Vilniaus miesto apylinkės teismo sprendimas

Šalies argumentai

ieškovas Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, kreipėsi į teismą su ieškiniu, kuriuo prašo: pripažinti negaliojančia 2014-06-30 valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties (notarinio registro Nr. 1-8947) dalį dėl 0,0325 ha ploto žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), pardavimo, panaikinti 2013-12-02 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos įsakymo „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“ Nr. 30-2600 dalį, kuria buvo nuspręsta patvirtinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir jo sprendinius, nustatant, kad žemės sklypo plotas sudaro 969 kv. m, įskaitant laisvoje valstybinėje žemėje įsiterpusį 325 kv. m sklypą ir jį prijungti prie 600 kv. m privataus žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), panaikinti 2014-03-12 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimo „Dėl žemės sklypų, greta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisių į šiuos žemės sklypus įregistravimo nekilnojamojo turto registre" Nr. 49SK-(14.49.109.)-432 dalį, dėl 325 kv. m ploto žemės sklypo suformavimo ir kadastro duomenų patvirtinimo bei Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į jį įregistravimo, panaikinti 2014-06-02 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimo „Dėl valstybinės žemės sklypų, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Vilniaus m. sav., Vilniaus m. ir kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Vilniaus m. sav., Vilniaus m. (duomenys neskelbtini), pardavimo A. V.“ dalį, kuria buvo nuspręsta parduoti kaip įsiterpusį žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), taip pat prašo taikyti restituciją natūra tokia tvarka: pirkėjai A. V. ir D. V. grąžina Lietuvos Respublikai 0,0325 ha žemės sklypą, kadastrinis Nr.(duomenys neskelbtini), kuris šiuo metu prijungtas prie kito žemės sklypo (esamas kadastrinis Nr.(duomenys neskelbtini)), o Lietuvos Respublika, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, grąžina pirkėjams sumokėtą už įgyjamą žemės sklypą sumą, kuri sudaro 12 158,71 Eur. Prokurorė ieškinyje nurodo, kad 2017-09-28 Vilniaus apygardos prokuratūroje buvo gautas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus pareiškimas dėl galimo viešojo intereso pažeidimo neteisėtai suformuojant kaip įsiterpusį 325 kv. m. ploto žemės sklypą, esantį greta (duomenys neskelbtini), Vilniuje, adresu žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), ir jį privatizuojant ne aukciono tvarka. Atlikus tyrimą dėl galimo viešojo intereso pažeidimo buvo nustatytos šios faktinės aplinkybės. 2013-12-02 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos įsakymu „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo“ Nr. 30-2600 buvo nuspręsta patvirtinti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, ir jo sprendinius, nustatant, kad žemės sklypo plotas sudaro 969 kv. m, įskaitant laisvoje valstybinėje žemėje įsiterpusius 44 kv. m ir 325 kv. m sklypus prie 600 kv. m privataus žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Nustatytas naudojimo būdas - gyvenamosios teritorijos, naudojimo pobūdis — vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos, pastatų aukštis iki 3 aukštų, užstatymo tankis iki 29 proc. Taip pat nustatyta, kad sklypui taikomos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, nustatytos LR Vyriausybės 1992-05-12 nutarime Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų tvirtinimo“: elektros linijų apsaugos zonos (VI sk.), vandentiekio ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos (XLIX sk.), ryšių linijos apsaugos zonos (I sk.), šilumos ir karšto vandens tiekimo tinklų apsaugos zonos (XLVIII sk.). 2013-03-12 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimu „Dėl žemės sklypų, greta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisių į šiuos žemės sklypus įregistravimo nekilnojamojo turto registre" Nr. 49SK-(14.49.109.)-432 buvo suformuotas 325 kv. m ploto žemės sklypas ir 44 kv. m ploto žemės sklypas, patvirtinti šių žemės sklypų kadastro duomenys bei įregistruotos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į juos. 2014-06-02 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimu „Dėl valstybinės žemės sklypų, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Vilniaus m. sav., Vilniaus m. ir kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Vilniaus m. sav., Vilniaus m. (duomenys neskelbtini), pardavimo A. V.“ buvo nuspręsta parduoti kaip įsiterpusius tiek ginčo žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), tiek ir kitą (44 kv. m ploto) sklypą, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). 2014-06-30 tarp Lietuvos Respublikos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir A. V. buvo pasirašyta 44 kv. m valstybinės žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) ir 325 kv. m ploto valstybinės žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), pirkimo-pardavimo sutartis, notarinio registro Nr. 1-8220, patvirtinta Vilniaus miesto l-ojo notarų biuro notarės L. Š.. 2014-06-30 žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartimi ginčo žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), buvo parduotas už 42 300 Lt (papildomai išskaičiuojant iš šios sumos 318,4 Lt už sklypo dokumentų parengimų) arba 12 250,92 Eur. Už įgyjamą žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), buvo sumokėta visa kaina, kuri sudarė 12 158, 71 Eur (suma jau atskaičius sklypo dokumentų parengimo išlaidas). 2014-08-11 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimu „Dėl žemės sklypų kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m., kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m., bei kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav., Vilniaus m., (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo", visi nurodyti žemės sklypai buvo sujungti į vieną, nustatant kadastrinį Nr. (duomenys neskelbtini). Nagrinėjamu atveju iš bylos medžiagos aiškiai matoma, kad ginčo žemės sklypas, pradedant ir vykdant jo formavimo bei pardavimo procedūras, iš vienos pusės ribojosi su suformuotu privačiu žemės sklypu (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), iš kitų trijų pusių su laisvos valstybinės žemės plotu. Apibendrinant nustatytą teisinį reglamentavimą matyti, kad 2014-06-30 valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties dalis, kuria buvo parduotas žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), pažeidžia imperatyvius teisės aktų reikalavimus, nustatančius, kad kaip įsiterpę valstybinės žemės plotai lengvatine tvarka, t.y. be aukciono, gali būti parduodami tik tais atvejais, kai tokie plotai atitinka aukščiau nurodytuose teisės aktuose nustatytus reikalavimus, t. y. atitinka įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sąvoką. Šiuo gi atveju, iš žemės sklypo plane nurodytų ginčo žemės sklypo gretimybių, taip pat iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atlikto patikrinimo rezultatų ir pateiktų išvadų matyti, kad suformuotas 0,0325 ha ploto žemės sklypas, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) neatitiko įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sąvokos, nes greta jo iš trijų pusių buvo laisvos valstybinės žemės plotas, todėl toks sandoris laikytinas prieštaraujančiu imperatyviems teisės aktų reikalavimams ir privalo būti panaikintas remiantis LR CK 1.80 str. 1 d. Pažymi, jog su ginčo žemės sklypo besiribojantis laisvos valstybinės žemės plotas sudaro apie 2690 kv. m plotą (įskaitant ir ginčo žemės sklypą), todėl tokio dydžio ir ploto žemėje galėtų būti formuojami kiti žemės sklypai, žemę naudojant nuosavybės teisių atkūrimui. Atkreipia dėmesį, kad 2014-08-11 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimu „Dėl žemės sklypų kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m., kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m., bei kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav., Vilniaus m., (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo“, visi nurodyti žemės sklypai buvo sujungti į vieną, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), todėl siekiant restitucijos būdu šalis grąžinti į padėtį, buvusią iki neteisėtais pripažintų sandorių sudarymo, naikintinos ir atitinkamos administracinių sprendimų, leidusių sudaryti sandorį, dalys, t. y.: 1) 2013-12-02 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos įsakymo „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tvirtinimo" Nr. 30-2600, dalis dėl žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini); 2) 2014-03-12 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimo „Dėl žemės sklypų, greta žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypų suformavimo) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisių į šiuos žemės sklypus įregistravimo nekilnojamojo turto registre“ Nr. 49SK-(14.49.109.)-432, dalis dėl žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) suformavimo ir įregistravimo; 3) 2014-06-02 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimo „Dėl valstybinės žemės sklypų, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), Vilniaus m. sav., Vilniaus iri. ir kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) Vilniaus m. sav., Vilniaus m. (duomenys neskelbtini), pardavimo A. V.“ dalis, kuria buvo nuspręsta parduoti kaip įsiterpusį ginčo sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini). Taip pat naikintina administracinio akto dalis, kuria buvo išspręstas žemės sklypų sujungimas - 2014-08-11 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo sprendimas „Dėl žemės sklypų, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m., kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m., bei kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Vilniaus m. sav., Vilniaus m., (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo“, visi nurodyti žemės sklypai buvo sujungti į vieną, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kaip prieštaraujanti tiems patiems aukščiau nurodytiems imperatyviems teisės aktų reikalavimams, draudžiantiems be aukciono įgyti valstybinės žemės sklypus, neatitinkančius įsiterpusios žemės sąvokos. Kai sandoris negalioja, viena jo šalis privalo grąžinti kitai sandorio šaliai visa, ką yra gavusi pagal sandorį (LR CK 1.80 str. 2 d.), todėl pripažinus 2014-06-30 pirkimo-pardavimo sutarties dalį negaliojančia ab initio taikytina restitucija. Restituciją ieškovas prašo taikyti tokia tvarka: pirkėjai A. V. ir D. V. grąžina Lietuvos Respublikai 0,0325 ha žemės sklypą, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kuris šiuo metu prijungtas prie kito žemės sklypo (esamas kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), o Lietuvos Respublika, atstovaujama Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, grąžina pirkėjams sumokėtą už įgyjamą žemės sklypą sumą, kuri pagal turimus dokumentus sudaro 12 158, 71 Eur. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 5 str. 2 d. numato, kad valstybine žeme gali būti disponuojamąją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 10 str. 4 d. numato, kad valstybinės žemės sklypai, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nustatytus atvejus, parduodami aukciono būdu asmeniui, kuris už parduodamą žemės sklypą pasiūlo didžiausią kainą, o 10 str. 5 d. 4 p. numato, kad valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ir neviršija Vyriausybės nustatyto dydžio - šių sklypų savininkams. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-06-02 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 p. (redakcija, galiojusi žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pardavimo metu, toliau - Nutarimas) numatė, kad laisvos valstybinės žemės plotai, įsiterpę tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miškų sklypų (plotų), ne didesnių kaip 0,04 ha teritorijose, kuriose pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suplanuotos gyvenamosios teritorijos, ir 0,5 ha - kitose teritorijose, jeigu šiuose plotuose negalima suformuoti atskirų žemės sklypų, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo sprendiniu gali būti parduodami ne aukciono būdu besiribojančių Nekilnojamojo turto registre įregistruotų privačios žemės sklypų savininkams arba išnuomojami besiribojančių valstybinės žemės sklypų nuomininkams. Nutarimo 2.15 punkte nurodoma, kad įsiterpusiu nelaikomas žemės plotas, kuris ribojasi su atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu, išskyrus tuos atvejus, kai tarp privačių žemės sklypų ar (ir) išnuomotų valstybinės žemės sklypų, taip pat privačių arba išnuomotų valstybinės žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miškų sklypų (plotų) įsiterpusį plotą sudaro siaura juosta, šlaitai ar griovos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas ir taikydamas aukščiau nurodytas teisės normas, yra išaiškinęs, kad „žemės plotas įsiterpusio sklypo statusą atitinka, kai yra visuma šių sąlygų: 1) žemės plotas turi būti ne didesnis kaip 0,04 ha arba 0,5 ha dydžio, priklausomai nuo teritorijos, kurioje jis randasi; 2) jame turi būti negalima nustatyta tvarka suformuoti atskiro žemės sklypo; 3) žemės plotas turi nesiriboti su kitu, atskiru žemės sklypu nesuformuotu laisvos valstybinės žemės plotu. Sąlyga dėl nesiribojimo su kitu žemės sklypu, netaikoma tokiam įsiterpusiam žemės sklypo plotui, kurį sudaro siaura juosta, šlaitai ar griovos. Be to, žemės įsigijimo nuosavybėn atveju (ne nuomos atveju), šis žemės plotas turi būti įsiterpęs: 1) arba tarp privačių žemės sklypų; 2) arba tarp privačių ir išnuomotų valstybinės žemės sklypų; 3) arba tarp privačių žemės sklypų ir kelių (gatvių) ar miesto gyvenamojoje vietovėje esančių miškų sklypų (plotų)“. Prokuroras, turintis pagrindą manyti, kad buvo pažeisti teisės aktų reikalavimai, turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą su ieškiniu, pareiškimu, kad būtų apgintas viešasis interesas. Lietuvos Respublikos įstatymuose nėra aiškiai apibrėžtos viešojo intereso sąvokos, ši sąvoka yra vertinamojo pobūdžio (LAT 2003-06-11 nutartis civilinėje byloje Nr.3K-3-695/2003), tačiau atsižvelgiant į susiklosčiusią teisminę praktiką, darytina išvada, kad imperatyvių teisės normų pažeidimas sudarant sandorius dėl valstybės turto turi esminės reikšmės valstybės ir visuomenės teisėms bei teisėtiems interesams, todėl tokių pažeidimų pašalinimas laikytinas viešuoju interesu (Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2003-06-11 nutartyje civilinėje byloje Nr.3K-3-695/2003), valstybei ar savivaldybei priklausančio turto perleidimas privatiems asmenims yra susijęs su viešojo intereso apsauga (2005-02-28 nutartis civilinėje byloje Nr.3K-3-122/2005, 2004-01-07 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-22/2004). Šis ieškinio pareiškimas grindžiamas būtinumu pašalinti valstybės institucijų pažeidimus, kuriais atsakovams buvo sudaryta galimybė įsigyti valstybinės žemės sklypą išskirtinėmis sąlygomis ne aukciono tvarka. Šio pažeidimo pasėkoje valstybė ne tik negavo galimų pajamų, tačiau buvo suvaržytos kitų asmenų teisės pretenduoti į ginčo sklypą, pažeistas Lietuvos Respublikos Konstitucijoje 29 str. įtvirtintas asmenų lygybės principas. Teisingas teisės aktų įgyvendinimo užtikrinimas yra konstitucinė vertybė, reikšminga visai visuomenei, kurią turi ginti prokuroras. Be to, viešas interesas šioje byloje pasireiškia ir siekiu užtikrinti tinkamą viešojo administravimo, valstybės institucijų ir pareigūnų funkcijų vykdymą, inter alia valstybei priklausančio turto valdymo ir naudojimo srityje. Teisinės valstybės principas suponuoja tai, kad visos valstybės valdžią įgyvendinančios ir kitos valstybės ir savivaldybių institucijos, visi pareigūnai turi veikti remdamiesi teise, paklusdami Konstitucijai ir teisei, o valstybė turi užtikrinti viešojo administravimo vykdymą ir viešųjų paslaugų teikimą, kad būtų garantuotas visos valstybinės bendruomenės - pilietinės Tautos viešasis interesas (Konstitucinio Teismo 2004-12-13 nutarimas byloje Nr. 51/01-26/02-19/03-22/03-26/03-27/03). Kiekvienas valstybės pareigūnas ir institucija privalo be jokių išlygų laikytis įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų reikalavimų. Jeigu valstybės institucija ar pareigūnas pažeidžia įstatymą arba kitą teisės aktą, pakertamas piliečių pasitikėjimas valstybe, o kartu pažeidžiamas ir viešasis interesas, kad valstybės institucijų veikloje būtų užtikrintas teisėtumas ir jos tarnautų žmonėms (Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalis) (LAT 2006-03-22 nutartis c/b Nr. 3K-3-194/2006). Tokiais atvejais atsiranda pagrindas prokurorui inicijuoti bylą, susijusią su viešojo intereso gynimu.