis šalies ūkyje (be individualių įmonių). Rekomendacijų 8.2 punkte nustatyta, kad už ieškinio, priešieškinio, atsiliepimo į ieškinį ar priešieškinį parengimą maksimali priteistina suma apskaičiuojama taikant 2,5 koeficientą, kurio pagrindu imamas Lietuvos statistikos departamento skelbiamas užpraėjusio ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis šalies ūkyje (be individualių įmonių). Šiuo atveju pareiškėja skundą teismui pateikė 2023 m. balandžio mėnesį, tokiu atveju taikytinas 2022 m. IV ketvirčio vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokestis (1 900,3 Eur). Rekomendacijų 8.19 punkte nustatyta, kad už vieną teisinių konsultacijų, atstovavimo teisme, pasirengimo teismo ar parengiamajam posėdžiui valandą, dalyvavimo derybose dėl taikos sutarties sudarymo valandą ar asmens atstovavimo ikiteisminėse ginčų sprendimo institucijose, jeigu tas pats ginčas vėliau tapo teisminiu, valandą maksimali priteistina suma apskaičiuojama taikant 0,1 koeficientą. Šiuo atveju, įvertinus tai, kad teismo posėdis vyko 2024 m. gegužės 15 d., teisinės konsultacijos turėjo būti teikiamos jau po Sprendimo priėmimo, todėl, vertinant prašomą priteisti sumą darytina išvada, kad pareiškėjos visa prašoma priteisti 900 Eur suma už teisines paslaugas rengiant skundą ir atstovaujant teisme neviršija maksimalios galimos priteisti sumos, pateikti duomenys patvirtina išlaidų apmokėjimą, todėl ši suma (900 Eur) visa apimtimi priteistina iš atsakovo. Taigi iš viso bendrai pareiškėjos naudai priteistinos 922,50 Eur (22,50 Eur + 900 Eur) bylinėjimosi išlaidos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos A. Z. skundą tenkinti visiškai.

Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Švenčionių skyriaus vedėjo 2022 m. gruodžio 23 d. sprendimą Nr. 45SK-3919-(14.45.110E) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Švenčionėlių mieste, Švenčionėlių seniūnijoje, Švenčionių rajono savivaldybėje, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ ir įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Švenčionių skyrių priimti naują sprendimą, suteikiant galimybę pareiškėjai pateikti pastabas.

Priteisti iš atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Švenčionių skyriaus pareiškėjos A. Z. naudai 922,50 Eur (devynių šimtų dvidešimt dviejų eurų ir penkiasdešimties centų) bylinėjimosi išlaidas.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.