Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Anot atsakovo, pareiškėjas pateikė skundą praleidęs ieškinio senaties terminą reikalavimui, kildinamam už laikotarpį iki 2017 m. birželio mėn. Nurodo, kad pareiškėjas prašo priteisti kompensaciją nuo 2003 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d., o į teismą su skundu pareiškėjas kreipėsi 2020 m. birželio mėn., t. y. reikalavimui dėl kompensacijos priteisimo už laikotarpį iki 2017 m. birželio mėn. praleido ieškinio senaties terminą, todėl pareiškėjo skundo reikalavimų pagrįstumas turėtų būti vertinamas nuo ginčo teisinių santykių, buvusių tarp šalių, t. y. nuo 2017 m. birželio mėn. iki 2019 m. sausio 1 d. Pažymi, kad pareiškėjas pateikė skundą praleidęs ieškinio senaties terminą reikalavimui, kildinamam už laikotarpį nuo 2003 m. iki 2017 m. birželio mėn., todėl pareiškėjo reikalavimas šioje dalyje turi būti atmestas. Nuo 2003 m. iki pareiškėjo skundo pateikimo teismui praėjo gana ilgas laikotarpis, per kurį pareiškėjas turėjo galimybę kreiptis į teismą dėl pažeistos teisės gynimo. Nesant aplinkybių, pateisinančių tokį neveikimą arba jo teisės į gynybą ribojimą, atsakovas daro išvadą, jog senaties termino pritaikymas šiuo atveju būtų proporcinga priemonė, atitinkanti ieškinio senaties tikslus.

Byloje kilo ginčas dėl buvusio VAD pareigūno teisės 744,83 Eur kompensacijos už neišduotą tarnybinę uniformą ir jos dalis priteisimo laikotarpiu nuo 2001 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d.

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad VAD (duomenys neskelbtini) įsakymu Nr. 273TE pareiškėjas paskirtas į pastatų apsaugos skyriaus šaulio pareigas su 6 mėn. bandomuoju laikotarpiu, suteikiant jam (duomenys neskelbtini) laipsnį nuo (duomenys neskelbtini).

VAD direktoriaus (duomenys neskelbtini) įsakymu „Dėl pareigūnų atleidimo iš vidaus tarnybos“ Nr. PKE-812 pareiškėjas nuo (duomenys neskelbtini) atleistas iš vidaus tarnybos.

Pastatų apsaugos skyriaus jaunesniojo specialisto pareigybės aprašyme, patvirtintame VAD direktoriaus 2016 m. balandžio 25 d. įsakymu Nr. V-141, nurodyta, jog VAD Pastatų apsaugos skyriaus jaunesnysis specialistas yra statutinis valstybės tarnautojas.

VAD 2020 m. birželio 8 d. tarnybiniame pranešime dėl duomenų pateikimo KPVT skyriui Nr. TP-1578 pateikta informacija apie buvusiam Departamento Pastatų apsaugos skyriaus jaunesniajam specialistui Ž. Č. išduotą tarnybinę uniformą ir nurodyta negauta inventoriaus suma - 2482,76 Eur.

Atsakovas, remdamasis galiojančio Lietuvos Respublikos darbo kodekso 15 straipsnio 2 dalimi, prašo pareikštam reikalavimui dėl turtinės žalos atlyginimo taikyti trejų metų ieškinio senaties terminą.

LVAT analogiško pobūdžio bylose yra pažymėjęs, kad pareigos išduoti tarnybinę uniformą ar jos dalis nevykdymas yra tęstinis pažeidimas, t. y. jis vyksta kiekvieną dieną, todėl ieškinio senaties terminas ieškiniams dėl veiksmų ar neveikimo, atliktų tą dieną, prasideda tą kiekvieną dieną (CK 1.127 straipsnis). Taip pat LVAT savo praktikoje yra konstatavęs, kad ieškinio senaties termino eiga esant tokioms aplinkybėms prasideda ir turi būti skaičiuojama nuo pareigūno atleidimo iš tarnybos dienos (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. sausio 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-175-492/2017, 2018 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-967-756/2018).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas atleistas iš vidaus tarnybos nuo 2019 m. sausio 1 d. Pareiškėjas į teismą su šioje byloje nagrinėjamu skundu kreipėsi 2020 m. birželio 12 d. Taigi, atsižvelgiant į LVAT suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, darytina išvada, kad pareiškėjas skundą dėl kompensacijos už neišduotą tarnybinę uniformą ir jos dalis priteisimo bei kompensacijos už uniforminę aprangą priteisimo laikotarpiu nuo 2003 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d. teismui pareiškė nepraleidęs trejų metų skundo (ieškinio) senaties termino. Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, nėra pagrindo sutikti su atsakovo argumentais, jog pareiškėjas kreipėsi į teismą praleidęs trejų metų ieškinio senaties terminą, todėl atsakovo prašymas taikyti ieškinio senatį atmestinas.

Dėl pareiškėjui priteistinos kompensacijos už neišduotą tarnybinę uniformą ir jos dalis priteisimo ginčo laikotarpiu.

Pareigūnų aprūpinimas tarnybine uniforma ginčo laikotarpiu buvo Statuto 46 str. (redakcija, galiojusi nuo 2003 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d.), 54 str. 1 d. (redakcija, galiojusi nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d.) sekančiai: pareigūnai valstybės lėšomis aprūpinami tarnybine uniforma pagal vidaus reikalų centrinių įstaigų vadovų nustatytas normas. Tik nuo 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojo Statuto 63 straipsnio 1 dalies nuostata, kad pareigūnai valstybės lėšomis aprūpinami tarnybine uniforma arba jiems išmokama kompensacija pagal centrinių statutinių įstaigų vadovų nustatytas normas. Kaip minėta, ginčo laikotarpiu nebuvo numatytas kompensavimas už neišduotas (nesuteiktas) tarnybinės uniformas ar jų dalis, tačiau teismų praktikoje šis kompensavimo mechanizmas nuosekliai ir sistemiškai aiškinant pareigūnų vidaus tarnybose statusą, socialines ir kitas garantijas reglamentuojančius teisės aktų nuostatas, buvo išplėtotas.

Analogiško pobūdžio administracinėse bylose dėl institucijos pareigos nustatytais terminais aprūpinti pareigūnus tarnybine uniforma LVAT, aiškindamas Vidaus tarnybos statuto 46 straipsnio 1 dalies, reglamentuojančios vidaus reikalų sistemos pareigūnų aprūpinimą uniformomis, nuostatas, konstatavo, kad tokiu būdu įstatymu vidaus tarnybos sistemos pareigūnams įtvirtinta socialinė garantija, kuri negali būti keičiama ar ribojama žemesnės galios teisės aktais. Statutas vidaus reikalų centrinių įstaigų vadovams deleguoja teisę, o taip pat ir pareigą nustatyti tarnybinės uniformos dėvėjimo normas. Priešingas nei įstatymo nustatytas pareigūnų aprūpinimo tarnybinėmis uniformomis reguliavimas negalimas (LVAT 2010 m. birželio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1244/2010, 2011 m. kovo 14 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A63-2434/2011). Teisės aktai nenumato atvejų, kada pareigūnai tarnybine uniforma neaprūpinami, todėl minėta nuostata yra imperatyviai įpareigojanti nustatytais terminais aprūpinti pareigūnus uniformomis (LVAT 2009 m. balandžio 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-580/2009). Sprendžiant ginčus dėl kompensacijų išmokėjimo (žalos atlyginimo) vidaus tarnybos pareigūnams atsižvelgtina į LVAT nuosekliai formuojamą praktiką, taikant patirtos tokio pobūdžio žalos dydžio apskaičiavimo metodą – pareiškėjams šios kategorijos bylose priteistinas 30 proc. nuo bendros neišduotų tarnybinės uniformos dalių sumos žalos atlyginimas (LVAT 2018 m. birželio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-4359-520/2018).

Pareiškėjas skunde nurodo, kad patyrė 2482,76 Eur nuostolių dėl neišduotos tarnybinės uniformos, apskaičiavimą grįsdamas VAD 2020 m. birželio 9 d. elektroniniu paštu jo atstovei pateiktais duomenimis apie pareiškėjo aprūpinimą tarnybine uniforma nuo 2003 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d. Kiekvieno inventoriaus vieneto kaina buvo nustatyta remiantis 2020 m. birželio 5 d. tarnybiniu pranešimu Nr. TP-1578 bei pareiškėjo asmeninės apskaitos kortelių duomenimis.

Atsakovas atsiliepime į pareiškėjo skundą pateikia lentelę, kurioje pateiktas pareiškėjui neišduotos uniformos ar jos dalių kiekis nuo 2003 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d. bei kaina, iš viso 2482,76 Eur. Nurodoma, kad šioje lentelėje tarnybinės uniformos sudedamųjų dalių vertės nurodytos vadovaujantis išlikusių aktualiu laikotarpiu apskaitos kortelių duomenimis, Departamento sandėlio apskaitos programos duomenimis, taip pat įsiteisėjusiame Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. liepos 22 d. sprendime (administracinės bylos Nr. eI-1117-816/2019), įsiteisėjusiame Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. kovo 30 d. sprendime (administracinės bylos Nr. eI3-1937-860/2020) nurodytais duomenimis.

Nustatyta, kad Departamentas, įgyvendindamas Statuto 46 str. 1 d., 2003 m. liepos 11 d. priėmė įsakymą Nr. 1V-91 „Dėl vadovybės apsaugos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos statutinių pareigūnų tarnybinės uniformos išdavimo, dėvėjimo ir grąžinimo taisyklių patvirtinimo“, įsakymą Nr. 1V-92 „Dėl vadovybės apsaugos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos statutinių pareigūnų tarnybinės uniformos ir ekipuotės dėvėjimo normų patvirtinimo“, 2006 m. vasario 8 d. įsakymą Nr. 1V-51 ,,Dėl Vadovybės apsaugos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų tarnybinės uniformos apskaitos materialinio techninio aprūpinimo skyriuje taisyklių, pareigūnų tarnybinės uniformos dėvėjimo taisyklių, pareigūnų tarnybinės uniformos dėvėjimo normų patvirtinimo“, 2015 m. rugsėjo 14 d. įsakymą Nr. V-347 „Dėl Vadovybės apsaugos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų tarnybinės uniformos dėvėjimo taisyklių ir dėvėjimo normų patvirtinimo“, 2016 m. rugsėjo 16 d. įsakymą Nr. V-351 „Dėl Vadovybės apsaugos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų tarnybinės uniformos ir skiriamųjų ženklų išdavimo, dėvėjimo ir grąžinimo tvarkos ir dėvėjimo normų patvirtinimo“ ir 2017 m. gruodžio 12 d. įsakymą Nr. V-615 ,,Dėl Vadovybės apsaugos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų tarnybinės uniformos ir skiriamųjų ženklų išdavimo, dėvėjimo ir grąžinimo tvarkos aprašo ir dėvėjimo normų patvirtinimo“.

Iki Statuto priėmimo tokio pobūdžio socialinės garantijos, kaip aprūpinimas valstybės lėšomis tarnybine uniforma ar kompensacijos mokėjimo, valstybė ar institucija nebuvo prisiėmusi. Dėl to atsakovo pareigos buvusio pareigūno atžvilgiu pažeidimas konstatuotinas nuo Statuto vidaus tarnyboje įsigaliojimo.

Tiek pareiškėjas, tiek ir atsakovas remdamiesi VAD pareigūnų tarnybinės uniformos dėvėjimo normomis, patvirtintomis VAD direktoriaus įsakymais sutinka, kad pareiškėjui laikotarpiu: nuo 2003 m. gegužės 1 d. iki 2006 m. vasario 8 d. turėjo būti išduodama, bet neišduota ši tarnybinė uniforma ar jos dalys: vyriški pusbačiai, 3 vnt., 1 vnt. kaina - 30,76 Eur, negauta inventoriaus 92,28 Eur (30,76 Eur*3) sumai; vyriški civiliai žieminiai batai, 2 vnt., 1 vnt. kaina - 38,08 Eur, negauta inventoriaus 76,16 Eur (38,08 Eur*2) sumai; lauko uniformos demisezoninė striukė su pašiltinimu, 1 vnt., kaina - 45,51 Eur, negauta inventoriaus 45,51 Eur sumai; lauko uniforminis kostiumas, 1 vnt., kaina - 43,29 Eur, negauta inventoriaus 43,29 Eur sumai; lauko uniformos trikotažiniai marškinėliai ilgomis rankovėmis, 2 vnt., 1 vnt. kaina - 4,67 Eur, negauta inventoriaus 9,34 Eur (4,67 Eur*2) sumai; lauko uniformos trikotažiniai marškinėliai trumpomis rankovėmis, 2 vnt., 1 vnt. kaina - 3,70 Eur, negauta inventoriaus 7,40 Eur (3,70 Eur*2) sumai; lauko uniformos vasarinė kepurė, 1 vnt., kaina - 3,61 Eur, negauta inventoriaus 3,61 Eur sumai; lauko uniformos batai pailgintais aulais, 1 vnt., kaina - 23,17 Eur, negauta inventoriaus 23,17 Eur sumai. Viso šiuo laikotarpiu pareiškėjui neišduota tarnybinės uniformos ar jos dalių už 300,76 Eur sumą; nuo 2006 m. vasario 8 d. iki 2015 m. rugsėjo 14 d. turėjo būti išduodama, bet neišduota ši tarnybinė uniforma ar jos dalys: apranga pratybų (LU), 2 vnt., 1 vnt. kaina - 170,70 Eur, negauta inventoriaus 341,40 Eur (170,70 Eur *2) sumai; batai pailgintais aulais, 2 vnt., 1 vnt. kaina - 64,30 Eur, negauta inventoriaus 128,60 Eur (64,30 Eur*2) sumai; batai pailgintais aulais žieminiai, 2 vnt., 1 vnt. kaina - 72,69 Eur, negauta inventoriaus 145,38 Eur (72,69 Eur*2) sumai; civilinis lietpaltis su pašiltinimu, 3 vnt., 1 vnt. kaina - 56,07 Eur, negauta inventoriaus 168,21 Eur (56,07 Eur*3) sumai; civilinis kostiumas, 2 vnt., 1 vnt. kaina - 121,32 Eur, negauta inventoriaus 242,64 Eur (121,32 Eur *2) sumai; marškiniai ilgomis rankovėmis, 9 vnt., 1 vnt. kaina - 17,09 Eur, negauta inventoriaus 153,63 Eur (17,09 Eur*9) sumai; kaklaraištis, 3 vnt., 1 vnt. kaina - 2,04 Eur, negauta inventoriaus 6,12 Eur (2,04 Eur*3) sumai; pusbačiai, 9 vnt., 1 vnt. kaina - 30,76 Eur, negauta inventoriaus 276,84 Eur (30,76 Eur*9) sumai; batai žieminiai, 3 vnt., 1 vnt. kaina - 69,51 Eur, negauta inventoriaus 208,53 Eur (69,51 Eur*3) sumai; diržas, 2 vnt., 1 vnt. kaina - 7,52 Eur, negauta inventoriaus 15,04 Eur (7,52 Eur*2) sumai; diržas su dėklais, 2 vnt., 1 vnt. kaina - 7,52 Eur, negauta inventoriaus 15,04 Eur (7,52 Eur*2) sumai. Viso šiuo laikotarpiu pareiškėjui neišduota tarnybinės uniformos ar jos dalių už 1701,43 Eur sumą; nuo 2015 m. rugsėjo 14 d. iki 2016 m. rugsėjo 16 d. turėjo būti išduodama, bet neišduota ši tarnybinė uniforma ar jos dalys: paltas civilinis demisezoninis, 1 vnt., kaina - 56,07 Eur, negauta inventoriaus 32,04 Eur sumai; marškiniai civiliniai, 1 vnt., kaina - 17,09 Eur, negauta inventoriaus 17, 09 Eur sumai; kaklaraištis, 1 vnt., kaina - 2,04 Eur, negauta inventoriaus 2,04 Eur sumai; diržas siauras, 1 vnt., kaina - 6,95 Eur, negauta inventoriaus 6,95 Eur sumai; diržas perpetinis, 1 vnt., kaina - 9,27 Eur, negauta inventoriaus 9,27 Eur sumai; šalikas, 1 vnt., kaina - 3,00 Eur, negauta inventoriaus 3,00 Eur sumai; kojinės, 1 vnt., kaina - 1,00 Eur, negauta inventoriaus 1,00 Eur sumai; avalynė vasarinė, 1 vnt., kaina - 30,76 Eur, negauta inventoriaus 30,76 Eur sumai; avalynė žieminė, 1 vnt., kaina - 69,51 Eur, negauta inventoriaus 69,51 Eur sumai; diržas platus, 1 vnt., kaina - 9,27 Eur, negauta inventoriaus 2,16 Eur sumai; pratybų uniformos komplektas, 1 vnt., kaina - 170,55 Eur, negauta inventoriaus 68,22 Eur sumai; batai pailgintais aulais, 1 vnt., kaina - 64,30 Eur, negauta inventoriaus 25,72 Eur sumai; batai pašiltinti pailgintais aulais, 1 vnt., kaina - 72,69 Eur, negauta inventoriaus 72,69 Eur sumai. Viso šiuo laikotarpiu pareiškėjui neišduota tarnybinės uniformos ar jos dalių už 340,45 Eur sumą; nuo 2017 m. gruodžio 12 d. iki 2019 m. sausio 1 d. urėjo būti išduodama, bet neišduota ši tarnybinė uniforma ar jos dalys: civilinis kostiumas, 1 vnt., kaina - 140,12 Eur, negauta inventoriaus 140,12 Eur sumai. Viso šiuo laikotarpiu pareiškėjui neišduota tarnybinės uniformos ar jos dalių už 140,12 Eur sumą.