- Teismas
- Vilniaus miesto apylinkės teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2025-05-13
- Bylos Nr.
- eII-667-865/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 4-68-3-00586-2025-9
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjas
- Irma Randakevičienė
- Advokatai
- Kristina Česnauskienė
- Kategorijos
- 1.5.3Administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės rūšies parinkimas, baudos dydžio ir asmeniui suteiktos specialiosios teisės atėmimo trukmės nustatymas, draudimo vairuoti transporto priemones, kuriose neįrengti antialkoholiniai variklio užraktai, trukmės nustatymas išnagrinėjus administracinio nusižengimo bylą (ANK 34 str.)
- 16.9.8pavadinimo nepavyko patikrinti
- 21.10.4Apylinkės teismo sprendimas byloje dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje (ANK 642 str.)
nedalyvaujant Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus atstovui,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo P. E., asmens kodas (duomenys neskelbtini), gimusio (duomenys neskelbtini), gyvenamąją vietą deklaruojančio ir faktiškai gyvenančio adresu (duomenys neskelbtini), gynėjos advokatės Kristinos Česnauskienės skundą dėl Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus 2025 m. kovo 25 d. nutarimo Nr. (duomenys neskelbtini) (ROIK: (duomenys neskelbtini)).
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
I. Faktinės aplinkybės
Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus (toliau – ir Institucija) 2025 m. kovo 25 d. nutarimu Nr. (duomenys neskelbtini) (ROIK: (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir Nutarimas) P. E. (toliau – ir Pareiškėjas) buvo pripažintas kaltu padaręs Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 424 straipsnio 3 dalyje numatytą administracinį nusižengimą, dėl to, kad jis, 2025 m. kovo 6 d., 10.35 val., (duomenys neskelbtini), vairavo transporto priemonę „Skoda“, valstybinis numeris (duomenys neskelbtini), neturėdamas teisės vairuoti transporto priemonių, taip pažeidė Kelių eismo taisyklių patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr. 1950 (toliau – ir KET) 14 punkto reikalavimą.
Minėtu procesiniu sprendimu buvo paskirta administracinė nuobauda – 300,00 Eur dydžio bauda bei administracinio poveikio priemonė – specialiosios teisės (teisės vairuoti transporto priemones) atėmimas 6 mėnesiams.
II. Skundo argumentai
Vilniaus miesto apylinkės teisme 2025 m. balandžio 14 d. gautas administracinėn atsakomybėn patraukto Pareiškėjo gynėjos advokatės skundas, kuriame prašoma pakeisti Nutarimą ir neskirti administracinio poveikio priemonės – teisės vairuoti atėmimo 6 mėnesiams arba atėmimą sumažinti iki 1 mėnesio.
Šalies argumentai
Pateiktame skunde taip pat nurodoma, kad Pareiškėjas su paskirta pinigine bauda sutinka, tačiau nesutinka su jam paskirta administracinio poveikio priemone – specialiosios teisės vairuoti transporto priemones atėmimu, nes mano, kad tokia sankcija šiuo konkrečiu atveju yra perteklinė, neproporcinga ir neužtikrina teisingumo principų.?
Pareiškėjas nuo 2022 metų gyvena Lietuvos Respublikoje, kur yra deklaravęs savo nuolatinę gyvenamąją vietą, turi dvi pilietybes: Lietuvos ir (duomenys neskelbtini). Į Lietuvą iš (duomenys neskelbtini) jis atvyko turėdamas galiojantį R. F. išduotą vairuotojo pažymėjimą.
Pareiškėjas neturi teisinio išsilavinimo, todėl nebuvo susipažinęs su teisės aktais, reglamentuojančiais užsienyje išduotų vairuotojo pažymėjimų galiojimą Lietuvos Respublikoje. Jis nežinojo apie tarptautinių konvencijų – 1926 m. Paryžiaus, 1949 m. Ženevos ir 1968 m. Vienos konvencijų – nuostatas, kuriose nurodyta, kad asmuo, tapęs nuolatiniu Lietuvos Respublikos gyventoju, turi teisę naudotis užsienio valstybės išduotu vairuotojo pažymėjimu ne ilgiau kaip šešis mėnesius nuo nuolatinio gyventojo statuso įgijimo.
Gyvenant ir važinėjant Lietuvos Respublikoje yra sustabdę Lietuvos policijos pareigūnai, 2023 m. gruodžio 15 d. yra gavęs nuobaudą, tačiau dokumentų ir vairuotojo pažymėjimo tikrinimo metu, pareigūnai neperspėjo ir neinformavo, jog asmuo neturi teisės vairuoti ir, jog turimos teisės yra/bus negaliojančios. Šią aplinkybę patvirtina pateikiamas nutarimas.
Pareiškėjui buvo žinoma, kad atvykus iš užsienio jis privalo kartą per 6 mėnesius grįžti į išvykimo šalį. Nuo 2022 m kasmet jis daug kartų išvykdavo į (duomenys neskelbtini) ir parvykdavo į Lietuvą, nes turėjo dvigubą pilietybę. Sienos kirtimo metu tikrinant dokumentus taip pat niekas niekada nekalbėjo apie būtinybę turėti ir Lietuvos vairuotojo pažymėjimą. Paskutinį kartą sienos kirtimas buvo 2024 m lapkritį. Šia informacija disponuoja Policijos komisariatas ir tai patvirtina (duomenys neskelbtini) pase įdėtos vizos.
2022 m., jis atvyko į Lietuvą su automobiliu (duomenys neskelbtini) valstybiniais numeriais. Tais metais labai dažnai išvykdavo į (duomenys neskelbtini). Pardavus automobilį (duomenys neskelbtini), jis, 2023 metais pirko automobilį Lietuvoje. Dokumentus tvarkėsi VĮ „Regitra“, Techninių apžiūrų centre, tačiau niekas, niekada neįspėjo, nepaaiškino ir neklausė dėl važinėjimo su (duomenys neskelbtini) išduotu vairuotojo pažymėjimu.
Aplinkybių nežinojimas ir valstybės tarnautojų atsakingas neinformavimas, leido asmeniui toliau dalyvauti eisme ir nežinoti bei nebūti informuotam apie įstatymus ir jų laikymąsi.
Šiuo metu Pareiškėjas jau yra įgijęs vairuotojo pažymėjimą pagal Lietuvos Respublikos patvirtintus įstatymus.
Institucijos Nutarime, administracinio nusižengimo byloje, ROIK: (duomenys neskelbtini), aplinkybėse pažymėta, kad „Administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo metu pažeidėjas sutiko su padarytu pažeidimu, nurodė, kad labai gailisi jį padaręs. Pareiškėjas paaiškino, kad tik po to, kai jį sustabdė policijos pareigūnai jis sužinojo, jog turėjo prievolę pasikeisti (duomenys neskelbtini) išduotą vairuotojo pažymėjimą. Pilnai pripažino savo kaltę bei pažymėjo, kad nedelsiant po pažeidimo padarymo jis išlaikė visus egzaminus ir įgijo Lietuvos Respublikoje vairuotojo pažymėjimą. Asmuo, beje, prašė paskirti mažesnę nuobaudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijose, neskiriant administracinio poveikio priemonės – teisės vairuoti atėmimo.
Aukščiau nurodytos aplinkybės patvirtina, kad pažeidimas buvo padarytas ne iš piktybiškumo ar sąmoningos tiesioginės tyčios, o dėl nežinojimo, t. y. Pareiškėjas neturėjo ketinimo sąmoningai pažeisti įstatymo, o apie prievolę pasikeisti (duomenys neskelbtini) išduotą vairuotojo pažymėjimą jis sužinojo tik po to, kai 2025 m. kovo 6 d. buvo sustabdytas policijos pareigūnų. Tai rodo pažeidėjo veiksmų neatsargų pobūdį, o ne tyčinį nusižengimą.
Asmuo suprato iš kart padarytą pažeidimą, ėmėsi skubių, aktyvių veiksmų, kad gauti Lietuvos Respublikos vairuotojo pažymėjimą. Tai rodo, kad jis ne tik suprato padarytą pažeidimą, gailėjosi, bet ir padarė skubias išvadas. Visa tai įrodo, jog tolesnio administracinių teisės pažeidimų pasikartojimo rizikos nėra, nuobaudos tikslai jau pasiekti ir netaikant poveikio priemonės.
Pareiškėjas savo prašymą neskirti poveikio priemonės motyvavo tuo, kad jis yra vienintelis asmuo dirbantis šeimoje. Darbas yra susijęs su važiavimu į objektus pas klientus dėl (duomenys neskelbtini), todėl teisė vairuoti jam yra neišvengiamai būtina. Praradus darbą kentės ne tik jo, bet ir visos šeimos interesai, nes mažiausiai 6 mėnesius neturės pragyvenimo šaltinio.
Asmuo augina dvi nepilnametes dukras: E., gimusi (duomenys neskelbtini), M., gimusi (duomenys neskelbtini), iš kurių vienai yra diagnozuotas (duomenys neskelbtini). Medicininis pažymėjimas patvirtina, kad M. yra nustatytas ir stebimas (duomenys neskelbtini) susirgimas. Ši aplinkybė reikalauja nuolatinio dukros vežiojimo į gydymo įstaigą, keliavimas automobiliu dukrai suteikia saugumo ir patogumo jausmą, užtikrina vaiko interesų gerovės apsaugą.
Šeima neturi galimybės kiekvieną kartą naudotis pavėžėjimo ar taksi paslaugomis dėl finansinės būklės, o dukros sveikatos būklė reikalauja patogaus ir greito susisiekimo.
Pareiškėjo sutuoktinė nevairuoja ir nedirba, kadangi nuolatos reikia prižiūrėti sergančią dukrą. Tai patvirtina pateikiama pažyma iš VSDF valdybos.
Automobilis Pareiškėjo šeimai yra neatsiejama kasdienio gyvenimo dalis ir būtina priemonė, užtikrinanti visų šeimos narių poreikių tenkinimą. Apribojus Pareiškėjo teisę vairuoti transporto priemones net pusės metų laikotarpiui, būtų reikšmingai sutrikdytas šeimos gyvenimas, o ypač – (duomenys neskelbtini) ir sunkia liga sergančio vaiko interesai liktų neužtikrinti.
Pareiškėjas nuoširdžiai gailisi dėl padaryto administracinio nusižengimo ir pripažįsta savo kaltę. Tačiau jis yra įsitikinęs, kad Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus pareigūnas, skirdamas nuobaudą, nepakankamai išsamiai įvertino realią šeimos socialinę situaciją, ypač sudėtingą vaiko sveikatos būklę bei aplinkybių visumą.
Pareiškėjas tvirtai ir atsakingai tvirtina, kad šiuo metu nuobaudos tikslai – nubausti pažeidėją, sukelti atitinkamas pasekmes, skatinti elgesio pasikeitimą – jau yra pasiekti. Jis jaučiasi nubaustas ir patiria ne tik moralinį, bet ir psichologinį spaudimą dėl susiklosčiusios situacijos. Tolesnis administracinio poveikio priemonės taikymas, ypač tokios trukmės, šiuo atveju akivaizdžiai pažeistų proporcingumo ir interesų pusiausvyros principus – nuobaudos poveikis viršytų tiek jo šeimos, tiek itin pažeidžiamo sergančio vaiko interesus.
Administracinio poveikio priemonių paskirtis – kontroliuoti pažeidėjo elgesį ir užtikrinti, kad jis nedarytų pakartotinių pažeidimų. Pareiškėjo elgesys po įvykio – skubus reagavimas, egzaminų laikymas, dokumentų įgijimas – aiškiai atskleidžia atsakingą požiūrį, sąmoningumą ir realų siekį laikytis įstatymų. Tai patvirtina, kad jokios papildomos kontrolės priemonės, įskaitant teisės vairuoti atėmimą, nėra būtinos.
Mano, kad šioje byloje susiklosčiusios išimtinės aplinkybės ir yra faktinis pagrindas taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalį, t. y. paskirti švelnesnę nei sankcijoje numatytą nuobaudą.
ANK 34 straipsnio 6 dalyje teigiama, kad „Teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusi institucija (pareigūnas), atsižvelgdami į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir vadovaudamiesi teisingumo ir protingumo principais, gali paskirti mažesnę baudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda arba paskirti švelnesnę administracinę nuobaudą ar administracinio poveikio priemonę, negu numatyta šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje, arba administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės neskirti. Teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusi institucija (pareigūnas) kiekvieną savo sprendimą privalo motyvuoti. Administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusios institucijos (pareigūno) sprendimą sankcionuoja apylinkės teismo teisėjas.“
2012 m. rugsėjo 25 d. nutarime Konstitucinis Teismas pakartojo savo jurisprudencijoje ne kartą išreikštą poziciją, kad teismas turi turėti galimybę, atsižvelgdamas į reikšmingas bylos aplinkybes, individualizuoti įstatyme įtvirtintą griežtą nuobaudą ir skirti mažesnę nuobaudą nei sankcijoje numatytoji minimali arba švelnesnę nuobaudą nei įstatymo numatytoji.
Teisinga ir protinga laikytina tokia nuobauda, kurią paskyrus gali būti pasiekti nuobaudos tikslai ir kuri, vertinant pažeidimo pobūdį, aplinkybes, pažeidėjo asmenybę, nėra per griežta (Lietuvos Aukščiausiojo teismo nutartis administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-7-4/2013, 2AT-37/2013, 2AT-53/2014, 2AT-57-139/2015).
Jungtinių Tautų Vaiko teisių Konvencijos 3 straipsnyje yra įtvirtinta, kad imantis bet kokių vaiką liečiančių veiksmų, nesvarbu, ar tai darytų valstybinės ar privačios įstaigos, užsiimančios socialiniu aprūpinimu, teismai, administracijos ar įstatymų leidimo organai, svarbiausia – vaiko interesai.
III. Atsiliepimo argumentai
Institucija pateikė atsiliepimą į Pareiškėjo skundą, kuriame nurodoma, kad išnagrinėjus ir įvertinus surinktų įrodymų visumą Institucija mano, kad Nutarimas, administracinio nusižengimo byloje ROIK: (duomenys neskelbtini), priimtas teisėtai ir pagrįstai. Pareigūnė išnagrinėjusi administracinio nusižengimo byloje esančius duomenis, nustatė visas aplinkybės, kurios buvo reikšmingos teisingam bylos išsprendimui, ištyrė visus byloje surinktus įrodymus ir atsižvelgusi į byloje esančių duomenų visumą, priėmė teisingą, pagrįstą ir teisėtą nutarimą.
Atsiliepimas
Teismų praktikoje pažymima, kad administracinė nuobauda, taikant ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas, gali būti švelninama arba iš viso neskiriama tik išskirtiniais atvejais, t. y. nustačius visumą aplinkybių, rodančių, kad sankcijoje nustatytos nuobaudos taikymas konkrečiam asmeniui prieštarautų teisingumo ir proporcingumo principams, o visuomenės interesas gali būti užtikrintas ir netaikant sankcijoje nustatytos nuobaudos arba ją švelninant (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-4-2011, 2AT-7-4-2013, 2AT-54-489/2018).
Ar administracinio poveikio priemonė gali būti švelninama, prašo spręsti teismo nuožiūra.
Motyvuojamoji dalis
IV. Teismo išvados
P. E.
ir jo advokatės skundas tenkintinas.
ANK 641 straipsnyje nustatyta, kad teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus ir (ar) ją paskyrė institucija, turinti teisę spręsti tos kategorijos bylas, laikantis įstatymo nustatytos bylos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. Nutarimas laikomas pagrįstu, kai jame padarytos išvados dėl administracinio nusižengimo įvykio, traukiamo administracinėn atsakomybėn asmens kaltumo, jam paskirtos nuobaudos ir kitų nutarime sprendžiamų klausimų pagrįstos ištirtais ir teisingai įvertintais įrodymais.
ANK 424 straipsnio 3 dalyje nustatyta administracinė atsakomybė už transporto priemonių vairavimą neturint teisės jas vairuoti ar neturint teisės vairuoti šios rūšies transporto priemones arba transporto priemonės vairavimą, kai vairuojančiam asmeniui sustabdyta teisė vairuoti transporto priemones.
Teismas, ištyręs ir įvertinęs byloje surinktus įrodymus, sprendžia, kad Pareiškėjas skundžiamu Nutarimu pagrįstai ir teisėtai pripažintas padaręs ANK 424 straipsnio 3 dalyje numatytą administracinį nusižengimą ir jo veika kvalifikuota tinkamai. Minėtame Nutarime nurodytos faktinės aplinkybės dėl transporto priemonės vairavimo fakto yra patvirtintos rašytine bylos medžiaga.
KET 14 punktas be kita ko numato, kad draudžiama vairuoti transporto priemonę asmenims, neturintiems šios teisės. Vairuodamas transporto priemonę, vairuotojas privalo laikytis vairuotojo pažymėjime nurodytų sąlygų.
Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – ir SEAKĮ) 2 straipsnio 93 punkte nurodyta, kad vairuotojo pažymėjimas – teisės aktų nustatyta tvarka išduodamas dokumentas, kuriuo patvirtinama asmens teisė vairuoti tam tikros kategorijos motorinę transporto priemonę (motorines transporto priemones) ir nurodomos vairavimo sąlygos. To paties įstatymo 13 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje išduoto vairuotojo pažymėjimo nereikia turėti asmenims, turintiems Europos Sąjungos valstybėse narėse ir Europos laisvosios prekybos asociacijos šalyse išduotus galiojančius vairuotojo pažymėjimus. Pažymėtina, kad 1926 metų Paryžiaus konvencijos dėl automobilių eismo, 1949 m. Ženevos konvencijos dėl kelių eismo ir 1968 m. Vienos konvencijos dėl kelių eismo susitariančiųjų šalių išduoti ir šių konvencijų reikalavimus atitinkantys nacionaliniai ir tarptautiniai vairuotojo pažymėjimai Lietuvos Respublikoje galioja, jeigu jų turėtojas nėra nuolatinis Lietuvos Respublikos gyventojas, o tapus nuolatiniu Lietuvos Respublikos gyventoju – ne ilgiau kaip šešis mėnesius nuo nuolatinio Lietuvos Respublikos gyventojo statuso įgijimo.
Vairuotojo pažymėjimų išdavimo tvarką detalizuoja Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. 1V-328 patvirtintos Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklės, kurių 40 punkte nustatyta, kad pareiškėjo, turinčio nacionalinį vairuotojo pažymėjimą, išduotą ne ES ar EEE priklausančioje valstybėje (toliau – ir trečioji šalis), kurio nuolatinė gyvenamoji vieta yra Lietuvos Respublikoje, vairuotojo pažymėjimas keičiamas į Lietuvos Respublikos vairuotojo pažymėjimą, teisės aktų nustatyta tvarka išlaikius vairavimo egzaminą. Vairavimo egzamino laikyti nereikalaujama, jei visos, keičiamame nacionaliniame vairuotojo pažymėjime nurodytos, motorinių transporto priemonių kategorijos buvo įgytos ES ar EEE valstybėje, taip pat, jei nacionalinis vairuotojo pažymėjimas išduotas valstybės, keičiančios Lietuvos Respublikos vairuotojo pažymėjimus abipusio susitarimo sąlygomis ir kitais tarptautinėse sutartyse ar ES teisės aktuose numatytais atvejais. Trečiojoje šalyje išduotas nacionalinis vairuotojo pažymėjimas keičiamas, jei yra atiduodamas VĮ „Regitra“ nepasibaigus jo galiojimo terminui. Jei galiojimo terminas pasibaigė vairuotojo pažymėjimo savininkui gyvenant Lietuvos Respublikoje, vairuotojo pažymėjimas gali būti keičiamas, jei yra atiduodamas VĮ „Regitra“ per vienerius metus nuo pareiškėjo atvykimo gyventi į Lietuvos Respubliką dienos.
Žemesnės instancijos teismas
Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių 2.4 punkte nurodyta, kad nuolatinė gyvenamoji vieta – pareiškėjo gyvenamoji vieta, kurioje jis paprastai gyvena bent 185 dienas kiekvienais kalendoriniais metais dėl asmeninių ir darbo ryšių arba, jeigu jis darbo ryšių neturi, tik dėl asmeninių ryšių, kurie artimai sieja pareiškėją su vieta, kurioje jis gyvena; pareiškėjo, kurio darbo ir asmeniniai ryšiai yra skirtingose vietose ir kuris dėl to skirtingose vietose, esančiose dviejose ar daugiau valstybių, pakaitomis gyvena, gyvenamoji vieta laikoma jo asmeninių ryšių vieta tik tada, jei pareiškėjas čia nuolat sugrįžta (ši sąlyga netaikytina, kai pareiškėjas užsienio valstybėje gyvena, kad atliktų apibrėžtos trukmės užduotį).
Nuolatinės gyvenamosios vietos nuostatos analogiškai reglamentuojamos ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.12 straipsnio 1, 2 dalyse. Jose nustatyta, kad fizinio asmens nuolatinė gyvenamoji vieta, reiškianti asmens teisinį santykį su valstybe ar jos teritorijos dalimi, yra toje valstybėje ar jos teritorijos dalyje, kurioje jis nuolat ar daugiausia gyvena, laikydamas tą valstybę ar jos teritorijos dalį savo asmeninių, socialinių ir ekonominių interesų buvimo vieta; fizinis asmuo pripažįstamas turinčiu nuolatinę gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje, jeigu jis Lietuvos Respublikoje savo valia įkuria ir išlaiko savo vienintelę arba pagrindinę gyvenamąją vietą, ketindamas čia įkurti ir išlaikyti savo asmeninių, socialinių ir ekonominių interesų centrą. Šis ketinimas gali būti išreikštas, be kita ko, asmeniui faktiškai būnant Lietuvos Respublikoje, taip pat nustačius asmeninius ar verslo ryšius tarp jo ir Lietuvos Respublikos asmenų arba remiantis kitais kriterijais.
Iš išdėstyto teisinio reguliavimo išplaukia, kad Lietuvos Respublika nepripažįsta užsieniečių turimų trečiųjų šalių išduotų vairuotojo pažymėjimų, kai nustatoma, kad toks asmuo Lietuvoje gyvena daugiau kaip 185 dienas per metus; po šio termino asmuo (užsienietis), turintis trečiosios šalies išduotą pažymėjimą ir vairuojantis transporto priemonę bei ketinantis ir toliau vairuoti transporto priemones Lietuvos Respublikos teritorijoje, privalo šį pažymėjimą pasikeisti į Lietuvos Respublikos vairuotojo pažymėjimą.
Byloje nėra ginčo, kad Pareiškėjo nuolatinė gyvenamoji vieta yra Lietuvos Respublikoje, todėl jo atžvilgiu taikytinas aukščiau paminėtas reglamentavimas, įpareigojantis jį pasikeisti R. F. Respublikos vairuotojo pažymėjimą į lietuvišką, norint teisėtai vairuoti transporto priemones Lietuvoje.
Lietuvos Aukščiausiasis Teismas šios rūšies byloje yra pasisakęs, kad trečiosios šalies pažymėjimo keitimas į išduotą Lietuvos Respublikos vairuotojo pažymėjimą nėra paprasta administracinė dokumentų keitimo procedūra, o reiškia realų asmens (užsieniečio) teorinių žinių, praktinių transporto priemonės vairavimo įgūdžių ir gebėjimų, reikalingų vairuojant motorinę transporto priemonę Lietuvos Respublikoje, patikrinimą (Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 89 dalyje nustatyta, kad vairavimo egzaminas – nustatyta tvarka atliekamas teisę vairuoti tam tikros kategorijos transporto priemonę įgyti norinčio asmens eismo dalyviams reikalingų teorinių žinių, praktinių transporto priemonės vairavimo įgūdžių ir gebėjimų patikrinimas). Dėl to darytina išvada, kad Lietuvos Respublikoje motorinę transporto priemonę vairuojantis asmuo (užsienietis), turintis trečiosios šalies išduotą vairuotojo pažymėjimą, kai nustatoma, kad toks asmuo Lietuvoje gyvena daugiau kaip 185 dienas per metus, vairuoja neturėdamas teisės vairuoti motorines transporto priemones ANK 424 straipsnio 3 dalies prasme (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2024 m. gegužės 14 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje 2AT-26-697/2024).
Minėtomis teisės normomis asmuo nėra įpareigojamas atlikti patį pažymėjimo pakeitimo veiksmą, jis gali to nedaryti, tačiau to nepadaręs jis negali vairuoti automobilio Lietuvoje, nes negali kitos valstybės išduotu vairuotojo pažymėjimu juridiškai pagrįsti savo teisės vairuoti transporto priemones. Kitaip tariant, jis Lietuvoje nebus laikomas teisę vairuoti transporto priemones turinčiu asmeniu ir vairavimas disponuojant tokiu dokumentu jo atžvilgiu užtrauks teisinę atsakomybę (Vilniaus apygardos teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-185-1020/2017).
Nagrinėjamu atveju, Pareiškėjas neginčija ir tai, kad Nutarime nurodytomis aplinkybėmis padarė ANK 417 straipsnio 3 dalyje numatytą administracinį nusižengimą, o taip pat sutinka su paskirta pinigine bauda. Pagrindinis, šioje byloje, keliamas klausimas – paskirta administracinio poveikio priemonė – specialiosios teisės vairuoti transporto priemonės atėmimas, nes Pareiškėjas mano, kad tokia sankcija šiuo konkrečiu atveju yra perteklinė, neproporcinga ir neužtikrina teisingumo principų.?
Įstatymų leidėjas už ANK 424 straipsnio 3 dalyje reglamentuotą administracinį nusižengimą numato baudą nuo trijų šimtų iki keturių šimtų penkiasdešimties eurų. ANK 424 straipsnio 7 dalyje numatyta, kad už minėto straipsnio 3 ar 4 dalyje reglamentuotą administracinį nusižengimą privaloma skirti teisės vairuoti transporto priemones atėmimą nuo šešių mėnesių iki vienerių metų.
Bendrieji administracinių nuobaudų ir administracinių poveikio priemonių skyrimo pagrindai yra numatyti ANK 32 straipsnyje. Remiantis jame numatytu teisiniu reguliavimu, administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės skiriamos, vadovaujantis teisės viršenybės, teisingumo, operatyvumo, protingumo ir proporcingumo principais bei laikantis ANK bendrosios dalies nuostatų, pagal šio kodekso specialiosios dalies straipsnį (ANK 32 straipsnio 1 bei 2 dalys).
Konkreti administracinė nuobauda ir administracinė poveikio priemonė yra parenkama iš ANK specialiosios dalies straipsnyje nurodytų administracinių nuobaudų ir administracinio poveikio priemonių rūšių, atsižvelgiant į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes (ANK 34 straipsnio 1 dalis).
Asmeniui suteiktos specialiosios teisės atėmimo trukmė nustatoma pagal šio kodekso specialiosios dalies straipsnyje numatytos specialiosios teisės atėmimo minimalios ir maksimalios trukmės vidurkį, atsižvelgiant į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes. Kai yra vien atsakomybę lengvinančių ar kitų šioje dalyje numatytų asmens padėtį gerinančių aplinkybių, nustatoma ne ilgesnė negu vidurkis specialiosios teisės atėmimo trukmė (ANK 34 straipsnio 3 dalis).
Individualizuodamas skiriamas nuobaudas teismas turi nuodugniai įvertinti pavojingumą, kurį žmogaus teisėms ir laisvėms, visuomenės ir valstybės interesams konkrečiu atveju kelia administracinis nusižengimas. Tais atvejais, kai padaryto pažeidimo ir jį padariusio asmens pavojingumas neatitinka įstatymo sankcijoje numatytos nuobaudos griežtumo ir dydžio, turi būti skiriamos švelnesnės nuobaudos. Tie patys principai taikytini ir skiriant administracinio poveikio priemones.
Pagal ANK 34 straipsnio 6 dalį, teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka išnagrinėjusi institucija (pareigūnas), atsižvelgdami į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir vadovaudamiesi teisingumo ir protingumo principais, gali paskirti mažesnę baudą negu šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje numatyta minimali bauda arba paskirti švelnesnę administracinę nuobaudą ar administracinio poveikio priemonę, negu numatyta šio kodekso specialiosios dalies straipsnio sankcijoje, arba administracinės nuobaudos ar administracinio poveikio priemonės neskirti. Pabrėžtina, jog veikos mažareikšmiškumas ar nedidelis jos pavojingumas, išskirtinai teigiamas pažeidėjo asmenybės charakterizavimas, kelių lengvinančių atsakomybę aplinkybių buvimas ir pan. gali būti pagrindu skirti švelnesnę negu įstatymo sankcijoje numatyta nuobaudą. Be to, teismų praktikoje laikomasi nuomonės, kad ši išimtis iš bendrų administracinių nuobaudų skyrimo pagrindų taikoma tais atvejais, kai įstatymo sankcijoje numatyta nuobauda, atsižvelgus į visas bylos aplinkybes, kaltininko asmenybę, nebūtų teisinga (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinių teisės pažeidimų bylose Nr. 2AT-29-2013, Nr. 2AT-41-2014).
Skiriant administracinio poveikio priemonę, kaip ir taikant bet kokią valstybės prievartą, būtina laikytis konstitucinio proporcingumo principo, reikalaujančio asmens teisių neriboti daugiau, nei tai būtina demokratinėje visuomenėje. Tarp padaryto teisės pažeidimo ir už šį pažeidimą nustatytos nuobaudos, siekiamo tikslo ir priemonių šiam tikslui pasiekti turi būti teisinga pusiausvyra. Teisinga ir protinga laikytina tokia nuobauda, kurią paskyrus, gali būti pasiekti nuobaudos tikslai ir kuri, vertinant nusižengimo pobūdį, jo įvykdymo aplinkybes, pažeidėjo asmenybę, nėra per griežta (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartys administracinio nusižengimo bylose Nr. 2AT-2-693/2018, Nr. 2AT-12-719/2018).
Teismas, įvertinęs aptartą teisinį reguliavimą, administracinio nusižengimo byloje nustatytas faktines aplinkybes bei administracinėn atsakomybėn patraukto asmens skunde nurodytus argumentus, pripažįsta, kad nagrinėjamu atveju yra pagrindas Pareiškėjui taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas. Teismo vertinimu, net ir minimalaus termino administracinio poveikio priemonės Pareiškėjui skyrimas prieštarautų teisingumo ir protingumo principams, nebūtų proporcingas padaryto nusižengimo ir pažeidėjo asmenybės pavojingumui.
Atsižvelgdamas į byloje nustatytas aplinkybes teismas daro išvadą, kad Pareiškėjas neturėjo tikslo pažeisti eismo saugumo reikalavimus, sąžiningai klydo, nes nebuvo susipažinęs su teisės aktais, reglamentuojančiais užsienyje išduotų vairuotojo pažymėjimų galiojimą Lietuvos Respublikoje. Nors teisės aktų reikalavimų nežinojimas ir neatleidžia asmens nuo atsakomybės, tačiau šiuo atveju, teismo manymu, svarbi aplinkybė yra ta, kad Pareiškėjas po 2025 m. kovo 6 d. padaryto administracinio pažeidimo iš karto ėmėsi skubių veiksmų ir jau 2025 m. kovo 18 d. gavo Lietuvos Respublikos vairuotojo pažymėjimą. Tai rodo, kad jis ne tik suprato padaryto pažeidimo esmę, gailėjosi bei padarė skubias išvadas, bet visa tai įrodo ir mažesnį Pareiškėjo pavojingumą.
Iš administracinių nusižengimų registro išrašo apie asmeniui registruotus administracinius nusižengimus (pažeidimus) ir priimtus sprendimus už 5 metus matyti, kad pastarasis vos kartą baustas už nešiurkščių KET pažeidimo padarymą, o paskirtą baudą sumokėjo, kas taip pat rodo, jog Pareiškėjas atsakingai žiūri į savo prievoles valstybei. Taip pat nenustatyta, kad jis padarė kokius nors administracinius nusižengimus po nagrinėjamo įvykio.
Pažymėtina ir tai, kad Pareiškėjas, kuris įgijo teisę vairuoti transporto priemones daugiau kaip prieš 24 metus, yra iš esmės pavyzdingas kelių eismo dalyvis, nėra piktybiškas ar sistemingas KET pažeidėjas. Byloje nėra duomenų apie tai, kad jis anksčiau būtų vairavęs transporto priemones neturėdamas tokios teisės ar jam būtų skirta administracinio poveikio priemonė – atimta teisė vairuoti transporto priemones. Aptartos aplinkybės rodo, kad Pareiškėjas apibūdinamas kaip asmuo, besilaikantis visuomenėje nustatytų elgesio taisyklių, o jo padarytas administracinis nusižengimas yra padarytas išimtinai dėl teisės aktų nežinojimo, suklydimo įtakoje, o ne dėl piktybiško nusiteikimo ignoruoti visuomenėje priimtas elgesio taisykles.
Svarbu įvertinti ir kitas Pareiškėjo asmenybę apibūdinančias aplinkybes. Pastarasis dirba, augina du nepilnamečius vaikus, rūpinasi šeima. Pareiškėjui teisė vairuoti transporto priemones reikalinga ne tik tiesioginėms darbo funkcijoms atlikti, bet taip pat ir dėl dukros (duomenys neskelbtini) ligos, kuri reikalauja nuolatinio pastarosios vežiojimo į gydymo įstaigą. Dėl finansinės būklės, šeima neturi galimybės kiekvieną kartą naudotis pavėžėjimo ar taksi paslaugomis. Pareiškėjo sutuoktinė nevairuoja ir nedirba, kadangi nuolatos reikia prižiūrėti sergančią dukrą.
Pagal ANK 34 straipsnio 3 dalį administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens asmenybė, kurią, be kita ko, apibūdina, ar asmuo dirba, turi šeimą, teigiamai charakterizuojamas ir pan., yra viena iš aplinkybių, į kurias būtina atsižvelgti individualizuojant administracinio poveikio priemonės taikymą. Be to, visoms ANK 34 straipsnio 3 dalyje nustatytoms aplinkybėms turi būti skiriama vienoda teisinė reikšmė, nė vienai iš jų neturi būti suteikiama išskirtinė dominuojanti reikšmė. Kita vertus, teismas pastebi, kad nagrinėjamu atveju nenustatyta jokių Pareiškėjo asmenybę neigiamai apibūdinančių aplinkybių. Pareiškėjo asmenybė nėra tokia pavojinga, kad jam būtų pagrindas skirti teisės vairuoti transporto priemones atėmimo terminą net minimaliam, nustatytam ANK 424 straipsnio 7 dalyje. Taip pat pažymėtina, kad ne visada formaliais kriterijais vadovaujantis paskirta įstatymo, nustatančio atsakomybę už padarytą pažeidimą, sankcijoje numatyta nuobauda būtų teisinga įvertinus visas bylos aplinkybes bei kaltininko asmenybę.
Teismas, atsižvelgdamas į Pareiškėjo padaryto administracinio nusižengimo aplinkybes, jo atsakomybę lengvinančią aplinkybę, sunkinančių aplinkybių nebuvimą, asmenybę (dirba, iš esmės laikosi visuomenėje nustatytų elgesio taisyklių ir kt.), taip pat vadovaudamasis teisingumo ir protingumo principais, daro išvadą, kad šiuo atveju yra teisinis pagrindas taikyti ANK 34 straipsnio 6 dalies nuostatas ir neskirti administracinio poveikio priemonės nei tai numato ANK 424 straipsnio 7 dalis.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 4 dalimi, 6 dalimi,
nutaria:
administracinėn atsakomybėn patraukto P. E. ir jo gynėjos advokatės skundą tenkinti.
Pakeisti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo skyriaus 2025 m. kovo 25 d. nutarimo Nr. (duomenys neskelbtini) (ROIK: (duomenys neskelbtini)) dalį, kuria P. E. už Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 424 straipsnio 3 dalyje nustatyto administracinio nusižengimo padarymą paskirta administracinio poveikio priemonė – teisės vairuoti transporto priemones atėmimas 6 (šešiems) mėnesiams:
pritaikius Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 34 straipsnio 6 dalį, panaikinti P. E. už Lietuvos Respublikos administracinio nusižengimo kodekso 424 straipsnio 3 dalyje padarymą paskirtą administracinio poveikio priemonę – teisės vairuoti transporto priemones atėmimą 6 (šešiems) mėnesiams.
Kitą nutarimo dalį palikti nepakeistą.
Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama apeliaciniu skundu Vilniaus apygardos teismui per Vilniaus miesto apylinkės teismą.