- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-09-28
- Bylos Nr.
- eI3-2618-595/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00794-2021-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Vita Valeckaitė (pirm.)
- Pareiškėjas
- A. C.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrius
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. C. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas A. C. kreipėsi į teismą su skundu prašydamas panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – ir Komisija) 2021 m. vasario 15 d. sprendimą Nr. 21R-(AG-11/07-2021) (toliau – ir Komisijos sprendimas) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT, ir Tarnyba) Vilniaus miesto skyriaus (toliau – ir NŽT Skyrius, ir Tarnybos Skyrius) 2020 m. lapkričio 16 d. sprendimą Nr. 49SK-1987- (14.49.109E.) (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti Tarnybos Skyrių situaciją išnagrinėti iš naujo ir sprendimą dėl plano priimti tik po pastabų dėl plano išnagrinėjimo įsiteisėjimo. (toliau – ir Sprendimas) priėmimo klausimą Komisijai nagrinėti iš naujo.
Nurodo, kad NŽT Skyrius neregistruotu laišku atsiuntė pareiškėjui 2020 m. spalio 8 d. raštą Nr. 49SFN-3409-(14.49.104), tačiau kartu su juo siųstas sklypo planas buvo neįskaitomas. Pareiškėjas 2020 m. lapkričio 4 d. el. paštu kreipėsi į Tarnybos Skyrių, prašydamas pateikti įskaitomos kokybės planą. Tarnyba 2020 m. lapkričio 12 d. raštu Nr. 49SFN-3878-(14.49.136E.) pateikė elektroninį įskaitomą pareiškėjui priklausančio žemės sklypo 2020 m. rugsėjo 18 d. plano projektą. Kadangi įskaitomas minėtas dokumentas pateiktas 2020 m. lapkričio 12 d., todėl būtent nuo šios dienos turi būti skaičiuojamas terminas pastaboms dėl plano pateikti. Pareiškėjas pastabas pateikė 2020 m. gruodžio 12 d. (2020 m. gruodžio 14 d. el. laišku Tarnyba patvirtino gavusi pastabas). Skyrius skundžiamą Sprendimą priėmė nesulaukęs pastabų dėl plano pateikimo, šis Sprendimas yra neteisėtas. Dėl Sprendimo 2020 m. gruodžio 30 d. pateikė skundą Komisijai. Komisija priėmė sprendimą, kuris yra neišsamus, neteisėtas ir turi būti panaikintas.
Skunde pažymi, kad Komisija nenurodė ir nevertino, kokiu būdu ir kurią tiksliai dieną jis gavo Tarnybos Skyriaus 2020 m. spalio 8 d. raštą. Pareiškėjo vertinimu Komisijos išvada, kad jis pats vilkino teikti pastabas grįsta prielaidomis, nes Komisija nenustatė tikslios datos kada suėjo terminas pastabų pateikimui. Pareiškėjo vertinimu tas terminas prasidėjo tik nuo to momento, kai jis gavo įskaitomą dokumentą - Planą. Komisija nevertino aplinkybių, kad 2020 m. spalio 8 d. raštą Skyrius atsiuntė ne registruotu, o paprastu paštu. Įrodyti, kada tiksliai gavo laišką neturi objektyvių galimybių. Pareiškėjas nurodo, kad laišką pašto dėžutėje rado tik spalio mėnesio pabaigoje. Pažymi, kad neapibrėžtumą dėl laiško įteikimo datos sukūrė pats Skyrius siųsdamas laišką ne registruotu laišku, o paprastu paštu.
Nurodo, kad Komisijos sprendimo dalis dėl „jo vilkinimo“ yra nepagrįsta ir neteisėta, be to, kadangi tai yra/buvo vienintelis pagrindas, kuriuo remiantis Sprendimas buvo paliktas galioti, tai Komisijos sprendimas turi būti panaikintas.
Skunde pažymi, kad realiai, o ne formaliai jis negalėjo realizuoti savo teisės pateikti pastabas dėl Plano, kadangi jam pateiktas planas buvo neįskaitomas popieriaus lapas, taiga jis neturėjo dokumento – Plano, o tik lapą popieriaus. Į Skyrių dėl plano gavimo kreipėsi per protingą laikotarpį, nevilkindamas laiko, bei Skyriui adresuotame savo 2020 m. lapkričio 4 d. prašyme aiškiai nurodė, kad pastabas pateiks iš Tarnybos gavęs Planą. Tą galiausiai ir padarė per nustatytą terminą, skaičiuojant nuo Plano gavimo dienos.
Nurodo, kad Skyriaus Sprendimas prieštarauja gero administravimo, atsakingo valdymo principams.
Atsiliepimas
Atsakovė NŽT atsiliepime į skundą nurodo, kad su skundu nesutinka, prašo jį atmesti.
Atsiliepime nurodo, kad Tarnyba su individualia įmone „duomenys neskelbtini“ (toliau - ir Vykdytojas) 2019m. birželio 7 d. yra sudariusi žemės sklypams formavimo metu taikytinų, tačiau neįrašytų į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planų ir kadastro duomenų formų parengimo paslaugų pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 1DPS-2170-(4.27.). Į Skyrių 2019 m. gegužės 28 d. kreipėsi akcinė bendrovė „Energijos skirstymo operatorius“ su prašymu Nr. 19KR-SD-5218 „Dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo ir įrašymo į Nekilnojamojo turto registrą“, bei nurodė, kad nagrinėdamas prašymus dėl kompensacijų išmokėjimo už naudojimąsi įstatymu nustatytu servitutu pagal Maksimalaus dydžio vienkartinės kompensacijos, mokamos už naudojimąsi įstatymu ar sutartimi tinklų operatorių naudai nustatytu žemės servitutų, nustatymo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. liepos 25 d. nutarimu Nr. 725, reikalavimus, nustatė, kad žemės sklypams yra nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga (elektros tinklų apsaugos zonos (III skyrius, ketvirtasis skirsnis)), tame tarpe ir žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau - Žemės sklypas), tačiau nėra nurodytas jo plotas.
Vykdytojas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (toliau – ir Nuostatai), 54².1 punktu, 2020 m. rugsėjo 18 d. parengė Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą M 1:500 (toliau – ir Planas), pagal Nuostatų 56 punktą užpildė žemės sklypo kadastro duomenų formą, ir parengtus dokumentus pateikė Skyriui. Skyrius, vadovaudamasis Nuostatų 54⁴. 1 ir 54⁴.2 punktais, patikrino pateiktus dokumentus ir nenustačius trūkumų, Skyriaus vedėjo įgaliotas darbuotojas suderino Planą, pasirašydamas 2020 m. rugsėjo 25 d. Skyrius 2020 m. spalio 8 d. raštu Nr. 49SFN-3409-(14.49.104.) Žemės sklypo savininkus informavo, kad, formuojant 1400 kv. m. ploto Žemės sklypą, jam taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos plotas (elektros tinklų apsaugos zonos (III skyrius, ketvirtasis skirsnis)) Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytas ir įrašytas į Nekilnojamojo turto registrą. Prie šio rašto buvo pateiktos Plano ir Žemės sklypo kadastro duomenų formos kopijos susipažinimui apie minėtų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų Žemės sklypui nustatymo bei įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą. Skyrius nurodė, kad per 30 kalendorinių dienų nuo rašto gavimo dienos Žemės sklypo savininkai turi teisę teikti pastabas.
Skyrius 2020 m. lapkričio 5 d. gavo Žemės sklypo bendraturčio pastabas, kurias išnagrinėjo ir atsakė 2020 m. lapkričio 12 d. raštu Nr. 49SFN-3878-(14.49.136 E.) „Dėl pastabų nagrinėjimo“ bei dar kartą pridėjo jau siųstą Plano kopiją, o 2020 m. lapkričio 18 d. raštu Nr. 49SFN-4022-(14.49.104) pateikė skundžiamo elektroninio sprendimo nuorašą. Skyrius į Žemės sklypo savininkų pateiktas pastabas atsakė vadovaudamasis teisės akte nustatytais terminais. Skyrius 2020 m. gruodžio 14 d. gavo Žemės sklypo bendraturčio pretenziją, į kurią atsakė 2020 m. gruodžio 23 d. raštu Nr. 49SFN-4589-(14.49.136 E.).
Atsakovo vertinimu pareiškėjo 2020 m. gruodžio 14 d. pateiktos pastabos yra perteklinės, nes Vykdytojo parengtas Žemės sklypo Planas atitinka teisės aktų reikalavimus. Taip pat pažymi, kad pareiškėjas pakartotines pastabas dėl Plano pateikė jau žinodamas, kad sprendimas yra priimtas.
Šalies argumentai
Pasisakydamas dėl skunde keliamo klausimo dėl korespondencijos siuntimo būdo registruotu/neregistruotu paštu NŽT nurodo, kad ši aplinkybė galėtų turėti teisinės reikšmės jei korespondencija nebūtų pasiekusi pareiškėjo. Šiuo atveju pareiškėjas pripažįsta, kad korespondencija buvo gauta, o argumentai dėl kitokio termino skaičiavimo (skaičiuojant ne nuo pašto spaudo, o nuo pareiškėjo „spaudo“ ar faktinio išėmimo iš dėžutės) nėra paremti jokiomis teisės aktų nuostatomis ir yra atmestini.
Pabrėžia, kad pareiškėjas nenurodo nei vieno iš Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 straipsnyje įtvirtinto administracinio akto panaikinimo pagrindo, todėl mano, kad nėra teisinio pagrindo naikinti Sprendimo.
Atsiliepimas
Atsakovės įsitikinimu, ginčijami administraciniai aktai yra pakankamai motyvuoti, juose nurodytos tiek faktinės, tiek teisinės aplinkybės, todėl jie atitinka Viešojo administravimo įstatymą bei Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 „Dėl Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“ (toliau - ir Taisyklės) detalizuotas nuostatas. Vien aplinkybė, kad pareiškėjas nesutinka su priimtu sprendimu, tai dar nėra pagrindas panaikinti administracinį aktą. Visiems asmenims besikreipiantiems į valstybinės žemės patikėtinį taikomos vienodos sąlygos bei tie patys teisės aktai (be išimčių, išlygų ar interpretacijų). Todėl institucijos priimti administraciniai aktai galėtų būti pripažinti neteisėtais tik konstatavus, jog nebuvo vadovaujamasi konkrečiu teisės aktu. Nacionalinės žemės tarnybos įsitikinimu, nagrinėjamu atveju skundžiamas administracinis aktas buvo pakankamai motyvuotas, nurodytos tiek teisinės, tiek faktinės aplinkybės bei buvo laikomasi procedūrinių taisyklių, todėl nėra jokio pagrindo jį naikinti.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu pareiškėjas palaikė skundo reikalavimus ir prašė skundą tenkinti. Paaiškino, kad jis negali tiksliai nurodyti, kada iš pašto dėžutės pasiėmė jam siųstą skyriaus korespondenciją, bet tai buvo kelios dienos iki jo el. laiško išsiuntimo Skyriui dienos. Kadangi Planas buvo neįskaitomas jis negalėjo pateikti pastabų. Pareiškėjo vertinimu Plane nurodytos servituto ribos yra neteisingos.
Atsiliepimas
Atsakovo atstovas teismo posėdyje su skundu nesutiko atsiliepime į skundą nurodytais motyvais.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Skundas tenkintinas.
Byloje ginčas yra kilęs dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2021 m. vasario 15 d. sprendimo Nr. 21R-(AG-11/07-2021) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2020 m. lapkričio 16 d. sprendimo Nr. 49SK-1987- (14.49.109E.) teisėtumo bei pagrįstumo. Pareiškėjas kelia ir išvestinį reikalavimą įpareigoti NŽT Skyrių situaciją išnagrinėti iš naujo ir sprendimą dėl Plano priimti tik po pastabų dėl Plano išnagrinėjimo įsiteisėjimo.
Bylos duomenimis nustatyta, kad NŽT Skyrius 2020 m. spalio 8 d. raštu Nr. 49SFN-3409-(14.49.104.) A. C ir A. C. (kopija akcinei bendrovei „(duomenys neskelbtini)“) informavo, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymu, Kadastro įstatymu, Nuostatais, atsižvelgiant į AB „(duomenys neskelbtini)“ prašymą, formuojant 1400 kv. m. Žemės sklypą, jam taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos plotas (elektros tinklų apsaugos zonos (III skyrius, ketvirtasis skirsnis)) Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytas ir įrašytas į Nekilnojamojo turto registrą. Raštu pateiktas K. K IĮ „(duomenys neskelbtini)“ parengtas Planas bei Žemės sklypo kadastro duomenų forma susipažinimui apie minėtų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų Žemės sklypui nustatymo bei įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą. Nurodyta, kad per 30 kalendorinių dienų turima teisė teikti pastabas.
Pareiškėjas 2020 m. lapkričio 4 d. raštu „Dėl 2020 m. spalio 8 d. rašto Nr. 49SFN-3409-(14.49.104.) bei šio rašto priedo nepatenkinamos kokybės“ kreipėsi į Skyrių, prašydamas detaliai paaiškinti, kokios specialiosios žemės naudojimo sąlygos planuojamos pritaikyti 581 kv. m. ploto jo sklypo daliai, kadangi ši informacija 2020 m. spalio 8 d. rašte nepateikta. Taip pat paprašyta pateikti geresnės kokybės planą, kad iš jo būtų galima suprasti bei įvertinti, kuriai sklypo daliai planuojama pritaikyti specialiąsias sąlygas, nes iš minėtu raštu pateikto plano neįmanoma nieko suprasti. Nurodė, kad gavęs aukščiau paminėtą informaciją bei geresnės kokybės grafinį planą, pareiškėjas ją įvertins ir pateiks pastabas.
Skyrius 2020 m. lapkričio 12 d. raštu Nr. 49SFN-3878-(14.49.136E) „Dėl pastabų nagrinėjimo“ informavo pareiškėją išnagrinėjęs jo pretenziją dėl specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos (elektros tinklų apsaugos zonos (III skyrius, ketvirtasis skirsnis)) nustatymo bei įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Žemės sklypui. Pacituotas Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 2 straipsnio 41 punktas, 23 ir 24 straipsniai, Nuostatų 54¹ punktas, Žemės įstatymo 141 straipsnio 10 punktas bei nurodyta, kad Tarnyba su IĮ „(duomenys neskelbtini)“ (Vykdytoju) 2019 m. birželio 6 d. sudarė žemės sklypams formavimo metu taikytinų, tačiau neįrašytų į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planų ir kadastro duomenų formų parengimo paslaugų pirkimo - pardavimo sutartį. Į Skyrių 2019 m. kovo 28 d. kreipėsi AB „(duomenys neskelbtini)“ su prašymu dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo ir įrašymo į Nekilnojamojo turto registrą, tame tarpe ir Žemės sklypui. Vykdytojas, vadovaudamasis Nuostatų 54².1 punktu, parengė Planą M 1:500, pagal Nuostatų 56 punktą užpildė žemės sklypo kadastro duomenų formą, ir parengtus dokumentus pateikė Skyriui, kuris, vadovaudamasis Nuostatų 54⁴. 1 ir 54⁴.2 punktais, patikrino pateiktus dokumentus, nenustatęs trūkumų 2020 m. rugsėjo 25 d. suderino Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą ir apie tai pareiškėją informavo 2019 m. spalio 8 d. raštu. Nurodyta, kad Skyrius, vadovaudamasis Nuostatų 54⁴.4 ir 88¹ punktais, priims sprendimą dėl Žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimo ir pateiks kadastro tvarkytojui. Prie rašto pridėtas Planas.
Skyriaus vedėjas 2020 m. lapkričio 16 d. priėmė sprendimą Nr. 49SK-1987-(14.49.109E.), kuriuo, vadovaudamasis Žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 12 punktu, Kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Nuostatų 54¹.1 ir 84¹.1.1.2.5 papunkčiais, atsižvelgdamas į tai, kad žemės sklypo formavimo metu žemės sklypui taikytino specialiosios žemės naudojimo sąlygos plotas nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytas ir įrašytas į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal K. K. IĮ „duomenys neskelbtini“ matininko K. K. parengtą elektroninę žemės sklypo kadastro duomenų bylą Nr. 1730894, kuri saugoma Nekilnojamojo turto registro posistemės „GeoMatininkas“ elektroniniame archyve. Šis sprendimas pareiškėjui pateiktas 2020 m. lapkričio 24 d. raštu Nr. 49SFN-4022-(14.49.104.).
Pareiškėjas 2020 m. gruodžio 12 d. raštu kreipėsi į Skyrių su pastabomis, informuodamas, kad Plane nepateikti/nenurodyti koordinačių taškai, todėl neįmanoma nustatyti tikslios elektros linijos apsaugos zonos ribos bei tikslių kadastrinių sklypo ir apsaugos zonos (ploto) duomenų. Plane ir/ar kartu pateiktuose dokumentuose nėra nurodytos (įvardintos) techninės priemonės, kurios buvo panaudotos oro linijos ir sklypo persidengimo riboms nustatyti, taip pat nenurodytos priemonės, kurios buvo naudotos atstumo nuo oro linijos skaičiavimams. Taip pat nėra pateikta informacija apie naudotų techninių priemonių metrologinę atitiktį (galiojimą) bei jų paklaidas, atliktų skaičiavimų paklaidų įvertinimą Plano sudarymo ir atliktų skaičiavimų atvejais. Pareiškėjas pateikė viešai skelbiamą informaciją - žemėlapį, kuriame yra nurodytos jo sklypo ribos bei elektros linijos apsaugos ribos, nurodė, kad šios ribos akivaizdžiai skiriasi nuo Skyriaus pateikto Plano. Dėl išvardintų priežasčių Planas kartu su papildomais kadastriniais sklypo duomenimis (apie elektros linijos apsaugos zoną) yra neišsamūs, netikslūs ir todėl klaidingi. Pareiškėjas reikalavo atlikti Plano patikslinimą, užtikrinant, kad būtų pateikti trūkstami, aukščiau nurodyti duomenys/informacija apie Plano sudarymui naudotas priemones, jų metrologinę atitiktį bei paklaidas, ir tokį patikslintą dokumentų rinkinį (planą su papildomais dokumentais) pateikti jam pakartotinai. O pateiktą Planą pripažinti netinkamu ir jo netvirtinti.
Skyrius atsakė pareiškėjui 2020 m. gruodžio 23 d. raštu Nr. 49SFN-4589-(14.49.136E.), kuriame informavo apie pareiškėjui teiktą 2020 m. lapkričio 12 d. raštą, pacitavo Nuostatų 54¹ punktą, 54³.2, 54³.3 papunkčius bei nurodė, kad IĮ „duomenys neskelbtini“ (Vykdytojas), vadovaudamasis Nuostatų 54².1 punktu, parengė Planą ir pagal Nuostatų 56 punktą užpildė žemės sklypo kadastro duomenų formą, ir parengtus dokumentus pateikė Skyriui. Pareiškėjo pateiktos pastabos yra perteklinės, nes Vykdytojo parengtas Žemės sklypo Planas atitinka aukščiau išvardintus teisės aktų reikalavimus.
Komisijoje 2021 m. sausio 11 d. buvo gautas pareiškėjo skundas, kuriame prašoma panaikinti Tarnybos Skyriaus 2020 m. lapkričio 16 d. sprendimą Nr. 49SK-1987- (14.49.109E.) ir įpareigoti Tarnybos Skyrių situaciją išnagrinėti iš naujo ir sprendimą dėl plano priimti tik po pastabų dėl plano išnagrinėjimo įsiteisėjimo. Skunde nurodė, kad atsižvelgiant į tai, jog Tarnybos skyrius Sprendimą priėmė nesulaukęs pastabų dėl plano pateikimo, Sprendimas yra neteisėtas ir turi būti panaikintas.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534.
Nuostatų 54¹. punktas nustato atvejus, kada Žemės sklypo kadastro duomenys gali būti keičiami nerengiant visos žemės sklypo kadastro duomenų bylos, o tik ją papildant šių Nuostatų 54² punkte nurodytais dokumentais, vienas iš kurių numatytas 54¹.1. papunktyje - kai formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) tam žemės sklypui teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos ir į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą.
Tokiu atveju prašymą įrašyti teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą kadastro tvarkytojui ir reikalingą informaciją vykdytojui pateikia žemėtvarkos skyrius fizinio asmens, juridinio asmens ar jų padalinių, kitų organizacijų ar jų padalinių (toliau – asmuo), suinteresuotų ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios turėjo būti nustatytos minėtos teritorijos, vykdymu, prašymu.
Ginčo atveju nustatyta, kad tokį prašymą NŽT skyriui buvo pateikusi akcinė bendrovė „duomenys neskelbtini“.
Pagal Nuostatų 54².1 papunktį, vykdytojas šių Nuostatų 54¹ punkte nurodytais atvejais, kai dalis žemės sklypo patenka į teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, <...> pagal šių Nuostatų 54³ punkto reikalavimus parengia žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planą ir pagal šių Nuostatų 56 punktą užpildo žemės sklypo kadastro duomenų formą. Pagal Nuostatų 54⁴ punktą žemėtvarkos skyrius, gavęs vykdytojo parengtus šių Nuostatų 54².1, 54².2 ir 54².3 papunkčiuose nurodytus dokumentus: patikrina, ar žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planas (jeigu toks planas rengtas) parengtas pagal šių Nuostatų 54³ punktą ir šių Nuostatų 7 priedą, žemės sklypo kadastro duomenų forma užpildyta pagal šių Nuostatų 56 punktą, žemės sklypo vertė perskaičiuota (jeigu perskaičiuoti buvo būtina) pagal šių Nuostatų 32.1.6 papunktį (54⁴ 1 papunktis); nustatęs, kad šių Nuostatų 54⁴ 1 papunktyje nurodyti dokumentai parengti pagal šių Nuostatų reikalavimus ir pateiktas žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio rašytinis sutikimas (kai toks sutikimas privalomas pagal Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 7 straipsnio ir 141 straipsnio nuostatas), suderina parengtą žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planą (jeigu toks planas rengtas) ir šio žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtiniui registruotu laišku išsiunčia pranešimą apie numatomą žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą kartu su patikrintos žemės sklypo kadastro duomenų formos ir suderinto žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (jeigu toks planas rengtas) kopijomis; <...> pranešime nurodo, kad pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (jeigu toks planas rengtas) galima pateikti žemėtvarkos skyriui raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo pranešimo gavimo <...> (54⁴2 papunktis); per 10 darbo dienų nuo žemės sklypo savininko arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio pastabų dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir Žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano gavimo jas išnagrinėja ir išsiunčia motyvuotą atsakymą jas pateikusiam asmeniui (54⁴ 3 papunktis); ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo Tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis priėmimo išsiunčia žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui šio sprendimo kopiją (54⁴ 5 papunktis); elektroninėmis ryšio priemonėmis per Nekilnojamojo turto registro posistemę „Geomatininkas“ teikia kadastro tvarkytojui Tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimą pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis įrašant taikytinas ir (ar) panaikinant anksčiau žemės sklypui nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, žemės sklypo kadastro duomenų formą, žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planą; nurodyti dokumentai kadastro tvarkytojui pateikiami ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis priėmimo (54⁴ 6 papunktis). Pagal Nuostatų 84M.1.2.5 papunktį Tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimas dėl žemės sklypo kadastro duomenų nustatymo ar pakeitimo <...>, sprendimas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, būdą turi būti pateiktas, kai keičiami šie suformuoto žemės sklypo kadastro duomenys - teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos.
Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad šiame įstatyme nurodytos teritorijos nustatomos gavus į šias teritorijas patenkančio Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo savininko, <...> rašytinį sutikimą dėl šiame įstatyme nurodytos teritorijos (teritorijų) nustatymo, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje ir šio įstatymo 9 straipsnio 3 dalyje nurodytus atvejus, kai šis sutikimas neprivalomas. <...>. To paties straipsnio 3 dalyje nustatyti atvejai, kada žemės savininko sutikimas neprivalomas, t. y. tenkinant viešąjį interesą, šiame įstatyme nurodytos teritorijos nustatomos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose arba šių teritorijų planus, žemėlapius ir (ar) schemas įstatymų, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka patvirtina Vyriausybė, įstatymų ar Vyriausybės įgaliota institucija nerengiant teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto, vienas kurių: branduolinės energetikos objektams, magistraliniams dujotiekiams ir naftotiekiams (produkto-tiekiams), elektros energijos perdavimo tinklams, viešajai geležinkelių infrastruktūrai, valstybei ar savivaldybei priklausantiems keliams; savivaldybėms ir (ar) viešojo geriamojo vandens tiekėjui ir nuotekų tvarkytojui nuosavybės teise priklausančiai ar kitaip valdomai arba naudojamai geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūrai ir požeminio vandens vandenvietėms (6 punktas).
Byloje nustatyta, kad Skyrius 2020 m. spalio 8 d. raštu teikė pareiškėjui susipažinti su Vykdytojo (IĮ „(duomenys neskelbtini)“) parengtu Žemės sklypo Planu bei Žemės sklypo kadastro duomenų forma dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų (elektros tinklų apsaugos zonos) Žemės sklypui nustatymo bei įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą. Remiantis aukščiau išdėstytomis teisės aktų nuostatomis, nagrinėjamu atveju rašytinis pareiškėjo sutikimas dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo jam priklausančiame sklype nėra privalomas, tačiau vadovaujantis Nuostatų 54⁴.2. papunkčiu jam suteikiama teisė per 30 dienų terminą nuo pranešimo gavimo dienos teikti pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo bei Plano.
Pažymėtina, kad pareiškėjui 2020 m. spalio 8 d. raštas buvo išsiųstas neregistruotu paštu, todėl visiškai neaiškus terminas per kurį turi būti skaičiuojamas 30 dienų terminas nuo rašto gavimo dienos, per kurį pareiškėjas turėjo teisę pateikti pastabas dėl duomenų keitimo bei Plano.
Toks rašto išsiuntimas neatitiko Nuostatų 54⁴.2. reikalavimų, kuris nustato, kad dokumentai turi būti siunčiami registruotu paštu.
Kaip nustatyta iš rašytinės bylos medžiagos pareiškėjui pateiktas Planas buvo neįskaitomos formos, todėl jis 2020 m. lapkričio 4 d. el. laišku kreipėsi į NŽT Skyrių, prašydamas pateikti Planą iš kurio būtų galima suprasti, kokiai konkrečiai jam priklausančio žemės sklypo daliai yra nustatomas servitutas. NŽT Skyrius tik 2020 m. lapkričio 12 d. raštu Nr. 49SFN-3878-(14.49.136E) pateikė pareiškėjui tinkamos kokybės Planą.
Pažymėtina, kad pagal Nuostatų 54⁴.3. NŽT skyrius per 10 darbo dienų nuo žemės sklypo savininko arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio pastabų dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir Žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (jeigu toks planas rengtas) gavimo jas išnagrinėja ir išsiunčia motyvuotą atsakymą jas pateikusiam asmeniui. Nuostatų 54⁴.4. punkte nustatyta, kad NŽT Skyrius parengia Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis projektą, jeigu pastabos dėl nustatomų ir (ar) panaikinamų anksčiau nustatytų teritorijų, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ir (ar) parengto Žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano per šių Nuostatų 54⁴.2 papunktyje nustatytą terminą nebuvo pateiktos arba pateiktos ir šių Nuostatų 54⁴.3 papunktyje nustatyta tvarka išnagrinėtos ir nepriimtos.
Kaip nustatyta iš bylos medžiagos ginčijamas NŽT Sprendimas priimtas Skyriaus vedėjas 2020 m. lapkričio 16 d., tai yra nesulaukus Žemės sklypo savininko pastabų dėl parengto Projekto bei nustatyta tvarka jų neišnagrinėjus.
Kaltinti pareiškėją, kad jis per Nuostatuose nustatytą terminą nepateikė pastabų dėl Projekto nėra jokio pagrindo, nes atsakovui siunčiant dokumentus pareiškėjui, dėl kurių jis per 30 dienų terminą nuo jų gavimo dienos turi teisę pateikti pastabas, ne registruota pašto siunta, bei atsakovui nepateikiant tikslių duomenų apie rašto įteikimą, negalima rašto įteikimo prezumpcija kaip, kad konstatuota Komisijos Sprendime. Pažymėtina ir tai, kad pareiškėjas turėjo būti supažindintas su tinkamos, tai yra įskaitomos kokybės Planu į kurį jis pagrįstai galėtų pateikti pastabas. Kaip matyti pareiškėjui tinkamos kokybės Planas buvo pateiktas tik 2020 m. lapkričio 12 d.
Teismo vertinimu NŽT skyrius nepagrįstai pareiškėjo 2020 m. lapkričio 4 d. el. laišką laikė pastabomis, kadangi jame iš esmės buvo tik išdėstytas prašymas pateikti tinkamos kokybės Planą su kuriuo jis galėtų susipažinti bei pateikti savo pastabas.
Teismas neturi pagrindo sutikti su atsakovo pozicija, kad Skyrius 2020 m. lapkričio 5 d. gavo pareiškėjo, kaip žemės bendraturčio, pastabas ir jas išnagrinėjo.
Pažymėtina, kad 2020 m. lapkričio 4 d. raštu pareiškėjas kreipėsi ne dėl pastabų pateikimo, o tik informavo atsakovą, kad jam pateiktas Planas, kurį pagal Nuostatų reikalavimus atsakovas privalo pateikti Žemės sklypo savininkams, yra neįskaitomas ir paprašė pateikti tinkamos kokybės Planą, nurodydamas, kad tada jis pateiks pastabas dėl Plano.
Aplinkybė, kad Skyrius neprivalo atsižvelgti į teikiamas pastabas, nesudaro pagrindo konstatuoti, kad Sprendimas buvo priimtas nepažeidžiant teisės aktų reikalavimų. Pažymėtina, kad gautas pastabas Skyrius turi išnagrinėti ir pateikti dėl jų motyvuotą atsakymą per 10 dienų ir tik tada turi teisę rengti sprendimą dėl žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimo.
Ginčo atveju teismas nevertina pareiškėjo 2020 m. gruodžio 12 d. pateiktų pastabų pagrįstumo, kadangi tai nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas.
NŽT bei jos Skyrius yra saistomi gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų. Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2012 m. spalio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-134/2012; 2013 m. kovo 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A756-708/2013; išplėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A143-816/2014; išplėstinės teisėjų kolegijos 2015 m. rugsėjo 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1324-502/2015; 2017 m. sausio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2185-146/2016; 2018 m. rugsėjo 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-5129-415/2018).
Teismo vertinimu NŽT vykdydama administracinę procedūrą nesilaikė gero administravimo principų, kadangi pareiškėjui, kaip žemės sklypo bendraturčiui, pateikė neįskaitomos formos Planą, Sprendimą priėmė remdamiesti tik prezumpcija, kad pareiškėjui Nuostatuose numatyti dokumentai buvo įteikti 2020 m. spalio viduryje, nors tuo tarpu jau 2020 m. lapkričio 5 d. žinojo, kad jų siųstas Planas yra neįskaitomas.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 straipsnio 1 dalyje reglamentuota, kad skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra: 1) neteisėtas iš esmės, tai yra savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams; 2) neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas viešojo administravimo subjektas; 3) neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą.
Atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes pareiškėjo skundas tenkinamas, kadangi priimant ginčo Sprendimą buvo pažeistos pagrindinės procedūros, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą.
Remiantis išdėstytais argumentais pareiškėjo skundas tenkintinas, naikintinas Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2021 m. vasario 15 d. sprendimas Nr. 21R-(AG-11/07-2021) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2020 m. lapkričio 16 d. sprendimas Nr. 49SK-1987- (14.49.109E.) bei įpareigotinas Tarnybos Skyrius priimti naują sprendimą po pastabų išnagrinėjimo.
ABTĮ 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Pareiškėjas byloje patyrė 22,50 Eur bylinėjimosi išlaidų, sumokėdamas žyminį mokestį. Šios išlaidos pareiškėjo naudai priteistinos iš atsakovo.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo A. C. skundą tenkinti.
Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2021 m. vasario 15 d. sprendimą Nr. 21R-(AG-11/07-2021) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus 2020 m. lapkričio 16 d. sprendimą Nr. 49SK-1987- (14.49.109E.) bei įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyrių priimti naują sprendimą.
Priteisti iš atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos pareiškėjo A. C. naudai 22, 50 Eur bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.