Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

2016-12-07 · Administracinė byla Nr. P-100-552/2016

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaSprendimas · 2014-11-19Regionų apygardos administracinis teismas
  2. P-100-552/2016Nutartis · 2016-12-07Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
  3. Atskirasis skundasNutartis · 2017-03-15Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
  4. Pirmoji instancijaSprendimas · 2017-07-05Regionų apygardos administracinis teismas
Teismas
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2016-12-07
Bylos Nr.
P-100-552/2016
Teisminio proceso Nr.
3-63-3-00755-2014-9
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjai
Dalia Višinskienė (pirm.), Laimutis Alechnavičius, Ramūnas Gadliauskas (pran.)
Pareiškėjas
S. B.
Atsakovas
Palangos miesto savivaldybės administracijai
Kategorijos
  • 80.6pavadinimo nepavyko patikrinti
Administracinė byla Nr. P-100-552/2016Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00755-2014-9Procesinio sprendimo kategorija 80.6 (S)
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMASNUTARTIS2016 m. gruodžio 7 d.Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Ramūno Gadliausko (pranešėjas) ir Dalios Višinskienės (kolegijos pirmininkė),

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo S. B. prašymą atnaujinti procesą administracinėje byloje pagal pareiškėjo S. B. skundą atsakovui Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo, grąžinimo į pareigas, vidutinio darbo užmokesčio už priverstinės pravaikštos laiką ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

I.

Pareiškėjas S. B. skundu kreipėsi į Klaipėdos apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) direktoriaus 2014 m. birželio 6 d. įsakymą Nr. A2-53, kuriuo jam paskirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo pareigų, ir 2014 m. birželio 9 d. įsakymą Nr. A2-55 „Dėl 2014-06-06 įsakymo Nr. A2-53 pakeitimo“, grąžinti į pareigas, priteisti vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš valstybės tarnybos dienos iki teismo sprendimo įvykdymo dienos ir priteisti 3 430,77 Lt neturtinės žalos atlyginimą.

Pareiškėjas nurodė, kad tarnybinė nuobauda paskirta už tai, jog jis, būdamas Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjas, laiku neatsakė į suinteresuotų asmenų prašymus bei neužtikrino, kad jo vadovaujamo skyriaus darbuotojai laiku atsakytų į suinteresuotų asmenų prašymus, t. y. netinkamai organizavo skyriaus darbą ir pažeidė Administracijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymu Nr. A1-1057 patvirtinto Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo pareigybės aprašymo 7.1 punktą, Palangos miesto savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų etikos taisyklių, patvirtintų 2012 m. balandžio 18 d. įsakymu Nr. A1-336 (toliau – ir Etikos taisyklės) 6.2, 6.3, 7.2, 7.3, 10.1, 10.4, 10.5, 11.4, 14.1 punktus, Valstybės tarnybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1, 2 punktus, 15 straipsnio 1 dalies 1, 4, 5 punktus. Pareiškėjas nesutiko su jam reiškiamais kaltinimais, atkreipė dėmesį, jog nebuvo pasirašytinai supažindintas su teisės aktais, kurių pažeidimu yra kaltinamas. Pareiškėjas rėmėsi Etikos taisyklių 29 punktu ir pažymėjo, jog byloje nėra duomenų apie tai, kad jis būtų pasirašytinai įsipareigojęs laikytis Etikos taisyklių, taip pat jis nėra pasirašytinai supažindintas su Administracijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymu Nr. A1-1057 patvirtintų Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo pareigybės aprašymu, tik su jo 2008 m. gruodžio 16 d. redakcija, bei neapmokytas dirbti su Dokumentų valdymo sistema „Kontora“. Kadangi nurodytuose vidaus teisės aktuose įtvirtintos jo pareigos, su kuriomis jis nebuvo supažindintas, pareiškėjas darė išvadą, kad jo veiksmuose nėra kaltės ir neteisėtų veiksmų, ir negalima atsakomybė. Pareiškėjas pažymėjo, kad jo kaltės nenagrinėjo ir atsakovas, o pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką tam, kad valstybės tarnautojas būtų patrauktas tarnybinėn atsakomybėn, nepakanka vien fakto, jog jis neatliko savo pareigų arba jas atliko netinkamai, konstatavimo. Pareiškėjo teigimu, tarnybinį nusižengimą tyrė netinkamos sudėties ir šališka komisija. Pareiškėjas rėmėsi Vyriausybės 2002 m. birželio 25 d. nutarimu Nr. 977 patvirtintų Tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 5 punktu, pažymėjo, kad Administracijos direktorės 2014 m. gegužės 12 d. įsakymu Nr. A3-295 sudaryta komisija tarnybiniam nusižengimui tirti iš narių: A. K. – Administracijos direktorės ir komisijos pirmininkės, P. K. – Juridinio ir personalo skyriaus vedėjo, B. M. – Administracijos direktoriaus pavaduotojo. Komisijos sudėtis pakeista 2014 m. gegužės 29 d. įsakymu Nr. A3-355 ir vietoje P. K. komisijos nare paskirta Juridinio ir personalo skyriaus vyriausioji specialistė. Pareiškėjo teigimu, nei vienas komisijos narys pagal jų patvirtintus pareigybių aprašymus nėra atsakingas už įstaigos personalo tvarkymą, o savivaldybės administracijos direktorė neturėjo teisės būti komisijos sudėtyje, nes ji yra į pareigas priėmęs asmuo ir jo tiesioginis vadovas. Pareiškėjas rėmėsi Taisyklių 13 punktu ir pažymėjo, kad šiuo atveju susiklostė situacija, jog administracijos direktorė, būdama komisijos nare, pati sau teikė savo pačios parengtą ir pasirašytą išvadą, be to, inicijavo ir tarnybinio tyrimo atlikimą, surašė jam pranešimą apie įtarimą padarius tarnybinį nusižengimą. Pareiškėjas nurodė, jog tokia situacija leidžia pagrįstai abejoti tarnybinio nusižengimo procedūros bei tarnybinės nuobaudos skyrimo procedūros šališkumu, objektyvumu ir teisėtumu, nes Administracijos direktorė buvo suinteresuota įrodyti pačios pranešime apie įtarimą nurodytas aplinkybes. Pareiškėjas pažymėjo, jog pagal Taisyklių 13 punktą išvadoje pateiktas pasiūlymas valstybės tarnautoją į darbą priėmusiam asmeniui nėra privalomas, o pagal 14 punktą valstybės tarnautoją į pareigas priėmęs asmuo, esant komisijos išvadai, gali priimti sprendimą pripažinti, kad tarnybinis nusižengimas nepadarytas. Pareiškėjas nurodė, jog praleistas Valstybės tarnybos įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas vieno mėnesio nuobaudos skyrimo terminas, o atsakovas tiksliai nenurodė, kada sužinojo apie galimai padarytus pažeidimus. Pareiškėjo teigimu, tarnybinio nusižengimo paaiškėjimo diena nebūtinai yra tarnybinio nusižengimo išvados pateikimo nuobaudą skiriančiam pareigūnui diena. Pareiškėjas rėmėsi Administracijos direktoriaus 2013 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. A1-136 patvirtintų Palangos miesto savivaldybės administracijos dokumentų tvarkymo taisyklių (toliau – ir Dokumentų tvarkymo taisyklės) 80, 81, 90 punktais ir pažymėjo, jog atsakovas turėjo galimybę ir galėjo žinoti apie pasibaigusius užregistruotų prašymų (raštų) išnagrinėjimo terminus jau kitą dieną po įvykdymo termino pabaigos, bet ne vėliau kaip kiekvieno mėnesio 10 dieną, tačiau nei išvadoje, nei tyrimo medžiagoje šios aplinkybės nenurodytos, o nuobauda paskirta praėjus 3 – 5 mėnesiams nuo galimo tarnybinio pažeidimo padarymo ir paaiškėjimo. Pareiškėjo teigimu, Bendrasis skyrius aplaidžiai vykdė Dokumentų tvarkymo taisyklių 81 punkto reikalavimą neatsakytų raštų suvestines administracijos direktoriui pateikti iki kiekvieno mėnesio 10 dienos už kiekvieną praėjusį mėnesį. Pareiškėjas nurodė, jog jis ir jam pavaldūs darbuotojai, nebūdami apmokyti dirbti su programa, neturėjo galimybių tinkamai prisiimti įsipareigojimus šiuos pavedimus įvykdyti ir kontroliuoti, kad jie būtų pavaldžių darbuotojų įvykdyti laiku. Be to, ne į visus suinteresuotų asmenų prašymus turėjo būti atsakyta. Pareiškėjo manymu, paskirta nuobauda nėra adekvati padarytam nusižengimui. Pareiškėjo teigimu, neatsakymas į penkių suinteresuotų asmenų prašymus ir netinkamas kontroliavimas, kad skyriaus darbuotojai laiku atsakytų į šiuos prašymus, negali būti laikomi šiurkščiu tarnybiniu nusižengimu, už kurį skiriama pati griežčiausia tarnybinė nuobauda. Pareiškėjo teigimu, atsakovas ginčijamu 2014 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. A2-55 neturėjo teisės pakeisti jo atleidimo teisinio pagrindo iš Valstybės tarnybos įstatymo 29 straipsnio 6 dalies 10 punkto į Valstybės tarnybos įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 18 punktą. Atsakovas neturėjo teisės nutrūkus valstybės tarnybos teisiniams santykiams, dėl kurių nutraukimo teisėtumo yra pradėtas ginčas teisme, pakeisti įsakyme numatytą atleidimo iš pareigų teisinį pagrindą. Pareiškėjas pažymėjo, jog apie tai nebuvo informuotas, jam nesudaryta galimybė pateikti paaiškinimus, nes atsakovas suformulavo naują kaltinimą, kuris nei išvadoje, nei 2014 m. birželio 6 d. įsakyme Nr. A2-53 nebuvo nurodytas. Pareiškėjo teigimu, atsakovas klaidingai nurodė, jog 2014 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. A2-55 jis atleistas iš pareigų, nes prieš tai per paskutinius 12 mėnesių buvo taikyta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas, nes ši aplinkybė nenurodyta 2014 m. birželio 6 d. įsakyme Nr. A2-53. Pareiškėjas akcentavo, kad neteisėtas atleidimas iš pareigų sukėlė jam stresą, nes nuo pat tarnybinio patikrinimo organizavimo pradžios iki įsakymo dėl atleidimo iš pareigų priėmimo jautė priešiškumą, tarnybinis patikrinimas nebuvo objektyvus ir nešališkas, nuobauda paskirta neatsižvelgus į jo paaiškinimą, pablogėjo jo profesinė reputacija, sugriauti karjeros lūkesčiai, prarado galimybę tęsti darbą valstybės tarnyboje, kur dirbo nuo 2008 metų, prarado pajamų šaltinį ir negalėjo tinkamai išlaikyti šeimos (turi penkis nepilnamečius vaikus).

Atsiliepimas

Atsakovas Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu į skundą prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsakovas paaiškino, jog Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus 2014 m. gegužės 6 d. raštu Nr. (18.8)ATPS1-197 „Dėl leidimų“ pranešta, jog skyriaus vedėjas S. B. 2014 m. gegužės 2 d., pažeisdamas teisės aktų reikalavimus, t. y. negavęs prašymo, neatlikęs administracinės procedūros, UAB „Skortis“ išdavė du leidimus prekiauti laikinuose statiniuose Palangos mieste. Bendrojo skyriaus 2014 m. gegužės 12 d. raštu Nr. 33 nurodyta, jog S. B. nustatyta tvarka ir terminais neparengė atsakymų į 11 fizinių ir juridinių asmenų prašymus, neužtikrino, kad jam pavaldūs valstybės tarnautojai nustatyta tvarka ir terminais atsakytų į 15 fizinių ir juridinių asmenų prašymus. Gautos informacijos pagrindu Administracijos direktoriaus 2014 m. gegužės 12 d. įsakymu Nr. A3-295 buvo sudaryta komisija Architektūros ir teritorijų planavimo vedėjo S. B. galimam tarnybiniam nusižengimui tirti, 2014 m. gegužės 29 d. Administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A3-355 komisijos sudėtis buvo pakeista. Atsakovo teigimu, Komisijos sudėtis buvo teisėta, savivaldybės administracijos direktorė Komisijos sudėtyje dalyvavo kaip tiesioginis pareiškėjo vadovas, o Juridinio ir personalo skyriaus vyriausiosios specialistės pareigybės aprašymo 7.5 punkte tiesiogiai įtvirtinta funkcija – tirti tarnybinius nusižengimus. Atsakovas nurodė, jog tarnybinio nusižengimo tyrimo metu nustatyta, kad pareiškėjas neteisėtai, neturėdamas prašymo, neatlikęs administracinės procedūros, pažeisdamas teisės aktų reikalavimus, 2014 m. gegužės 2 d. išdavė UAB „Skortis“ du leidimus prekiauti laikinuose statiniuose Palangos mieste, ir taip padarė tarnybinį nusižengimą. Tokiu neteisėtu sprendimu S. B. pažeidė asmenų lygybės įstatymui principą, padarė nepagrįstą išimtį UAB „Skortis“ gauti leidimus, piktnaudžiavo valstybės tarnyba, viršijo savo kompetenciją ir jam suteiktus įgaliojimus. Komisija nustatė, kad pareiškėjas laikotarpiu nuo 2013 m. rugsėjo 9 d. iki 2014 m. kovo 28 d. nustatyta tvarka ir terminais neparengė atsakymų į 11 fizinių ir juridinių asmenų prašymus, tačiau atsižvelgiant į tai, kad tarnybinė nuobauda neskiriama, jeigu nuo nusižengimo padarymo dienos praėjo 6 mėnesiai bei į tai, kad už kai kuriuos neišnagrinėtus prašymus pareiškėjui buvo paskirtos tarnybinės nuobaudos, Komisija nagrinėjo penkis neatsakytus, neišnagrinėtus fizinių ir juridinių asmenų prašymus ir raštus ir sprendė klausimą dėl pareiškėjo patraukimo atsakomybėn už šių pažeidimų padarymą. Atsakovas rėmėsi Administracijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymu Nr. A1-1057 patvirtinto Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo pareigybės aprašymo 7.1 punktu, Viešojo administravimo įstatymo 31 straipsniu ir Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875, 30 punktu, Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktais, pažymėjo, kad nėra atsakyta į 2014 m. sausio 6 d. Specialiųjų tyrimų tarnybos išvados dėl korupcijos rizikos analizės Nr. 4-01-87 raštą, nors atsakymas turėjo būti parengtas iki 2014 m. kovo 28 d.; neatsakyta į 2013 m. gruodžio 11 d. gautą prašymą dėl detaliojo plano teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo, nors administracinės procedūros įvykdymo terminas suėjo 2014 m. sausio 14 dieną. Atsakovas nurodė, jog neatsakyta į 2013 m. gruodžio 23 d. gautą prašymą dėl teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo ir nors už prašymo nagrinėjimą jis paskyrė atsakingą vedėjo pavaduotoją, turėjo nukreipti jam rašto vykdymą. Atsakovo teigimu, pareiškėjas nenukreipė vykdymui ir 2014 m. sausio 22 d. gauto prašymo. Atsakovas darė išvadą, kad nustatytos faktinės aplinkybės įrodo, jog S. B. netinkamai vykdė teisės aktuose ir pareigybės aprašyme jam priskirtas valstybės tarnautojo pareigas ir skyriaus vedėjo funkcijas, neužtikrino, kad jam pavaldūs vedėjo pavaduotojai nustatyta tvarka ir terminais atsakytų, išnagrinėtų penkis fizinių ir juridinių asmenų prašymus, nors privalėjo planuoti ir organizuoti skyriaus veiklą, koordinuoti jo veiksmus, skirstyti pavaldiniams darbo krūvį ir kontroliuoti jiems pavestų darbų vykdymą. Netinkamas pareigų vykdymas pasireiškė neveikimu, o kaltės forma – tyčia. Atsakovas atkreipė dėmesį, jog pareiškėjo atžvilgiu nuo jo paskyrimo į pareigas nuo 2010 m. sausio 11 d. tarnybinė atsakomybė taikyta 10 kartų, tarnybinio nusižengimo tyrimo ir išvados surašymo metu pareiškėjas turėjo dvi galiojančias nuobaudas (papeikimą ir griežtą papeikimą), savo veiksmais pažeidė asmenų lygybės įstatymui principą ir kitų asmenų teisę į administracinės procedūros sprendimo žinojimą, todėl, vadovaudamasis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, darė išvadą, kad atleidimas iš pareigų yra proporcinga tarnybinė nuobauda ir nėra akivaizdžiai per griežta. Atsakovas pažymėjo, jog Palangos miesto apylinkės teismo 2014 m. sausio 13 d. nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1-3-588/2014 pareiškėjas pripažintas kaltu padaręs nusikaltimą, numatytą Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 225 straipsnio 1 dalyje. Atsakovo teigimu, valstybės tarnautojui, einančiam savivaldybės administracijos skyriaus vedėjo pareigas, sistemingai neatliekant atitinkamų jo pareigybės aprašyme nustatytų pareigų, formuojamas neigiamas valstybės tarnybos įvaizdis kitų institucijų ir piliečių akyse, diskredituojamas savivaldybės administracijos autoritetas, stabdomos administracinių procedūrų vykdymas. Atsakovas nesutiko su pareiškėjo teiginiu, jog jis nebuvo supažindintas su vidaus teisės aktais, kurių pažeidimu yra kaltinamas, nes jam dirbant septynerius metus savivaldybės administracijoje turėjo būti žinomi darbo organizavimo ir dokumentų tvarkymo reikalavimai. Atsakovas pabrėžė, jog termino skirti nuobaudą nepraleido, nes tarnybinio nusižengimo paaiškėjimo diena laikytina komisijos išvados surašymo diena, t. y. Administracijos direktoriaus 2014 m. birželio 6 d. įsakyme Nr. A2-53 nurodant atleidimo pagrindą padaryta klaida, kuri ištaisyta 2014 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. A2-55, kuris pareiškėjui išsiųstas paštu. Atsakovo manymu, pareiškėjas neįrodė ir neturtinės žalos kilimo sąlygų.

II.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2014 m. lapkričio 19 d. sprendimu pareiškėjo patikslintą skundą patenkino iš dalies, pakeitė Administracijos direktoriaus 2014 m. birželio 6 d. įsakymą Nr. A2-53 „Dėl S. B. atleidimo iš pareigų“ ir 2014 m. birželio 9 d. įsakymą Nr. A2-55 „Dėl 2014-06-06 įsakymo Nr. A2-53 pakeitimo“, kuriuo jam paskirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų, ir S. B. paskyrė tarnybinę nuobaudą – griežtą papeikimą, pripažino, kad S. B. atleistas iš Administracijos Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo pareigų šio teismo sprendimu Palangos miesto apylinkės teismo 2014 m. sausio 13 d. nuosprendžio baudžiamojoje byloje Nr. I-3-588/2014 pagrindu nuo 2014 m. lapkričio 13 d., priteisė iš Administracijos pareiškėjui S. B. 14 921,25 Lt (gyventojų pajamų ir kiti mokesčiai neišskaičiuoti) už priverstinės pravaikštos laiką nuo 2014 m. birželio 6 d. iki 2014 m. lapkričio 13 d., atmetė S. B. patikslintą prašymą dalyje dėl grąžinimo į eitas pareigas ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Teismas, pasisakydamas dėl pareiškėjo argumentų dėl neteisėtos Tarnybinio nusižengimo tyrimo komisijos sudėties, rėmėsi Vyriausybės 2002 m. birželio 25 d. nutarimu Nr. 977 patvirtintų Tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 5 punktu, nustatė, jog iš Administracijos direktoriaus 2010 m. gegužės 29 d. įsakymu Nr. A3-355 patvirtinto Juridinio ir personalo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybės aprašymo 4 punkto matyti, jog šios pareigybės paskirtis – (...) nagrinėti personalo administravimo teisinius klausimus, o 7.5 punktu tiesiogiai priskirta funkcija tarnybinių nusižengimų tyrimas. Įvertinęs šias aplinkybes teismas pripažino nepagrįstu pareiškėjo argumentą, jog komisijos sudėtis neatitiko Taisyklių 5 punkto reikalavimų dėl to, kad į komisiją neįtrauktas asmuo, atsakingas už įstaigos personalo tvarkymą. Teismas taip pat pripažino nepagrįstu argumentą, jog Administracijos direktorė negalėjo dalyvauti Komisijos veikloje tiriant tarnybinį nusižengimą. Teismas pažymėjo, kad, nors pagal Taisyklių nuostatas asmuo, priėmęs į pareigas, ir tiesioginis vadovas yra atskiriami, tačiau nagrinėjamu atveju Administracijos direktorė yra pareiškėjo tiesioginė vadovė, ir asmuo, priėmęs į pareigas, todėl esant tokiai sutapčiai, teismas nelaikė, kad buvo pažeistas Taisyklių 5 punktas. Teismas pažymėjo, kad pareiškėjas, argumentuodamas pažeidimo tyrimo procedūros neobjektyvumu, neteikė įrodymų, pagrindžiančių šiuos teiginius, o iš bylos duomenų teismas nenustatė, kad Administracijos direktorė buvo suinteresuota paskirti pareiškėjui nuobaudą. Teismas pažymėjo, jog byloje nėra duomenų apie tai, kad pareiškėjas, manydamas, jog tarnybinio nusižengimo tyrimas vyksta neobjektyviai, reiškė nušalinimus komisijos nariams ar skundė jų veiksmus, nors tokią teisę turėjo vadovaujantis Taisyklių 9 punktu.

Teismas nustatė, kad 2014 m. gegužės 16 d. surašytas pranešimas apie tarnybinį nusižengimą Nr. 78 pareiškėjui pasirašytinai įteiktas 2014 m. gegužės 19 d., jam pasiūlyta iki 2014 m. gegužės 23 d. pateikti paaiškinimą dėl tarnybinio nusižengimo. Pareiškėjas paaiškinimą pateikė 2014 m. gegužės 30 d. ir jis buvo priimtas. Komisija 2014 m. birželio 6 d. surašė išvadą ir tą pačią dieną priėmė įsakymą, kuriuo pareiškėjui paskyrė nuobaudą. Teismas konstatavo, jog atsakovo veiksmai tiriant tarnybinį nusižengimą atitiko Valstybės tarnybos įstatymo 30 straipsnio bei Taisyklių 3, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15 punktų reikalavimus, reglamentuojančius tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams tvarką ir terminus ir nagrinėjamu atveju pažeistos nebuvo. Teismas pripažino nepagrįstu pareiškėjo argumentą, jog praleistas Valstybės tarnybos įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas vieno mėnesio nuo tarnybinio nusižengimo paaiškėjimo dienos tarnybinės nuobaudos paskyrimo terminas. Teismas atkreipė dėmesį į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, jog, vadovaujantis šia teisės norma, kuri negali būti aiškinama plečiamai, tarnybinės nuobaudos skyrimo terminas turi būti skaičiuojamas nuo nusižengimo paaiškėjimo dienos, o ne nuo tos dienos, kai padarytas nusižengimas turėjo paaiškėti, kaip nagrinėjamoje byloje nepagrįstai argumentuoja pareiškėjas.

Teismas pažymėjo, kad Tarnybinio patikrinimo išvadoje analizuojami pažeidimai, susiję su leidimų prekiauti galimai neteisėtu išdavimu, bei kiti pažeidimai, tačiau skiriant pareiškėjui nuobaudą jis nekaltinamas jų padarymu, todėl teismas šių aplinkybių neanalizavo.

Teismas nustatė, kad Specialiųjų tyrimų tarnybos 2014 m. sausio 6 d. raštu Nr. 4-01-87 Palangos miesto savivaldybei pateikta Specialiųjų tyrimų tarnybos išvada dėl korupcijos rizikos analizės ir pasiūlymai dėl veiklos tobulinimo. Savivaldybės administracijos direktorės viza S. J. pavesta supažindinti antikorupcinės komisijos narius, tarp kurių buvo ir pareiškėjas, taip pat nurodyta iki kovo 28 d. įgyvendinti rekomendacijas pasiūlymus. Tarnybinio nusižengimo tyrimo išvadoje formuluojant kaltinimą nurodyta, jog Specialiųjų tyrimų tarnybai turėjo būti atsakyta iki 2014 m. kovo 28 d., tačiau raštas nėra atsakytas iki šiol. Teismas vertinimu, kaltinimas nekonkretus ir neaiškus, nenurodyta, kokį teisės aktą pažeidė pareiškėjas ir ar būtent pareiškėjas buvo atsakingas už atsakymo parengimą, o iš savivaldybės administracijos direktorės vizos matyti, jog raštas nukreiptas S. J.. Teismas pažymėjo, jog pareiškėjas kaltinamas nevykdęs savo kaip Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo pareigų. Teismo vertinimu, Specialiųjų tyrimų tarnybos raštas susijęs ne su tiesiogine viešojo administravimo institucijos (nagrinėjamu atveju savivaldybės administracijos) veikla ir funkcijomis ir ne su pareiškėjo kaip skyriaus vedėjo tarnybinėmis pareigomis ir funkcijomis, kurios nėra korupcijos prevencijos užtikrinimas. Iš savivaldybės administracijos direktorės vizos matyti, jog pareiškėjas paskirtas antikorupcinės komisijos nariu, o tai nesusiję su jo kaip Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo tarnybine veikla. Teismas šį kaltinimą padarius tarnybinį pažeidimą pripažino nepagrįstu ir pašalino iš kaltinimo apimties.

Teismas nustatė, kad iš 2013 m. gruodžio 11 d. V. R. prašymo turinio matyti, jog jis pateikė kreditoriaus raštą dėl įkeisto turto prie 2013 m. spalio 20 d. prašymo dėl teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo. Pagal bylos duomenis jis 2013 m. gruodžio 11 d. raštu pateikė trūkstamą dokumentą, reikalautą Administracijos direktorės 2013 m. lapkričio 19 d. raštu. Teismo vertinimu, pradėti atskirą administracinę procedūrą Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka ir atsakyti asmeniui į jo 2013 m. gruodžio 11 d. raštą nereikėjo, nes jis pateikė reikalaujamus trūkstamus dokumentus, o administracinė procedūra turėjo būti tęsiama ir nagrinėjamas V. R. 2013 m. spalio 20 d. prašymas. Atsižvelgęs į tai, jog pareiškėjas kaltinamas neatsakęs būtent į 2013 m. gruodžio 11 d. V. R. prašymą, teismas nenagrinėjo, ar buvo nustatyta tvarka ir terminais išnagrinėtas 2013 m. spalio 20 d. prašymas ir ar pareiškėjas buvo atsakingas už jo išnagrinėjimą. Iš kaltinimo apimties teismas pašalino pareiškėjui inkriminuojamą pažeidimą neatsakius į 2013 m. gruodžio 11 d. prašymą. Teismas pažymėjo, kad iš bylos duomenų matyti, jog Administracijos direktoriaus 2013 m. gruodžio 17 d. įsakymu Nr. A1-1287 V. R. prašymas iš esmės išnagrinėtas ir nutarta pradėti rengti teritorijos detalųjį planą. Teismo vertinimu, vien dėl šios aplinkybės nėra teisinio pagrindo konstatuoti pažeidimą.

Teismas nustatė, kad pareiškėjas ginčijamu įsakymu taip pat kaltinamas neatsakęs į 2014 m. sausio 20 d. prašymą, Tarnybinio nusižengimo tyrimo išvados rezoliucinėje dalyje nurodytas šis pažeidimas, tačiau išvados motyvuojamojoje dalyje nenurodytas ir neanalizuotas. Atsižvelgęs į tai, jog išvada yra sudėtinė įsakymo, kuriuo skiriama nuobauda, dalis, nes būtent išvadoje turi būti fiksuojamas konkretaus tarnybinio nusižengimo faktas ir tarnybinio nusižengimo sudėties elementai, teismas vertino, kad atsakovas nepagrįstai išplėtė kaltinimo ribas ginčijamame įsakyme ir išvados rezoliucinėje dalyje nurodžiusi pažeidimą, dėl kurio tarnybinio nusižengimo tyrimo procedūra nebuvo atlikta. Teismas konstatavo, jog pareiškėjui neteisėtai inkriminuotas pažeidimas dėl 2014 m. sausio 20 d. prašymo neišnagrinėjimo.

Teismas atkreipė dėmesį, jog 2013 m. gruodžio 23 d. prašymo, į kurį neatsakęs arba nepavedęs kitiems skyriaus darbuotojams atsakyti, kaltinamas pareiškėjas, padavimo Administracijai metu S. B. buvo suteiktos kasmetinės atostogos (nuo 2013 m. gruodžio 17 d. iki 2014 m. sausio 3 d.). Pagal prašyme esančią 2013 m. gruodžio 27 d. savivaldybės administracijos direktorės vizą pareiškėjui atostogaujant buvo pavedami nagrinėti asmenų prašymai. Teismas rėmėsi Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 8 dalimi, Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintų Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių 7 punktu, Administracijos direktoriaus 2013 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. A1-136 patvirtintų Dokumentų tvarkymo taisyklių 88 punktu, ir vertino, kad valstybės tarnautojui atostogų metu neturi būti pavedamos užduotys, nes dėl objektyvių priežasčių jos gali likti neįvykdytos. Teismas laikė pagrįstu pareiškėjo argumentą, jog jam negali kilti atsakomybė už minėto prašymo neišnagrinėjimą ar neišnagrinėjimą laiku, tačiau, būdamas skyriaus vedėjas, vadovaujantis gero administravimo principu, grįžęs į tarnybą iš kasmetinių atostogų, jis turėjo kontroliuoti, kad prašymas būtų išnagrinėtas tinkamai ir laiku, t. y. organizuoti ir administruoti skyriaus darbą, kontroliuoti užduočių vykdymą. Tokia pareiškėjo pareiga tiesiogiai įtvirtinta Administracijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymu Nr. A1-1057 patvirtinto Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo pareigybės aprašymo 7.1 punkte, o pareiga tinkamai atlikti pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas ir laiku atlikti pavedamas užduotis įtvirtinta ir Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 4 punkte.

Teismas nustatė, kad pareiškėjui reiškiamas kaltinimas neišnagrinėjus arba nepavedus nagrinėti skyriaus darbuotojams 2014 m. sausio 22 d. gauto A. V. pareiškimo-kreipimosi dėl A. M. fondo ir VŠĮ A. M. namų-muziejaus valdomų patalpų pertvarkymo / planavimo. Pasisakydamas dėl pareiškėjo teiginių, jog jis negalėjo nagrinėti prašymo, nes yra A. M. fondo narys ir fondo pirmininkas ir 2010 metais deklaravo privačius interesus, teismas rėmėsi Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, pažymėjo, kad nėra duomenų, jog pareiškėjas Administracijos direktorei teikė informaciją apie galimą interesų konfliktą nagrinėjant 2014 m. sausio 22 d. gauto A. V. prašymą. Teismo vertinimu, nepagrįstas pareiškėjo argumentas, jog pavedimą nagrinėti prašymą turėjo gauti popierine dokumento forma. Teismas pažymėjo, kad Administracijoje įdiegta elektroninė dokumentų valdymo sistema „Kontora“, kurioje dokumentai registruojami, vizuojami, formuluojamos užduotys, nustatomi įvykdymo terminai, daromos žymos apie įvykdymą ir pan., todėl nėra būtina ir netikslinga pakartotinai forminti pavedimus popierine forma. Tai, jog, pareiškėjo teigimu, jis nebuvo prisijungęs prie sistemos, teismo vertinimo liudija ne tai, jog jis pavedimo negavo, bet tai, jog nevykdė arba aplaidžiai vykdė savo funkcijas ir pats nesidomėjo gaunamais dokumentais bei jam suformuluojamomis užduotimis. Aplinkybė, jog Statybos ir miesto ūkio komiteto 2013 m. vasario 11 d. posėdžio protokolu Nr. TK5-4 nuspręsta sudaryti darbo grupę dėl Palangos miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausančio nekilnojamojo turto racionalaus valdymo ir (ar) naudojimo teikti, nėra teisiškai reikšminga, nes A. V. prašymas gautas 2014 m. sausio 22 d., t. y. po Statybos ir miesto ūkio komiteto posėdžio, kuriame nuspręsta sudaryti komisiją, o 2014 m. sausio 22 d. prašymas turėjo būti išnagrinėtas arba asmuo informuotas, jog jo prašymas bus nagrinėjamas minėtos komisijos. Teismas pažymėjo, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjui atsakomybė kilo ne už prašymo nenukreipimą vykdyti, bet už neinformavimą apie galimą interesų konfliktą nagrinėjant šį prašymą. Tokios pareiškėjo pareigos įtvirtintos ir Valstybės tarnybos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 5 punkte bei Palangos miesto savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų etikos taisyklių, patvirtintų 2012 m. balandžio 18 d. įsakymu Nr. A1-336, 14.1 punkte ir atitinka pareiškėjui išvadoje ir ginčijamame įsakyme reiškiamo kaltinimo apimtį.

Teismo vertinimu, pareiškėjo nurodytas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 21 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A520-971/2013 nėra aktualus nagrinėjamoje administracinėje byloje, nes jame aptarta situacija, kai tarnautojas iš viso nežino apie jam pavestas funkcijas ar suformuluotas užduotis. Teismas laikė nepagrįstais pareiškėjo teiginius, jog, nebūdamas supažindintas su įstaigos vidaus teisės aktais, nesuvokė savo pareigų, atsižvelgiant į aplinkybę, jog Palangos miesto savivaldybės administracijoje jis dirba nuo 2007 metų, o nuo 2010 metų ėjo Architektūros ir urbanistikos skyriaus vedėjo pareigas, be to, valstybės tarnautojams taikomi etikos reikalavimai įtvirtinti ne tik Administracijos vidaus taisyklėse.

Teismas konstatavo, jog pareiškėjo elgesys vertintinas kaip nederamas ir neatsakingas valstybės tarnautojo elgesys, kuris neatitiko pavyzdingo, teisingo, padoraus ir moralaus valstybės tarnautojo elgesio standartų ir vertintinas kaip Valstybės tarnybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1, 2 punktų, 15 straipsnio 1 dalies 1, 4, 5 punktų pažeidimas. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas kaltinamas tarnybinį nusižengimą padaręs neveikimu. Teismas nustatė, jog pareiškėjas sąmoningai nevykdė kai kurių savo funkcijų ir pareigų, t. y. veikė tyčia. Teismas darė išvadą, kad pareiškėjas neveikė taip, kaip teisės aktais jis buvo įpareigotas veikti, todėl padarė tarnybinį nusižengimą, tačiau jo apimtis yra mažesnė negu buvo reiškiamas kaltinimas.

Teismas nurodė, jog atsakovo 2014 m. birželio 9 d. įsakymu pakeitus pareiškėjo atleidimo iš tarnybos pagrindą, jo teisinė padėtis nepablogėjo. Priešingai, nebeliko pareiškėjo padarytų nusižengimų vertinimo šiurkščiais. Pareiškėjas teisės aktų nustatyta tvarka buvo informuotas apie ginčijamą 2014 m. birželio 9 d. sprendimą, jo teisinį bei faktinį pagrindus ir motyvus, jam nebuvo sudarytos kliūtys suvokti ir realizuoti šiuo aktu sukuriamas teises ir pareigas, suprasti pasekmes. Tai matyti ir iš pareiškėjo prašymo turinio. Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju atleidimo teisinio pagrindo pakeitimas gali būti vertinamas kaip klaidos ištaisymas, nes ginčijamu 2014 m. birželio 9 d. įsakymu pareiškėjui nėra nustatyta mažiau teisių arba daugiau pareigų negu buvo nustatyta 2014 m. birželio 6 d. priimtu įsakymu.

Vertindamas pareiškėjui paskirtos tarnybinės nuobaudos rūšį, teismas pažymėjo, jog ji yra griežčiausia iš galimų skirti nuobaudų pagal Valstybės tarnybos įstatymo 29 straipsnio 3 dalį. Teismo vertinimu, nors formaliai ir yra Valstybės tarnybos įstatymo 29 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta tokios nuobaudos rūšies taikymo sąlyga – per paskutinius 12 mėnesių valstybės tarnautojui buvo taikyta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas, tačiau, teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju paskirtoji tarnybinė nuobauda yra akivaizdžiai per griežta. Teismas pažymėjo, jog išvadoje nepagrįstai nurodytos pareiškėjo atsakomybę sunkinančios aplinkybės, jog pareiškėjui nenagrinėjant asmenų prašymų, buvo pažeistos jų teisės gauti informaciją apie administracinės procedūros sprendimą arba eigą, nusižengta valstybės tarnautojo pareigoms ir etikos principams. Būtent už valstybės tarnautojo pareigų nevykdymą ir etikos principų pažeidimą pareiškėjui ir yra paskirta tarnybinė nuobauda, todėl, teismo vertinimu, tai papildomai negali būti laikoma dar ir atsakomybę sunkinančiomis aplinkybėmis. Teismas atkreipė dėmesį, jog pati Administracija tokios situacijos iš esmės nevertina griežtai ir neigiamai, nes į pareiškėjo neatsakytus asmenų prašymus Administracija sureagavo daugiau nei po pusės metų nuo jų gavimo, į kai kuriuos prašymus, kaip nurodė atsakovas, nėra atsakyta iki šiol. Teismas nenustatė, kad pareiškėjo padaryti pažeidimai sukėlė ypač neigiamas pasekmes. Teismas pažymėjo, jog pagal Dokumentų tvarkymo taisyklių 80, 81, 90 punktus pavedimų terminų laikymosi kontrolę turėjo galimybę ir pareigą atlikti ir pats atsakovas, tačiau kontrolė nebuvo vykdoma.

Teismas, atsižvelgęs į pareiškėjo neveikimu sukeltų teisinių pasekmių sunkumo laipsnį, pažeidimų pobūdį, jų apimtį ir į teisingumo, protingumo ir proporcingumo principus ir darė išvadą, jog tikslinga ir proporcinga pareiškėjui paskirtą nuobaudą pakeisti į švelnesnę nuobaudą – griežtą papeikimą.

Teismas vadovavosi Darbo kodekso 300 straipsnio 3 dalimi, Valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 2 punktu, iš informacinės teismų sistemos Liteko duomenų nustatė, kad Palangos miesto apylinkės teismo 2014 m. sausio 13 d. nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1-3-588/2014 S. B. pripažintas kaltu padaręs nusikaltimą, numatytą Baudžiamojo kodekso 225 straipsnio 1 dalyje ir jam paskirta baudžiamojo poveikio priemonė – viešųjų teisių atėmimas, tai yra būti išrinktam ar paskirtam į valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų, įmonių ar nevalstybinių organizacijų renkamas ar skiriamas pareigas trejiems metams. Klaipėdos apygardos teismo 2014 m. lapkričio 13 d. nutartimi baudžiamojoje byloje Nr. 1A-253-360/2014 pareiškėjo apeliacinis skundas atmestas ir Palangos miesto apylinkės teismo 2014 m. sausio 13 d. nuosprendis paliktas nepakeistas. Teismas, atsižvelgdamas į imperatyvią Valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 2 punkto nuostatą, negalėjo pareiškėjo grąžinti į tarnybą, todėl nurodė, jog nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymą grąžinti jį į eitas pareigas. Teismas šioje dalyje pareiškėjo prašymą atmetė kaip nepagrįstą, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 88 straipsnio 1 punktu.

Teismas nurodė, kad Valstybės tarnybos įstatymas nereglamentuoja valstybės tarnautojo atleidimo iš pareigų pripažinimo neteisėtu, kai nėra galimybės jį grąžinti į ankstesnes pareigas, teisinių pasekmių. Teismo vertinimu, pareiškėjo teisės turėtų būti ginamos priteisiant jam vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką iki atsirado kita objektyvi aplinkybė, užkertanti kelią jam toliau eiti pareigas valstybės tarnyboje. Teismas laikė, kad valstybės tarnybos teisiniai santykiai yra nutraukti nuo Palangos miesto apylinkės teismo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos, todėl darbo užmokestis už priverstinės pravaikštos laiką pareiškėjui priteistinas nuo 2014 m. birželio 6 d. (neteisėto atleidimo diena) iki 2014 m. lapkričio 13 d. (teismo nuosprendžio įsiteisėjimo diena). Teismas nustatė, kad, jeigu pareiškėjas nebūtų atleistas iš valstybės tarnybos, priverstinės pravaikštos laikotarpiu nuo 2014 m. birželio 6 d. iki 2014 m. lapkričio 13 d., t. y. 117 darbo dienų, būtų gavęs 19 422 Lt darbo užmokestį. Teismas nustatė, jog pareiškėjas nuo 2014 m. liepos 1 d. iki šiol dirba UAB „Kaštonas“, jam mokamas minimalus mėnesinis darbo užmokestis. Nuo 2013 m. sausio 1 d. minimalus mėnesinis darbo užmokestis sudarė 1000 Lt, o nuo 2014 m. spalio 1 d. patvirtintas 1035 Lt minimalus mėnesinis darbo užmokestis. Teismas darė išvadą, jog laikotarpiu nuo 2014 m. liepos 1 d. iki 2014 m. lapkričio 13 d. pareiškėjo darbo užmokestis UAB „Kaštonas“ sudarė 4500,75 Lt, ir šią sumą išskaičiavo iš pareiškėjui priteistino darbo užmokesčio už priverstinės pravaikštos laiką, t. y. 19 422 Lt - 4500,75 Lt sudaro 14 921,25 Lt. Pareiškėjo patikslintą skundą šioje dalyje teismas tenkino iš dalies, vadovaujantis ABTĮ 88 straipsnio 4 punktu.

Pasisakydamas dėl pareiškėjo prašomos priteisti 3 430,77 Lt neturtinės žalos atlygimo, teismas rėmėsi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.250 straipsniu, pažymėjo, jog nenustatė, kad atsakovas neturėjo teisinio pagrindo skirti pareiškėjui tarnybinę nuobaudą, bet tik nustatė, kad buvo paskirta per griežta tarnybinė nuobauda. Atsakovo įsakymai yra pakeisti ir pareiškėjui priteistas jo prarastas darbo užmokestis, t. y. pareiškėjo teisės ir interesai šiuo požiūriu apginti. Pareiškėjas nėra nurodęs konkrečių aplinkybių apie patirtus stiprius išgyvenimus, sutrikusią sveikatą būtent dėl to, kad buvo paskirta per griežta tarnybinė nuobauda. Nenustatęs žalos kaip neturtinės atsakomybės sąlygos, teismas nenagrinėjo kitos civilinės atsakomybės sąlygos šioje byloje. Pareiškėjo reikalavimą dėl neturtinės žalos atlyginimo priteisimo teismas atmetė kaip nepagrįstą, vadovaujantis ABTĮ 88 straipsnio 1 punktu.

Žemesnės instancijos teismas

Pasisakydamas dėl pareiškėjo prašymo priteisti patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą, teismas rėmėsi ABTĮ 44 straipsnio 1 ir 6 dalimis, pažymėjo, kad pareiškėjo prašymo reikalavimai yra patenkinti iš dalies, todėl jis turi teisę į dalies išlaidų atlyginimą. Teismas vadovavosi ABTĮ 45 straipsnio 1 dalimi, nurodė, kad pareiškėjas tinkamo prašymo nepateikė, tai jis gali padaryti per keturiolika dienų nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo. Teismas nustatė, kad pareiškėjas 2014 m. liepos 7 d. sumokėjo 75 Lt žyminį mokestį, pažymėjo, kad pagal ABTĮ 40 straipsnio 1 dalies 4 punktą pareiškėjo prašymas neapmokestintas žyminiu mokesčiu, todėl sumokėtą žyminį mokestį grąžino pareiškėjui (ABTĮ 42 str. 1 d. 1 p.).

III.

Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme gautas pareiškėjo S. B. prašymas dėl proceso atnaujinimo administracinėje byloje Nr. I-1317-243/2014. Pareiškėjas prašo atnaujinti procesą ir panaikinti Administracijos direktoriaus 2014 m. birželio 6 d. įsakymą Nr. A2-53 ir 2014 m. birželio 9 d. įsakymą Nr. A2-55, grąžinti pareiškėją į Administracijos Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo – vyriausiojo architekto, pareigas, priteisti iš Administracijos vidutinį darbo užmokestį už visą priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš valstybės tarnybos dienos iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos, priteisti pareiškėjo naudai iš atsakovo bylinėjimosi išlaidas.

Šalies argumentai

Pareiškėjas nurodo, kad Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2015 m. gegužės 26 d. nutartimi baudžiamojoje byloje Nr. 2K-291-303/2015 iš dalies tenkino S. B. kasacinį skundą, panaikino Klaipėdos apygardos teismo 2014 m. lapkričio 13 d. nutartį ir perdavė bylą iš naujo nagrinėti apeliacine tvarka. Klaipėdos apygardos teismas 2016 m. rugsėjo 5 d. nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1A-25-417/2016 Palangos miesto apylinkės teismo 2014 m. sausio 13 d. nuosprendį panaikino ir priėmė naują nuosprendį – S. B. pagal Baudžiamojo kodekso 225 straipsnio 1 dalį išteisino, nenustačius, kad jis padarė veiką, turinčią šio nusikaltimo požymių. Pareiškėjo manymu, šios faktinės aplinkybės yra faktinis pagrindas atnaujinti procesą administracinėje byloje ABTĮ 156 straipsnio 2 dalies 5 punkto pagrindu. Pareiškėjas nurodo palaikantis 2014 m. spalio 13 d. teismui teiktą patikslintą skundą.

Atsakovas Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu į pareiškėjo prašymą dėl proceso atnaujinimo prašo pareiškėjo prašymą atmesti.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

IV.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas S. B. siekia atnaujinti procesą administracinėje byloje Nr. I-1317-243/2014 ir savo prašymą grindžia Klaipėdos apygardos teismo 2016 m. rugsėjo 5 d. nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1A-25-417/2016 priėmimu.

Proceso atnaujinimas yra išimtinė procedūra, kuri taikoma tik ypatingais atvejais, griežtai laikantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo IV dalyje nustatytų proceso atnaujinimo taisyklių. Bylos, užbaigtos įsiteisėjusiu teismo sprendimu, nutarimu ar nutartimi, procesas gali būti atnaujinamas ABTĮ IV dalies 1 skyriuje nustatytais pagrindais ir tvarka (ABTĮ 156 str. 1 d.). Proceso atnaujinimo pagrindai išvardyti ABTĮ 156 straipsnio 2 dalies 1-12 punktuose.

Pagal ABTĮ 159 straipsnio 1 dalį, prašymas dėl proceso atnaujinimo gali būti paduodamas per tris mėnesius nuo tos dienos, kai jį padavęs subjektas sužinojo arba turėjo sužinoti apie aplinkybes, kurios yra proceso atnaujinimo pagrindas. Pareiškėjo prašymas dėl proceso atnaujinimo Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui pateiktas 2016 m. rugsėjo 28 d. (t. I, b. l. 202), o aplinkybės, kurių pagrindu yra grindžiamas proceso atnaujinimas, atsirado 2016 m. rugsėjo 5 d., t. y. Klaipėdos apygardos teismui 2016 m. rugsėjo 5 d. priėmus nuosprendį baudžiamojoje byloje Nr. 1A-25-417/2016, taigi konstatuotina, kad įstatyme įtvirtintas trijų mėnesių prašymo dėl proceso atnaujinimo padavimo terminas nebuvo praleistas (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. vasario 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P662-78/2013). Įvertinus tai, kad Klaipėdos apygardos administracinio teismo sprendimas byloje, kurioje prašoma atnaujinti procesą, priimtas 2014 m. lapkričio 19 d., darytina išvada, kad 5 metų terminas, numatytas ABTĮ 159 straipsnio 3 dalyje, taip pat nėra praleistas.

Pareiškėjas prašo atnaujinti procesą pagal ABTĮ 153 straipsnio 2 dalies 5 punktą. Procesas gali būti atnaujinamas pagal ABTĮ 153 straipsnio 2 dalies 5 punktą, kai panaikinamas kaip neteisėtas ar nepagrįstas teismo sprendimas, nuosprendis, kuris buvo pagrindas priimti tą sprendimą, nutarimą ar nutartį.

Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2014 m. lapkričio 19 d. sprendimu konstatavo, kad tikslinga ir proporcinga pareiškėjui paskirtą nuobaudą pakeisti į švelnesnę nuobaudą – griežtą papeikimą. Pirmosios instancijos teismas vadovavosi Darbo kodekso 300 straipsnio 3 dalimi, pagal kurią, pakeitus nuobaudos rūšį, pareiškėjas turėtų būti grąžinamas į ankstesnes pareigas, tačiau teismas atkreipė dėmesį į Valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 2 punktą, jog į valstybės tarnautojo pareigas negali būti priimtas asmuo, kurio teisę eiti valstybės tarnautojo pareigas yra atėmęs teismas. Klaipėdos apygardos administracinis teismas nustatė, kad Palangos miesto apylinkės teismo 2014 m. sausio 13 d. nuosprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. 1-3-588/2014 S. B. buvo pripažintas kaltu padaręs nusikaltimą, numatytą Baudžiamojo kodekso 225 straipsnio 1 dalyje, ir jam paskirta baudžiamojo poveikio priemonė – viešųjų teisių atėmimas, t. y. būti išrinktam ir paskirtam į valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų, įmonių ir nevalstybinių organizacijų renkamas ar skiriamas pareigas trejiems metams. Klaipėdos apygardos teismo 2014 m. lapkričio 13 d. nutartimi baudžiamojoje byloje Nr. 1A-253-360/2014 Palangos miesto apylinkės teismo 2014 m. sausio 13 d. nuosprendis paliktas nepakeistas. Klaipėdos apygardos administracinis teismas, atsižvelgęs į Valstybės tarnybos įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 2 punkto nuostatą, neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymo grąžinti jį į tarnybą.

Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2015 m. gegužės 26 d. nutartimi panaikino Klaipėdos apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2014 m. lapkričio 13 d. nutartį panaikino ir perdavė bylą iš naujo nagrinėti apeliacine tvarka. Klaipėdos apygardos teismas 2016 m. rugsėjo 5 d. nuosprendžiu Palangos miesto apylinkės teismo 2014 m. sausio 13 d. nuosprendį panaikino ir priėmė naują nuosprendį – S. B. pagal Baudžiamojo kodekso 225 straipsnio 1 dalį išteisino, nenustačius, kad jis padarė veiką, turinčią šio nusikaltimo požymių.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 109 straipsniu, Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 1 straipsnio 1 dalimi, ABTĮ 6 straipsniu, pagrindinė teismo funkcija – teisingumą vykdyti administracinėse bylose ir teisingai išspręsti šalių ginčą. Sprendžiant šalių ginčą turi būti teisingai nustatytos ir ištirtos bylos aplinkybės, tinkamai taikytos teisės normos (ABTĮ 86 str.). Įsiteisėjęs teismo sprendimas (bendrąja prasme), kuriuo byloje buvo išspręstas šalių ginčas, įgyja res judicata galią. Tai reiškia, kad šalių ginčas yra išspręstas galutinai ir negali būti revizuojamas įprastinėmis procesinėmis priemonėmis. Taigi teismo sprendimo teisinė galia suponuoja jo nekintamumą, teismo sprendimo pagrindu atsiradusių teisinių santykių stabilumą, tačiau galimi atvejai, kai po bylos išsprendimo naujai paaiškėja aplinkybių, turinčių įtakos teismo sprendimo teisėtumui ir pagrįstumui, nustatomi tam tikri pažeidimai. Šiuo atveju ABTĮ numato proceso atnaujinimo institutą įsiteisėjusiam teismo sprendimui peržiūrėti, kuris taikomas tik ypatingais atvejais bylose, užbaigtose įsiteisėjusiu teismo priimtu baigiamuoju aktu. Proceso atnaujinimo institutu siekiama, kad nebūtų palikti galioti galimai neteisingi ir nepagrįsti teismų sprendimai, kita vertus, proceso atnaujinimu suardoma teismo sprendimu atkurta (sukurta) teisinė taika tarp ginčo šalių (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. gruodžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P492-164/2012).

Teisėjų kolegija pastebi, kad, kai panaikinamas teismo sprendimas, nuosprendis, kuriuo rėmėsi administracinis teismas, priimdamas sprendimą, kartu išnyksta ir sprendimo priėmimo pagrindas, todėl yra pagrindas procesą atnaujinti ir peržiūrėti administracinio teismo padarytas išvadas.

Atsižvelgiant į tai, jog Klaipėdos apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2014 m. lapkričio 13 d. nutartis baudžiamojoje byloje Nr. 1A-253-360/2014, kuri buvo pagrindas priimti Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2014 m. lapkričio 19 d. sprendimą, yra panaikinta, teisėjų kolegijos vertinimu, nagrinėjamu atveju yra pagrįstas pagrindas pareiškėjo prašymą atnaujinti procesą tenkinti ir procesą administracinėje byloje Nr. I-1317-243/2014 atnaujinti ABTĮ 153 straipsnio 2 dalies 5 punkto pagrindu bei, vadovaujantis ABTĮ 163 straipsnio 1 dalimi, bylą perduoti Klaipėdos apygardos administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 153 straipsnio 2 dalies 5 punktu, 162 straipsnio 3 dalimi, 163 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjo S. B. prašymą atnaujinti procesą tenkinti iš dalies.

Atnaujinti procesą administracinėje byloje Nr. I-1317-243/2014 pagal pareiškėjo S. B. skundą atsakovui Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo, grąžinimo į pareigas, vidutinio darbo užmokesčio už priverstinės pravaikštos laiką ir neturtinės žalos atlyginimo priteisimo.

Administracinę bylą perduoti Klaipėdos apygardos administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis AlechnavičiusRamūnas GadliauskasDalia Višinskienė