Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Kupiškio socialinės globos namai 2022 m. kovo 2 d. raštu Nr. (1.16)-(4.2)-73 taip pat informavo atsakovą Kauno miesto savivaldybės administraciją, kad negali pasirašyti parengto susitarimo projekto, išdėstydami nesutikimo teisinius motyvus ir prašė peržiūrėti 2018 m. gegužės 21 d. sutartį ir inicijuoti naujus susitarimus. Kauno miesto savivaldybės Socialinių reikalų skyrius atsakė 2022 m. kovo 28 d. raštu Nr. 63-2-652, nurodydamas, kad savivaldybės taryba yra patvirtinusi socialinių paslaugų išlaidų finansavimo maksimalius dydžius - suaugusiems asmenims su negalia ir senyvo amžiaus asmenims jis sudaro 19 BSI, todėl nesutinka finansuoti pareiškėjo gyvenimą Kupiškio socialinės globos namuose didesne suma. Nesutikdamas su tokiu Kauno miesto savivaldybės administracijos sprendimu pareiškėjas jį apskundė Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui, kuris 2022 m. birželio 1 d. sprendimu byloje Nr. 21R1-100 (AG1-67/08-2022) tenkino jo skundą ir panaikino Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinių paslaugų skyriaus 2022 m. kovo 28 d. raštą Nr. 63-2-652 bei įpareigojo iš naujo išnagrinėti Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. rašte Nr. (1.16)-(4.2)-73 suformuluotą prašymą.

Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2022 m. liepos 4 d. raštu Nr. 63-2-1413 pakartotinai atsisakė tenkinti Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. rašte Nr. (1.16)-(4.2)-73 išreikštą prašymą. Atsakovas toliau rėmėsi aplinkybe, kad savivaldybės taryba yra nustačiusi maksimalų socialinių paslaugų išlaidų finansavimo dydį, todėl į administracinių ginčų komisiją pareiškėjui teko kreiptis iš naujo. Šį kartą Lietuvos administracinių ginčų komisija 2022 m. rugsėjo 9 d. sprendimu byloje Nr. 21R1-192 (AG-154/09-2022) pareiškėjo skundą atmetė. Savo sprendimą komisija motyvavo dviem esminiais motyvais: Kauno miesto savivaldybės administracijos 2022 m. liepos 4 d. raštas atitinka formos reikalavimus ir 2) Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašas taikytinas tik sprendžiant ginčus pagal Socialinių paslaugų įstatymo 35 str. 3 d. Nesutikdamas su šiais argumentais pareiškėjas kreipiasi į administracinį teismą.

Reikalavimas, kad individualus administracinis aktas būtų teisėtas, apima ir teisės principų suponuojamų reikalavimų laikymąsi. Iš Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos matyti, kad viešojo administravimo subjekto sprendimų priėmimas neretai vertinamas proporcingumo principo laikymosi požiūriu. Administracinių teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad administraciniai aktai, kuriais sprendžiami asmens teisių ir pareigų klausimai, visais atvejais turi būti ne tik pagrįsti įstatymais, bet asmeniui taikomi jo teisių apribojimai turi atitikti siekiamus teisėtus ir visuotinai svarbius tikslus, taikomos priemonės turi būti proporcingos pagrįstiems administravimo tikslams, jos neturi varžyti asmens akivaizdžiai labiau, negu reikia šiems tikslams pasiekti (žr., pavyzdžiui, 2009 m. spalio 22 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A822-1226/2009, 2015 m. spalio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3061-858/2015).

Nors ir neginčijant Kauno miesto savivaldybės administracijos 2022 m. liepos 4 d. sprendimo atitikimo įstatymo keliamiems formos reikalavimams, sprendimas, pareiškėjo teigimu, yra neteisėtas turinio prasme. Vien tai, kad sprendime nurodyti priėmimo motyvai, savaime dar nereiškia, kad sprendimas teisėtas, nes viešojo administravimo institucija teisės normas galėjo aiškinti išsamiai, bet klaidingai. Kad sprendimą galima suprasti, dar nereiškia, kad jam reikia ir pritarti. Šiuo aspektu apskųsto sprendimo administracinių ginčų komisija beveik nevertino.

Pagal Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašo, patvirtinto Vyriausybės 2006 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 583, 42 punktą, mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą suaugusiam asmeniui dydis per mėnesį neturi viršyti 80 procentų asmens pajamų, įskaitant atvejus, kai asmens, pradėjusio gauti ilgalaikę socialinę globą po 2007 m. sausio 1 d., turto vertė yra mažesnė už jo gyvenamosios vietos savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą. Vadinasi, iš pareiškėjo negalėjo būti reikalaujama mokėti daugiau negu 80 procentų pajamų. Tai yra minimali garantija, kad ir socialinę globą gaunantys asmenys, turėtų bent jau tam tikrų lėšų išimtinai asmeniniams poreikiams tenkinti. Jeigu jis sutiktų su Kauno miesto savivaldybės administracijos siūlymu, už socialinę globą būtų turėjęs mokėti 100 procentų savo gaunamų pajamų.

Kupiškio socialinės globos namų direktorius 2021 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. V-58 patvirtino ilgalaikės socialinės globos kainą 2022 m. vienam asmeniui su negalia - 980,00 eurų/mėn. Nesutinka, kad kaina būtų nustatyta vienašališkai. Kainai pritarė Socialinės apsaugos ir darbo ministerija raštu Nr. (14.4-32) SD-5459. Vadinasi, nuo pareiškėjo gautų pajamų atskaičius 80 procentų, likusią kainos dalį turėjo sumokėti savivaldybė. Savivaldybė negali teisintis savo pačios priimtais teisės aktais patvirtinta maksimalia ilgalaikės socialinės globos kaina, ir taip atsisakyti pilnai finansuoti trūkstamą sumą. Kad socialinę globą gaunantis asmuo galėtų pasilikti sau bent jau 20 procentų gaunamų pajamų, kas būtina orumui išsaugoti, numatyta aukštesnės galios teisės akte - Vyriausybės nutarime.

Pasinaudojimas atsakovo siūlymu persikelti gyventi į kitus socialinės globos namus, galėjo sukelti jam labai nepageidaujamų pasekmių. Rokiškio PSPC epikrizėje nurodoma, kad pareiškėjo mąstymas yra iš esmės sutrikęs, nutolęs nuo realybės. Jis yra nesavarankiškas, aplinką suvokia kaip grėsmingą, nuolat jaučia įtampą, nerimą. Per dešimt metų adaptavosi Kupiškio socialinės globos namuose, tačiau iš naujo prisitaikyti prie kitos socialinės globos įstaigos gali būti nebeįmanoma. Pažymi, kad pagal Asmens (šeimos) socialinių paslaugų poreikio nustatymo ir skyrimo tvarkos aprašo, patvirtinto socialinės apsaugos ir darbo ministro 2006 m. balandžio 5 d. įsakymu Nr. Al-94 (2021 m. sausio 22 d. įsakymo Nr. Al-56 redakcija) 60 p., globos namai, į kuriuos siunčiamas asmuo, pirmiausia yra parenkami atsižvelgiant į asmens (globėjo, rūpintojo) pageidavimą. Savo valios gyventi būtent Kupiškio socialinės globos namuose jis nekeitė. Tikrai neatitiktų jo teisėtų interesų persikėlimas į kitus socialinės globos namus vien tam, kad Kauno miesto savivaldybė sutaupytų 62,00 eurus/mėn.

Pagal Socialinių paslaugų įstatymo 35 str. 3 d., Socialinių paslaugų priežiūros departamentui gali būti skundžiamos asmens (šeimos) socialinių paslaugų, finansuojamų iš valstybės biudžeto specialių tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams, (i) poreikio nustatymo išvados, (ii) asmens (šeimos) finansinių galimybių mokėti už jas vertinimo išvados ir (iii) sprendimai dėl šių socialinių paslaugų skyrimo. Tas iš esmės atitinka SPĮ 13 str. 4 d. 1 p., 3 p., 17 str. numatytas išvadas/sprendimus. Šios bylos reikalavimas - panaikinti atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2022 m. liepos 4 d. sprendimą, įformintą raštu Nr. 63-2-1413, nepatenka į SPĮ 35 str. 3 d. apimtį. Tačiau, priešingai skundžiamam administracinių ginčų komisijos sprendimui, Kauno miesto savivaldybės administracija, rengdama 2022 m. vasario 22 d. pateiktą pasirašyti „Susitarimą dėl 2018 m. gegužės 21 d. Ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0769 pakeitimo“ ir atsakinėdama į Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. raštą Nr. (1.16) - (4.2) - 73, turėjo vadovautis visais socialinių paslaugų teikimą reglamentuojančiais teisės aktais. Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašo 42 p. nustato, kad mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą suaugusiam asmeniui dydis per mėnesį neturi viršyti 80 procentų asmens pajamų. Tas galioja tiek rengiant socialinių paslaugų poreikio nustatymo ir kt. išvadas, tiek ir susitarimų dėl ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarčių, pakeitimo projektus. Administracinių ginčų komisijos išvada, kad atliekant veiksmus, susijusius su ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarčių sudarymu bei modifikavimu, galima neatsižvelgti į draudimą reikalauti už ilgalaikę socialinę globą mokėti daugiau nei 80 procentų asmens pajamų neturi teisinio pagrindo.

Nors Kauno miesto savivaldybės Socialinių paslaugų skyriaus 2022 m. liepos 4 d. raštas tiesiogiai yra adresuotas Kupiškio socialinės globos namams, administracinių ginčų komisijai nei vieną, nei kitą kartą nekilo abejonių, kad pareiškėjas tinkamas apskundimo subjektas. Kauno miesto savivaldybės administracijos 2022 m. liepos 4 d. raštu įformintas sprendimas tiesiogiai liečia pareiškėjo kaip socialinės globos namų gyventojo interesus. Paliekant galioti skundžiamą sprendimą, jis būtų praradęs realias galimybes likti toliau gyventi Kupiškio socialinės globos namuose: būtų turėjęs arba sumokėti paskutinius savo šalpos neįgalumo pensijos likučius ir vienišo asmens išmoką, taip likdamas visiškai be jokių asmeninių lėšų, arba išsikeldinti į „pigesnius“ socialinės globos namus, kas socialiai būtų visiškai nepriimtina.

Pareiškėjui V. U. socialinės paslaugos (ilgalaikė socialinė globa) teikiama Kupiškio socialinės globos namuose pagal 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutartį Nr. SRK-0769. Sutarties 2 ir 3 punktuose nustatyta ilgalaikės socialinės globos teikimo globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina, kurią sudaro: 1) asmens mokamos lėšos (kurias sudaro: ne daugiau kaip 80 proc. asmens pajamų, 100 proc. priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos, 1 proc. asmens turimo ir savivaldybėje nustatyto turto normatyvą viršijančios turto vertės, taip pat lėšos, kurias moka asmuo, kai viršijamas savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis); 2) savivaldybės mokamos lėšos (savivaldybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamas socialinės globos kainos ir asmens mokamų lėšų skirtumas). Iki ginčo kilimo pareiškėjas savo lėšomis mokėdavo tik tą kainos dalį, kuri sudaro 80 proc. asmens pajamų.

Kauno miesto savivaldybės administracijos parengtame „Susitarimo dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0769 pakeitimo“ projekto (toliau - 2022 m. Susitarimo projektas) 3.1.4 punkte numatytas pakeitimas, dėl kurio pareiškėjas ir pateikė skundą: „lėšos, kurias asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis - 62.00 Eur“. Tai reiškia, kad padidėjus ilgalaikės socialinės globos kainoms, pareiškėjui savo lėšomis tektų susimokėti ne tik 80 proc. asmens pajamų, kaip buvo anksčiau, bet ir papildomus 62,00 Eur kas mėnesį.

Kupiškio socialinės globos namuose 2021 metais kalendorinio mėnesio kaina buvo 820,00 Eur, pareiškėjas sumokėdavo 80 proc. asmens pajamų (114 Eur), o savivaldybė iš savo lėšų sumokėdavo 705,60 Eur ir to pakakdavo visiškai apmokėti už socialines paslaugas globos namams. 2022 metais Kupiškio socialinės globos namuose kalendorinio mėnesio kaina yra 980,00 Eur. Savivaldybė iš savo lėšų iki 2022 m. birželio 1 d. buvo pasirengusi mokėti 798,00 Eur. Dėl ženkliai padidintos ilgalaikės socialinės globos kainos šiuose konkrečiuose globos namuose nurodytu ginčo laikotarpiu padidėjo ir skirtumas tarp globos namų nustatytos kainos ir savivaldybės finansuojamos kainos dalies, t. y. 2021 metais skirtumas buvo 114,40 Eur - šį skirtumą ir padengdavo pareiškėjas iš 80 proc. savo asmeninių lėšų, o 2022 metais skirtumas išaugo iki 182,00 Eur. Dėl to pareiškėjas iš 80 proc. savo asmeninių lėšų sumokėdavo 120,00 Eur ir likdavo papildomai nei savivaldybės, nei pareiškėjo nepadengiama 62,00 Eur suma. Būtent šios sumos dalies, t. y. 62,00 Eur, skaičiuotos nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., ir nesutinka sumokėti pareiškėjas.

2022 m. Susitarimo projektas buvo inicijuojamas vadovaujantis Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T-137 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“ ir Kupiškio socialinės globos namų direktoriaus 2021 m. lapkričio 24 d. įsakymu „Dėl socialinės globos kainų 2022 m. patvirtinimo“. Kupiškio socialinės globos namų direktoriaus 2021 m. lapkričio 24 d. įsakymu „Dėl socialinės globos kainų 2022 m. patvirtinimo“ patvirtintos tokios kainos: asmeniui su negalia 980,00 Eur, asmeniui su sunkia negalia - 1170,00 Eur bei nurodyta, kad šios kainos taikomos nuo 2022 m. sausio 1 d.

Ilgalaikės socialinės globos kainą mėnesiui nustato patys socialinės globos namai, o savivaldybės sprendžia dėl kainos dalies, kurią pajėgi finansuoti savivaldybė, nustatymo. Pagal Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. spalio 10 d. nutarimu Nr. 978, 20 punktą perkamų (parduodamų) ar finansuojamų bendrųjų socialinių paslaugų ir socialinės priežiūros kainą savivaldybės nustato atsižvelgdamos į bendrųjų socialinių paslaugų ir socialinės priežiūros organizavimo išlaidas, socialinių paslaugų teikimo savivaldybės teritorijoje ypatumus ir šių išlaidų efektyvų panaudojimą, o pagal 32 punktą savivaldybė nustato maksimalų socialinės globos išlaidų finansavimo savo teritorijos gyventojams dydį. Metodikos 21 punkte numatyta, kad socialinės globos kainą socialinės globos įstaigos, išskyrus šeimynas, nustato pagal šios Metodikos 22 punkte nurodytas lėšų dalis, derindamos ją su savininko teises ir pareigas įgyvendinančia institucija ar socialinės globos įstaigos dalininkais (savininkais), su socialinę globą perkančiomis ar finansuojančiomis savivaldybėmis ir atsižvelgdamos į socialinės globos organizavimo išlaidas ir šių išlaidų efektyvų panaudojimą.

Ginčo atveju Kupiškio socialinės globos namai didesnių ilgalaikės socialinės globos kainų su Kauno miesto savivaldybe, finansuojančia socialinių paslaugų teikimą Kauno miesto gyventojams, nederino.

2022 m. Susitarimo projekto rengimo metu galiojo Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimas Nr. T-394 „Dėl maksimalaus socialinės globos išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžio nustatymo“, kuriuo nustatyta, jog maksimalus finansuotinas ilgalaikės socialinės globos suaugusiems asmenims su negalia dydis buvo iki 19 BSI per mėnesį, o asmenims su sunkia negalia iki 21 BSI. Minėtas Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimas Nr. T- 394 pripažintas netekusiu galios ir patvirtinti nauji dydžiai Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T-l37 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“, tačiau ginčo atveju svarbus maksimalus savivaldybės finansuotinas ilgalaikės socialinės globos suaugusiems asmenims su negalia dydis liko nepakitęs - iki 19 BSI per mėnesį. Toks finansuotinas dydis ir numatytas parengtame 2022 m. Susitarimo projekte.

Nustatydama maksimalų finansuotiną socialinių paslaugų dydį, Kauno miesto savivaldybė įvertina visų tos paslaugos teikėjų, kurie teikia paslaugas Kauno gyventojams, kainų vidurkį, Socialinių paslaugų priežiūros departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos skelbiamas vidutines socialinių paslaugų kainas, atsižvelgia į minimalią asmens prisimokamą sumą, įvertina savivaldybės finansinius išteklius ir nustato tokį maksimalų finansuotiną dydį, kad net ir minimalias pajamas turintis asmuo turėtų galimybę gauti atitinkamas socialines paslaugas bent pas kelis tokios paslaugos teikėjus. Kupiškio socialinės globos namai savo 2022 m. kovo 2 d. prašyme Nr. (1.16)-(4.2)-73 teigia, kad Kauno miesto savivaldybė 2022 metais ilgalaikės socialinės globos išlaidų dydį galėjo padidinti tik tiek, kiek didėjo bazinė socialinė išmoka, t. y. asmenims su sunkia negalia 42 Eur ir asmenims su negalia 38 Eur. Atsakovė pažymi, kad teisė nustatyti savivaldybės finansuotinos ilgalaikės socialinės globos dydį teisės aktais suteikta savivaldybėms. Kauno miesto savivaldybė tai padarė Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T-l37 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“. Kupiškio socialinės globos namai neturi teisės kvestionuoti Kauno miesto savivaldybės tarybos priimto sprendimo ir nurodyti, kokią socialinių paslaugų kainą savivaldybė privalo mokėti. Kauno miesto savivaldybė užtikrina savo gyventojams ne tik ilgalaikę socialinę globą, bet ir kitas socialines paslaugas bei socialinę paramą, todėl turi proporcingai paskirstyti disponuojamas lėšas visiems gyventojų poreikiams. Iš pareiškėjo skundo turinio akivaizdu, kad iš esmės jis nesutinka ne su Raštu, o su Tarybos sprendimu, kuriuo nustatyti maksimalūs finansuotini ilgalaikės socialinės globos dydžiai. Tarybos sprendimas yra norminis aktas. Pareiškėjas nepatenka tarp subjektų, nurodytų Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 112 straipsnyje ir galinčių prašyti ištirti norminio administracinio akto teisėtumą. Atsakovė vadovaujasi Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T- 137 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“ (toliau - Tarybos sprendimas). Esant galiojančiam Tarybos sprendimui, kuriame nustatyta, jog maksimalus finansuotinas ilgalaikės socialinės globos dydis suaugusiems asmenims su negalia yra 19 BSI, nėra galimybės susitarimais dėl sutarties pakeitimo nustatyti didesnį finansuotiną dydį.

Atsakovė sutinka su pareiškėjo argumentais, kad pagal Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 583, 42 punktą mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą suaugusiam asmeniui dydis per mėnesį neturi viršyti 80 procentų asmens pajamų, tačiau jokie teisės aktai neįpareigoja savivaldybių apmokėti tokio lygio paslaugas ir tik tokiuose globos namuose, kaip pageidauja konkretus asmuo. Valstybės ir savivaldybių pareiga yra užtikrinti asmenims socialinių paslaugų teikimą, tačiau ši pareiga turi būti derinama su finansinėmis galimybėmis. Vien tai, kad pareiškėjas pageidauja likti konkrečiuose globos namuose, kurie nusistatė aukštesnę kainą, nei gali sumokėti kartu pareiškėjas ir savivaldybė, nėra pakankamas pagrindas tenkinti pareiškėjo skundą ir įpareigoti savivaldybę mokėti už socialines paslaugas daugiau, nei ši gali.

Ginčo atveju Kupiškio socialinės globos namai didesnių ilgalaikės socialinės globos kainų su Kauno miesto savivaldybe nederino, nors tokią pareigą pagal galiojančius teisės aktus turėjo. Dėl to už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., kai pareiškėjas faktiškai gyveno Kupiškio socialinės globos namuose ir turėjo papildomi sumokėti 62,00 Eur kas mėnesį dėl Kupiškio socialinės globos namų pakeltos kainos, atsakomybę turi prisiimti patys Kupiškio socialinės globos namai ir rasti kitokį sprendimą dėl šios sumos apmokėjimo, o ne reikalauti minėtos sumos iš atsakovės. Priešingu atveju, būtų suformuota ydinga praktika, jog globos namai galėtų savo nuožiūra nustatyti neproporcingai aukštą ilgalaikės socialinės globos kainą, o savivaldybės būtų įpareigotos tokią kainą mokėti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Kupiškio socialinės globos namai atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė.

Nagrinėjamu atveju skundžiamame Atsakovės Sprendime nurodyta, kad nepaisant to, jog Šalys nepasirašė atsakovės 2022 m. vasario 22 d. pasiūlyto Projekto dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo, tačiau pareiškėjas ir toliau gyveno Kupiškio socialinės globos namuose pagal galiojančią Kompensavimo Sutartį su paskutiniu jos pakeitimu, kuris įpareigojo pareiškėją mokėti ne daugiau nei 80 procentų pajamų, o atsakovė faktiškai mokėjo už jo socialinę globą tiek, kiek buvo numatyta ir Kompensavimo Sutarties paskutiniame pakeitime - 2021 m. balandžio 6 d. Susitarime Nr. SRK1-445 - ir Projekte dėl jos pakeitimo, t. y. sumą, atitinkančią 19 BSI. Kitaip tariant, laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., nors Šalims ir nesusitarus pakeisti Kompensavimo Sutartį pagal atsakovės pasiūlytą Projektą, Kompensavimo Sutartis su paskutiniu jo pakeitimu buvo faktiškai vykdoma ir pareiškėjas gyveno Kupiškio socialinės globos namuose, o atsakovė ir pareiškėjas kiekvienas mokėjo jiems priklausančią kainos dalį pagal galiojančią Kompensavimo Sutartį su paskutiniu jos pakeitimu. Vien tai, kad 2021 metų pabaigoje Kupiškio socialinės globos namai nustatė 2022 metams didesnę globos kainą nei ta, kuri buvo aptarta Kompensavimo Sutarties paskutiniame pakeitime (2021 m. balandžio 6 d. Susitarime Nr. SRK1-445) savaime nereiškia, kad nuo 2022 m. sausio 1 d. pareiškėjas įgijo pareigą mokėti daugiau nei iki tol ir kad liko skolingas Kupiškio socialinės globos namams skirtumą, kurio nepadengė iki 2022-08-08 Susitarimo sudarymo globos namams tiek pareiškėjo, tiek atsakovės mokėtos sumos pagal iki šio susitarimo galiojusį priešpaskutinį Kompensavimo Sutarties pakeitimą. Kaip minėta, pagal Kompensavimo Sutarties 16 punktą sutartis prireikus gali būti keičiama arba papildoma šalių rašytiniu susitarimu, todėl kol tai nėra padaryta, visi mokėjimai, atitinkantys galiojančią ir nepakeistą sutartį, yra pakankami ir laikytini tinkamu pareiškėjo pareigų vykdymu.

Padidinę 2022 metams socialinės globos kainą ir matydami, kad jos visos nepadengs pareiškėjo ir atsakovės mokamos sumos pagal 2021 m. balandžio 6 d. Susitarimą Nr. SRK1-445 dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo Kupiškio socialinės globos namai turėjo ne tik inicijuoti, bet ir pasirašyti Kompensavimo Sutarties pakeitimą dėl naujos kainos mokėjimo dar iki 2022 m. sausio 1 d. arba bet kuri Šalis galėjo nutraukti Kompensavimo Sutartį tiek bendru susitarimu (17.2. p.), tiek vienos šalies iniciatyva, prieš 1 mėnesį raštu apie tai pranešus kitai sutarties šaliai ir nurodžius sutarties nutraukimo priežastis (17.3. p.), jeigu sutartas mokėjimas pagal galiojantį 2021 m. balandžio 6 d. Susitarimą Nr. SRK1-445 dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo Kupiškio socialinės globos namų nuo 2022 m. sausio 1 d. netenkino. To nepadarius, Kompensavimo Sutartis su 2021 m. balandžio 6 d. Susitarimu Nr. SRK1-445 dėl jos pakeitimo galiojo ir po 2022 m. sausio 1 d., t. y. iki pat 2022-08-08 Susitarimo, kuriuo Šalys sutarė dėl mokėjimo už socialinę globą pagal padidintą 2020 metams socialinės globos kainą. Kadangi nei pagal Kompensavimo Sutarties su 2021 m. balandžio 6 d. Susitarimu Nr. SRK1-445 sąlygas, nei pagal 2022-08-08 Susitarimo sąlygas pareiškėjui nereikėjo ir nereikia mokėti daugiau kaip 80 procentų pajamų, ko jis ir siekė su skundu kreipdamasis į Komisiją ir į teismą, tai šiuo metu, po 2022-08-08 Susitarimo pasirašymo, nebeliko ginčo dėl atsakovės atsisakymo peržiūrėti savo 2022 m. vasario 22 d. pateiktą Projektą dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo ir dėl pareiškėjo pareigos mokėti ne daugiau nei 80 procentų pajamų už ilgalaikę socialinę globą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje ne kartą buvo akcentuota, jog asmens teisė kreiptis į teismą nėra absoliuti. Nors Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnyje, Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 5 straipsnio 1 dalyje yra numatyta kiekvieno suinteresuoto subjekto teisė įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, tačiau nurodyta asmens procesinė teisė kreiptis į teismą priklauso nuo procesinio pobūdžio aplinkybių – nuo teisės kreiptis į teismą buvimo prielaidų (žr., pvz., LVAT 2015 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-185-822/2015 ir kt.).

ABTĮ 2 straipsnio 1 dalyje apibrėžta, kas yra administracinis ginčas – asmens ir viešojo administravimo subjekto konfliktas arba vienas kitam nepavaldžių viešojo administravimo subjektų konfliktas. Prie administracinių ginčų priskiriami ir tarnybiniai ginčai, taip pat rinkimų ginčai.