Utenos apylinkės teismo sprendimas

dalyvaujant pareiškėjo Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovei R. M.-B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau VSAT prie LR VRM) Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl sulaikymo taikymo Rusijos Federacijos piliečiui R. K., gimusiam (neskelbtini)).

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Teikimas tenkintinas dalinai.

3. Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas). Įstatymo 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Taigi, užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, jog toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

4.1. Užsienietis į Europos Sąjungą buvo atvykęs teisėtai, turėdamas su savimi asmens tapatybę bei pilietybę patvirtinantį dokumentą – Rusijos Federacijos piliečio pasą Nr. 760040995, galiojantį iki 2029-02-13, bei C tipo vizą Nr. 004458109, galiojanti iki 2026-12-14. Asmuo atvykdamas į Šengeno erdvę buvo sulaikytas Švedijoje, bei pagal Dublino III reglamentą perduotas Lietuvos Respublikai, kaip valstybei, atsakingai už jo prašymą suteikti prieglobstį nagrinėjimą.

4.2. 2024 m. kovo 5 d. Užsienietis pateikė prašymą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo bei įgijo prieglobsčio prašytojo teisinį statusą. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau Migracijos departamentas prie LR VRM) 2024 m. kovo 5 d. sprendimu Nr. 24S72154 prašymą nagrinėjimui priėmė.

4.3. 2024 m. kovo 5 d. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė sprendimą Nr. 24S72157 apgyvendinti Užsienietį Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie LR VRM.

4.4. 2024 m. kovo 28 d. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė sprendimą Nr. 24S88379 leisti Užsieniečiui apsigyventi pasirinktoje gyvenamojoje vietoje (adresu (neskelbtini)), įspėjus apie pareigą nedelsiant, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, raštu pranešti Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos apie pasikeitusią gyvenamąją vietą. Sprendimas įteiktas 2024 m. kovo 29 d.

4.5. 2024 m. rugsėjo 17 d. Lietuvos Respublikos ir Lenkijos Respublikos pasienio, muitinės ir policijos tarnybų bendradarbiavimo centro Budzike raštu pateiktas užklausimas Nr. PD-ZG-IV,4306.1099.2024, kuriame nurodyta, jog 2024-09-17 apie 21 val. 35 min. Šipliškių seniūnijos Budzisko vietovėje, Sienos apsaugos R. T. užkardos pareigūnai patikrinimui sustabdė automobilį Tesla, valstybinis numeris (duomenys neskelbtini) kurį vairavo Rusijos Federacijos pilietis R. K., gimęs (neskelbtini), RUS institucijų išduoto paso Nr. 760040995 su Lietuvos Respublikos C tipo visa Nr. 004458109, kuri yra atšaukta. Užsienietis su savimi neturi jokio teisę atvykti į Lenkijos Respubliką ir būti joje suteikiančio dokumento. Prašoma VSAT prie LR VRM suteikti informaciją apie minėta Užsienietį ir jo teisinį statusą. Duomenų apie Užsieniečio sulaikymą Lenkijos Respublikoje nėra. Užsienietis teigia, jog jis pareigūnų nebuvo įleistas į Lenkijos Respubliką ir grįžo į Lietuvos Respublikoje registruotą gyvenamąją vietą adresu (neskelbtini). Institucijos atstovė papildomai informacijos šiuo klausimu nepateikė. Remiantis duomenų sistemos migris informacija, 2024-09-18 08:45 val. paskelbta, jog Užsieniečio atžvilgiu Lenkijos Respublikoje priimtas sprendimas dėl asmens grąžinimo (išsiuntimo). Sprendimas galioja iki 2027-09-17.

4.6. 2024 m. rugsėjo 25 d. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė sprendimą, kuriuo nusprendė nutraukti prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą. Nustatyta, kad 2024-09-19 Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie LR VRM Varėnos pasienio rinktinės Kalvarijos pasienio užkardos pareigūnai informavo Migracijos departamentą prie LR VRM apie tai , jog asmuo buvo sulaikytas Lenkijos Respublikos teritorijoje. Duomenų apie prieglobsčio prašytojo perdavimą Lietuvos Respublikai nėra.

4.7. 2025 m. kovo 4 d. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Puškų pasienio užkardos budėtojas gavo pranešimą, kad Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Zarasų raj. PK pareigūnai, (neskelbtini), sulaikė Rusijos Federacijos pilietį R. K., gim. (neskelbtini). Užsieniečio registracijos pažymėjimas Nr. 027615 negalioja nuo 2024-09-13 ir Rusijos Federacijos vairuotojo pažymėjimas taip pat negalioja nuo 2024-07-12. Asmeniui pradėta administracinio nusižengimo teisena, pagal LR ANK 538 str. 1 d.

4.8. 2025 m. kovo 4 d. 23.02 val. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (- toliau Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie LR VRM) Vilniaus pasienio rinktinės Puškų užkardos pareigūno sprendimu Rusijos Respublikos piliečio R. K., gim. (neskelbtini) sulaikytas iki 48 val., kadangi jo buvimas laikomas neteisėtu.

4.9. 2025 m. kovo 5 d. Užsienietis raštu pateikė prašymą dėl prieglobsčio prašymo Lietuvos Respublikoje suteikimo atnaujinimo.

5. Prieglobsčio prašytojo sulaikymo pagrindai yra įtvirtinti įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 4 dalyje, tarp jų nurodyti šie pagrindai: siekimas išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas prieglobsčio prašytojo prašymas suteikti prieglobstį (kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius), ir, įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes, yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti, siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos (2 p.); kai prieglobsčio prašytojas kelia grėsmę valstybės saugumui ar viešajai tvarkai (5 p.).

6. Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje yra išvardintos aplinkybės, kurios vertinamos sprendžiant, ar yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti, tarp jų nurodytos šios aplinkybės: užsienietis neturi asmens tapatybę patvirtinančio dokumento ir nebendradarbiauja, siekiant nustatyti jo asmens tapatybę ir (ar) pilietybę (atsisako pateikti duomenis apie save, teikia klaidinančią informaciją, norėdamas suklaidinti kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojus ar darbuotojus, pateikė suklastotus dokumentus ir pan.) (1 p.); nevykdo teismo sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės (6 p.); užsienietis, apgyvendintas VSAT, pažeidė laikino išvykimo iš VSAT tvarką (7 p.); siekdamas išvengti baudžiamosios atsakomybės už neteisėtą valstybės sienos perėjimą, pateikė prašymą suteikti prieglobstį jam pradėto ikiteisminio tyrimo laikotarpiu (8 p.); užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje gali kelti grėsmę viešajai tvarkai (9 p.); prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu arba sprendžiant užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę klausimą užsienietis nebendradarbiauja su kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojais ar darbuotojais (10 p.); prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu neteisėtai išvyko ar bandė išvykti iš Lietuvos Respublikos (11 p.).

7. Nagrinėjamu atveju Užsieniečio tapatybė nustatyta, tačiau šiai dienai jis neturi galiojančio asmens dokumento (Užsieniečio registracijos pažymėjimas Nr. 027615 negalioja nuo 2024-09-13 ir Rusijos Federacijos vairuotojo pažymėjimas taip pat negalioja nuo 2024-07-12), šiai dienai Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas. Duomenų apie teistumą ar baustumą administracine tvarka nėra (patikrinus įtariamųjų, kaltinamųjų ir teistų asmenų žinybiniame registre nieko nenustatyta). Teismas daro pagrįstą išvadą, jog nors Užsienietis neturi galiojančio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, tačiau jo asmenybė yra nustatyta, jis bendradarbiauja su kompetentingomis Lietuvos Respublikos institucijomis, duomenų, kad užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje gali kelti grėsmę valstybės saugumui ir viešajai tvarkai teismui nepateikta.

8. Pažymėtina, kad sulaikymo pagrindų nustatymas savaime nereiškia, kad asmeniui turi būti taikoma griežčiausia priemonė, numatyta Įstatyme (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugpjūčio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3688-968/2021, 26 punktas; 2024 m. vasario 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1315-662/2024, 20 punktas). Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, kad asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas leistinas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimas). Tai reiškia, kad asmens sulaikymas yra ultima ratio (iš lot. kraštutinė priemonė) ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais.

9. Alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo užsieniečiams pagrindus nustato Įstatymo 115 straipsnis, kurio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, VSAT ir Migracijos departamentui, nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017, 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018, 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022, 2024 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1731-822/2024).

10. Pagal Įstatymo 115 straipsnio 2 dalį alternatyvios sulaikymui priemonės yra: 1) užsienietis nustatytu laiku periodiškai turi atvykti į Migracijos departamentą arba Valstybės sienos apsaugos tarnybą; 2) užsienietis elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku turi pranešti Migracijos departamentui arba Valstybės sienos apsaugos tarnybai apie savo buvimo vietą; 3) patikėti prižiūrėti užsienietį Lietuvos Respublikos piliečiui arba Lietuvos Respublikoje teisėtai gyvenančiam užsieniečiui, jei šis asmuo įsipareigojo rūpintis juo ir jį išlaikyti; 4) apgyvendinti užsienietį laikino apgyvendinimo vietoje netaikant judėjimo laisvės apribojimų; 5) apgyvendinti užsienietį laikino apgyvendinimo vietoje nustatant pareigą neišvykti iš laikino apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be laikino apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo. Šio straipsnio 2 dalies 4 ar 5 punkte nurodyta alternatyvi sulaikymui priemonė gali būti skirta tik prieglobsčio prašytojams ir užsieniečiams, dėl kurių prašymų suteikti prieglobstį priimtas galutinis sprendimas ir kurie yra grąžinami į užsienio valstybę (Įstatymo 115 straipsnio 5 dalis).

11. Nustatyta kad Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas, kuriam 2024 m. kovo 28 d. Migracijos departamento prie LR VRM sprendimu Nr. 24S88379 buvo leista apsigyventi pasirinktoje gyvenamojoje vietoje (adresu (neskelbtini)) iki bus priimtas sprendimas jo prieglobsčio byloje. 2024 m. rugsėjo 25 d. Migracijos departamentas prie LR VRM priėmė sprendimą, kuriuo nusprendė nutraukti prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimą, tačiau 2025 m. kovo 5 d. Užsienietis raštu pateikė prašymą dėl prieglobsčio prašymo Lietuvos Respublikoje suteikimo atnaujinimo. Užsienietis turi gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje, nurodė turintis pragyvenimui lėšų (3200 Eur sumoje), byloje nėra duomenų, leidžiančių vertinti, kad Užsienietis nebendradarbiauja su kompetentingų institucijų darbuotojais, kad jis galėtų kelti grėsmę valstybės saugumui ir viešajai tvarkai.

12. Teismas, vadovaudamasis aptartu teisiniu reguliavimu ir įvertinęs minėtas faktines aplinkybes, prieina prie išvados, kad šiuo atveju yra pagrindas pripažinti, jog, atsižvelgiant į Užsieniečio individualias savybes, Užsieniečiui siūloma taikyti judėjimo laisvės Lietuvos Respublikos teritorijoje apribojimo priemonė – sulaikymas yra per griežta, o Užsieniečio ir jo atstovės prašoma taikyti alternatyvi sulaikymui priemonė – įpareigojimas elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku pranešti Departamentui arba Tarnybai apie savo buvimo vietą būtų adekvati ir pakankama Įstatyme įtvirtintiems tikslams pasiekti. Tai, kad Užsienietis pažeidė Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus, reglamentuojančius užsieniečių atvykimą ir buvimą Lietuvoje, bei tai, kad Užsienietis nepateikė konkrečių duomenų ir juos patvirtinančių įrodymų apie savo dabartinę gyvenamąją vietą ir lėšas pragyventi Lietuvoje, šios individualios situacijos kontekste nesudaro pagrindo taikyti jam kraštutinę judėjimo laisvės apribojimo priemonę. Analogišką praktiką formuoja ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. vasario 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1554-502/2025). Teismas daro pagrįstą išvadą, jog Įstatymo tikslai gali būti pasiekti Užsieniečiui taikant Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 2 punkte numatytą alternatyvią sulaikymui priemonę iki 3 (trijų) mėnesių, bet ne ilgiau nei bus priimtas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 straipsnio 4 dalies 2 punktu, 115 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 117 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 29 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti dalinai.

Skirti Rusijos Federacijos piliečiui R. K., gimusiam (neskelbtini), alternatyvią sulaikymui priemonę – įpareigojimą kiekvieną antradienį nuo 8.00 val. iki 17.00 val. elektroninių ryšių priemonėmis pranešti Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos apie savo buvimo vietą.

Nustatyti alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo terminą – 3 (tris) mėnesius, bet ne ilgiau nei bus priimtas ir įvykdytas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Sprendimas įsigalioja nuo jo paskelbimo dienos, bet per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą.