Šiaulių apygardos teismo nutartis

2016-04-27 · Civilinė byla Nr. 2A-265-440/2016

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaSprendimas · 2015-11-26Šiaulių apylinkės teismas
  2. ApeliacijaNutartis · 2016-04-27Šiaulių apygardos teismas
Teismas
Šiaulių apygardos teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2016-04-27
Bylos Nr.
2A-265-440/2016
Teisminio proceso Nr.
2-70-3-07953-2014-3
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjai
Vilija Valantienė (pran.), Jurga Kramanauskaitė-Butkuvienė, Lina Muchtarovienė
Ieškovas
V. P.
Atsakovas
Šiaulių
Kategorijos
Civilinė byla Nr. 2A-265-440 /2016 Teisminio proceso Nr. 2-70-3-07953-2014-3 Procesinio sprendimo kategorija 2.5.16.8; 3.1.7.5; 3.2.4.4;
3.2.4.11; 3.3.1.14; 3.3.1.21(S)ŠIAULIŲ APYGARDOS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2016 m. balandžio 27 d.Šiauliai

Šiaulių apygardos teismo civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos teisėjų Jurgos Kramanauskaitės - Butkuvienės, Linos Muchtarovienės, pirmininkės ir pranešėjos Vilijos Valantienės, teismo posėdyje, apeliacine rašytinio proceso tvarka, išnagrinėjusi ieškovo V. P. apeliacinį skundą dėl Šiaulių apylinkės teismo 2015 m. lapkričio 26 d. sprendimo, priimto civilinėje byloje Nr. 2-356-772/2015 pagal ieškovo V. P. ieškinį atsakovui Šiaulių m. savivaldybei, trečiajam asmeniui, nepareiškusiam savarankiškų reikalavimų atsakovo pusėje Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos Šiaulių skyriui, dėl skirtingo nuomos mokesčio dydžio taikymo už valstybinę žemę.

Teisėjų kolegija,

Aprašomoji dalis

nustatė:

I. Ginčo esmė

1. Ieškovas V. P. prašo panaikinti 4 procentų dydžio žemės nuomos mokestį patalpų atžvilgiu. Mokestį tenkantį ieškovo patalpoms (duomenys neskelbtini) mažinti iki tokio dydžio, koks buvo mokestis taikytas kitiems pastato bendraturčiams. Mokestį tenkantį ieškovo patalpoms (duomenys neskelbtini) taikyti nuo to momento, kaip buvo sudaryta ieškovo nuomos sutartis 2014-06-20. Nurodė, kad tarp ginčo šalių susiklostė faktiniai žemės nuomos santykiai, kurių pasekmė - ieškovo prievolė mokėti atsakovui valstybinės žemės nuomos mokestį. Nesutinka su Šiaulių miesto savivaldybės taikomu 4 procentų valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifo (toliau - mokestis) dydžiu priskirtu ieškovo turimoms patalpoms (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Atsakovas priskirdamas ieškovui 4,0 procentų nuomos dydžio mokestį už valstybinę žemę vadovaujasi: Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2010-04-29 d. sprendimu Nr. T-l 16 „Dėl Nuomos mokesčio už valstybinę žemę nustatymo, administravimo ir mokėjimo taisyklių tvirtinimo“; 2011 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. T-270 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2010 m. balandžio 29 d. sprendimo Nr. T-l 16 Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę nustatymo, administravimo ir mokėjimo taisyklių patvirtinimo, pakeitimo“; 2013 m. gegužės 30 d. Nr. T-141 sprendimu dėl 2013 metų žemės mokesčio tarifo nustatymo patvirtintais tarifais; taisyklėmis, (toliau - Taisyklės). Taisyklėse nurodyta, kad valstybinės žemės nuomos mokestis valstybinės žemės sklypams taikomas 1,87 procento žemės vertės (Taisyklių 1.1. p.) tuo atveju, kai valstybinės žemės nuomos sutartys sudarytos iki 2008 m. gruodžio 31 d.; taisyklėse nurodyta, kad taikomas 0,77 procento žemės vertės (Taisyklių 1.2. p.) tuo atveju, kai valstybinės žemės nuomos sutartys sudarytos po 2009 m. sausio 1 d.;, ir (Taisyklių 1.3 p.) nurodyta, kad taikomas 4,0 procentų mokestis patalpų savininkams, kurie nėra sudarę žemės sklypų nuomos sutarčių, arba kai išvis nesuformavę žemės sklypų, tokiu atveju mokestis taikomas ne žemės sklypams, o konkrečiai užstatytam patalpų plotui. Atsakovui kaip tik toks mokestis ir taikomas. Patalpų (duomenys neskelbtini), atžvilgiu buvo sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis su 1,87 procento tarifu, tokią sutartį sudarė UADB „ERGO LIETUVA“, kuri patalpų pardavimo metu ieškovui nenutraukė žemės nuomos sutarties, patalpų pardavėjas tą padarė tik 2014-04-20. Ieškovas 2014-06-20 sudarė naują valstybinės žemės nuomos sutartį su 0,77 procento tarifu. Atsakovas už praėjusį laikotarpį 2013 metus reikalauja sumokėti mokestį, kuris siekia 4,0 procentus. Atsakovas sutinka mokestį mokėti nuo 2014-04-20 nuo to momento, kai sudarė valstybinės žemės nuomos sutartį, nes už ankstesnį laikotarpį buvusi patalpų savininką ir atsakovą siejo sutartiniai santykiai iki 2014-04-20. Patalpų (duomenys neskelbtini), atžvilgiu buvo suformuotas žemės sklypas 2006 metais. Ieškovas būdamas vienas iš pastato bendrasavininkų valstybinės žemės nuomos sutartį sudarė 2014-04-13 su 0,77 procento mokesčio dydžiu, ieškovas duomenis už praėjusį laikotarpį deklaravo 2014-04-25. Visi kiti pastato bendraturčiai išskyrus ieškovą mokėjo 1,87 procento žemės vertės mokestį atsakovui už valstybinės žemės nuomą. Atsakovas už praėjusį laikotarpį iš ieškovo už 2013 m. ir ankstesnius metus reikalauja sumokėti mokestį kuris siekia 4,0 procentus. Sumokėti žemės nuomos mokestį už praėjusį laikotarpį ieškovas nevengia, tačiau reikalauja, kad mokestis būtų sumažintas iki tokio procento dydžio, koks buvo taikomas kitiems pastato bendraturčiams, 1,87 procento žemės vertės. Ieškovo įsitikinimu visi pastato bendraturčiai privalo mokėti vienodo dydžio mokestį. Taip pat reiškė prašymą civilinės bylos nagrinėjimą sustabdyti, kreiptis į Šiaulių apygardos administracinį teismą su prašymu ištirti, ar šioje byloje taikytini Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimai, kuriuose įtvirtintas 4 procentų mokesčio tarifas (įskaitant 2012-03-29 sprendimo Nr. T-71 „Dėl nuomos mokesčio ui valstybinę Žemę tarifų ir mokėjimo terminų nustatymo“, 1.3 punktas bei 2 dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos CK 1.2 straipsnyje įtvirtintiems lygiateisiškumo, protingumo ir teisingumo principams, CK 1.5 straipsnyje numatytiems sąžiningumo, protingumo ir teisingumo principams, Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1-4 punktuose nurodytiems įstatymo viršenybės, objektyvumo, proporcingumo ir nepiktnaudžiavimo valdžia principams, Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 6, 10 ir 12 punktuose numatytiems savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo, veiklos skaidrumo ir žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo ir gerbimo principams.

2. Atsakovas Šiaulių miesto savivaldybė su ieškiniu nesutiko. Nurodė, kad mokesčio už valstybinę žemę nustatymo, administravimo ir mokėjimo taisyklių, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2010-04-29 sprendimu Nr. T-l 16 (Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2013-05-20 sprendimo Nr. T-l 15 redakcija) 8.2. p. numato, jog prievolė mokėti nuomos mokestį už valstybinę žemę atsiranda įsigijus nuosavybės teise pastatus, statinius ar patalpas, stovinčius ant valstybinės žemės, kurios nuomos klausimas neišspręstas ir ji nėra valdoma panaudos teise. Taisyklių 13 p. numato, jog nuomos mokesčio už valstybinę žemę mokėtojai, naudojantys (t. y. nesudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių) turi užpildyti valstybinės žemės nuomos mokesčio mokėtojo deklaraciją ir pristatyti į Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Finansų skyrių. Nustačius, jog buvo naudojamasi valstybine žeme, bet nebuvo pateikta mokėtojo deklaracija, Finansų skyrius turi teisę reikalauti deklaruoti valstybinės žemės naudojimą ir apskaičiuoti nuomos mokestį už valstybinę žemę nuo žemės naudojimosi pradžios, bet ne anksčiau kaip nuo 2003-01-01. (17 p.). Jei valstybinės žemės nuomos sutartis nesudaryta, tokiam naudotojui nuomos mokestis už valstybinę žemę skaičiuojamas už užstatytą žemės sklypą arba žemės sklypą pagal patvirtintą naudojamo žemės sklypo plotą; jeigu asmuo įsigijo ne visą pastatą, o jo dalį, žemės nuomos mokestis skaičiuojamas už žemės sklypą, tenkantį proporcingai įsigytų ar išnuomotų patalpų daliai (pagal Nekilnojamojo turto registrų duomenis). Nuomos mokestis už ankstesnius kalendorinius metus skaičiuojamas pagal galiojančią nuomos mokesčio už valstybinę žemę apskaičiavimo tvarką ir galiojančiais tarifais (23 p.). Remiantis VĮ Registrų centras nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašu, negyvenamąją patalpą, esančią (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise V. P. valdo nuo 2005-01-10 pirkimo - pardavimo sutarties sudarymo. Negyvenamąją patalpą, esančią (duomenys neskelbtini), ieškovas valdo nuo 2007-12-14 pirkimo- pardavimo sutarties sudarymo. Nekilnojamojo turto savininkams, esantiems valstybinės žemės naudotojais, tačiau nesudariusiems sutarties, Šiaulių miesto savivaldybės taryba tvirtina 4 procentų tarifą. Remiantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos veiklos reglamentu, patvirtintu Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T-253 Šiaulių miesto savivaldybės Tarybos priimti sprendimai įsigalioja kitą dieną po jų paskelbimo vietinėje spaudoje arba kitą dieną po oficialaus informacinio pranešimo vietinėje spaudoje apie Tarybos sprendimo priėmimą ir viso norminio teisės akto paskelbimo savivaldybės interneto svetainėje, jeigu pačiame tarybos sprendime nenustatyta vėlesnė jų įsigaliojimo data. Tarybos priimti norminiai aktai įsigalioja jų pasirašymo dieną, jeigu pačiuose teisės aktuose nenustatyta vėlesnė jų įsigaliojimo data. Ieškovas manydamas kad sprendime skirtingo mokesčio tarifų taikymas prieštarauja, anot ieškovo konstituciniams lygiateisiškumo ir teisinės valstybės principams, įstatymo viršenybės, objektyvumo, proporcingumo ir nepiktnaudžiavimo valdžia imperatyvams (principams), įstatymams, kitiems norminiams aktams turėjo teisę kreiptis dėl sprendimo apskundimo įstatymo nustatyta tvarka ir ABTĮ 33 straipsnio 1 dalyje numatytais terminais, per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Todėl visiškai nepagrįsta ieškovo nuomonė, kad Šiaulių miesto savivaldybės tarybos priimti sprendimai prieštarauja ieškinyje nurodytiems teisės aktams ir atsakovo reikalavimai mokėti žemės nuomos mokestį yra neteisėti.

3. Trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų atsakovo pusėje, Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - Nacionalinė žemės tarnyba) su ieškiniu nesutiko. Nurodė, kad ieškovo ieškinys nepagrįstas, ieškinio reikalavimai nekonkretūs, nes jis nenurodo už kokį mokestinį laikotarpį prašo žemės nuomos mokesčio tarifą keisti, kokį konkretų tarifą prašo taikyti. Nesutinka su ieškovo argumentais, kad Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimai, kuriuose nustatyti skirtingi žemės nuomos mokesčio tarifai atskiriems valstybinės žemės nuomininkams, naudotojams, prieštarauja konstituciniams lygiateisiškumo ir teisinės valstybės principams, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1-4 punktų nuostatoms, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 6, 10 ir 12 punktų nuostatoms. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimo 2013-04-30 Nr. T-141 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų nustatymo“ ir 2012-03-29 sprendimo Nr. T-171 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų ir mokėjimo terminų nustatymo“ 1.3 papunkčiuose nustatyta, kad valstybinės žemės naudotojams, nesudariusiems žemės sklypų nuomos sutarčių, taikomas 4 procentų žemės vertės, apskaičiuotos pagal einamųjų metų sausio 1 d. taikytus verčių žemėlapius. Todėl už laikotarpį, už kurį ieškovas nebuvo sudaręs valstybinės žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), nuomos sutarčių, už faktinį naudojimąsi valstybine žeme minėtuose žemės sklypuose Ieškovo nuosavybės teise turimam nekilnojamajam turtui eksploatuoti, privalėjo mokėti žemės nuomos mokestį savivaldybės nustatyta tvarka. Ieškovas nepateikė teismui jokių įrodymų, kad minėti savivaldybės tarybos sprendimai būtų pakeisti, ar negaliojantys, todėl ieškovui, kuris nebuvo sudaręs valstybinės žemės sklypų ((duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) nuomos sutarčių, nebuvo pagrindo taikyti kitokio tarifo, nei nustatyta savivaldybės tarybos. Nesutinka su ieškovo įsitikinimu visi pastato (patalpų pastate) bendraturčiai turi mokėti vienodą mokestį. Dėl 0,5505 ha ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nuomos sutarties sudarymo ieškovas tik 2014 m. kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrių. Buvo sudaryta 2014-04-14 valstybinė žemės nuomos sutartis Nr. 31SZN-78, pagal kurią ieškovui išnuomota 0,1024 ha ploto žemės sklypo dalis. Nuo 2015-04-21 ieškovas nebėra šio žemės sklypo nuomininkas, nes jam perleidus priklausantį nekilnojamąjį turtą, esantį žemės sklype, teisės ir pareigos pagal valstybinės žemės nuomos sutartį perėjo naujiesiems patalpų savininkams. Ieškovas negali reikalauti, kad už laikotarpį, kai jis nebuvo sudaręs sutarties, žemės nuomos mokestis už faktinį naudojimąsi valstybine žeme jam bus skaičiuojamas tokia pačia tvarka, kokia yra skaičiuojamas asmenims, sudariusiems valstybines žemės nuomos sutartis. Nesutinka su ieškovo argumentais, kad tarp jo ir atsakovo Šiaulių miesto savivaldybės susiklostė faktiniai nuomos santykiai. Nurodė, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracija nuo 2003 metų administruoja žemės nuomos mokestį. Vadovaujantis Žemės įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 1 punktu, savivaldybė gali išnuomoti tik tuos žemės sklypus, kurie jai perduoti Vyriausybės nutarimais patikėjimo teise. Iš žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų matyti, kad žemės sklypų patikėtinis iki 2010-07-01buvo Šiaulių apskrities viršininko administracija, o nuo 2010-07-01 Nacionalinė žemės tarnyba. Todėl valstybinės žemės nuomos sutarties šalimi (nuomotoju) gali būti tik valstybė, atstovaujama valstybinės žemės patikėtinio. Ieškovas už faktinį naudojimąsi valstybine žeme privalėjo mokėti žemės nuomos mokestį nuo patalpų, esančių žemės sklype (duomenys neskelbtini), įsigijimo dienos, o ne nuo valstybinės žemės nuomos sutarties sudarymo dienos. Ieškovo minima UAB „Ergo Lietuva“, iš kurios ieškovas įsigijo patalpas 2007-12-14, valstybinės žemės sklype (duomenys neskelbtini), daugiau jokių nuosavybės teise pastatų ar patalpų, kurioms eksploatuoti būtų reikalinga valstybinė žemė, nuo 2007-12-14 neturėjo, todėl ir žemės sklypo dalimi naudotis nebeturėjo teisinio pagrindo. Atsižvelgiant į teisinį reglamentavimą ieškovas už naudojimąsi valstybine žeme privalėjo mokėti mokestį pagal savivaldybės nustatytus tarifus.

II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė

7. Šiaulių apylinkės teismas 2015 m. lapkričio 26 d. sprendimu ieškinį atmetė. Nustatė, kad valstybinės žemės nuomos mokestis už išnuomotą žemę skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-11-19 nutarimu Nr.1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“. Valstybinės žemės nuomos mokestis už naudojimąsi žeme, kai nuomos sutartis nesudaryta, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-11-10 nutarimu Nr.1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“. Teismo vertinimu nekyla šių aktų atitikties įstatymams ar konstitucijai nagrinėjamame ginče problema, nors ieškovas bylos nagrinėjimo metu kėlė vietos savivaldos teisės akto atitiktį aukštesnės teisinės galios aktams.

8. Teismas atmesdamas šį ieškovo prašymą nurodė, kad jis nėra saistomas ieškovo reikalavimo kreiptis į administracinės kompetencijos teismą dėl žemesnės galios teisės aktų atitikties aukštesnės teisės galios aktams, kadangi įstatymas jam suteikia teisę nesivadovauti tokiu teisės aktu, kuris jo manymu prieštarauja įstatymui ar Vyriausybės norminiam aktui. Teismas atlikęs ginčo šalių teisiniams santykiams taikytinų teisės aktų teisinę analize nenustatė jokių juose esančių teisės normų prieštaravimų ar jų neatitikties aukštesnės galios teisės aktams. Teismas pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo 2003-11-10 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ Nr. 1387 1 punktas numato, kad Valstybinės žemės sklypų naudotojai, kuriems žemės sklypai suteikti teisės aktų nustatyta tvarka arba kuriems žemę administruojančių institucijų sprendimais leista žeme naudotis žemės reformos metu, už naudojimąsi žeme iki nuomos ar pirkimo - pardavimo sutarčių sudarymo moka žemės nuomos mokestį, išskyrus už žemę, perduotą naudotis panaudai. To paties nutarimo 2 punktas numato, kad Žemės nuomos mokesčio tarifas metams yra ne mažesnis kaip 0,1 procento ir ne didesnis kaip 4 procentai žemės vertės, apskaičiuotos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimo Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“ nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo 2003-11-10 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ Nr. 1387 3 punkte numatyta, kad Savivaldybės, kurios teritorijoje yra naudojami valstybinės žemės sklypai, taryba nustato konkretų žemės nuomos mokesčio tarifą ir apie tai informuoja valstybinės žemės sklypų naudotojus. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-09-03 nutarime Nr. 892 „Dėl Lietuvos Respublikos 2002-11-19 nutarimo Nr. 1798 „ Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę ir valstybinio vidaus vandenų fondo telkinių“ pakeitimo“ 1.3 punkte numatyta, kad Nuomojant valstybinę žemę be aukciono, nuomos mokesčio tarifas metams negali būti mažesnis kaip 0,1 procento ir didesnis kaip 4 procentai žemės vertės, apskaičiuotos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimo Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“ nustatyta tvarka. Nuo 2003-01-01 valstybinės žemės nuomos mokesčio administravimas iš apskričių Valstybinės mokesčių inspekcijos skyrių perduotas savivaldybėms.

9. Teismas vertino, kad Nuomos mokesčio už valstybinę žemę nustatymo, administravimo ir mokėjimo taisyklių, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2010-04-29 sprendimu Nr. T-l 16 (Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2013-05-30 sprendimo Nr. T-l 15 redakcija) 8.2. punktas numato, jog prievolė mokėti nuomos mokestį už valstybinę žemę atsiranda įsigijus nuosavybės teise pastatus, statinius ar patalpas, stovinčius ant valstybinės žemės, kurios nuomos klausimas neišspręstas ir ji nėra valdoma panaudos teise. Taisyklių 13 punktas numato, jog nuomos mokesčio už valstybinę žemę mokėtojai, naudojantys (t. y. nesudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių) turi užpildyti valstybinės žemės nuomos mokesčio mokėtojo deklaraciją ir pristatyti į Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Finansų skyrių. Nustačius, jog buvo naudojamasi valstybine žeme, bet nebuvo pateikta mokėtojo deklaracija, Finansų skyrius turi teisę reikalauti deklaruoti valstybinės žemės naudojimą ir apskaičiuoti nuomos mokestį už valstybinę žemę nuo žemės naudojimosi pradžios, bet ne anksčiau kaip nuo 2003-01-01 (17 punktas). Jei valstybinės žemės nuomos sutartis nesudaryta, tokiam naudotojui nuomos mokestis už valstybinę žemę skaičiuojamas už užstatytą žemės sklypą arba žemės sklypą pagal patvirtintą naudojamo žemės sklypo plotą; jeigu asmuo įsigijo ne visą pastatą, o jo dalį, žemės nuomos mokestis skaičiuojamas už žemės sklypą, tenkantį proporcingai įsigytų ar išnuomotų patalpų daliai (pagal Nekilnojamojo turto registrų duomenis). Nuomos mokestis už ankstesnius kalendorinius metus skaičiuojamas pagal galiojančią nuomos mokesčio už valstybinę žemę apskaičiavimo tvarką ir galiojančiais tarifais (23 punktas ). Teismas sprendė, kad ieškovo argumentas, kad ginčo atveju jis laikytinas sutartinių teisių iš UADB ,,Ergo Lietuva“ perėmėjų, laikytinas neįrodytu, kadangi į bylą nėra pateikti jokie faktiniai duomenys, kad tarp minėtų subjektų buvo sudarytas susitarimas dėl anksčiau sudarytos žemės nuomos sutarties pakeitimo, kad šis susitarimas buvo išviešintas bei įregistruotas viešame registre (CK 1. 75 straipsnio 2 dalis). Teismo vertinimu tik esant įrodymams, kad buvo pakeista anksčiau sudaryta žemės nuomos sutartis, teismui būtų teisinis pagrindas spręsti dėl asmenų prievolėje pasikeitimo, o nesant tokio susitarimo ieškovo teisiniai argumentai atmestini (CK 6.223 straipsnio 1dalis). Teismas įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, atsižvelgęs į tai, kad Šiaulių miesto savivaldybės taryba, vadovaudamasi minėtomis nuostatomis, 2012-03-29 sprendimu Nr. T-71 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų ir mokėjimo terminų nustatymo“ ir 2013-05-30 sprendimu Nr. T-141 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų nustatymo“, patvirtino nuomos mokesčio už valstybinę žemę, išnuomotą ne aukciono būdu, ir nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą, tarifus metams, 1.3 punkte, nustatydama 4,0 procentų tarifą žemės vertės, apskaičiuotos pagal einamųjų metų sausio 1 d. taikytus žemės verčių žemėlapius valstybinės žemės naudotojams, kurie nėra sudarę žemės sklypų nuomos sutarčių, padarė išvadą, kad ieškovo prašymai nepagrįsti.

III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį teisiniai argumentai

10. Apeliaciniu skundu ieškovas V. P. prašo panaikinti Šiaulių apylinkės teismo 2015 m. lapkričio 26 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą - ieškinį tenkinti visa apimtimi. Taip pat prašo kreiptis į Šiaulių apygardos administracinį teismą su prašymu ištirti, ar šioje byloje taikytini Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2012-03-29 sprendimas Nr. T-71 ir 2013-04-30 sprendimas Nr. T-141, kuriuose įtvirtintas 4 proc. žemės nuomos mokesčio tarifas asmenims, kurie naudojasi valstybine žeme nesudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių-, ta apimtimi, kad esmingai skirtingai traktuojami asmenis, kurie naudojasi valstybine žeme nesudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių, lyginant su asmenimis, kurie naudojasi valstybine žeme sudarę valstybinės žemės nuomos sutartis, šių asmenų grupėms nustatant skirtingus žemės nuomos mokesčio tarifus, neprieštarauja CK 1.2 straipsnyje įtvirtintiems lygiateisiškumo, protingumo ir teisingumo principams, CK 1.5 straipsnyje numatytiems sąžiningumo, protingumo ir teisingumo principams, Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1-4 punktuose nurodytiems įstatymo viršenybės, objektyvumo, proporcingumo ir nepiktnaudžiavimo valdžia principams, Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 6, 10 ir 12 punktuose numatytiems savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo, veiklos skaidrumo ir žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo ir gerbimo principams. Prašo civilinės bylos nagrinėjimą sustabdyti.

10.1. Pirmosios instancijos teismas priimdamas 2015-11-26 sprendimą į ieškovo argumentus tinkamai neatsižvelgė, todėl priėmė neteisingą sprendimą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-11-19 nutarimu Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-11-10 nutarimu Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinių žemės sklypų naudojimą“, kuriais atitinkamai nustatomi nuomos mokesčio už valstybinę žemę nuomos mokesčio tarifo intervalai asmenims, kurie nėra sudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių, ir asmenims, kurie yra sudarę valstybinės žemės nuomos sutartis, šių abiejų grupių asmenys nėra skirtingai traktuojami - abiejų grupių asmenų atžvilgiu yra nurodytas vienodas žemės nuomos mokesčio tarifo metams intervalas -ne mažesnis kaip 0,1 % ir ne didesnis kaip 4 % žemės vertės, apskaičiuotos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimo Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“ nustatyta tvarka. Minėtuose Vyriausybės nutarimuose nėra nurodoma, kad tiems asmenims, kurie yra sudarę valstybinės žemės nuomos sutartis, nuomos mokestis turėtų būti gerokai mažesnis ir/ar mažesnis nei tiems, kurie nėra sudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių. Šioje byloje aktualiu Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2013-04-30 sprendimu Nr. T-141 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų nustatymo“ 1.3 papunktyje nustatyta, kad valstybinės žemės sklypų naudotojams, nesudariusiems žemės sklypų nuomos sutarčių, taikomas 4 % žemės vertės, apskaičiuotos pagal einamųjų metų sausio 1 d. taikytus verčių žemėlapius. Tačiau ieškovas prašė netaikyti 4 % tarifo jo naudojamiems valstybinės žemės sklypams nurodydamas, kad tokiu savivaldybės tarybos nustatytu teisiniu reguliavimu pažeidžiamas asmenų lygybės įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams principas, kuris yra vienas iš konstitucinio teisinės valstybės principo elementų. Ieškovo tvirtinimu valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties nebuvimas nėra tas konstituciškai ir įstatymiškai pakankamas skirtumas, leidžiantis esmingai skirtingai apmokestinti subjektus, kurie yra sudarę nuomos sutartis dėl valstybinės žemės, ir subjektus, kurie nėra sudarę nuomos sutartis dėl valstybinės žemės.

10.2. Be to patalpų (duomenys neskelbtini) buvęs savininkas UADB „Ergo“ buvo sudariusi valstybinės žemės nuomos sutartį su 1.87 proc. tarifu ir minėta sutartis galiojo iki 2014-04-20. Todėl su ieškovu valstybinės žemės nuomos sutartis galėjo būti sudaryta tik nutraukus minėtą sutartį su UADB „Ergo“, tai yra tik po 2014-04-20. Šiaulių miesto savivaldybės taryba nustatydama valstybinės žemės nuomos mokestį įgyvendindama Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-11-10 nutarimą Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ privalėjo laikytis konstitucinio asmenų lygybės įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams (konstitucinio lygiateisiškumo) bei konstitucinio teisinės valstybės principų, o tuo pačiu ji, kaip viešojo administravimo institucija, turėjo laikytis iš Konstitucijos, kaip vientiso akto, kylančių ir iš konstitucinių lygiateisiškumo ir teisinės valstybės principų išplaukiančių įstatymo viršenybės, objektyvumo, proporcingumo ir nepiktnaudžiavimo valdžia imperatyvų (principų), įtvirtintų Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1-4 punktuose, taip pat savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo, veiklos skaidrumo ir žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo ir gerbimo principų, įtvirtintų Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 5, 8 ir 9 punktuose, tačiau šių nuostatų nesilaikė. Atsakovas byloje neįrodinėjo, kad jis būtų patyręs nuostolių dėl to, jog ieškovas naudojosi valstybine žeme nesudaręs nuomos sutarčių dėl valstybinės žemės nuomos, lyginant su tais asmenimis, kurie naudojasi valstybine žeme sudarę žemės nuomos sutartis.

10.3. Pagal CPK 3 straipsnio 4 dalį nagrinėdamas konkrečią bylą nustatęs, kad norminis teisės aktas ar jo dalis, kurio atitikties Konstitucijai ar įstatymams kontrolė nepriklauso Konstitucinio Teismo kompetencijai, gali prieštarauti įstatymui, teismas, priimdamas sprendimą neturi tokiu teisės aktu vadovautis. Šiuo atveju bendrosios kompetencijos teismas sustabdo bylos nagrinėjimą ir nutartimi kreipiasi į administracinį teismą prašydamas patikrinti, ar atitinkamas norminis aktas ar jo dalis atitinka įstatymą.

Atsiliepimas

11. Atsiliepimu į apeliacinį skundą atsakovė Šiaulių miesto savivaldybė prašo apeliacinį skundą atmesti, palikti galioti sprendimą. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais argumentais:

11.1. Nesutinka su ieškovo teiginiu, kad nevienodas traktavimas tų asmenų, kurie nėra sudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių ir tų asmenų kurie yra sudarę valstybinės žemės nuomos sutartis, nėra objektyviai pateisinama ir prieštarauja aukštesnės teisės aktams. Šiaulių miesto savivaldybė minėtais nutarimais, nustatydama atitinkamus tarifus, neviršijo nustatyto maksimalaus dydžio, dėl to 4 procentų dydžio žemės nuomos mokesčio tarifas yra tinkamas. 2012-03-29 sprendimas Nr. T-71 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų ir mokėjimo terminų nustatymo“ bei 2013 -04-30 Nr. 141 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų nustatymo“ 1.3. papunkčiuose nustatytas 4,0 procentų žemės, apskaičiuotos pagal einamųjų metų sausio 1 d. taikytus žemės verčių žemėlapius, kurie nėra sudarę žemės sklypų nuomos sutarčių. Ieškovas žemės sklypų nuomos sutarčių, esančių (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) sudaręs nebuvo, todėl yra taikomas atitiko Šiaulių miesto savivaldybės tarybos nustatytus 1.3. papunkčiuose kriterijus, ir yra taikomas būtent toks Šiaulių miesto savivaldybės tarybos nustatytas žemės nuomos mokesčio už valstybinę žemę dydis.

Žemesnės instancijos teismas

11.2. Minėtų Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimų ieškovas neskundė. Ieškovas nurodo, kad bendrosios kompetencijos teismas turi teisę sustabdyti bylos nagrinėjimą ir nutartimi kreiptis į administracinį teismą prašydamas patikrinti ar konkretus norminis aktas (ar jo dalis), kuris turėtų būti taikomas nagrinėjamojoje byloje, atitinka įstatymą ar Vyriausybės nutarimą. Pažymi, kad bendrosios kompetencijos teismas tokią teisę turi tačiau tai nėra bendrosios kompetencijos teismo pareiga. Be visa to, pats ieškovas turi teisę kreiptis į administracinį teismą. Ieškovas nepateikė nei ieškinyje, nei apeliaciniame skunde jokių įrodymų ar aplinkybių dėl kurių jis negalėjo sudaryti valstybinės žemės nuomos sutarčių. Dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ieškovas 2014 m. kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrių, anksčiau ieškovas kreipęsis nebuvo. Todėl tik nuo 2014-04-14 valstybinės žemės nuomos sutartis buvo sudaryta. O dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), dėl nuomos sutarties sudarymo ieškovas kreipėsi tik 2014 m. vasario mėnesį, ir tuo pagrindu 2014-05-28 buvo sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis, o nuomininkas sutartį įregistravo viešame registre tik nuo 2015-10-20. Be to, neteisingai ieškovas nurodo, kad nuomos mokestį turėjo mokėti UAB „Ergo Lietuva“ iš kurios ieškovas įsigijo patalpas dar 2007 m. nes ieškovas žemės nuomos mokestį privalo mokėti nuo sutarties sudarymo dienos, o ne nuo valstybinės žemės nuomos sutarties dienos. Pažymi, kad ieškovas apeliaciniame skunde nenurodo, kokias procesines ar materialines teisės normas pažeidė ar netinkamai taikė pirmosios instancijos teismas.

Atsiliepimas

12. Atsiliepimu į apeliacinį skundą trečiasis asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prašo apeliacinį skundą atmesti, palikti galioti Šiaulių apylinkės teismo sprendimą. Atsiliepimas į apeliacinį skundą grindžiamas šiais motyvais:

12.1. Teismas priimdamas sprendimą, išsiaiškino faktines aplinkybes ir tinkamai ginčo santykiui taikė procesinės ir materialinės teisės normas, todėl nėra pagrindo priimto sprendimo naikinti. Nacionalinės žemės tarnybos nuomone, nėra pagrindo civilinės bylos stabdyti ir tenkinti ieškovo prašymo kreiptis į Šiaulių apygardos administracinį teismą dėl Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimų prieštaravimo/ neprieštaravimo aukštesnės galios teisės aktams, nes ieškovo nurodyti motyvai šiuo klausimu visiškai nepagrįsti. Iš byloje esančių Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų matyti, kad žemės sklypai (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) už kuriuos ieškovas buvo apmokestintas 4 procentų dydžio žemės nuomos mokesčio tarifu, buvo suformuoti tuose žemės sklypuose esantiems pastatams eksploatuoti, todėl nebuvo jokių kliūčių tokius žemės sklypus išnuomoti Vyriausybės nustatyta tvarka, tačiau ieškovas valstybinės žemės patikėtiniui Nacionalinei žemės tarnybai nebuvo pareiškęs valios sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartis. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2012-03-29 sprendimas Nr. T-71 ir 2013-04-30 sprendimas Nr. T-141 taip pat buvo viešai paskelbti ir šiuo metu yra išviešinti Šiaulių miesto savivaldybės interneto tinklalapyje (http://edem.siauliai.lt/Teises%20aktaill5), todėl laikytina, kad toks sprendimas visiems asmenims yra žinomas. Laikytina, kad ieškovas pats buvo nusprendęs nesudaryti valstybinės žemės nuomos sutarčių. Todėl už laikotarpį, už kurį ieškovas nebuvo sudaręs valstybinės žemės sklypų nuomos sutarčių, už faktinį naudojimąsi valstybine žeme minėtuose žemės sklypuose ieškovo nuosavybės teise turimam nekilnojamajam turtui eksploatuoti, privalėjo mokėti žemės nuomos mokestį savivaldybės nustatyta tvarka.

12.2. Nesutinka su apeliacinio skundo teiginiu, kad ieškovas negalėjo sutarties sudaryti anksčiau nei 2014-04-20, nes sutartis nebuvo sudaryta dėl to, kad ieškovas, įsigijęs patalpas iš AB „Ergo Lietuva“ nesikreipė į valstybinės žemės patikėtinį dėl žemės nuomos sutarties sudarymo. Asmuo įgyja teisę nuomoti valstybinę žemę nuo statinių ar patalpų pastate įsigijimo momento. Nors ieškovas negyvenamąją patalpą (duomenys neskelbtini) įsigijo 2007-12-14, dėl 0,1752 ha ploto žemės sklypo nuomos sutarties sudarymo kreipėsi tik 2014 m. vasario mėn., nuomos sutartis sudaryta 2014-05-28 viešame registre įregistruota nuo 2015-10-20. Atsižvelgiant į šias aplinkybes, ieškovas už faktinį naudojimąsi valstybine žeme privalėjo mokėti žemės nuomos mokestį nuo patalpų, esančių žemės sklype (duomenys neskelbtini), įsigijimo dienos, o ne nuo valstybinės žemės nuomos sutarties sudarymo dienos.

12.3. Nesutinka, kad teismas 2015-11-26 sprendime nenurodė motyvų, neįvertino, kad asmenų skirstymas į grupes pagal žemės nuomos sutarčių sudarymą ir skirtingu tarifų taikymas yra neteisingas, objektyviai nepateisinamas. Įstatymai nedraudžia taikyti skirtingo mokesčio tarifo ir taip skatinti asmenis sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartis arba pirkti valstybinę žemę. Savivaldybės, kurios teritorijoje yra naudojami valstybinės žemės sklypai, taryba nustato konkretų žemės nuomos mokesčio tarifą ir apie tai informuoja valstybinės žemės sklypų naudotojus. Konkretaus žemės nuomos mokesčio tarifo ir nuomos mokesčio mokėjimo tvarkos nustatymas yra savivaldybės kompetencija.

Motyvuojamoji dalis

IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados

Apeliacinis skundas atmestinas.

19. Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindai bei absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas (LR CPK 320 straipsnio 1 dalis). Apeliacinės instancijos teismas tikrina tik apskųstos teismo sprendimo dalies teisėtumą ir pagrįstumą ir tik analizuojant apeliaciniame skunde išdėstytus argumentus, išskyrus įstatyme nurodytas išimtis (LR CPK 320 straipsnio 2 dalis).

20. Byloje kilo ginčas dėl nuomos mokesčio už žemės sklypus mokėjimo.

21. Pirmosios instancijos teismas nustatęs byloje faktines aplinkybes, atsižvelgęs į teisinį reglamentavimą, norminius aktus, kurių pagrindu savivaldybė priėmė sprendimus dėl jos teritorijoje naudojamų valstybinės žemės sklypų konkrečių žemės nuomos mokesčio tarifų patvirtinimo, visumą byloje nustatytų aplinkybių sprendė, kad jog ieškinys nepagrįstas, o 4 procentų dydžio nuomos tarifas už naudojimąsi valstybine žeme ieškovui taikytas pragrįstai. Teismas pažymėjo, kad už laikotarpį kuriuo metu, nesudarytos valstybinės žemės nuomos sutartys, taikyti sumažinto dydžio valstybinės žemės nuomos tarifus atsakovas neturėjo pagrindo, todėl teismas sprendė, jog ieškovui negalėjo būti taikomas sumažintas tarifas, dėl ko ieškinys dėl skolos priteisimo atmestas (CPK 178, 185 straipsniai).

22. Įrodymų vertinimo taisyklės suformuluotos LR CPK 185 straipsnyje, kuriame nustatyta, kad įrodymus, vadovaudamasis įstatymais, vertina tik teismas pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku ir objektyviu bylos aplinkybių, kurios buvo įrodinėjamos proceso metu, išnagrinėjimu teismo posėdyje. Įrodymų vertinimas civilinėje byloje grindžiamas tikėtinumo taisykle – laisvo įrodymų vertinimo principu, reiškiančiu, kad teismas suteikia didesnę įrodomąją galią tiems įrodymams, kurie suponuoja didesnę vieno ar kito fakto buvimo ar nebuvimo tikimybę. Pagal CPK 185 straipsnio 2 dalį jokie įrodymai teismui neturi iš anksto nustatytos galios, išskyrus oficialiuosius rašytinius įrodymus (prima facie), kuriais patvirtintos aplinkybės laikomos visiškai įrodytomis, iki jos nebus paneigtos įstatymų nustatyta tvarka (LR CPK 197 straipsnio 2 dalis). Įvertindamas įrodymus, teismas turi įsitikinti, ar jų pakanka reikšmingoms bylos aplinkybėms nustatyti, ar tinkamai paskirstytos įrodinėjimo pareigos ir kita., reikalinga įvertinti kiekvieną įrodymą atskirai ir įrodymų visetą.

23. Apeliacinės instancijos teismas, išnagrinėjęs apeliacinį skundą, atsiliepimus į apeliacinį skundą bei bylos medžiagą pažymi, kad pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu tinkamai įvertinos bylos faktines aplinkybes ir teisėtai bei pagrįstai, tinkamai motyvuodamas sprendimą ieškinio netenkino. Europos žmogaus teisių teismo praktika, Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnio 1 dalis įpareigoja nacionalinius teismus išsamiai ištirti byloje pateiktus paaiškinimus, argumentus ir įrodymus be išankstinio vertinimo tuo aspektu, ar jie svarbūs sprendimo priėmimui. Sprendimo motyvavimas yra būtinas, norint parodyti, kad bylos šalys buvo išklausytos ir teisingumas įvykdytas atidžiai (žr. žr. Hirvisaari v. Finland, no. 4968/99, par. 30, 27 September 2001). Tačiau teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos žmogaus teisių teismo Van de Hurk v. Netherlands judgement of 19 April 1994, Series A n. 288, p. 20, par. 61). Tokios pozicijos laikomasi ir Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje (pvz. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-296/2009, nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-107/2010, nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-52/2011). Atsižvelgiant į tai, jei apeliacinės instancijos teismas atmeta apeliacinį skundą pritardamas pirmosios instancijos teismo motyvams, neprivalo jų išsamiai kartoti, gali tiesiog jiems pritarti. Vadovaudamasi tuo, kas išdėstyta, apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismo sprendimas priimtas jį tinkamai ir išsamiai motyvavus, todėl pirmosios instancijos motyvų, jiems pritarus nėra tikslinga kartoti.

24. Ieškovas pirmosios instancijos teisme buvo pareiškęs prašymą dėl civilinės bylos nagrinėjimo sustabdymo ir kreipimosi į Šiaulių apygardos administracinį teismą su prašymu ištirti, ar šioje byloje taikytini Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimai, kuriuose įtvirtintas 4 procentų mokesčio tarifas (įskaitant 2012-03-29 sprendimo Nr. T-71 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę Žemę tarifų ir mokėjimo terminų nustatymo“, 1.3 punktas bei 2 dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos CK 1.2 straipsnyje, CK 1.5 straipsnyje numatytiems bei kitiems konkrečiai nurodytiems principams ir įstatymų bei norminių aktų nuostatoms. Teismas pažymėjo, kad valstybinės žemės nuomos mokestis už naudojimąsi žeme, kai nuomos sutartis nesudaryta, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-11-10 nutarimu Nr.1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“. Teismas vertino, kad nekyla šių aktų atitikties įstatymams ar konstitucijai nagrinėjamame ginče problema. Apeliaciniu skundu ieškovas pakartotinai prašo kreiptis į Šiaulių apygardos administracinį teismą su prašymu ištirti, ar šioje byloje taikytini Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2012-03-29 sprendimas Nr. T-71 ir 2013-04-30 sprendimas Nr. T-141, kuriuose įtvirtintas 4 proc. žemės nuomos mokesčio tarifas asmenims, kurie naudojasi valstybine žeme nesudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių -, ta apimtimi, kad esmingai skirtingai traktuojami asmenis, kurie naudojasi valstybine žeme nesudarę valstybinės žemės nuomos sutarčių, lyginant su asmenimis, kurie naudojasi valstybine žeme sudarę valstybinės žemės nuomos sutartis, šių asmenų grupėms nustatant skirtingus žemės nuomos mokesčio tarifus, neprieštarauja CK 1.2 straipsnyje įtvirtintiems lygiateisiškumo, protingumo ir teisingumo principams, CK 1.5 straipsnyje numatytiems sąžiningumo, protingumo ir teisingumo principams, Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1-4 punktuose nurodytiems įstatymo viršenybės, objektyvumo, proporcingumo ir nepiktnaudžiavimo valdžia principams, Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 6, 10 ir 12 punktuose numatytiems savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo, veiklos skaidrumo ir žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo ir gerbimo principams. Šiuo pagrindu prašo civilinės bylos nagrinėjimą sustabdyti. Atsakovas ir trečiasis asmuo su prašymu nesutinka motyvuodami tuo, kad tam nėra teisinio pagrindo. Apeliacinės instancijos teismas atsižvelgdamas į ieškovo apeliacinio skundo argumentus iš esmės sutinka su atsakovo ir trečiojo asmens argumentais dėl prašymo nepagrįstumo.

25. Byloje Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų duomenimis nustatyta, kad žemės sklypai (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), už kuriuos ieškovas buvo apmokestintas 4 procentų dydžio žemės nuomos mokesčio tarifu, buvo suformuoti tuose žemės sklypuose esantiems pastatams eksploatuoti, todėl pritartina trečiojo asmens pozicijai, kad nebuvo jokių kliūčių tokius žemės sklypus išnuomoti Vyriausybės nustatyta tvarka. Tačiau ieškovas valstybinės žemės patikėtiniui Nacionalinei žemės tarnybai nebuvo pareiškęs valios sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartis. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2012-03-29 sprendimas Nr. T-71 ir 2013-04-30 sprendimas Nr. T-141 buvo viešai paskelbtas Šiaulių miesto savivaldybės interneto tinklalapyje (http://edem.siauliai.lt/Teises%20aktaill5), todėl vertintina, kad visiems asmenims yra žinomas. Sutiktina su argumentais, kad ieškovas esant viešai paskelbtam sprendimui dėl žemės nuomos mokesčio tarifo, galėjo laisvai apsispręsti, kas jam naudingiau: naudotis valstybine žeme, nesudarius valstybinės žemės nuomos sutarties ir mokėti savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą tarifą 4 procentų, kuris skaičiuojamas nuo žemės vidutinės rinkos vertės, ar teikti prašymą Nacionalinei žemės tarnybai ir sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį, prisiimti įsipareigojimus ir mokėti mažesnį savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą tarifą, kuris taikomas asmenims, kurie yra sudarę valstybinės žemės nuomos sutartis, o mokestis skaičiuojamas nuo sutarties sudarymo metu nurodytos žemės sklypo vidutinės rinkos vertės, kuri vadovaujantis Žemės įstatymo 9 straipsnio 12 dalimi nuomotojo gali būti perskaičuojama kas 3 metus. Be to pagrįsti argumentai, kad valstybinės žemės nuomą reglamentuojančiuose teisės aktuose nėra nustatyta pareigos asmenims, naudojantiems valstybinę žemę jiems nuosavybės teise priklausantiems pastatams eksploatuoti, sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartis. Atsižvelgiant į visumą byloje nustatytų aplinkybių, įvertinus tai, ieškovas nei nurodė nei pateikė jokių duomenų, kad jis dėl kokių tai objektyvių priežasčių negalėjo sudaryti valstybinės žemės nuomos sutarčių. Apeliaciniam teismui yra pagrindo spręsti, kad ieškovas pats buvo nusprendęs nesudaryti valstybinės žemės nuomos sutarčių, arba tiesiog elgėsi nepakankamai atidžiai ir rūpestingai. Bylos duomenimis dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ieškovas tik 2014 m. kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyrių, todėl tik nuo 2014-04-14 valstybinės žemės nuomos sutartis buvo sudaryta. O dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), dėl nuomos sutarties sudarymo ieškovas kreipėsi tik 2014 m. vasario mėnesį, ir tuo pagrindu 2014-05-28 buvo sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis, kuri viešame registre įregistruota 2015-10-20. Apeliacinio teismo vertinimu atsižvelgiant į bylos duomenis, apeliacinio skundo argumentus ieškovo teiginiai, kad nustatyti skirtingi tarifai atskiroms asmenų grupėms, sudariusiems sutartis ir nesudariusiems jų prieštarauja asmenų lygybės įstatymui principui ar kitiems CK 1.2 ir CK 1.5 straipsniuose įtvirtintiems principams yra nepagrįsti. Todėl apeliacinio teismo teismo vertinimu už laikotarpį, už kurį ieškovas nebuvo sudaręs valstybinės žemės sklypų, esančių Šiaulių mieste, (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), nuomos sutarčių, už faktinį naudojimąsi valstybine žeme minėtuose žemės sklypuose ieškovo nuosavybės teise turimam nekilnojamajam turtui eksploatuoti, privalėjo mokėti žemės nuomos mokestį savivaldybės nustatyta tvarka.

26. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad nutartyje kreiptis į administracinį teismą, atsižvelgiant į ABTĮ 113 straipsnio 1 dalies 6 dalyje eksplicitiškai įtvirtintą reikalavimą, turi būti pateikiama konkreti teisinė motyvacija, kurią teismas priėmė domėn ir kuri sudaro jam pagrindą abejoti norminio administracinio akto ar jo dalies teisėtumu (pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. gruodžio 15 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-3065/2011). ABTĮ 111 straipsnio 3 dalyje nurodyta nutartimi pradėti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimą individualią bylą nagrinėjantis teismas išreiškia būtent savo, o ne to paties įstatymo 111 straipsnio 1 dalyje nurodyto asmens, pagrįstą abejonę atitinkamo akto (jo dalies) teisėtumu, kuri (abejonė), be kita ko, turi būti motyvuota išsamiais, aiškiais, logiškais ir nuosekliais teisiniais argumentais. Analogiškai vertintina ir dėl ABTĮ 112 straipsnio 1 dalyje nurodytos bendrosios kompetencijos ar specializuoto teismo nutarties kreiptis į administracinį teismą su prašymu patikrinti, ar konkretus norminis administracinis aktas (ar jo dalis), kuris turėtų būti taikomas nagrinėjamoje byloje, atitinka įstatymą ar Vyriausybės norminį aktą. Todėl pripažintina, jog teisėjas (teismas), priimdamas nutartį pradėti norminio administracinio akto teisėtumo tyrimą ar kreiptis į kompetentingą administracinį teismą dėl šio akto teisėtumo patikrinimo, joje (nutartyje) iš esmės išdėsto savo (išankstinę) nuomonę dėl šio akto teistumo, t. y. dėl norminės bylos esmės (pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. gegužės 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-355/2014). Taip pat yra pažymėjęs, kad norminių administracinių aktų teisėtumo tyrimo administraciniuose teismuose specifika lemia, jog bylos dėl šių aktų atitikties įstatymui ar Vyriausybės norminiam aktui pagrindas yra teisiškai motyvuota abejonė (teisiniai argumentai, kuriais pareiškėjas grindžia savo abejonę), kad visas aktas ar jo dalis prieštarauja aukštesnės teisinės galios aktams pagal: 1) normų turinį; 2) reguliavimo apimtį; 3) formą; 4) nustatytą priėmimo, pasirašymo, paskelbimo ar įsigaliojimo tvarką (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. lapkričio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1586/2014). Apeliacinės instancijos teismas atsižvelgęs į apelianto argumentus dėl minėto kreipimosi į Šiaulių apygardos administracinį teismą dėl jau aukščiau išdėstytų argumentų, plaučiau nesikartodamas sprendžia, kad apelianto prašymas dėl kreipimosi su prašymu ištirti, ar šioje byloje taikytini Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimai, kuriuose įtvirtintas 4 procentų mokesčio tarifas (įskaitant 2012-03-29 sprendimo Nr. T-71 „Dėl nuomos mokesčio ui valstybinę Žemę tarifų ir mokėjimo terminų nustatymo“, 1.3 punktas bei 2 dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos CK 1.2 straipsnyje, CK 1.5 straipsnyje įtvirtintiems principams, Viešojo administravimo įstatymo, Vietos savivaldos įstatymo konkretiems nurodytiems principams. Pažymėtina, kad teismas nėra saistomas asmens prašymo ištirti norminio administracinio akto teisėtumą ir gali jį atmesti tais atvejais, kai jam nekyla abejonių dėl ginčijamo akto (pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. vasario 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-529/2013).

27. Be kitų argumentų ieškovas apeliaciniame skunde nurodo, kad Šiaulių apylinkės teismas neįvertino, jog AB „Ergo Lietuva“ buvo sudariusi žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos sutartį 2001-06-01 Nr. N29/01-0086, kurioje numatytas 1,87 procento mokesčio tarifas, ir minėta sutartis galiojo iki 2014-04-20, todėl Ieškovas nurodo, kad jis anksčiau nebūtų galėjęs sudaryti šio žemės sklypo nuomos sutarties. Nesutiktina su apeliacinio skundo teiginiu, kad Ieškovas negalėjo sutarties sudaryti anksčiau. Sutartis nebuvo sudaryta dėl to, kad ieškovas, įsigijęs patalpas iš AB „Ergo Lietuva“ nesikreipė į valstybinės žemės patikėtinį dėl žemės nuomos sutarties sudarymo. Asmuo įgyja teisę nuomoti valstybinę žemę nuo statinių ar patalpų pastate įsigijimo momento. CK 6.394 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pagal pastato, įrenginio ar kitokio nekilnojamojo daikto pirkimo-pardavimo sutartį pirkėjui kartu su nuosavybės teise į tą daiktą pardavėjas perduoda ir šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nurodytas teises į tą žemės sklypo dalį, kurią tas daiktas užima ir kuri būtina jam naudoti pagal paskirtį, o 3 dalyje nurodyta, kad, jeigu nekilnojamojo daikto savininkas nėra žemės sklypo, kuriame tas daiktas yra, savininkas, tai nekilnojamąjį daiktą jis gali parduoti be žemės sklypo savininko sutikimo tik tuo atveju, jeigu tai neprieštarauja įstatymų ir (ar) sutarties nustatytoms to žemės sklypo naudojimo sąlygoms. Kai toks nekilnojamasis daiktas parduodamas, pirkėjas įgyja teisę naudotis atitinkama žemės sklypo dalimi tokiomis pat sąlygomis kaip nekilnojamojo daikto pardavėjas. Kaip minėta nors ieškovas negyvenamąją patalpą (duomenys neskelbtini) įsigijo 2007-12-14, dėl 0,1752 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nuomos sutarties sudarymo kreipėsi tik 2014 m. vasario mėn., 2014-05-28 buvo sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 31SŽN-119, pagal kurią išnuomota 0,0097 ha ploto žemės sklypo dalis, ir nuomininkas sutartį įregistravo viešame registre nuo 2015-10-20. Atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes, kaip minėta ieškovas už faktinį naudojimąsi valstybine žeme privalėjo mokėti žemės nuomos mokestį nuo patalpų, esančių žemės sklype (duomenys neskelbtini), įsigijimo dienos, o ne nuo valstybinės žemės nuomos sutarties sudarymo dienos. Sutiktina su pirmosios instancijos teismo išvadomis. Teismas pažymėjo, kad tik esant įrodymams, kad buvo pakeista anksčiau sudaryta žemės nuomos sutartis, teismui būtų teisinis pagrindas spręsti dėl asmenų prievolėje pasikeitimo, o nesant tokio susitarimo teismas ieškovo teisinius argumentus pagrįstai atmetė. (CK 6.223 straipsnio 1dalis). Apeliacinio teismo vertinimu pirmosios instancijos teismas atsižvelgęs į byloje nustatytas faktines aplinkybes, į tai, kad Šiaulių miesto savivaldybės taryba, vadovaudamasi minėtomis jau aptartomis nuostatomis, 2012-03-29 sprendimu Nr. T-71 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų ir mokėjimo terminų nustatymo“ ir 2013-05-30 sprendimu Nr. T-141 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifų nustatymo“, patvirtino nuomos mokesčio už valstybinę žemę, išnuomotą ne aukciono būdu, ir nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą, tarifus metams, 1.3 punkte, nustatydama 4,0 procentų tarifą žemės vertės, apskaičiuotos pagal einamųjų metų sausio 1 d. taikytus žemės verčių žemėlapius valstybinės žemės naudotojams, kurie nėra sudarę žemės sklypų nuomos sutarčių, įvertinęs visumą įrodymų padarė pagrįstas išvadas ir pagrįstai ir teisėtai nusprendė, kad ieškovo reikalavimai atmestini. Pažymėtina, kad faktą galima pripažinti įrodytu, jeigu byloje esančių įrodymų pagrindu susiformuoja teismo įsitikinimas to fakto buvimu. Kasacinis teismas ne kartą savo nutartyse yra pabrėžęs, kad teismai, vertindami šalių pateiktus įrodymus, remiasi įrodymų pakankamumo taisykle, o išvada dėl konkrečios faktinės aplinkybės egzistavimo daroma pagal vidinį teismo įsitikinimą, grindžiamą visapusišku ir objektyviu visų reikšmingų bylos aplinkybių išnagrinėjimu. Teismas turi įvertinti ne tik kiekvieno įrodymo įrodomąją reikšmę, bet ir įrodymų visetą, ir tik iš įrodymų visumos daryti išvadas apie tam tikrų įrodinėjimo dalyku konkrečioje byloje esančių faktų buvimą ar nebuvimą (pvz. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2013 m. lapkričio 6 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-547/2013).

28. Apeliacinio teismo vertinimu apeliantas apeliaciniame skunde nenurodė jokių aplinkybių, kurių pagrindu būtų galima abejoti pirmosios instancijos teisme išnagrinėtų įrodymų pagrįstumu. Nurodyti argumentai nesudaro pagrindo panaikinti skundžiamo teismo sprendimo. Teisėjų kolegija sprendžia, kad apeliantas nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo išvadomis, tiesiog pakartotinai išdėstė savo nuomonę dėl tų pačių įrodymų vertinimo ir siekia, kad jais remiantis būtų padarytos kitokios išvados, nei padarė teismas. Teisėjų kolegijos vertinimu, tai, kad pirmosios instancijos teismas, įvertinęs byloje esančius įrodymus, padarė kitokias išvadas, nei tikėjosi apeliantas, nesuponuoja išvados, jog skundžiamas sprendimas yra neteisėtas, nepagristas ar kad teismas pažeidė įrodymų vertinimo taisykles, materialinės ar procesinės teisės normas.

29. Teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį sprendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą, o apeliacinės instancijos teismas, konstatavęs, jog pirmosios instancijos teismas tinkamai nustatęs teisiškai reikšmingas aplinkybes, tinkamai pritaikęs materialinės teisės normas priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą, iš esmės gali pritarti žemesnės instancijos teismo priimto sprendimo motyvams (pvz. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2010 m. birželio 1 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-252/2010). Dėl kitų apeliaciniame skunde išdėstytų argumentų teisėjų kolegija nepasisako, nes jie neįtakoja skundžiamo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

30. Remiantis išdėstytomis aplinkybėmis, apeliacinės instancijos teismas daro išvadą, kad pirmosios instancijos teismas nagrinėjamoje byloje tinkamai vadovavosi įrodymų vertinimo taisyklėmis, jų aiškinimo ir taikymo praktika, ir tuo pagrindu pagrįstai sprendė, kad byloje surinktų įrodymų visuma suponuoja išvadą, kad ieškovė neįrodė pareikšto ieškinio reikalavimų pagrįstumo apeliantė šioje byloje leistinais įrodymais nepaneigė pirmosios instancijos teismo padarytų išvadų. Įvertinusi aplinkybių visumą, teisėjų kolegija daro išvadą, kad apeliantas šioje byloje leistinais įrodymais nepaneigė pirmosios instancijos teismo padarytų išvadų, todėl nėra teisinio pagrindo skundžiamą teisėtą ir pagrįstą sprendimą naikinti ar keisti apeliaciniame skunde išdėstytais argumentais. (LR CPK 326 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

31. Bylinėjimosi išlaidos atmetus ieškovo apeliacinį skundą, ieškovui neatlyginamos ir nepriteisiamos (LR CPK 93 straipsnis, 98 straipsnis).

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 331 straipsniu,

nutaria:

Šiaulių apylinkės teismo 2015 m. lapkričio 26 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis įsiteisėja nuo jos priėmimo dienos.

Nutarties patvirtintas kopijas išsiųsti bylos šalims.

Teisėjai Vilija ValantienėJurga Kramanauskaitė - ButkuvienėLina Muchtarovienė