Vilniaus apygardos teismo nutartis

2021-08-26 · Administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla Nr. AN2-331-898/2021

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. I-a instancijaNutarimas · 2021-06-22Vilniaus miesto apylinkės teismas
  2. ApeliacijaNutartis · 2021-08-26Vilniaus apygardos teismas
Teismas
Vilniaus apygardos teismas
Dokumentas
Nutartis
Data
2021-08-26
Bylos Nr.
AN2-331-898/2021
Teisminio proceso Nr.
4-68-3-01923-2020-0
Bylos rūšis
administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
Instancija
Apeliacinė instancija
Rezultatas
Pakeisti apylinkės teismo nutarimą (nutartį)
Teisėjas
Jurgita Kolyčienė (pirm.)
Pažeidėjas
M. B.
Institucija
VALSTYBINĖ TERITORIJŲ PLANAVIMO IR STATYBOS INSPEKCIJA
Kategorijos
Administracinio nusižengimo byla
Nr. AN2-331-898/2021
Teisminio proceso Nr. 4-68-3-01923-2020-0Procesinio sprendimo kategorijos: 15.1.13; 21.11.10. (S)
VILNIAUS APYGARDOS TEISMASNUTARTISLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2021 m. rugpjūčio 26 d.Vilnius
Vilniaus apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėja Jurgita Kolyčienė,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal administracinėn atsakomybėn patraukto M. B. ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovės Justinos Dirmantaitės apeliacinius skundus dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2021 m. birželio 22 d. nutarimo, kurio M. B. pripažintas kaltu padaręs administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau ir – ANK) 358 straipsnio 3 dalyje, ir jam paskirta 200 Eur bauda, panaikinimo,

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

I. Priimtų sprendimų esmė

1. M. B. nubaustas už tai, kad 2019 m. gruodžio 2 d. surašė dvibučio gyvenamo namo, adresu (duomenys neskelbtini), ekspertizės aktą Nr. 2019/59, kuris buvo pateiktas ekspertizės užsakovei UAB „F“, JAR kodas (duomenys neskelbtini). Po ko, deklaracijos apie statybos užbaigimą, kai atlikta statinio ekspertizė, Nr. ACCE-100-191202-01003 teisėtumo patikrinimo metu buvo nustatyta, kad Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ,,Infostatyba“ prie prašymo registruoti deklaraciją apie statybos užbaigimą, kai atlikta statinio ekspertizė, Nr. CCE-100-191202-00997 užregistruoti deklaraciją Nr. ACCE-100-191202-01003 pateiktas 2019 m. gruodžio 2 d. statinio bendrosios ekspertizės aktas Nr. 2019/59, kuriame nurodyta, kad statinio ekspertizę atliko fizinis asmuo – M. B., turintis eksperto kvalifikacijos atestatą Nr. (duomenys neskelbtini). Statinio ekspertizės rangovo rekvizitų, įmonės vadovo ar jo įgalioto kito įmonės darbuotojo parašų ant statinio ekspertizės akto nėra. Tokiu būdu, M. B. surašant ekspertizės aktą buvo pažeisti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymas) 2 straipsnio 9 dalies, 17 straipsnio 1 dalies ir 6 dalies 3 punkto ir statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 105 punkto reikalavimai, kurie numato, kad būti statinio (jo dalies) ekspertizės rangovu turi teisę Lietuvos Respublikoje įsteigtas ar užsienio valstybės juridinis asmuo, kita užsienio organizacija ar jų padalinys, turintys teisę užsiimti šia veikla ir Europos Sąjungos valstybės narės, Šveicarijos Konfederacijos arba valstybės, pasirašiusios Europos ekonominės erdvės sutartį, juridiniai asmenys, kitos organizacijos ar jų padaliniai, pripažinus jų kilmės valstybėje turimą teisę užsiimti atitinkama veikla, pasirašyti statinio ekspertizės aktą (privalomi įmonės vadovo ar jo įgalioto kito įmonės darbuotojo ir statinio ekspertizės vadovo parašai). Šie M. B. veiksmai kvalifikuoti kaip administracinis nusižengimas, numatytas ANK 358 straipsnio 3 dalyje.

II. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį argumentai

2. Administracinėn atsakomybėn patrauktas M. B. apeliaciniu skundu prašo panaikinti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2021 m. birželio 22 d. nutarimą ir priimti naują: administracinio nusižengimo teiseną jo atžvilgiu nutraukti, nenustačius administracinio nusižengimo požymių.

2.1. Apeliantas M. B. ginčija jam inkriminuojamo administracinio nusižengimo sudėties požymių atitikimą byloje nustatytoms faktinėms aplinkybėms. Nurodo, jog jo veikoje nenustatyti objektyvieji ANK 358 straipsnio 3 dalyje numatyto administracinio nusižengimo požymiai. Skunde pažymi, jog ANK 358 straipsnio 3 dalies objektyvieji požymiai pasireiškia ekspertizės akto, neatitinkančio teisės aktų reikalavimų, specialaus subjekto – asmens, pasirašiusio statinio ekspertizės aktą, perdavimu užsakovui.

2.2. Pasak apelianto, statinio ekspertizės požymis yra susijęs su jį sudarančiu subjektu – juridiniu asmeniu, statinio ekspertizės rangovu, t. y. asmeniu, kuris atitinka Statybos įstatymo 2 straipsnio 9 dalies, 17 straipsnio nuostatas. Fizinis asmuo, nesusijęs su Statybos įstatymo 17 straipsnyje nurodytais juridiniais asmenimis sutartiniais santykiais, negali būti laikomas statinių (jų dalių) ekspertizės rangovu, taigi, tokio fizinio asmens atliktas konkretaus statinio patikrinimas (ir patikrinimo rezultatas) neturės statinio ekspertizės statuso. Apelianto vertinimu, ANK 358 straipsnio 3 dalis gali būti taikoma tik specialiems subjektams: asmeniui, kuris atstovaudamas juridinį asmenį, turintį teisę būti statinio ekspertizės rangovu ir užsakovo pavedimu atlikusį konkretaus statinio ekspertizės rangovo funkcijas, pasirašė statinio ekspertizės aktą arba asmeniui, turinčiam teisę būti statinio ekspertizės vadovu, kuris minėto juridinio asmens pavedimu atliko šio konkretaus statinio ekspertizę ir pasirašė statinio ekspertizės aktą.

2.3. Skunde nurodoma, jog perduodamo statinio ekspertizės akto neatitikimo teisės aktų reikalavimams gali būti konstatuojamas tik tais atvejais, kai statinio ekspertizės akto forma ir turinys atitinka teisės aktų reikalavimus, tačiau akte pateikta informacija neatitinka tikrovės. Nagrinėjamu atveju dokumentai, kuriu perdavimu užsakovui kaltinamas M. B., kurie įvardijami kaip „statinių ekspertizės aktai“, neturi statinio ekspertizės aktų statuso, nes juose nurodytus patikrinimus įsipareigojo atlikti asmuo, ne atestuotas kaip statinio ekspertizės rangovas, be to, patikrinimus atlikęs M. B. veikė ne kaip statinio ekspertizės rangovo paskirtas asmuo, dėl ko M. B. patikrinimai, nurodyti dokumentuose, pateiktuose kartu su deklaracijomis, nelaikytini statinių ekspertizėmis.

2.4. Apelianto vertinimu, byloje nustatytos faktinės aplinkybės rodo tai, kad M. B. veiksmuose nėra administracinio nusižengimo objektyviųjų požymių, t. y. M. B. perduoti dokumentai nėra statinio ekspertizės aktai, M. B. perduotų dokumentų nepasirašė, be to, nenustatyta, kad informacija apie statinį, esanti „statinių ekspertizės akte“, neatitinka tikrovės.

3. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos teisės departamento rytų Lietuvos teisės skyriaus atstovė patarėja J. Dirmantaitė apeliaciniu skundu prašo pakeisti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2021 m. birželio 22 d. nutarimą: paskirti M. B. administracinę nuobaudą ANK 358 straipsnio 3 dalies sankcijos ribose.

3.1. Skunde nurodoma, jog pirmosios instancijos teismas, kaltininkui paskirdamas 200 Eur baudą už administracinio nusižengimo padarymą, neužtikrino administracine nuobauda siekiamų tikslų, nes paskirta bauda nesukelia neigiamų pasekmių ir neatgraso administracinį nusižengimą padariusio asmens nuo nusižengimų darymo ateityje. Institucijos vertinimu, nagrinėjamoje byloje nebuvo nustatytas kompleksas išskirtinių aplinkybių, kurios leistų daryti išvadą, kad byloje kyla pagrindas teismui vadovautis ANK 34 straipsnio 6 dalyje suteikta teise ir skirti mažesnę baudą. Todėl simbolinės, administracinėn atsakomybėn patraukto asmens pageidavimus tenkinančios administracinio poveikio priemonės paskyrimas, neatitinka administracinei nuobaudai keliamų tikslų, yra aiškiai per švelni, netinkamai individualizuota poveikio priemonė.

3.2. Remiantis teismų praktika skunde pažymima, jog įstatymas reglamentuoja visumą administracinės nuobaudos skyrimui reikšmingų aplinkybių, į kurias būtina atsižvelgti taikant ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas, todėl administracinė nuobauda gali būti švelninama tik ypatingais, išimtiniais atvejais, kai nustatomas kompleksas faktinių duomenų, liudijančių asmens, kuriam taikomos administracinio poveikio priemonės, naudai. Nurodoma, jog teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad skiriama nuobauda turėtų nubausti teisės pažeidėją, sukelti teisės pažeidėjui atitinkamas neigiamas pasekmes, o tokių pasekmių atsiradimas pats savaime neturėtų būti laikomas išskirtinio pobūdžio aplinkybe, sudarančia pagrindą švelninti paskirtą nuobaudą, nes neigiami padariniai yra natūralus teisės pažeidimo rezultatas, apie kurį asmenys yra informuojami iš anksto, įstatyme įtvirtinant draudžiamas veikas bei nustatant už jas konkrečias sankcijas. Pabrėžiama, kad individualizuodami pažeidėjams skiriamas nuobaudas teismai turi nuodugniai įvertinti pavojingumą, kurį žmogaus teisėms ir laisvėms, visuomenės ir valstybės interesams konkrečiu atveju kelia administracinis teisės pažeidimas, o, skiriant administracines nuobaudas, prioritetas turi būti teikiamas visuomenės interesui, taikant prevencines priemones ir nusižengimą padariusio asmens nubaudimą, užtikrinti nepriekaištingą teisės aktų laikymąsi, eismo ir visuomenės saugumą.

3.3. Skunde taip pat pabrėžiama, jog teismas pažeidėjui nuobaudą skyrė atsižvelgęs į tai, kad institucija neatliko ekspertizės akto turinio patikrinimo ir duomenų, kad nenustatyta, jog ekspertizės akte pateikta išvada neatitiko teisės aktuose nustatytų reikalavimų, tačiau ANK 358 straipsnio 3 dalį atsakomybė kyla vien dėl teisės aktų reikalavimų neatitinkančio statinio ekspertizės akto pateikimo užsakovui, be to, dėl neatitinkančių teisės aktų reikalavimų ekspertizės akto pateikimo užsakovui, kurio vardu M. B. atliko statybos užbaigimo procedūras pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalį, sąlygojo netinkamai atliktas statinio statybos užbaigimo procedūras. Taigi, M. B. padarytas administracinis nusižengimas – teisės aktuose nustatytų reikalavimų neatitinkančio statinio ekspertizės akto pateikimas statinio ekspertizės užsakovui – pažeidžia visos visuomenės interesą, kad statiniai būtų statomi, laikantis teisės aktų reikalavimų, juose įtvirtintų statinio saugaus eksploatavimo reikalavimų ir kitų esminių statinio reikalavimų bei nepažeidžiant trečiųjų asmenų teisių ir teisėtų interesų.

3.4. Institucijos teigimu, nustačius, kad nagrinėjamu atveju nėra nustatyta pažeidėjo atsakomybę lengvinančių ar jo atsakomybę sunkinančių aplinkybių, bei tai, kad pažeidėjas nesutiko dėl padaryto nusižengimo, teismas neturėjo teisinio pagrindo taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatų, kuri numato, kad mažesnė bauda negu sankcijoje numatyta gali būti paskirta tik įvertinus padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes.

3.5. Skunde pažymima, jog skundžiamame nutarime teismas nenurodė, kokiu būdu sankcijos ribose skiriama nuobauda pažeistų protingumo ir proporcingumo principus, todėl paskirta mažesnė nei sankcijoje numatyta nuobauda pažeidžia procesines teisės normas ir nepasiekia nuobauda siekiamų tikslų. Institucijos vertinimu, asmens teigiamas charakterizavimas nėra reikšminga aplinkybė, kurios pagrindu tikslinga skirti minimalią baudą, kadangi tokios aplinkybės yra įprastos ir atsakomybėn traukiamo asmens neišskiria iš kitų asmenų. Todėl byloje nėra jokių duomenų ar išskirtinių aplinkybių, dėl kurių įstatymų numatyta bauda už administracinį nusižengimą galėtų būtų švelninama iki švelnesnės nei numatyta minėto straipsnio sankcijoje nuobaudos taikymo.

3.6. Skunde nesutinkama ir su teismo išvada, jog administracinio nusižengimo padarymui turėjo įtakos patirties stoka, kadangi M. B. teisės aktų nustatyta tvarka, kaip statybos dalyvis atitinkamoje techninėje srityje, buvo atestuotas, ką patvirtina VĮ Statybos produktų sertifikavimo centro išduotas kvalifikacijos atestatas Nr. (duomenys neskelbtini), kurį įgydamas asmuo turėjo atitikti teisės aktų keliamus kvalifikacinius reikalavimus: išsilavinimo, profesinės patirties, išlaikyti atitinkamus profesinės ir teisinių žinių egzaminus. Taigi, jo elgesiui ir vykdomai veiklai keliami aukšti standartai ir reikalavimai, kuriuos asmuo privalo atitikti ir vien tai, kad specialių žinių patikrinimas ir atestatas buvo išduotas neseniai, negali būti laikoma aplinkybe, sudarančia pagrindą mažinti baudą. Be to, atsakomybėn traukiamas asmuo neteisėtus veiksmus vykdė sistemiškai, skirtingiems asmenims sukeldamas neigiamų padarinių, kas priešingai nei nustatė teismas, charakterizuoja asmenį neigiamai, kaip linkusį daryti pažeidimus ir nepaisyti galiojančių teisės aktų. Be to, jo padarytų pažeidimų pavojingumą rodo ir tai, kad iš asmens buvo atimtas jo veiklos atestatas.

Atsiliepimas

4. Atsiliepimu į apeliacinį skundą Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos teisės departamento rytų Lietuvos teisės skyriaus atstovė Kristina Bernadišiūtė prašo Vilniaus miesto apylinkės teismo 2021 m. birželio 22 d. nutarimo dalį, kuria M. B. pripažintas kaltu padaręs administracinį nusižengimą, numatytą ANK 358 straipsnio 3 dalyje, palikti nepakeistą ir apeliacinio skundo netenkinti.

4.1. Atsiliepime nurodoma, jog skundžiamu nutarimu teismas pagrįstai nustatė administracinio nusižengimo sudėtį M. B. veiksmuose ir pagrįstai M. B. patraukė administracinėn atsakomybėn, todėl nėra teisinio pagrindo sutikti su apeliaciniame skunde nurodomais argumentais.

Atsiliepimas

4.2. Pažymima, jog teismas, įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, pagrįstai konstatavo, jog M. B. pateikė tik savo parašu patvirtintą ekspertizės aktą, kuris nėra pasirašytas statinio ekspertizės rangovo, turinčio teisę tai atlikti. Be to, iš byloje esančių įrodymų matyti, kad UAB „F“ M. B. suteikė įgaliojimus veikti kaip atstovui, todėl nėra pagrindo sutikti su apeliaciniame skunde nurodytais argumentais, kad nagrinėjamu atveju M. B. nėra tinkamas subjektas, kuriam taikytina ANK 358 straipsnio 3 dalyje numatyta atsakomybė. Būtent M. B., veikdamas pagal įgaliojimą, atliko statybos užbaigimo procedūras ir pateikė teisės aktuose nustatytų reikalavimų neatitinkančius statinio ekspertizės aktus.

4.3. Atsiliepime taip pat nurodoma, jog M. B., pagal įgaliojimą veikdamas kaip UAB „F“ atstovas ir per informacinę sistemą „Infostatyba“ pateikdamas deklaracijas apie statybos užbaigimą, kai atlikta statinio ekspertizė, konstatavo, kad yra atliktos statinių ekspertizės ir M. B. įgaliojęs asmuo – statytojas UAB „F“ turi statinių ekspertizės aktus. Pagrįsdamas šią aplinkybę, M. B., veikdamas kaip UAB „F“ įgaliotas asmuo, vadovaudamasis Statybos techninio reglamento STR „Statybą leidžiantys dokumentai“ 101 punktu į informacinę sistemą „Infostatyba“ įkėlė savo parengtų ir tik jo parašu patvirtintų ekspertizės aktų kopijas.

4.4. Pabrėžiama, jog statybos užbaigimo procedūros yra aiškiai reglamentuotos teisės aktuose, be kita ko, numatyta išimtis, kada deklaracijų tvirtinimas nereikalingas, kai teikiamas statinio ekspertizės aktas. Būtent šia išimtimi nagrinėjamu atveju buvo pasinaudota, t. y. kartu su prašymu į informacine sistemą buvo pateikti M. B. ekspertizių aktai, tačiau buvo nustatyta, kad ekspertizės aktai neatitinka įstatymo jiems keliamų reikalavimų.

Motyvuojamoji dalis

III. Apeliacinės instancijos teismo argumentai ir išvados

Administracinėn atsakomybėn patraukto M. B. apeliacinis skundas netenkinamas. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovės J. Dirmantaitės apeliacinis skundas tenkinamas.

5. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 652 straipsnyje numatyta, kad apygardos teismas, nagrinėdamas bylą dėl apeliacinio skundo administracinio nusižengimo byloje, patikrina priimto nutarimo (nutarties) administracinio nusižengimo byloje teisėtumą ir pagrįstumą, užtikrindamas, jog administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens ar asmens, dėl kurio administracinio nusižengimo teisena nutraukta, padėtis nebūtų pabloginta daugiau, negu to prašoma apeliaciniame skunde. Nagrinėjamu atveju administracinėn atsakomybėn patrauktas M. B. ginčija administracinio nusižengimo padarymo faktą, nurodydamas, jog jo veiksmuose nėra administracinio nusižengimo požymių; institucijos, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą, atstovė nesutinka su pirmosios instancijos teismo sprendimu dalyje dėl M. B. paskirtos administracinės nuobaudos dydžio.

6. Apygardos teismas, išnagrinėjęs apylinkės teismo nutarimo bei apeliacinių skundų ir atsiliepimo į apeliacinį skundą argumentus, įvertinęs administracinio nusižengimo byloje surinktus ir pirmosios instancijos teismo ištirtus įrodymus, konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas priėmė teisėtą bei pagrįstą sprendimą pripažindamas M. B. kaltu padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 358 straipsnio 3 dalyje, tačiau individualizuodamas kaltininkui skirtiną nuobaudą, priimdamas sprendimą taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas, netinkamai įvertino byloje esančių aplinkybių, charakterizuojančių pažeidėją bei administracinio nusižengimo pobūdį, visumą ir padarė nepagrįstą išvadą, kad administracinės nuobaudos tikslai gali būti pasiekti švelnesnėmis priemonėmis, skiriant mažesnę baudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda. Todėl šioje dalyje Vilniaus regiono apylinkės teismo 2021 m. birželio 22 d. nutarimas keistinas, pakeičiant M. B. paskirtą administracinę nuobaudą.

Dėl M. B. kaltės padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 358 straipsnio 3 dalyje.

7. Administracinėn atsakomybėn patrauktas M. B. nesutinka su Vilniaus miesto apylinkės teismo išvada, kad jo veiksmai, surašant ekspertizės aktą užsakovei UAB „F“, atitinka administracinio nusižengimo, numatyto ANK 358 straipsnio 3 dalyje, požymius. Pasak apelianto, jo veiksmuose nenustatyti objektyvieji ANK 358 straipsnio 3 dalyje numatyto administracinio nusižengimo požymiai, be to, jis nėra tinkamas subjektas. Apygardos teismas, susipažinęs su apeliacinio skundo argumentais ir administracinio nusižengimo bylos medžiaga, patikrinęs skundžiamą Vilniaus miesto apylinkės teismo 2021 m. birželio 22 d. nutarimą, konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas tinkamai įvertino administracinio nusižengimo bylos duomenis, proceso dalyvių paaiškinimus ir faktines aplinkybes, dėl ko padarė teisingą ir pagrįstą išvadą, kad M. B. padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 358 straipsnio 3 dalyje.

8. ANK 358 straipsnio 3 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už teisės aktuose nustatytų reikalavimų neatitinkančio statinio ekspertizės akto pateikimą statinio ekspertizės užsakovui. Šio administracinio nusižengimo padarymas užtraukia baudą statinio ekspertizės aktą pasirašiusiems asmenims nuo penkių šimtų iki trijų tūkstančių eurų. Kaip matyti iš minėto straipsnio dispozicijos, šiame straipsnyje numatyta formali administracinio nusižengimo sudėtis, kurios požymis įtvirtintas blanketinėje dispozicijoje. Taigi atskleidžiant reikalavimų neatitinkančio statinio ekspertizės akto pateikimo turinį, privalu remtis teisės aktais, reglamentuojančiais statinių projektavimo taisykles, be kita ko, Lietuvos Respublikos statybų įstatymu.

9. Iš administracinio nusižengimo bylos medžiagos matyti, kad nagrinėjamu atveju nėra ginčo dėl to, kad M. B. 2019 m. gruodžio 2 d. surašytas dvibučio gyvenamo namo ekspertizės aktas Nr. 2019/59, kuriame nurodyta, kad statinio ekspertizę atliko fizinis asmuo – M. B., neatitinka Statybos įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje, 17 straipsnio 1 dalyje, 6 dalies 3 punkte ir STR 1.04.04:2017 105 punkte numatytų reikalavimų, t. y. Statybos įstatymo 2 straipsnio 50 dalyje numatytą statinio ekspertizę atliko ne statinio (jo dalies) ekspertizės rangovas (subrangovas) – Lietuvos Respublikoje įsteigtas ar užsienio valstybės juridinis asmuo ar kita užsienio organizacija ar padalinys, turintis teisę atlikti statinio ekspertizę, o statytojo UAB „F“ įgaliotas fizinis asmuo M. B., statinio ekspertizės akte nesant Statybos įstatymo 17 straipsnio 6 dalyje įtvirtintų privalomų rekvizitų, t. y. statinio ekspertizės rangovo rekvizitų, įmonės vadovo ar jo įgalioto kito įmonės darbuotojo parašų.

10. Kita vertus, nors byloje atskleistas reikalavimų neatitinkančio statinio ekspertizės akto požymis, administracinėn atsakomybėn patraukas M. B. nesutinka su pirmosios instancijos teismo išvada, jog jis yra tinkamas šio administracinio nusižengimo subjektas. Analizuojant apelianto skunde nurodomus argumentus pastebėtina tai, jog skunde atskleidžiant šio administracinio nusižengimo subjekto požymį nepagrįstai tapatinami objektyvieji ir subjektyvieji administracinio nusižengimo požymiai, t. y. apibūdinant subjekto požymį nepagrįstai remiamasi šiuo atveju blanketinį požymį teisės aktuose nustatytų reikalavimų neatitinkančio statinio ekspertizės akto pateikimą apibūdinančiomis Statybos įstatymo 2 straipsnio 9 dalies, 17 straipsnio nuostatomis, nagrinėjamoje byloje įrodančiomis būtent nustatyto pažeidimo faktą, kadangi ginčijamas subjekto požymis šiuo atveju tiesiogiai apibūdinamas minėto straipsnio dispozicijoje – statinio ekspertizės aktą pasirašiusieji asmenys.

11. Taigi, nagrinėjamu atveju nėra pagrindo sutikti su skunde nurodomu siaurinamuoju specialaus subjekto aiškinimu, o bylos duomenimis nustatyta, jog būtent M. B. pasirašė bei pateikė ekspertizės aktą. Kaip matyti iš skundo nagrinėjimui pateiktos bylos medžiagos, statytojas UAB „F“ su UAB ,,S“, vadovaujama M. B., pasirašė sutartį dėl dvibučio gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), statybos užbaigimo organizavimo ir visų su tuo susijusių klausimų (b. l. 51). Minėtos sutarties pagrindu M. B. pateikė 2019 m. gruodžio 2 d. statinio bendrosios ekspertizės aktą Nr. 2019/59, kurį asmeniškai pasirašė. Kitų statinio ekspertizės rangovo rekvizitų, įmonės vadovo ar jo įgalioto kito įmonės darbuotojo parašų ant statinio ekspertizės akto nėra (b. l. 28-38). Po to, M. B. kaip UAB ,,F” įgaliotas atstovas Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (redakcija galiojusi inkriminuojamo pažeidimo padarymo metu) 92 punkte, numatyta „supaprastinta” tvarka su atliktu statinio ekspertizės aktu pateikė dokumentus į informacinę sistemą „Infostatyba“. Tokiu būdu, įvertinus apelianto skundo argumentus, konstatuotina, jog M. B. suvokdamas, kad neturėjo jokio teisino pagrindo pasirašyti ekspertizės akto, kuris, be kita ko, nebuvo pasirašytas ir kito statinio ekspertizės rangovo, veikdamas pagal sutartį dėl dvibučio gyvenamojo namo statinio statybos užbaigimo organizavimo, pateikė teisės aktų reikalavimo neatitinkančią statinio ekspertizę užsakovui.

12. Skunde nurodoma, jog byloje esantis 2019 m. gruodžio 2 d. dvibučio gyvenamo namo ekspertizės aktas Nr. 2019/59 nėra tinkamu šio administracinio nusižengimo dalyku, kadangi statinio ekspertizės aktas neturi statinio ekspertizės aktų statuso – tai specialisto išvada. Šiuo aspektu teismas neturi pagrindo nesutikti su apeliacinio skundo argumentu, jog šį ekspertizės aktą pateikė netinkamas asmuo – ne statinio ekspertizės rangovas, tačiau, kaip minėta, nurodyta aplinkybė iliustruoja teisės aktuose nustatytų reikalavimų neatitinkančio statinio ekspertizės akto pateikimą, tačiau savaime nepaneigia pastarojo klasifikavimo. Pastebėtina, jog aplinkybę, kad byloje esantis 2019 m. gruodžio 2 d. dvibučio gyvenamo namo ekspertizės aktas Nr. 2019/59 yra ekspertizės aktas ANK 358 straipsnio 3 dalies prasme, liudija tiek ginčijamo akto turinys, tiek administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atlikti veiksmai. Byloje esantis ekspertizės aktas ne tik tiesiogiai įvardijamas ekspertizės aktu (b. l. 28-38), tačiau šiame akte nurodomos išvados dėl statinio atitikimo Reglamente (ES) Nr. 305/2011 nustatytiems esminiams statinių reikalavimams, be kita ko, ekspertizės akte tiesiogiai nurodoma, jog objektas vertinamas pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalį – atliekant statinio ekspertizę Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka (b. l. 36), jog statinio ekspertizė atliekama STR 1.04.04:2017 94 punkte nurodytu atveju (b. l. 30), t. y. ekspertizės aktas atliekamas siekiant pasinaudoti jau minėta supaprastinta statybos užbaigimo tvarka – netvirtinant deklaracijos apie statybos užbaigimą, o atliekant statinio ekspertizę Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka. Aplinkybė, jog M. B. pateikė būtent ekspertizės aktą įrodo ir pirmosios instancijos teismo nurodyta aplinkybė, jog M. B. pateikė ne deklaraciją apie statybos užbaigimą, kurią yra privaloma tvirtinti Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos, o būtent statinio bendrosios ekspertizės aktą, tokiu būdu deklaruodamas, kad statytojas turi bendrosios statinio ekspertizės aktą, pastarąjį pateikiant per informacinę sistemą „Infostatyba“.

13. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, apygardos teismas sutinka su pirmosios instancijos teismo išvada, jog M. B. pateiktas statinio bendrosios ekspertizės aktas neatitinka teisės aktų nustatytų reikalavimų, todėl administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens veiksmai atitinka ANK 358 straipsnio 3 dalyje numatyto administracinio nusižengimo sudėties požymių visumą. Taigi, skundžiamas nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas, priimtas tinkamai įvertinus faktines bylos aplinkybes, todėl nėra teisinio pagrindo M. B. skunde nurodytais motyvais jį naikinti.

Dėl administracinės nuobaudos dydžio.

14. Bendrieji administracinių nuobaudų ir administracinio poveikio priemonių skyrimo pagrindai įtvirtinti ANK 32 straipsnyje, kurio 1 dalyje numatyta, jog administracinė nuobauda ir administracinio poveikio priemonė skiriamos pagal ANK specialiosios dalies straipsnį, laikantis šio kodekso bendrosios dalies nuostatų, o 2 dalyje reglamentuota, jog administracinė nuobauda ir administracinio poveikio priemonė skiriamos vadovaujantis teisės viršenybės, teisingumo, operatyvumo, protingumo ir proporcingumo principais. Išnagrinėjus administracinio nusižengimo bylą ANK XXXIII ir XXXV skyriuose nustatyta tvarka, administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės rūšys parenkamos iš šio kodekso specialiosios dalies straipsnyje nurodytų administracinių nuobaudų ir administracinio poveikio priemonių rūšių, atsižvelgiant į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes (ANK 34 straipsnio 1 dalis).

15. Administracinio nusižengimo, numatyto ANK 358 straipsnio 3 dalyje, padarymas užtraukia baudą statinio ekspertizės aktą pasirašiusiems asmenims nuo penkių šimtų iki trijų tūkstančių eurų. Pagal ANK 34 straipsnio 2 dalį baudos dydis nustatomas pagal šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatytų minimalios ir maksimalios baudų vidurkį, atsižvelgiant į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. Nagrinėjamoje byloje, apylinkės teismas, atsižvelgęs į tai, kad nebuvo atliekamas M. B. pateikto statinio bendrosios ekspertizės akto Nr. 2019/59 turinio patikrinimas, į tai, kad byloje nėra duomenų, jog pateikta išvada neatitiko teisės aktuose nustatytų reikalavimų, kas, pirmosios instancijos teismo vertinimu, rodo mažesnį veikos pavojingumą, bei įvertinęs tai, kad M. B. turėjo nedidelę profesinę patirtį, jog nėra atsakomybę lengvinančių ar atsakomybę sunkinančių aplinkybių, tai, kad M. B. neteistas, nusprendė, jog net ir minimalios ANK 358 straipsnio 3 dalyje numatytos nuobaudos – 500 Eur – skyrimas būtų aiškiai per griežta ir neproporcinga nuobauda padarytam nusižengimui. Todėl vadovaujantis ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatomis, administracinį nusižengimą padariusiam asmeniui skyrė mažesnę baudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda – 200 Eur bauda.

16. Apeliacinės instancijos teismas, įvertinęs aplinkybes, į kurias atsižvelgė apylinkės teismas spręsdamas dėl ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatų taikymo, sutinka su Inspekcijos apeliaciniame skunde išdėstytais argumentais, jog nagrinėjamoje byloje nenustatyta jokių išimtinių aplinkybių, kuriomis remiantis M. B. galėtų būti taikomos ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatos, skiriant mažesnę baudą negu numatyta šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje.

17. ANK 34 straipsnio 6 dalyje nustatyta, jog teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusi institucija (pareigūnas), atsižvelgdami į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir vadovaudamiesi teisingumo ir protingumo principais, gali paskirti mažesnę baudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda arba paskirti švelnesnę administracinę nuobaudą ar administracinio poveikio priemonę, negu numatyta šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje, arba administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės neskirti. Atkreiptinas dėmesys į tai, jog pagal ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas, administracinė nuobauda gali būti švelninama arba iš viso neskiriama tik išskirtiniais atvejais, t. y. nustačius visumą aplinkybių, rodančių, kad sankcijoje įtvirtintos nuobaudos taikymas konkrečiam asmeniui prieštarautų teisingumo ir proporcingumo principams, o visuomenės interesas gali būti užtikrintas ir netaikant sankcijoje nustatytos nuobaudos arba ją švelninant (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų (nusižengimų) bylose Nr. 2AT-4-2011, 2AT-7-4-2013, 2AT-9-746/2015, 2AT-88-697/2016, 2AT-38-895/2019).

18. Remiantis administracinio nusižengimo bylos duomenimis, M. B. padarytas administracinis nusižengimas – teisės aktuose nustatytų reikalavimų neatitinkančio statinio ekspertizės akto pateikimas statinio ekspertizės užsakovui, sąlygojo netinkamai atliktas statinio statybos užbaigimo procedūras, be kita ko, pažeidė užsakovo – statytojo interesus, kartu iš esmės neužtikrino statinio ekspertizės garantijos, numatytos Statybos įstatymo 17 straipsnio 6 dalyje, todėl nelaikytinas mažareikšmiu ar jo pavojingumas negali būti vertinamas kaip nedidelis. Kaip jau buvo minėta, nagrinėjamo nusižengimo sudėtis formali, taigi šio nusižengimo kontekste galimi padariniai nėra vertinami, o aplinkybė, jog nagrinėjamu atveju nebuvo atliekamas ekspertizės akto turinio patikrinimas, nustačius akivaizdų pažeidimą – ekspertizės aktą surašius netinkamam subjektui, rodo rūšinį formalios sudėties administracinio nusižengimo pavojingumą. Šiuo aspektu prieštaringa ir pirmosios instancijos teismo išvada, jog byloje nėra duomenų, kad pateikta išvada neatitiko teisės aktuose nustatytų reikalavimų – pastaroji aplinkybė neginčytinai įrodyta, be kita ko, ir pirmosios instancijos teismo nutarime. Pastebėtina, jog šiuo atveju, nevertinant galimų ekspertizės akto tūrinio trūkumų, aplinkybė, jog šį aktą parengė netinkamas subjektas, nemažina padaryto administracinio nusižengimo pavojingumo, kadangi griežtesni reikalavimai keliami ekspertizes aktą rengiančiam subjektui yra pagrįsti objektyviu būtinumu, be kita ko, ekspertizės aktą parengusio subjekto suteikiamomis garantijomis.

19. Vertindamas pažeidėjo asmenybę pirmosios instancijos teismas pagrįstai atsižvelgė į tai, jog byloje nėra atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių, atsižvelgė į M. B. charakterizuojančias aplinkybes – neteistas, jo patirtį atliekant statinio ekspertizės vadovo funkcijas, šios aplinkybės iš tiesų teigiamai apibūdina administracinėn atsakomybėn patrauktą asmenį, tačiau nėra pagrindo teigti, jog aptartos asmenį teigiamai charakterizuojančios aplinkybės laikytinos išimtinėmis. Šiame kontekste sutiktina su Inspekcijos apeliaciniame skunde nurodomais argumentais, jog M. B., jo veiklai, kaip atestuotam specialistui, keliami aukšti standartai ir reikalavimai, kuriuos asmuo privalo atitikti ir vien tai, kad specialių žinių patikrinimas ir atestatas buvo išduotas neseniai, negali būti laikoma aplinkybe, sudarančia pagrindą mažinti nuobaudą. Todėl nėra pagrindo sutikti su pirmosios instancijos teismo išvada, jog straipsnio sankcijoje numatyti minimali nuobauda savo dydžiu yra neproporcinga padarytam administraciniam nusižengimui, ar yra per griežta.

20. Nagrinėjamu atveju nustatytos administracinėn atsakomybėn patrauktą asmenį teigiamai apibūdinančios aplinkybės, vertinant padaryto administracinio nusižengimo kontekste, nepatvirtina to, kad M. B. ANK 358 straipsnio 3 dalies sankcijoje numatyta minimali bauda prieštarautų teisingumo ir proporcingumo principams. Todėl, apeliacinės instancijos teismo vertinimu, pirmosios instancijos teismas ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas taikė nepagrįstai, švelninti administracinės nuobaudos dydžio šiuo atveju nebuvo jokio pagrindo, o įvertinęs aptartą padaryto nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį – tiesiogine tyčia, kurie iliustruoja rūšinį padaryto administracinio nusižengimo pavojingumo pobūdį, taip pat į atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nebuvimą bei į nusižengimą padariusio asmens asmenybę (dirbantis, neteistas), taip pat ir į tai, kad iš M. B. VI Statybos produkcijos ir sertifikavimo centro 2021 m. sausio 12 d. sprendimu Nr. SP-04 buvo atimtas veiklos atestatas, teismas sprendžia, kad M. B. skirtina nuobauda, kurios dydis lygus sankcijoje numatytam baudos minimumui – 500 Eur bauda. Paskirta nuobauda, įvertinus pažeidėjui paskirtas poveikio priemones, atitinka aptartą rūšinį administracinio nusižengimo pobūdį bei pažeidėjo asmenybę ir nėra per griežta, kartu pakankama administracinės nuobaudos tikslams pasiekti (ANK 22 straipsnio 2 dalis).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis ANK 653 straipsnio 1 dalies 1, 4 punktais, 654 straipsniu,

nutaria:

administracinėn atsakomybėn patraukto M. B. apeliacinio skundo netenkinti.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovės Justinos Dirmantaitės apeliacinį skundą tenkinti.

Pakeisti Vilniaus miesto apylinkės teismo 2021 m. birželio 22 d. nutarimą:

M. B. pripažintam kaltu padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 358 straipsnio 3 dalyje, paskirti 500 Eur (penkių šimtų eurų) baudą.

Likusią nutarimo dalį palikti nepakeistą.

Nutartis įsiteisėja jos paskelbimo dieną.

Teisėja Jurgita Kolyčienė