Lietuvos apeliacinio teismo nutartis

2016-02-02 · Civilinė byla Nr. e2A-415-381/2016

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. Pirmoji instancijaSprendimas · 2015-11-02Vilniaus apygardos teismas
  2. ApeliacijaNutartis · 2016-02-02Lietuvos apeliacinis teismas
Teismas
Lietuvos apeliacinis teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2016-02-02
Bylos Nr.
e2A-415-381/2016
Teisminio proceso Nr.
2-55-3-01683-2015-1
Bylos rūšis
civilinė byla
Teisėjai
Gintaras Pečiulis, Artūras Driukas, Konstantinas Gurinas
Ieškovas
uždarosios akcinės bendrovės „Tiltų ekspertų centras“
Atsakovas
Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos
Trečiasis asmuo
uždarajai akcinei bendrovei „Saugvila“
Kategorijos
Civilinė byla Nr. e2A-415-381/2016Teisminio proceso Nr. 2-55-3-01683-2015-1Procesinio sprendimo kategorija: 2.5.11.4 (S)
LIETUVOS APELIACINIS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2016 m. vasario 2 d.Vilnius

Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Artūro Driuko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Konstantino Gurino ir Gintaro Pečiulio, apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Tiltų ekspertų centras“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. e2-5701-345/2015 pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Tiltų ekspertų centras“ ieškinį atsakovei Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos, dalyvaujant trečiajam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „Saugvila“, dėl perkančiosios organizacijos sprendimų panaikinimo, ir

Aprašomoji dalis

nustatė:

Ginčo esmė

Ieškovė UAB „Tiltų ekspertų centras“ kreipėsi į teismą su ieškiniu, prašydama: panaikinti perkančiosios organizacijos 2015 m. liepos 23 d. sprendimą dėl 2015 m. kovo 24 d. komisijos sprendimo panaikinimo ir procedūros rezultatų bei 2015 m. rugpjūčio 10 d. sprendimą dėl pretenzijos atmetimo; įpareigoti atsakovę grąžinti ieškovę į pirkimą, kuriuo perkančioji organizacija ketina įsigyti projekto „Transeuropinio tinklo kelio E67 (Via Baltica) plėtra. Ruožo Kaunas – Marijampolė plėtra“ sutarties Nr. 1 statybos darbų techninę priežiūrą (toliau – pirkimas); pripažinti ieškovės pasiūlymą atitinkančiu pirkimo sąlygose nustatytus reikalavimus ir nustatyti naują pirkimo pasiūlymų eilę; priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Ieškovė nurodė, kad atsakovė 2014 m. lapkričio 12 d. paskelbė apie atviro konkurso būdu vykdomą pirkimą. Ieškovė 2014 m. gruodžio 23 d. pirkimui pateikė pasiūlymą, kurį perkančiosios organizacijos prašymu patikslino 2015 m. vasario 2 d., 2015 m. kovo 6 d. pateikdama papildomus duomenis. 2015 m. kovo 24 d. sprendimu atsakovė pripažino, kad ieškovės kvalifikacija atitinka pirkimo sąlygose nustatytus minimalius kvalifikacinius reikalavimus. Po minėto sprendimo priėmimo, atsakovė tęsė pasiūlymo vertinimo procedūrą – 2015 m. gegužės 19 d. paprašė paaiškinti pasiūlymą, be kitų reikalavimų, nurodžiusi, kad pasiūlyme nėra pateikti išankstiniai raštiški ieškovės ir paslaugų teikėjų – Vokietijos Federacinėje Respublikoje registruoto ūkio subjekto Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung bei VŠĮ Kauno technologijos universiteto susitarimai, nurodyti pasiūlyme pateiktų sutarčių dėl paslaugų teikimo 10 punktuose. Nors 2015 m. gegužės 29 d. atsakovei buvo pateikta išsami informacija, kuri patvirtino pasiūlymo atitiktį pirkimo sąlygoms, atsakovė 2015 m. liepos 23 d. priėmė sprendimą dėl ieškovės kvalifikacijos neatitikimo pirkimo sąlygų 10.11 punkte nustatytiems minimaliems kvalifikacijos reikalavimams. Nesutinkant su tokiu perkančiosios organizacijos sprendimu, 2015 m. rugpjūčio 6 d. buvo pateikta pretenzija, kuri atmesta atsakovės 2015 m. rugpjūčio 10 d. sprendimu. Ieškovės teigimu, ginčijami perkančiosios organizacijos sprendimai yra nepagrįsti ir neteisėti: vertindama jos pasiūlymą, atsakovė pažeidė Viešųjų pirkimo įstatymo (toliau – VPĮ) nuostatas, lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo ir skaidrumo principus.

Perkančioji organizacija skundžiamais sprendimais nepagrįstai konstatavo, kad ieškovė negalėjo disponuoti subtiekėjų Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung bei VŠĮ Kauno technologijos universiteto pajėgumais. Atsakovei buvo pateikti įrodymai, kad ieškovė realiai disponuos nurodytų subtiekėjų ištekliais pirkimo sutarties vykdymo metu, kad šie ištekliai buvo prieinami pasiūlymo pateikimo metu.

II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė

Vilniaus apygardos teismas 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimu ieškinį atmetė; priteisė iš ieškovės UAB „Tiltų ekspertų centras“ trečiojo asmens UAB „Saugvila“ naudai 600 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Teismas nustatė, kad pirkimo objektą sudaro paslaugos – statybos darbų techninė priežiūra, deleguotos FIDIC inžinieriaus pareigos, laboratoriniai tyrimai ir bandymai rekonstruojant į AM kelio kategoriją valstybinės reikšmės magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožą nuo 17,34 iki 23,40 km (dešinėje pusėje) ir nuo 21,84 iki 23,40 km (kairėje pusėje). Pateikdama pasiūlymą ieškovė nurodė, kad paslaugų vykdymui pasitelks 6 subtiekėjus, tarp kurių – Kauno technologijos universitetą, kuris teiks 6,11 proc. pirkimo sutarties dalies paslaugų, ir bendrovę Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung, teiksiantį 1,08 proc. pirkimo sutarties dalies paslaugų.

Teismas nurodė, kad VPĮ 39 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad perkančioji organizacija pasiūlymą turi atmesti, jeigu paraišką arba pasiūlymą pateikęs tiekėjas neatitinka pirkimo dokumentuose nustatytų minimalių kvalifikacijos reikalavimų arba perkančiosios organizacijos prašymu nepatikslino pateiktų netikslių ar neišsamių duomenų apie savo kvalifikaciją. Pirkimo sąlygų 10.11 punktas nustato, kad tiekėjas turi būti akredituotas laboratoriniams darbams, laboratorijos akreditavimo lygis 100 procentų privalomų kontrolinių bandymų, kuriais yra įvertinami objektai ir atliekamas apmokėjimas už statybos darbus. Pirkimo sąlygų 11 punktas nustato, kad siekdamas atitikti 10.8, 10.11, 10.14 ir 10.15 punktuose nustatytus reikalavimus, tiekėjas gali pasitelkti subtiekėjų pajėgumus, jeigu jis realiai disponuos tais subtiekėjų ištekliais pirkimo sutarties vykdymo metu.

Ieškovė kartu su pasiūlymu pateikė 2014 m. lapkričio 27 d. su subtiekėju Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung ir 2014 m. gruodžio 18 d. su subtiekėju Kauno technologijos universitetu sudarytas paslaugų teikimo sutartis. Minėtų sutarčių 10 punktai nustato, kad sutartis negali būti teikiama kaip paslaugų gavėjo (ieškovės) pasiūlymo dalis trečiųjų asmenų organizuojamiems viešųjų pirkimų konkursams, taip pat negali būti naudojama kaip pajėgumo užtikrinimas bet kokioje kitoje veikloje, įskaitant, bet neapsiribojant viešųjų pirkimų konkursus, be išankstinio raštiško paslaugų teikėjo ir paslaugų gavėjo susitarimo; šio įsipareigojimo nesilaikymas šalių yra laikomas esminiu sutarties pažeidimu ir yra pagrindas nutraukti sutartį bei atlyginti paslaugų teikėjo nuostolius. Įvertinęs šią sutarčių nuostatą, teismas sprendė, kad ieškovė, be išankstinio raštiško nurodytų subtiekėjų sutikimo, negalėjo naudotis pastarųjų paslaugomis. Teismas nustatė, kad, tikslindama savo pasiūlymą, ieškovė pateikė perkančiajai organizacijai 2015 m. gegužės 26 d. Kauno technologijos universiteto raštą, kuriame subtiekėjas tvirtina, kad ieškovei yra duotas pritarimas pagal paslaugų sutarties 10 punktą, taip pat 2014 m. gruodžio 19 d. papildomą susitarimą prie paslaugų sutarties su Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung, kuriame nurodyta, kad sutartis papildoma 10.1 punktu, pagal kurį sutartis gali būti teikiama kaip paslaugų gavėjo (ieškovės) pasiūlymų dalis trečiųjų asmenų organizuojamuose viešųjų pirkimų konkursuose. Atsakovė 2015 m. birželio 12 d. raštais kreipėsi į ieškovę ir subtiekėjus, prašydama pateikti informaciją, ar buvo pasirašyti sutarčių 10 punktuose nustatyti susitarimai, ir pateikti tokius susitarimus patvirtinančius įrodymus, tačiau tokie įrodymai perkančiajai organizacijai nebuvo pateikti. Teismas pažymėjo, kad subtiekėjo Kauno technologijos universiteto 2015 m. gegužės 26 d. sutikimas teikti laboratorinių tyrimų ir bandymų paslaugas nepatvirtina, kad pasiūlymo pateikimo dieną ieškovė buvo sudariusi raštišką susitarimą su šiuo subtiekėju, kaip tai nustatyta 2014 m. gruodžio 18 d. paslaugų teikimo sutartyje. Nurodė, kad kitas subtiekėjas – bendrovė Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung 2015 m. birželio 25 d. raštu informavo atsakovę, kad papildomas susitarimas dėl paslaugų teikimo sutarties 10 punkto su ieškove buvo pasirašytas 2015 m. birželio 12 d., t. y. po pasiūlymų pateikimo termino pabaigos. Nustatytų duomenų pagrindu teismas sprendė, kad ieškovė nepateikė neabejotinų įrodymų, leidžiančių pagrįstai manyti, jog pasiūlymo pateikimo dieną buvo sudariusi išankstinius rašytinius susitarimus su subtiekėjais dėl jų pajėgumo naudojimo pirkime, dėl ko perkančioji organizacija turėjo pagrindą konstatuoti ieškovės kvalifikacijos neatitikimą pirkimo sąlygose nustatytiems minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams ir jos pasiūlymą atmesti. Teismas nurodė, kad atsakovė, vertindama ieškovės pasiūlymą, nepažeidė VPĮ 39 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatų, pagrindinių viešųjų pirkimų principų.

III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai

Ieškovė UAB „Tiltų ekspertų centras“ pateikė apeliacinį skundą, prašydama panaikinti Vilniaus apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – ieškinį patenkinti ir priteisti bylinėjimosi išlaidas. Apeliacinį skundą grindžia šiais argumentais:

Ieškovė ir subtiekėjas Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung 2014 m. gruodžio 19 d. papildomu susitarimu prie paslaugų teikimo sutarties pakeitė tarpusavio teises ir pareigas, nustatydami, kad ieškovė gali teikti laboratorinių bandymų atlikimo sutartį kaip pasiūlymo viešajam pirkimui dalį ir sutartimi grįsti subtiekėjo išteklių prieinamumą be jokių atskirų raštiškų susitarimų. Šis susitarimas įrodo, kad pasiūlymo pateikimo metu ieškovė turėjo teisę į minėto subtiekėjo išteklių prieinamumą. Atskiri konkrečiam konkursui taikytini susitarimai pagal 2014 m. lapkričio 27 d. paslaugų teikimo sutartį nebuvo reikalingi. 2014 m. gruodžio 19 d. papildomas susitarimas atsakovei buvo pateiktas 2015 m. gegužės 25 d. tikslinant pasiūlymo duomenis. Nepaisant to, atsakovė, priimdama sprendimą atmesti pasiūlymą, nurodė, kad papildomas susitarimas buvo pasirašytas tik 2015 m. birželio 12 d., t. y. 13 dienų vėliau, nei susitarimas buvo pateiktas pačiai atsakovei. Vadovaujantis atsakovės logika, reiktų pripažinti, kad 2015 m. gegužės 25 d. atsakovei buvo pateikti dokumentai, kurie tuo metu neegzistavo. Toks aiškinimas nėra įtikinamas ir objektyviai įmanomas.Nurodyti argumentai buvo išdėstyti perkančiajai organizacijai 2015 m. rugpjūčio 6 d. pateiktoje pretenzijoje ir ieškinyje, tačiau nei atsakovė, nei teismas nepasisakė dėl šių aplinkybių. Tai sudaro pagrindą teigti, kad teismas nevisapusiškai įvertino byloje surinktus įrodymus ir nesilaikė CPK 185 straipsnio nuostatų.Teiginį, kad papildomas susitarimas su bendrove Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung buvo sudarytas ne 2014 m. gruodžio 19 d., o 2015 m. birželio 12 d. atsakovė grindė nurodyto subtiekėjo 2015 m. birželio 25 d. raštu, kuriame išdėstytos faktinės aplinkybės akivaizdžiai nesutampa su atsakovei žinomomis aplinkybėmis, tačiau pastaroji nesiėmė jokių veiksmų išsiaiškinti tokių neatitikimų priežastis. 2015 m. liepos 21 d. rašte bendrovė Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung nurodė, kad netiksliai suprato atsakovės paklausimo turinį ir patvirtino, kad papildomas susitarimas su ieškove buvo pasirašytas iki 2015 m. birželio 12 d., t. y. 2014 m. gruodžio 19 d. Subtiekėjas 2015 m. liepos 27 d. raštu tiesiogiai kreipėsi į atsakovę, informuodamas apie ankstesniame jo rašte padarytas klaidas, apie tai atsakovė buvo informuota ir 2015 m. rugpjūčio 6 d. pretenzija, tačiau perkančioji organizacija į nurodytas aplinkybes neatsižvelgė. Selektyviai vertindama jai pateiktus duomenis, atsakovė priėmė neteisingą sprendimą dėl ieškovės neatitikimo minimaliems kvalifikacijos reikalavimams. Atmesdamas ieškinį, teismas taip pat neįvertino nurodytų aplinkybių.Aplinkybę, kad papildomas susitarimas prie 2014 m. lapkričio 27 d. paslaugų teikimo sutarties buvo sudarytas 2014 m. gruodžio 19 d. patvirtina abi šio susitarimo šalys.Siekiant paneigti perkančiosios organizacijos išvadą, kad Kauno technologijos universiteto pritarimas, nustatytas paslaugų teikimo sutarties 10 punkte, ieškovei buvo duotas tik 2015 m. gegužės 26 d., 2015 m. liepos 17 d. raštu papildomai buvo kreiptasi į subtiekėją, prašant patvirtinti, kad toks sutikimas buvo duotas iki pasiūlymo pirkimui pateikimo dienos. Kauno technologijos universitetas 2015 m. liepos 20 d. rašte aiškiai nurodė, kad sutikimą remtis jo pajėgumais ieškovei davė iki pasiūlymų pirkimui pateikimo dienos, taip pat pabrėžė, kad 2015 m. gegužės 26 d. raštu išreiškė ne naują sutikimą ieškovei dalyvauti pirkime, o tik patvirtino, kad toks sutikimas buvo duotas anksčiau, iki pasiūlymų pirkimui pateikimo. Šis raštas perkančiajai organizacijai buvo pateiktas kartu su 2015 m. rugpjūčio 6 d. pretenzija, tačiau atsakovė sprendė, kad tokie paaiškinimai nepatvirtina, kad universiteto ištekliai buvo prieinami ieškovei teikiant pasiūlymą. Analogiškos pozicijos laikėsi ir teismas. Ieškovės teigimu, teismas netinkamai taikė VPĮ 32 straipsnio 3 dalies nuostatą – užuot nagrinėjęs, ar ji turi galimybę pasitelkti universitetą pirkimo sutarties vykdymui, teismas nagrinėjo klausimą, ar buvo sudarytas formalus susitarimas dėl dalyvavimo pirkime. Nagrinėjamu atveju atsakovė nukrypo nuo kasacinio teismo praktikoje formuojamos pasiūlymo vertinimo tvarkos ir sprendimą atmesti pasiūlymą priėmė neįvertinusi visos jai prieinamos informacijos (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. balandžio 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-158/2011). Net ir nevertinant Kauno technologijos universiteto kvalifikacijos, ieškovės pateiktas pasiūlymas atitinka pirkimo sąlygose keliamus minimalius kvalifikacinius reikalavimus. Kitos trys pasitelkiamos laboratorijos (bendrovė Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung, SIA „Binders“ ir SIA „Tursons“) tenkina pirkimo sąlygų 10.11 punkto reikalavimus ir yra 100 procentų akredituotos perkamų laboratorijų bandymų atlikimui.

Atsiliepimas

Atsiliepime į apeliacinį skundą atsakovė Lietuvos automobilių kelių direkcija prie Susisiekimo ministerijos prašo skundą atmesti. Atsiliepimą grindžia šiais argumentais:

Ieškovė nepagrįstai teigia, kad, atmesdama pretenziją, perkančioji organizacija, neatsižvelgė į subtiekėjo Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung 2015 m. liepos 21 d. raštą bei jame išdėstytas aplinkybes. Minėtas raštas buvo įvertintas 2015 m. rugpjūčio 10 d. sprendime dėl pretenzijos atmetimo, nurodant, kad ieškovė kartu su pretenzija pateikdama papildomus dokumentus tik klaidina komisiją, siekdama įrodyti, kad minėti susitarimai buvo pasirašyti iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos. Ieškovė, teikdama pasiūlymą, išankstinio raštiško susitarimo su minėtu subtiekėju nepateikė, taip pat nepateikė jokių sutarties priedų ar papildomų susitarimų prie 2014 m. gruodžio 19 d. sutarties, kurie patvirtintų, jog pasiūlymo pateikimo metu ieškovė turėjo teisę naudotis subtiekėjo pajėgumais. Dėl ieškovės argumento, kad teismas nepasisakė dėl subtiekėjo Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung 2015 m. liepos 21 d. ir 2015 m. liepos 27 d. raštuose nurodytų aplinkybių, pažymėtina, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį sprendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą, reikalavimą ir vertinti kiekvieną įrodymą atskirai.Ieškovė, teikdama pasiūlymą, išankstinio raštiško susitarimo su Kauno technologijos universitetu nepateikė. Vėliau, kvalifikacijos duomenų tikslinimo metu, ieškovė vietoje prašomo raštiško susitarimo su minėtu subtiekėju pateikė pastarojo 2015 m. gegužės 26 d. raštą, iš kurio akivaizdu, kad sutikimas ieškovei dalyvauti ginčo pirkime buvo išduotas tik 2015 m. gegužės 26 d. Ieškovė nepagrįstai teigia, kad aplinkybė, kokiu būdu buvo išreikštas subtiekėjo sutikimas, neturi teisinės reikšmės. Išankstinio rašytinio susitarimo būtinumas buvo nustatytas ieškovės ir Kauno technologijos universiteto 2014 m. gruodžio 18 d. paslaugų teikimo sutarties 10 punkte, todėl tokiu pareiškimu ieškovė iš esmės neigia vieną iš esminių sutarčių principų – pacta sunt servanda. Ieškovės nurodyti subtiekėjai – SIA „Binders“ ir SIA „Tursons“ nėra akredituoti bandymams, susijusiems su kelių bitumu. Be to, trečiasis asmuo UAB „Saugvila“ 2015 m. spalio 26 d. pirmosios instancijos teismui pateikė įrodymą – vienintelės Vokietijos federacinės Respublikos nacionalinės akreditacijos įstaigos Deutshce Akkreditierungsstelle GmbH patvirtinimą, kad ji neakreditavo bendrovės Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung, todėl ir šis ieškovės pasitelktas subtiekėjas neatitinka minimalaus kvalifikacinio reikalavimo.

Atsiliepimas

Atsiliepime į apeliacinį skundą trečiasis asmuo UAB „Saugvila“ prašo skundą atmesti ir priteisti bylinėjimosi išlaidas. Atsiliepimą grindžia šiais argumentais:

1. Apeliantas nepagrįstai įrodinėja, kad nėra svarbu, kada perkančiajai organizacijai pateikiami dalyvio kvalifikaciją įrodantys dokumentai tuo atveju, kai jie iš esmės patvirtina jo galimybę suteikti reikiamas paslaugas. Jei perkančioji organizacija priimtų ir vertintų tariamai tiekėjo kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus po pasiūlymų pateikimo termino pabaigos, būtų pažeidžiami VPĮ principai. Tokiu būdu būtų sudarytos sąlygos ieškovei pakeisti savo pasiūlymą. Byloje surinkti įrodymai patvirtina, kad Kauno technologijos universitetas pritarimą ieškovei dėl jo įtraukimo į subtiekėjų sąrašą ginčo pirkime išdavė jau po pasiūlymų pateikimo termino pabaigos.

2. Sprendžiant dėl ieškovės galimybės disponuoti subtiekėjo Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung pajėgumais, vykdant pirkimo sutartį, esminės reikšmės turi pačios ieškovės pateiktas 2014 m. gruodžio 19 d. papildomas susitarimas Nr. 2 prie paslaugų teikimo sutarties, kuriuo sutartis buvo papildyta 10.1 puntu. Pagal minėtą susitarimą, ieškovei subtiekėjo pajėgumai buvo prieinami tik tuo atveju, jei ji nutrauktų sutartinius santykius su kitais pasiūlyme nurodytais subtiekėjais (Kauno technologijos universitetu, SIA „Binders“ ir SIA „Tursons“). Ieškovė sutarčių su kitais subtiekėjais nėra nutraukusi.

3. Subtiekėjas Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung neatitinka ginčo pirkimo sąlygose nustatytų kvalifikacinių reikalavimų. Šią aplinkybę patvirtina Vokietijos Federacinėje Respublikoje akreditavimą vykdančio subjekto atsakymas, kad minėtas subtiekėjas nėra akredituota bandymų laboratorija.

Motyvuojamoji dalis

IV. Apeliacinio teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados

Apeliacinis skundas netenkintinas.

Vadovaujantis CPK 320 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatomis, bylos nagrinėjimo apeliacinės instancijos teisme ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių teismo sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas. Apeliacinės instancijos teismas nagrinėja bylą neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus atvejus, kai to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai. Apeliacinės instancijos teismas ex officio patikrina, ar nėra CPK 329 straipsnyje nustatytų absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų. Teisėjų kolegija, apeliacine tvarka išnagrinėjusi civilinę bylą, sprendžia, kad CPK 329 straipsnio 2 dalyje numatytų absoliučių šio sprendimo negaliojimo pagrindų nagrinėjamoje byloje nėra, taip pat nėra pagrindo peržengti apeliacinio skundo ar atsiliepimų į jį ribas.

Byloje nustatyta, kad apeliantė UAB „Tiltų ekspertų centras“ dalyvavo atsakovės Lietuvos automobilių kelių direkcijos vykdytame atvirame konkurse, kuriuo perkančioji organizacija ketino įsigyti transeuropinio tinklo kelio E67 (Via Baltica) ruožo Kaunas – Marijampolė statybos darbų techninę priežiūrą. Perkančiosios organizacijos 2015 m. liepos 23 d. sprendimu pripažinta, kad apeliantės kvalifikacija neatitinka pirkimo sąlygų 10.11 punkte nustatyto reikalavimo tiekėjui būti akredituojam laboratoriniams darbams, nes jos pasitelktini subtiekėjai – Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung ir VšĮ Kauno technologijos universitetas sutikimus remtis jų (subtiekėjų) pajėgumais, vykdant ginčo pirkimo sutartį, apeliantei davė po pasiūlymų pateikimo termino paskutinės dienos (2014 m. gruodžio 29 d.). Minėtu sprendimu apeliantės pasiūlymas atmestas, o pirkimą laimėjusiu pripažintas trečiojo asmens UAB „Saugvila“ pasiūlymas. 2015 m. rugpjūčio 10 d. sprendimu perkančioji organizacija atmetė apeliantės 2015 m. rugpjūčio 6 d. pretenziją dėl 2015 m. liepos 23 d. sprendimo panaikinimo. Skundžiamu sprendimu pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad perkančioji organizacija, vertindama apeliantės pasiūlymą, nepažeidė VPĮ 3 straipsnio, 39 straipsnio 2 dalies 1 punkto ir kitų šio įstatymo nuostatų.

Nesutikimą su tokia pirmosios instancijos teismo pozicija apeliantas argumentuoja teismo netinkamu įrodymų vertinimu, nagrinėjamam klausimui aktualios kasacinio teismo praktikos netaikymu.

VPĮ 32 straipsnio 1 dalis nustato, kad perkančioji organizacija privalo išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji turi teisę skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose nustatyti minimalius kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos (teisės verstis atitinkama veikla, finansinio, ekonominio ir techninio pajėgumo) reikalavimus ir pareikalauti, kad kandidatai ar dalyviai pateiktų pirkimo dokumentuose nurodytą informaciją ir kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus. Tiekėjo kvalifikacija yra suprantama kaip jo pajėgumas ir pasiruošimas tinkamai įvykdyti ketinamus prisiimti įsipareigojimus pagal viešojo pirkimo sutartį, kurie apima ar gali apimti ekonominį, techninį, profesinį pajėgumą, teisę verstis tam tikra veikla ar tam tikrų kokybės vadybos sistemų įdiegimą ir pan. (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. birželio 27 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-293/2011; 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-408/2012). Tiekėjai viešojo pirkimo sutartį gali vykdyti patys, taip pat pasitelkti kitus subjektus, pvz., subtiekėjus. Tam, kad tiekėjų kvalifikacija būtų įvertinta tinkamai, perkančioji organizacija turi atsižvelgti į tiekėjo kvalifikacijos įgijimo momentą. Tiekėjo kvalifikacijos atitiktis iškeltiems reikalavimams gali būti vertinama tik tokiu atveju, jei tiekėjo kompetenciją, pajėgumą ar patikimumą liudijančios faktinės aplinkybės atsirado ne vėliau kaip galutinę pasiūlymų pateikimo dieną (įtvirtintą pirkimo dokumentuose), nors pats dokumentas kaip jų patvirtinimo šaltinis galėtų būti surašytas vėliau (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. lapkričio 24 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-436/2011).

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad tiekėjų kvalifikaciniai reikalavimai buvo apibrėžti pirkimo sąlygų III skyriuje. Šio skyriaus 10.11 punkte nustatytas techninio pajėgumo reikalavimas tiekėjui būti akredituojam laboratoriniams darbams. Laboratorijos akreditavimo lygis 100 procentų privalomų kontrolinių bandymų, kuriais remiantis yra įvertinami objektai ir atliekamas apmokėjimas už statybos darbus. Pirkimo sąlygų 11 punkte nustatyta, kad, siekdamas atitikti 10.11 reikalavimą, tiekėjas gali pasitelkti subtiekėjų pajėgumus, jeigu jis realiai disponuos tais subtiekėjų ištekliais pirkimo sutarties vykdymo metu. Pirkimo sutarties 15 punktas nustatė, kad tiekėjai, remdamiesi kitų ūkio subjektų pajėgumais, privalo įrodyti perkančiajai organizacijai, kad vykdant pirkimo sutartį šie ištekliai jiems bus prieinami. Tam įrodyti tiekėjas turi pateikti pirkimo sutarčių, ketinimo protokolų ar kitų dokumentų nuorašus, kurie patvirtintų, kad tiekėjui kitų ūkio subjektų ištekliai bus prieinami per visą sutartinių įsipareigojimų vykdymo laikotarpį. Taigi, pagal pirkimo sąlygas nors subtiekėjų pajėgumai tiekėjui turi būti realiai prieinami tik pirkimo sutarties vykdymo metu, tačiau tiekėjo kompetenciją ir pajėgumus patvirtinančius įrodymus tiekėjas privalo pateikti perkančiajai organizacijai iki pasiūlymų pateikimo termino paskutinės dienos.

Apeliantė, siekdama pagrįsti, kad atitinka nurodytus pirkimo sąlygų reikalavimus, perkančiajai organizacijai pateikė 2014 m. lapkričio 27 d. ir 2014 m. gruodžio 18 d. paslaugų teikimo sutartis (toliau – Paslaugų teikimo sutartis), jos sudarytos su Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung ir VšĮ Kauno technologijos universitetu dėl atitinkamų laboratorinių bandymų atlikimo pateikiant užsakymą. Įvertinusi tai, kad minėtų sutarčių 10 punktas nustato, jog sutartys negali būti teikiamos kaip paslaugų gavėjos (apeliantės) pasiūlymų dalis trečiųjų asmenų organizuojamiems viešųjų pirkimų konkursams be išankstinio raštiško paslaugų teikėjo ir paslaugų gavėjo susitarimo, perkančioji organizacija 2015 m. gegužės 19 d. raštu pasiūlė apeliantei patikslinti savo pasiūlymą, pateikiant minėtų sutarčių 10 punkte nustatytus susitarimus. 2015 m. gegužės 29 d. apeliantė, be kitų dokumentų, perkančiajai organizacijai pateikė 2014 m. gruodžio 19 d. tarp jos ir subtiekėjo Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung sudarytą papildomą susitarimą prie 2014 m. lapkričio 27 d. sutarties, kuriuo šalys susitarė Paslaugų teikimo sutarties 10 punktą pakeisti, nustatant, kad paslaugų teikimo sutartis gali būti naudojama kaip paslaugų gavėjo pasiūlymo dalis trečiųjų asmenų organizuojamiems viešiesiems pirkimams be išankstinio raštiško šalių susitarimo. Tikslindama kvalifikacijos duomenis, apeliantė pateikė ir subtiekėjo Kauno technologijos universiteto 2015 m. gegužės 26 d. raštą, kuriuo pastarasis patvirtino, jog apeliantei yra davęs pritarimą pagal jų sudarytos Paslaugų teikimo sutarties 10 punktą ir sutinka teikti laboratorinių tyrimų ir bandymų paslaugas ginčo pirkime. Nepaisant pateiktų dokumentų, 2015 m. birželio 12 d. perkančioji organizacija pati pateikė užklausimus apeliantės subtiekėjams, prašydama nurodyti, kada buvo sudaryti Paslaugų teikimo sutarčių 10 punkte nustatyti susitarimai dėl leidimo apeliantei remtis jų pajėgumais ginčo pirkime, bei pateikti tokių susitarimų patvirtintas kopijas. 2015 m. birželio 12 d. raštu Kauno technologijos universitetas informavo perkančiąją organizaciją, kad sutikimą remtis jo pajėgumais ginčo pirkime apeliantei yra davęs; 2015 m. birželio 25 d. raštu bendrovė Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung informavo perkančiąją organizaciją, kad papildomas susitarimas dėl paslaugų teikimo sutarties 10 punkto šalių buvo pasirašytas 2015 m. birželio 12 d.

Nesutikdama su perkančiosios organizacijos ir teismo pozicija, kad subtiekėjo Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung sutikimas naudotis jo pajėgumais ginčo pirkime buvo duotas po pasiūlymų pateikimo termino paskutinės dienos, apeliantė teigia, kad teismas nepagrįstai neįvertino minėto subtiekėjo 2015 m. liepos 21 d. rašto, kuriame nurodyta, kad subtiekėjas perkančiosios organizacijos užklausimą suprato neteisingai, kad papildomas susitarimas buvo sudarytas 2014 m. gruodžio 19 d. Tokiu būdu, teismas, apeliantės nuomone, pažeidė įrodymų vertinimą reglamentuojančias proceso normas. Pagal CPK 185 straipsnį, bet kokios ginčui išspręsti reikšmingos informacijos įrodomąją vertę nustato tik teismas pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku ir objektyviu aplinkybių, kurios buvo įrodinėjamos proceso metu, išnagrinėjimu, vadovaujantis įstatymais. Kasacinis teismas ne kartą savo nutartyse yra pabrėžęs, kad teismai, taip vertindami šalių pateiktus įrodymus, remiasi įrodymų pakankamumo taisykle (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. balandžio 8 d. nutartis, priimta civilinėje byloje Nr. 3K-3-155/2010). Priešingai, nei teigia apeliantė, perkančioji organizacija 2015 m. rugpjūčio 10 d. sprendime, kuriuo atmetė ieškovės pretenziją, pasisakė, jog 2015 m. liepos 21 d. raštas nepaneigia, kad ieškovės ir subtiekėjo Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung papildomas susitarimas buvo sudarytas po pasiūlymų pateikimo termino paskutinės dienos ir kad minėtu raštu apeliantė bando klaidinti perkančiają organizaciją. Nors teismas atskirai neaptarė šio dokumento įrodomosios vertės, tačiau sprendė, kad apeliantės pateikti įrodymai nepatvirtina jos teiginio, kad minėtas papildomas susitarimas buvo sudarytas 2014 m. gruodžio 19 d. Teisėjų kolegija neturi pagrindo nepritarti tokiai teismo išvadai. Įvertinus aptartą Paslaugų teikimo sutarties 10 punktą dėl atskiro rašytinio šalių susitarimo būtinumo, norint panaudoti kitos šalies pajėgumus santykiuose su trečiaisiais asmenimis, taip pat aplinkybę, kad apeliantė yra profesionali viešųjų pirkimų santykių dalyvė, kuri privalo tinkamai ir laiku įgyvendinti teises ir pareigas, įskaitant ir pareigą pagrįsti savo kvalifikacijos atitikimą pirkimo sąlygų reikalavimams, labiau tikėtina, jog papildomą susitarimą, jeigu jis būtų buvęs sudarytas dar 2014 m. gruodžio 19 d., apeliantė būtų pateikusi kartu su pasiūlymu (2014 m. gruodžio 23 d.), kuomet buvo pateikta ir pagrindinė šalių paslaugų teikimo sutartis (CPK 185 straipsnis). Be to, aplinkybę, kad papildomas susitarimas buvo sudarytas 2015 m. birželio 12 d. patvirtino ir pati bendrovė Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung, 2015 m. birželio 25 d. raštu atsakydama į perkančiosios organizacijos paklausimą. Kolegijos vertinimu, paklausimas buvo suformuluotas labai aiškiai: perkančioji organizacija subtiekėjo paprašė nurodyti, ar buvo sudarytas paslaugų teikimo sutarties 10 punkte nustatytas susitarimas ir pateikti tokio susitarimo kopiją. Subtiekėjas atsakyme perkančiajai organizacijai nurodė pagrindinės paslaugų teikimo sutarties ir papildomo susitarimo sudarymo datas. Nurodyti dokumentai nesudaro pagrindo spręsti, kad subtiekėjas nesuprato perkančiosios organizacijos paklausimo esmės ar suklydo nurodydamas papildomo susitarimo sudarymo datą. Tuo tarpu subtiekėjo 2015 m. liepos 21 d. raštas bei abiejų papildomo susitarimo šalių paaiškinimai, kad papildomas susitarimas buvo sudarytas 2014 m. gruodžio 19 d., kaip įrodymai, neatitinka objektyvumo kriterijaus, todėl nepaneigia pirmosios instancijos teismo išvados dėl papildomo susitarimo sudarymo po pasiūlymo pateikimo termino paskutinės dienos.

Atsiliepime į apeliacinį skundą trečiasis asmuo UAB „Saugvila“ nurodė, kad 2014 m. lapkričio 27 d. papildomu susitarimu Nr. 2 apeliantės ir Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung Paslaugų teikimo sutartis buvo papildyta 10.1 punktu, pagal kurį apeliantei subtiekėjo pajėgumai buvo prieinami tik tuo atveju, jei ji nutrauktų sutartinius santykius su kitais pasiūlyme nurodytais subtiekėjais (Kauno technologijos universitetu, SIA „Binders“ ir SIA „Tursons“). Teisėjų kolegija nesutinka su tokia nurodytos sutartinės nuostatos interpretacija. Papildomo susitarimo Nr. 2 10.1 punktas nustato, kad paslaugų gavėjas, dalyvaudamas viešųjų pirkimų konkurse, gali naudotis paslaugų teikėjo pajėgumais, kai kiti subtiekėjai, įtraukti į paslaugų gavėjo pasiūlymą, iki viešojo pirkimo sutarties įvykdymo nutraukia sutartinius santykius su paslaugų gavėju ar kitaip nevykdo savo sutartinių įsipareigojimų. Minėto punkto formuluotė neleidžia spręsti apie sąlyginį Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung pajėgumų pasitelkimą. Priešingai, aptariama nuostata praplečia minėto subtiekėjo pajėgumų panaudojimą tuo atveju, jeigu kiti apeliantės subtiekėjai nevykdytų prisiimtų įsipareigojimų viešojo pirkimo sutarties vykdymo metu.

Apelianto teigimu, perkančioji organizacija ir teismas netinkamai įvertino Kauno technologijos universiteto 2015 m. gegužės 26 d. rašto turinį, kuriuo remdamiesi sprendė, kad šio subtiekėjo sutikimas naudotis jo pajėgumais ginčo pirkime buvo duotas po paskutinės pasiūlymų pateikimo termino dienos. Minėtas subtiekėjas 2015 m. liepos 20 d. raštu aiškiai patvirtinęs, kad sutikimą dalyvauti pirkime jis davęs iki pasiūlymų pirkimui pateikimo paskutinės dienos. Apelianto nuomone, atsakovė ir pirmosios instancijos teismas netinkamai taikė VPĮ 32 straipsnio 3 dalį, nes užuot aiškinęsi subtiekėjo išteklių prieinamumo faktą, dėmesį sutelkė į apeliantės ir subtiekėjo santykių nagrinėjimą.

Pagal VPĮ 32 straipsnio 3 dalį tiekėjas, grįsdamas atitiktį kvalifikacijos reikalavimams, įtvirtintiems pirkimo sąlygose, perkančiajai organizacijai turi įrodyti kitų asmenų išteklių prieinamumą. Įrodinėdamas perkančiajai organizacijai kitų ūkio subjektų išteklių prieinamumą, tiekėjas turi pateikti, pavyzdžiui, tų ūkio subjektų įsipareigojimą jam suteikti būtinus išteklius. Šios tiekėjo pareigos įtvirtinimo tikslas – sudaryti sąlygas perkančiajai organizacijai įvykdyti vieną esminių VPĮ nustatytų priedermių, t. y. išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas (VPĮ 32 straipsnio 1 dalis). Nagrinėjamu atveju apeliantė pateikė perkančiajai organizacijai 2014 m. gruodžio 18 d. Paslaugų teikimo sutartį, kurios 10 punktas nustatė, kad tik išankstinis raštiškas abiejų sutarties šalių susitarimas leistų apeliantei pasinaudoti subtiekėjo Kauno technologijos universiteto pajėgumais dalyvaujant trečiųjų asmenų organizuojamuose viešuosiuose pirkimuose. Tačiau nei apeliantė, tikslindama savo kvalifikacijos duomenis, nei subtiekėjas, atskirai perkančiosios organizacijos paprašytas pateikti Paslaugų teikimo sutarties 10 punkte nustatyto susitarimo kopiją, tokio dokumento nepateikė (CPK 178 straipsnis). Tuo tarpu 2015 m. gegužės 26 d. ir 2015 m. liepos 20 d. raštai, kuriuose subtiekėjas patvirtina, kad sutinka teikti laboratorinių tyrimų bei bandymų paslaugas ginčo pirkime ir kad pasiūlymo pateikimo metu apeliantė turėjo teisę remtis jo pajėgumais, nelaikytini pakankamais įrodymais, patvirtinančiais Kauno technologijos universiteto išteklių apeliantei prieinamumą paskutinę pasiūlymų pateikimo termino dieną (CPK 185 straipsnis).

Minėta, kad apeliantės ir subtiekėjų Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung bei Kauno technologijos universiteto sudarytų Paslaugų teikimo sutarčių 10 punktas nustato, jog sutartys negali būti teikiamos kaip paslaugų gavėjos (apeliantės) pasiūlymų dalis trečiųjų asmenų organizuojamiems viešųjų pirkimų konkursams be išankstinio raštiško paslaugų teikėjo ir paslaugų gavėjo susitarimo. Šiuo sutarties punktu šalys sulygo ir dėl to, kad nurodyto įsipareigojimo nesilaikymas yra vertinamas kaip esminis sutarties pažeidimas ir yra pagrindas nutraukti sutartį bei atlyginti paslaugų teikėjo nuostolius. Kolegijos vertinimu, pastaroji apeliantės ir subtiekėjų sutarties nuostata sudarė pagrindą perkančiajai organizacijai reikalauti pateikti Paslaugų teikimo sutarties 10 punkte nurodytą susitarimą, o tokio susitarimo nepateikus, spręsti, kad apeliantė neįrodė Kauno technologijos universiteto ir Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung išteklių prieinamumo (CPK 178, 185 straipsniai). Sutiktina su apeliantės pozicija, kad subtiekėjo išteklių prieinamumas yra fakto klausimas ir neturėtų būti vertinamas pernelyg formalizuotai. Kita vertus, toks aiškinimas neatleidžia perkančiosios organizacijos nuo pareigos išsiaiškinti tiekėjo (subtiekėjo) kompetenciją ir pajėgumą įvykdyti pirkimo sąlygas. Esant minėtai Paslaugų teikimo sutarčių nuostatai, kad atskiro rašytinio susitarimo dėl naudojimosi subtiekėjo pajėgumais apeliantei dalyvaujant viešuosiuose pirkimuose nesilaikymas yra esminis sutarties pažeidimas ir gali sąlygoti šalių sutartinių santykių nutraukimą, o perkančiajai organizacijai nereikalaujant pateikti tokio susitarimo, išlieka rizika, kad subtiekėjas atsisakys suteikti paslaugas apeliantei ginčo pirkime ir kad tiekėjas neužtikrins tinkamo pirkimo sutarties įvykdymo. Tokios rizikos nepaneigia ir Kauno technologijos universiteto 2015 m. gegužės 26 d., 2015 m. liepos 20 d. raštai ir Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung 2015 m. birželio 26 d., 2015 m. liepos 21 d. raštai, kuriuose subtiekėjai tvirtina, kad buvo davę apeliantei sutikimus disponuoti jų pajėgumais ginčo pirkime. Nesant paslaugų teikimo sutarties 10 punkte nustatyto atskiro raštiško susitarimo (CPK 178 straipsnis), grėsmė, kad subtiekėjas gali inicijuoti sutarties nutraukimą dėl esminio jos pažeidimo, išlieka. Nors skunde apeliuojama, kad perkančioji organizacija ir teismas nepagrįstai dėmesį sutelkė į apeliantės ir subtiekėjų teisinių santykių nagrinėjimą, kolegijos nuomone, tokį dėmesio sutelkimą pateisina perkančiosios organizacijos intereso, o kartu ir viešojo intereso, tinkamu pirkimo sutarties įvykdymu užtikrinimas (VPĮ 3 straipsnio 2 dalis).

Apeliantė pagrįstai teigia, kad nėra svarbu, kada perkančiajai organizacijai pateikiami dalyvio kvalifikaciją įrodantys dokumentai tuo atveju, kai jie iš esmės patvirtina jo galimybę suteikti reikiamas paslaugas. Netgi tais atvejais, kai tiekėjas nepateikė jokių jo kvalifikaciją pagrindžiančių dokumentų, jis dėl to nepraranda kvalifikacinių duomenų patikslinimo teisės (VPĮ 32 straipsnio 5 dalis). Kita vertus, toks aiškinimas nesudaro pagrindo teigti, kad kvalifikaciniai duomenys gali būti tikslinami kvalifikacijos turinį sudarančio juridinio fakto (pvz. sudarytos sutarties) atsiradimo momento nesiejant su galutine pasiūlymų pateikimo diena (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013 m. spalio 18 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-495/2013). Pažymėtina, kad tuo atveju, jei perkančioji organizacija priimtų ir vertintų tiekėjo kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus po pasiūlymų pateikimo termino pabaigos (šiuo atveju tiek Kauno technologijos universiteto, tiek Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung rašytiniai sutikimai naudotis jų ištekliais ginčo pirkime buvo duoti po paskutinės pasiūlymų pateikimo termino dienos), būtų pažeidžiamos VPĮ nuostatos, skaidrumo ir lygiateisiškumo principai, nes apeliantei būtų sudaromos sąlygos neteisėtai pakeisti pasiūlymą (VPĮ 29 straipsnio 4 dalis, 39 straipsnio 1 dalis). Pažymėtina, kad visiems pirkime dalyvaujantiems ir pasiūlymus teikiantiems tiekėjams turi būti sudarytos vienodos, lygiateisės sąlygos dalyvauti pirkime. Lygiateisiškumo principas būtų pažeistas, jeigu po to, kai visi tiekėjai pateikė savo pasiūlymus iki perkančiosios organizacijos pirkimo sąlygose nustatytos datos, perkančioji organizacija priimtų ir vertintų apeliantės pateiktus duomenis, patvirtinančius jos kvalifikacijos įgijimą po pasiūlymų pateikimo termino pabaigos. Tokius perkančiosios organizacijos veiksmus būtų pagrindas pripažinti neskaidriais. Todėl toks teisės nuostatų aiškinimas, iki kada tiekėjas gali pateikti subtiekėjų patvirtinimus dėl galimybės pasinaudoti jų pajėgumais, nėra formalus bei atitinka turiningąjį VPĮ nuostatų aiškinimą, viešųjų pirkimų principus, perkančiosios organizacijos ir kitų tiekėjų interesus.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad apeliantė pasiūlymo pateikimo metu neturėjo subtiekėjų Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung ir Kauno technologijos universiteto sutikimų naudotis jų išteklių prieinamumu ginčo pirkime (CPK 185 straipsnis). Aplinkybė, kad tokie sutikimai buvo gauti (galėjo būti gauti) ir pasiūlymų vertinimo metu, apeliuojant į galimybę tiekėjų veiksmus vertinti ne formaliai, o suteikiant prioritetą veiksmų turiniui, prieštarauja VPĮ ir paminėtai kasacinio teismo praktikai, kad tiekėjo kvalifikacijos atitiktis gali būti vertinama tik tokiu atveju, jei tiekėjo kompetenciją, pajėgumą ar patikimumą liudijančios faktinės aplinkybės atsirado ne vėliau kaip galutinę pasiūlymų pateikimo dieną, įtvirtintą pirkimo dokumentuose (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. lapkričio 24 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-436/2011). Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra pažymėjęs, kad, jei būtų priešingai, t. y. būtų vertinama kaip lygiavertė tiekėjų kvalifikacija įgyta tiek prieš, tiek po šio momento, būtų pažeistas tiekėjų lygiateisiškumo principas. Kasacinio teismo ne kartą konstatuota, kad tiekėjo kvalifikacija objektyviai neatitinka pirkimo sąlygose įtvirtintų reikalavimų, jei iki galutinio pasiūlymų pateikimo momento tiekėjas neįgyja reikalaujamos patirties (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013 m. lapkričio 4 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-533/2013 ir kt.).

Apeliacinis skundas grindžiamas ir argumentu, kad net ir nevertinant Kauno technologijos universiteto kvalifikacijos, apeliantės pateiktas pasiūlymas atitinka pirkimo sąlygose keliamus minimalius kvalifikacijos reikalavimus, nes kitos trys pasitelkiamos laboratorijos (bendrovė Stra/lab Baustoff und Straßenprüfung, SIA „Binders“ ir SIA „Tursons“) kartu visiškai tenkina pirkimo sąlygų 10.11 punkto reikalavimus. Atsakovė ir trečiasis asmuo atsiliepimuose atsikerta, kad nurodyti subtiekėjai nėra akredituoti atitinkamiems laboratoriniams bandymams, todėl neatitinka pirkimo sąlygose nustatyto minimalaus kvalifikacinio reikalavimo. Atsakant į nurodytus šalių argumentus, visų pirma, pabrėžtina, jog jie negali būti šio ginčo nagrinėjimo dalyku (CPK 423³ straipsnio 2 dalis, 306 straipsnio 2 dalis). Kita vertus, perkančioji organizacija 2015 m. liepos 23 d. sprendimą atmesti apeliantės pasiūlymą grindė aplinkybe, kad ir kiti apeliantės pasitelktini subtiekėjai – SIA „Binders“ ir SIA „Tursons“ nėra akredituoti laboratoriniams bandymams, susijusiems su kelių bitumu. 2015 m. rugpjūčio 6 d. pretenzijoje ir teismui teiktuose procesiniuose dokumentuose apeliantė minėtos aplinkybės neginčijo ir nebandė paneigti (CPK 178 straipsnis). Todėl teisėjų kolegija atmeta, kaip nepagrįstą, apeliantės skundo argumentą, kad jos pasitelktini užsienio šalių subtiekėjai atitinka pirkimo sąlygose keliamus kvalifikacijos reikalavimus.

Apeliantė savo poziciją dėl netinkamai pirmosios instancijos teismo atlikto VPĮ 39 straipsnio 2 dalies 1 punkto (pasiūlymo atmetimas tiekėjui neatitinkant minimalių kvalifikacijos reikalavimų) taikymo ir aiškinimo grindžia šios teisės normos pagrindu suformuota kasacinio teismo praktika (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. balandžio 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-158/2011), kurioje pasisakyta, kad dėl perkančiosios organizacijos sprendimo atmesti pasiūlymą VPĮ 39 straipsnio 2 dalies 1 punkto pagrindu teisėtumo sprendžiama ne (tik) pagal tai, ar perkančioji organizacija tinkamai įvertino jai pateiktų tiekėjų kvalifikaciją pagrindžiančių dokumentų turinį ir dėl to priėmė pagrįstą sprendimą, bet pagal tai, ar tiekėjo kvalifikacija pakankama ar ne perkamiems darbams atlikti, remiantis ir kita perkančiajai organizacijai prieinama informacija.

Šio skundo argumento kontekste, pirmiausiai, pažymėtina, kad kasacinio teismo praktikoje yra suformuota taisyklė, jog teismas, nagrinėdamas bylas, teisės normas aiškina ir taiko ne a priori, o kiekvienoje konkrečioje byloje, atsižvelgdamas į konkrečios bylos faktines aplinkybes ir šias siedamas su taikytina teisės norma. Dėl to kiekvienas teismo pateiktas teisės aiškinimas gali ir turi būti suprantamas tik konkrečios bylos faktinių aplinkybių kontekste. Apeliantės nurodytos teisės normos aiškinimas ir jos taikymas kasacinio teismo buvo pateiktas civilinėje byloje Nr. 3K-3-158/2011, kurios faktinės aplinkybės iš esmės skiriasi nuo nagrinėjamos bylos faktinių aplinkybių. Nurodytoje byloje kasacinis teismas perkančiosios organizacijos sprendimą atmesti tiekėjo pasiūlymą dėl neatitikimo kvalifikacijos reikalavimams (VPĮ 39 straipsnio 1 dalies 2 punktas) pripažino neteisėtu ir nepagrįstu, nustatęs, kad pastaroji nepagrįstai perkamiems pėsčiųjų alėjos rekonstrukcijos darbams tiekėjo reikalauja pateikti Aplinkos ministerijos atestatą, kuris pirkimo sutarties įvykdymui nebuvo reikalingas. Apeliantės nurodytas kasacinio teismo išaiškinimas buvo pateiktas perkančiosios organizacijos ir teismų netinkamo ir nevisapusiško ginčui aktualių statybos teisinius santykius reguliuojančių teisės normų aiškinimo bei taikymo kontekste. Nagrinėjamoje byloje situacija kitokia, nes tiekėjas iki pasiūlymų pateikimo termino paskutinės dienos nepateikė būtinų tiekėjo ar jo pasitelkto subtiekėjo teisę atlikti konkrečius darbus įrodančių dokumentų. Taigi apeliantės nurodyti Lietuvos Aukščiausiojo Teismo išaiškinimai nutartyje, priimtoje civilinėje byloje Nr. 3K-3-158/2011, nagrinėjamu atveju nėra aktualūs, todėl teisėjų kolegija, vertindama skundžiamo apygardos teismo sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, neturi pagrindo jais vadovautis.

Esant nurodytoms aplinkybėms konstatuojama, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai aiškino ir taikė materialiosios teisės normas, reglamentuojančias viešuosius pirkimus, laikėsi įrodinėjimo taisyklių, todėl, atmesdamas ieškinį, priėmė teisėtą bei pagrįstą sprendimą (CPK 263 straipsnio 1 dalis). Dėl nurodytų motyvų teisėjų kolegija sprendžia, kad ieškovės apeliacinis skundas yra nepagrįstas ir atmestinas, o Vilniaus apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimas paliktinas nepakeistas.

Dėl bylinėjimosi išlaidų

Netenkinus ieškovės apeliacinio skundo, trečiasis asmuo įgijo teisę į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą (CPK 93 straipsnis). Teismui pateikti dokumentai (2015 m. lapkričio 23 d. sutartis dėl teisinės pagalbos, vietinio mokėjimo nurodymai, sąskaitos už teisines paslaugas) įrodo, kad trečiasis asmuo UAB „Saugvila“ apeliacinės instancijos teisme patyrė 600 Eur bylinėjimosi išlaidų. Šios išlaidos neviršija teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose (toliau – Rekomendacijos) nustatytų tokių paslaugų maksimalių dydžių. Tačiau Rekomendacijų 2 punktas numato, kad nustatant priteistino užmokesčio už teikiamas teisines paslaugas dydį, rekomenduojama atsižvelgti į bylos sudėtingumą, teisinių paslaugų kompleksiškumą, ankstesnį dalyvavimą byloje, teisinių paslaugų teikimo pastovumą ir pobūdį, sprendžiamų teisinių klausimų naujumą etc. Atsižvelgiant į tai, kad UAB „Saugvila“ atsiliepime į apeliacinį skundą iš esmės atkartoti jos atsiliepimo į ieškinį argumentai, 600 Eur apeliacinės instancijos teisme patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimas neatitiktų nurodytų Rekomendacijų nuostatų, protingumo ir sąžiningumo principų, todėl UAB „Saugvila“ priteistina jų dalis – 300 Eur (CPK 98 straipsnis). Bylinėjimosi išlaidos priteisiamos iš apeliantės.

Lietuvos apeliacinio teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 93 straipsniu

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Vilniaus apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Priteisti iš ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Tiltų ekspertų centras“ (j. a. k. 226148570) trečiajam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „Saugvila“ (j. a. k. 126132394) 300 Eur (tris šimtus eurų) apeliacinės instancijos teisme patirtų bylinėjimosi išlaidų.

Teisėjai Artūras DriukasKonstantinas GurinasGintaras Pečiulis