- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-04-07
- Bylos Nr.
- e2-1723-640/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 2-55-3-00159-2023-7
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Ieškinys atmestas.
- Teisėjas
- Rūta Veniulytė-Jankūnienė (pirm.)
- Ieškovas
- "Inta"
- Atsakovas
- Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, Muitinės departamentas prie LR Finansų ministerijos
- Išvadą teikia
- Viešųjų pirkimų tarnyba
- Kategorijos
Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Rūta Veniulytė-Jankūnienė, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Inta“ ieškinį atsakovui Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl perkančiosios organizacijos sprendimo nutraukti pirkimą panaikinimo, išvadą teikianti institucija Viešųjų pirkimų tarnyba.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
1. Ieškovė uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Inta“ (toliau – ir Tiekėja) pateikė ieškinį atsakovui Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Muitinės departamentas, Pirkėjas), kuriuo prašo panaikinti atsakovo viešojo pirkimo komisijos Mobilios rentgeno kontrolės sistemos įrengimo Raigardo kelio poste pirkimui organizuoti ir atlikti sprendimą nutraukti pirkimo procedūras pirkime Nr. 606974, apie kurį tiekėja UAB „Inta“ buvo CVP IS priemonėmis informuota 2023 m. sausio 9 d. pranešimu Nr. (22.10 Mr)3BE-178 ir įpareigoti atsakovą tęsti pirkimo procedūras bei sudaryti sutartį su pirkimo nugalėtoja UAB „Inta“; priteisti ieškovei bylinėjimosi išlaidas.
Šalies argumentai
2. Ieškovė nurodė, kad atsakovas paskelbė apie vykdomą tarptautinį atvirą konkursą „Rentgeno kontrolės sistemos įrengimo Raigardo kelio poste pirkimas“, pirkimo Nr. 606974 (toliau – ir Pirkimas). Ieškovė pateikė pasiūlymą Pirkimui. Pirkėjas 2022 m. rugsėjo 6 d. raštu Nr. (22.10)BE-5119 informavo Tiekėją, kad Tiekėjos EVBPD pateikta informacija atitinka Pirkimo sąlygose keliamus reikalavimus. Taip pat Pirkėjas raštu informavo Tiekėją, kad jos pasiūlymas atitinka visus techninius reikalavimus ir yra įvertintas aukščiau už kito tiekėjo techninį pasiūlymą, o 2022 m. lapkričio 11 d. raštu Nr. (22.10)3BE-6457 informavo, kad ir kainos pasiūlymas atitinka reikalavimus, bei, kad Tiekėjos pasiūlymas gali būti pripažintas nugalėtoju. Todėl Pirkėjas nagrinėjo Tiekėjos pateiktus pašalinimo pagrindų nebuvimą bei atitiktį kvalifikacijos reikalavimams patvirtinančius dokumentus. Pirkėjas nustatė, kad pašalinimo pagrindų nėra, kvalifikacija atitinka MRKS įrengimo Raigardo kelio posto pirkimo konkurso sąlygose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus. Pirkėjas CVP IS priemonėmis 2023 m. sausio 9 d. pateikė Tiekėjai pranešimą Nr. (22.10 Mr)3BE-178, kuriuo informavo, kad Pirkėjas priėmė sprendimą nutraukti Pirkimą vadovaujantis Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau-VPĮ) 29 straipsnio 4 dalimi (toliau – ir Sprendimas), pagal kurią „perkančioji organizacija turi teisę savo iniciatyva nutraukti pradėtas pirkimo ar projekto konkurso procedūras, jeigu atsirado aplinkybių, kurių nebuvo galima numatyti, arba pirkimo dokumentuose padaryta esminių klaidų, dėl kurių pirkimas tampa nebetikslingas ar jį įvykdžius būtų įsigytas perkančiosios organizacijos poreikių neatitinkantis pirkimo objektas“. Būtent šį Sprendimą šioje byloje ir prašo panaikinti atsakovė. Ieškovė 2023 m. sausio 18 d. vadovaujantis VPĮ 102 straipsnio 1 dalies 1 punktą pateikė pretenziją Pirkėjui dėl Sprendimo. Atsakovas išnagrinėjo ir 2023 m. sausio 26 d. raštu Nr. (22.10 Mr)3BE-657 atmetė ieškovės pretenziją. Atsakovas, nutraukęs Pirkimą, 2023 m. sausio 20 d., paskelbė naują viešąjį pirkimą (pirkimo numeris 646548), kurio objektas yra analogiškas Pirkimui.
3. Nurodė, kad nutraukiant Pirkimo procedūras turėjo būti nustatytos aplinkybės, kurių nebuvo galima numatyti, t. y. jos turi būti objektyvios, ne subjektyvios, kaip yra atsakovo priimto sprendimo atveju. Nors atsakovo priimtas Sprendimas buvo pateiktas iš esmės be jokių motyvų, tačiau, kaip buvo galima nuspėti ir tai patvirtinta atsakyme į Pirkėjo pretenziją, kad Pirkėjas nenumatytas aplinkybes sieja išimtinai su Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. gruodžio 29 d. nutarimo Nr. 1318 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. kovo 30 d. nutarimo Nr. 280 „Dėl Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 92 straipsnio 13, 14 ir 15 dalių nuostatų įgyvendinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir naujasis LRV nutarimas arba Vyriausybės nutarimas) priėmimu. Tačiau tokia sąsaja jokiais būdais negali būti pripažinta legitimia.
4. Pažymėjo, kad atsakovas Pirkimo procedūras jau buvo atlikęs iki 2022 m. lapkričio 24 d., todėl visiškai nesuprantamas Pirkėjo delsimas daugiau nei vieną mėnesį (t. y. nuo lapkričio 24 d. iki sausio 9 d.) užbaigti Pirkimo procedūras ir sudaryti Pirkimo sutartį iki naujojo LRV nutarimo priėmimo.
5. Pats atsakovas kartu su Lietuvos Respublikos finansų ministerija parengė ir 2022 m. gruodžio 20 d. (t. y. beveik po mėnesio nuo nugalėtojo pirkime nustatymo) pateikė LRV 2022 m. gruodžio 29 d. nutarimą, todėl pirkėjo nurodomos nenumatytos aplinkybės (naujasis LRV nutarimas) negali būti laikomos pagrindu nutraukti pirkimą, nes šios aplinkybės 1) atsirado atsakovui žinant apie jas jų atsiradimo metu (pats atsakovas dalyvavo jų priėmimo metu); 2) apie atsiradusias aplinkybes atsakovas galėjo, privalėjo ir žinojo jų atsiradimo metu. Taigi yra absoliutus pagrindas teigti, kad atsakovo nurodomos aplinkybės (naujasis LRV nutarimas), jų atsiradimas, yra subjektyvus (o ne objektyvus, kaip to reikalaujama pagal teisės aktus), sąlygotas, be kita ko ir paties atsakovo veiklos.
6. Naujasis LRV nutarimas priimtas tik 2022 m. gruodžio 29 d., t. y. daugiau kaip po mėnesio nuo Pirkėjo visų pirkimo procedūrų iki pirkimo sutarties sudarymo užbaigimo (2022 m. lapkričio 24 d.). Pačiame Vyriausybės nutarime nėra jokių nuostatų dėl jo nuostatų galiojimo atgal. Taip pat įstatymų leidėjas nėra įstatymo lygmenyje įtvirtinęs šio teisės akto galiojimo atgal. Be to, įstatymų leidėjas, atlikdamas VPĮ pakeitimus, paprastai įstatymo įsigaliojimo nuostatose visada numato, kad naujosios įstatymo nuostatos negalioja pirkimams, pradėtiems iki naujojo įstatymo įsigaliojimo. Dėl nurodytų priežasčių Naujasis LRV nutarimas negali būti taikomas Pirkime. O tai reiškia, kad atsiradusios aplinkybės (Naujasis LRV nutarimas) neturi jokios esminės reikšmės tolimesnei Pirkimo eigai.
7. VPĮ 37 straipsnio 8 dalis ir 47 straipsnio 8 dalis nustatė, kad Perkančioji organizacija laiko, jog tiekėjo siūlomos prekės (įskaitant jų sudedamąsias dalis bei prekių ir jų dalių gamintojus), paslaugos ar darbai kelia grėsmę nacionaliniam saugumui, ir kad tiekėjas turi interesų konfliktą ir kad tai gali neigiamai paveikti pirkimo sutarties vykdymą, kai Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra priėmusi sprendimą, patvirtinantį, kad ketinamas sudaryti sandoris neatitinka nacionalinio saugumo interesų vadovaujantis Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatymu. Joks kitas pagrindas VPĮ (taikytina Pirkimo vykdymo metu galiojusi redakcija) dėl grėsmės nacionaliniam saugumui nenustatytas.
8. Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatymo (NSUSOAĮ) 13 straipsnio 3 dalis nustato, kad „Jeigu Komisija patikros nepradeda, laikoma, kad sandoris, dėl kurio buvo kreiptasi, gali būti sudaromas“. Atsakyme į pretenziją atsakovas nurodė, kad kreipėsi į Komisiją. Tačiau nėra nurodyta, kad Komisija pradėjo patikrą arba atliko kitus veiksmus, numatytus NSUSOAĮ. Todėl manytina, kad patikra nebuvo pradėta. Kadangi patikra nebuvo pradėta, todėl tiek tiekėja, tiek jos siūlomos prekės nelaikomos keliančiomis grėsmę nacionaliniam saugumui.
9. Naujasis LRV nutarimas nėra ir negali būti laikomas objektyvia, nuo pirkėjo nepriklausančia aplinkybe, kurios nebuvo galima numatyti, leidžiančia VPĮ 29 straipsnio 3 dalies pagrindu pirkėjui nutraukti pirkimą. Kadangi nėra ir neegzistuoja jokių kitokių nenumatytų aplinkybių, todėl atsakovo sprendimas yra neteisėtas bei nepagrįstas ir turi būti panaikintas, o pirkimo procedūros turi būti tęsiamos – sudaroma sutartis su pirkimo nugalėtoju (ieškove).
10. Pažymėjo, kad atsakovo vykdomas Pirkimas finansuojamas ES lėšomis. Lėšų skyrimas šiam projektui nėra apribotas ar panaikintas. Poreikis kontrabandinių prekių gabenimo kontrolei nėra išnykęs – t. y. nėra išnykęs poreikis Pirkimo objektui. Tokią aplinkybę patvirtina ir tai, kad Pirkėjas, nutraukęs Pirkimą, nedelsiant paskelbė naują viešąjį pirkimą, kurio objektas yra analogiškas Pirkimui. Pirkėjas atlieka veiksmus, nukreiptus bet kokiomis priemonėmis (įskaitant neteisėtą Pirkimo nutraukimą) eliminuoti tiekėją iš bet kokių Pirkėjo vykdomų pirkimų. Tokiu būdu Pirkėjas galėtų vykdyti viešuosius pirkimus dėl to paties objekto tol, kol laimėtoju būtų išrinktas konkretus Pirkėjo pageidaujamas subjektas. O toks procedūrų nutraukimo nuostatos aiškinimas būtų nesuderinamas nei su viešųjų pirkimų principais, nei su viešųjų pirkimų tikslu.
11. Atsakovas sprendimo priėmimo metu turėjo, be kita ko, vadovautis ir ES teisės normomis. Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 54, 56 ir 62 straipsnius ES viešiesiems pirkimams taikomi pagrindiniai skaidrumo, lygybės ir nediskriminavimo principai. Pagal neseniai priimtą ES tarptautinių viešųjų pirkimų priemonę (toliau – TVPP reglamentas) ūkio subjektams suteikiama teisė dalyvauti ES viešųjų pirkimų konkursuose vienodomis sąlygomis, be kita ko, ES bendrovėms, kurios palaiko esminius ryšius su ES valstybės narės, kurioje yra įsisteigusios, ekonomika (ES kilmės bendrovės). TVPP reglamentu neabejotinai patvirtinama, kad jei ES įmonė vykdo esminę veiklą savo įsisteigimo šalyje, nėra teisinio pagrindo peržiūrėti ir jos kontrolinio akcijų paketo struktūrą (kontroliuojančių asmenų) bei ne ES valstybių narių piliečių ar ne ES valstybių narių įmonių nuosavybės teises. Tiekėjo prekių gamintojas vykdo savo pagrindinę veiklą Lenkijoje, kur ir yra įsisteigęs, todėl ES valstybių narių institucijos negali teisėtai nagrinėti ir Kinijos piliečių arba Nuctech Hong Kong/ Pekinas nuosavybės ir kontrolės. Tai yra SESV 54, 56 ir 62 straipsnių taikymo pasekmė, kuri atsispindi TVPP reglamento 3 straipsnio nuostatose. Tiekėjo prekių gamintojas ES viešųjų pirkimų procedūrose negali būti diskriminuojamas kitų ES arba Susitarimo dėl viešųjų pirkimų (toliau – ir SVP) narių kilmės bendrovių atžvilgiu. O tai niekaip negali sudaryti prielaidų atsakovui eliminuoti tiekėją ar ieškoti kitų eliminavimo būdų (nepriklausomai kaip būtų nustatyta LR teisės aktuose). Lietuvos Respublika savo teisės aktais ir/arba veiksmais negali sukurti situacijos, kad tiekėjas būtų diskriminuojamas kitų ES arba SVP kilmės bendrovių atžvilgiu, nors būtent tokia situacija susiklostė dėl VPĮ pagrindu priimtų poįstatyminių aktų ir paties pirkėjo veiksmų. ES viešųjų pirkimų direktyvose 2024/24/ES ir 2024/25/ES numatyta perkančiųjų organizacijų teisė tam tikromis ribotomis aplinkybėmis netaikyti viešųjų pirkimų procedūrų, jei tai būtina siekiant apsaugoti ES valstybių narių gynybos ir saugumo interesus. VPĮ (kaip pirkimo vykdymo pagrindas) patvirtina, kad mobiliosios rentgeno kontrolės sistemos įrangos, kuria, be kita ko, naudosis Lietuvos muitinės ir sienos kontrolės institucijos, pirkimo procedūros vykdomos vadovaujantis šiomis direktyvomis ir joms taikomi naujausi VPĮ pakeitimai dėl nacionalinio saugumo, išdėstyti VPĮ. VPĮ (kaip Pirkimo vykdymo pagrindas) patvirtina, kad mobiliosios rentgeno kontrolės sistemos įrangos, kuria, be kita ko, naudosis Lietuvos muitinės ir sienos kontrolės institucijos, Pirkimo procedūros vykdomos vadovaujantis šiomis direktyvomis ir joms taikomi naujausi VPĮ pakeitimai dėl nacionalinio saugumo, išdėstyti VPĮ. Nors Direktyvos 2014/24 ES nuostatomis valstybėms narėms suteikiama diskrecija spręsti dėl priemonių, kurios laikomos būtinomis jų esminiams saugumo interesams apsaugoti, vis dėlto šios direktyvos negalima aiškinti kaip suteikiančios valstybėms narėms teisę nukrypti nuo ES sutarties nuostatų vien tik nurodant šiuos interesus. Valstybė narė, norinti pasinaudoti šiomis nukrypti leidžiančiomis nuostatomis, turi įrodyti, kad tokia nukrypti leidžianti nuostata yra būtina jos esminiams saugumo interesams apsaugoti. Taigi, tam, kad atsakovas (įskaitant bet kokias kitas Lietuvos valdžios institucijas) galėtų teisėtai pašalinti tiekėją dėl jo siūlomų prekių gamintojo (ES įmonės) iš pirkimo ir taip nukrypti nuo ES sutartyje įtvirtintų pagrindinių laisvių, jos turi įrodyti, kad Lietuvos nacionalinio saugumo interesų apsauga negalėtų būti užtikrinta, jei tiekėjui būtų leista dalyvauti susijusiose konkurso procedūrose. Atsakovas tokių įrodymų nepateikė, o valstybės priimti nacionalinės teisės aktai nėra to įrodymas (greičiau priešingai – poįstatyminiai VPĮ pagrindu priimti teisės aktai pažeidžia minėtas ES teisės nuostatas).
12. Pažymėjo, kad ieškovės pasiūlyta įranga yra ES kilmės, nes ji buvo ir yra gaminama Lenkijoje daugiausia naudojant ES kilmės komponentus pagal ES teisės aktus ir taisykles, reglamentuojančias šios įrangos techninius ir saugumo standartus. Varšuvos Nuctech yra sertifikuota šių gaminių tiekėja pagal ES reglamentus, jos gaminiai taip pat yra sertifikuoti ir labiausiai pripažintų ES standartų sertifikavimo institucijų, įskaitant CE, CIEMAT, AENA, ENAC, ECAC ir STAC. ES tiekėjų akcininkų struktūra pati savaime nėra kriterijus, galintis pateisinti nukrypimą nuo ES sutartyje numatytų pagrindinių laisvių pagal ES viešųjų pirkimų teisę. Iš tiesų tiek Tiekėjas, tiek jos siūlomų prekių gamintojas atitinka visas SESV 54, 56 ir 62 straipsnių ir TVPP reglamento 3 straipsnio 2 dalies sąlygas.
13. Ieškovės vertinimu, nacionalinis reguliavimas ir jo pagrindu atlikti atsakovo veiksmai / priimti sprendimai pažeidžia taip pat ir konstitucinius lygiateisiškumo, diskriminavimo draudimo, sąžiningos konkurencijos ir ūkinės veiklos laisvės, teisinės valstybės principus. Ieškovės vertinimu, visi šie konstituciniai principai yra pažeidžiami, kadangi naujuoju LRV nutarimu ne tik diskriminuojamas konkretus ūkio subjektas (ieškovė), tokiu būdu pažeidžiant lygiateisiškumo principą, o naujasis LRV nutarimas prieštarauja Konstitucijos 46 straipsniui, VPĮ 17 straipsniui, Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – KĮ) 4 straipsniui, pažeidžia teisės aktų hierarchijos ir teisinės valstybės principus.
14. Atsakovo veiksmai (priimtas sprendimas) ir naujojo LRV nutarimo nuostatos tiesiogiai nukreiptos į tiekėją, t. y. į siekį, kad tiekėjui būtų užkirstas kelias dalyvauti viešuosiuose pirkimuose. Tokiu būdu Vyriausybė net neslepia tos aplinkybės, kad bendrojo pobūdžio (ne individualaus pobūdžio) poįstatyminis aktas (naujasis LRV nutarimas) yra skirtas diskriminuoti konkretų ūkio subjektą. Tokie Vyriausybės veiksmai, akivaizdu, pažeidžia Konstitucijos 29 straipsnio, VPĮ 17 straipsnio ir KĮ 4 straipsnio nuostatas. Tiekėjas pažymėjo ir tai, kad šiuo metu tarp Lietuvos Respublikos ir Kinijos Liaudies Respublikos tebegalioja šių šalių sudaryta ir 1994-06-01 įsigaliojusi „Sutartis dėl investicijų skatinimo ir jų abipusės apsaugos“. Ši sutartis nėra denonsuota, ji yra taikoma abiejų šalių verslo subjektų atžvilgiu. Sutarties nuostatomis tiek Lietuvos Respublika, tiek Kinijos Liaudies Respublika yra įsipareigojusios viena kitos verslo subjektams suteikti palankų režimą, užtikrinti lygiavertes sąlygas, nediskriminuoti viena kitos investuotojų. Pirkėjo veiksmai ir Vyriausybės nustatytas reglamentavimas minėtas sutarties nuostatas pažeidžia, nepagrįstai ir neteisėtai užkerta kelią Kinijos Liaudies Respublikos investuotojams vykdyti verslą Lietuvos Respublikoje. Tokie Pirkėjo veiksmai nesuderinami su Sutartyje nustatytu režimu ir (atitinkamai) gali lemti ne tik paties Pirkėjo, bet ir pačios Lietuvos Respublikos atsakomybę tarptautiniu mastu. Vadinasi, nustačiusi aptariamą reguliavimą, Vyriausybė ne tik pažeidžia konstitucinius reikalavimus ir VPĮ bei KĮ normas, bet ir tarptautinius Lietuvos Respublikos įsipareigojimus.
15. Naujuoju LRV nutarimu pažeidžiamas ūkinės laisvės ir sąžiningos konkurencijos principas (Konstitucijos 46 straipsnis), nutarimu Pirkėjo atžvilgiu nustatomi ribojimai, kurie ne tik nėra pagrįsti visuotinai reikšmingu interesu, bet yra neproporcingi siekiamam tikslui. Kaip jau buvo minėta, ES valstybės narės tiekėjo akcininkų struktūra nėra ir negali būti kriterijus, kuris gali pateisinti nukrypimą nuo konstitucinės ūkinės veiklos laisvės. Naujuoju LRV nutarimu Vyriausybė (ir kartu pats pirkėjas) nustatė ribojimą, kuris niekaip nėra siejamas su jokia konkrečia tiekėjo grėsme ir vien jau tai pagrindžia, kad pirkėjo ūkinės veiklos laisvė yra ribojama. Grėsmė negali būti tik numanoma, ji turi būti reali ir aiškiai identifikuota. Tokia situacija neatitinka konstitucinės jurisprudencijos reikalavimų, kadangi tiekėjo akcininkų struktūra šiuo atveju niekaip nedaro įtakos prekių/paslaugų pobūdžiui. Tai reiškia, kad „automatinis“ ribojimų tiekėjo atžvilgiu taikymas pažeidžia sąžiningos konkurencijos laisvę, neatitinka nei VPĮ 17 straipsnio, nei KĮ 4 straipsnio normų.
16. Pirminėje Naujojo LRV nutarimo redakcijoje (galiojusioje nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 30 d.) tokios prekės kaip rentgeno ar bagažo tikrinimo įrenginiai nebuvo įtraukti. Tai reiškia, kad Vyriausybė, Nacionalinio saugumo strategijos pagrindu tvirtindama Naująjį LRV nutarimą, nematė poreikio rentgeno ar bagažo tikrinimo įrenginių įtraukti į prekių sąrašą. Vadinasi, pagal minėtą Nacionalinio saugumo strategiją šios prekės nebuvo laikomos kaip tos, kurių tiekimas galėtų būti pripažįstamas grėsme nacionaliniam saugumui. Dabar galiojančioje Naujojo LRV nutarimo redakcijoje (įsigaliojusioje 2022 m. gruodžio 30 d.) rentgeno ar bagažo tikrinimo įrenginiai į prekių sąrašą jau įtraukti. Tokius šio nutarimo pakeitimus, kaip minėta, inicijavo ne kas kitas, o pats Pirkėjas ir jį kontroliuojanti Ministerija taip, kad į Naujojo LRV nutarimo taikymo apimtį patektų ir Pirkimo objektas, t. y. kad aptariami VPĮ nustatyti ribojimai būtų taikomi ir šio Pirkimo atžvilgiu. Tai reiškia, kad tokie ribojimai, nustatyti iš esmės paties Pirkėjo ir jį kontroliuojančios institucijos iniciatyva, nors tam nebuvo jokio teisinio ir faktinio pagrindo, Pirkėjas tam neturėjo jokios kompetencijos. Dar daugiau – kaip minėta, Naujojo LRV nutarimo pakeitimai, kaip matyti iš teikimo, buvo atliekami siekiant užkirsti kelią Tiekėjui dalyvauti panašiuose pirkimuose. Vyriausybė ginčijamas Naujojo LRV nutarimo nuostatas (įtraukiant rentgeno ir bagažo tikrinimo įrenginių kategorijas) nustatė neatsižvelgdama į tai, kad Nacionalinio saugumo strategijoje rentgeno ir bagažo tikrinimo įranga niekaip nekvalifikuojama kaip priemonė kelti grėsmę nacionaliniam saugumui. Tai reiškia, kad šiuo atveju Vyriausybės priimtas Naujasis LRV nutarimas neatitinka VPĮ 92 straipsnio 14 dalies nuostatų, pažeidžia teisinės valstybės ir teisės aktų hierarchijos principą. Atsižvelgiant į tai, ieškovė prašo teismo kreiptis į Konstitucinį Teismą su prašymu ištirti, ar Naujojo LRV nutarimo nuostatos neprieštarauja Konstitucijos 46 straipsnio ir VPĮ 92 straipsnio 14 dalies normoms.
Šalies argumentai
17. Ieškovė taip pat nurodo, kad pats sprendimo nemotyvavimas yra papildomas pažeidimas. Pirkėjo CVP IS priemonėmis 2023 m. sausio 9 d. pateiktas Tiekėjui pranešimas apie pirkimo nutraukimą iš viso neturi jokių motyvų, ir net procedūrų nutraukimo pagrindas nurodytas neegzistuojančios teisės normos. Tai akivaizdžiai eliminuoja Tiekėjo galimybę efektyviai pasinaudoti savo teise į gynybą bei pažeidžia viešųjų pirkimų pamatines nuostatas dėl pirkimo procedūrų skaidrumo, viešojo pirkimo dalyvių lygiateisiškumo ir kt.
18. Dublike ieškovė iš esmės palaikė ieškinyje nurodytus argumentus.
Šalies argumentai
19. Atsakovas Muitinės departamentas su ieškiniu nesutiko, prašė atmesti kaip nepagrįstą.
20. Nurodė, kad nors naujasis LRV nutarimo pakeitimas negalioja atgal, tačiau nustato visiškai naujus reikalavimus pirkimo objektui dėl jo atitikimo nacionalinio saugumo reikalavimams. Todėl Perkančioji organizacija, disponuodama nauja informacija, negali laikyti, kad perkamas objektas – rentgeno kontrolės sistema – nekelia grėsmės nacionaliniam saugumui vien todėl, kad Rentgeno kontrolės sistemos įrengimo Raigardo kelio poste viešasis pirkimas pradėtas anksčiau, nei įsigaliojo naujasis LRV nutarimo pakeitimas.
21. Pažymėjo, kad perkančioji organizacija laikotarpyje nuo kreipimosi į Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos koordinavimo komisiją iki viešojo pirkimo procedūrų nutraukimo neturėjo jokios informacijos nei apie pradėtą sandorio patikrą, nei apie tai, kad sandorio patikra nebus pradedama. Perkančioji organizacija gali nustatyti laimėtoją ir kviesti jį sudaryti sutartį, tik gavus Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos koordinavimo komisijos atitinkamą išvadą. Taigi, iš išdėstyto aišku, kad Rentgeno kontrolės sistemos įrengimo Raigardo kelio poste (pirkimo Nr. 606974) viešajame pirkime iki pirkimo procedūrų nutraukimo viešojo pirkimo laimėtojas nustatytas nebuvo.
22. Nuo 2022 m. gruodžio 29 d., atsižvelgiant į tai, kad papildytas Viešojo pirkimo objektų, nurodytų Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 39 straipsnio 9 dalyje ir 47 straipsnio 9 dalyje, Bendrojo viešųjų pirkimų žodyno kodų sąrašas buvo papildytas kodu 38582000-8 „Rentgeno kontrolės įrenginiai“, perkančioji organizacija privalo laikyti, kad tiekėjas turi interesų, galinčių kelti grėsmę nacionaliniam saugumui, ir drausti pirkime dalyvauti tiekėjams, jeigu jie atitinka LR viešųjų pirkimų įstatymo 37 straipsnio 9 dalyje ir 47 straipsnio 9 dalyje nustatytus ribojimus. Tik dėl Nutarimo pakeitimu suponuotos pareigos perkančioji organizacija pirkimą nutraukė.
Šalies argumentai
24. Ieškovės teiginys, kad perkančioji organizacija „nesivadovavo VPĮ įtvirtintais principais ir be jokio faktinio bei teisinio pagrindo nutraukė pirkimą, akivaizdžiai siekdama eliminuoti tiekėją iš pirkimo. O tai yra akivaizdus ir neginčytinas VPĮ įtvirtintų principų (VPĮ 17 straipsnis) pažeidimas“ yra neatitinkantis tikrovės, klaidinantis ir nepagrįstas.
Atsiliepimas
27. Triplike atsakovas iš esmės palaikė atsiliepime nurodytus argumentus.
Motyvuojamoji dalis
Ieškinys atmestinas
Dėl byloje nustatytų faktinių aplinkybių
30. Ieškovė Pirkime pateikė pasiūlymą. Atsakovas 2022 m. rugsėjo 6 d. raštu Nr. (22.10)BE-5119 informavo ieškovę, kad tiekėjos EVBPD pateikta informacija atitinka Pirkimo sąlygose keliamus reikalavimus. Taip pat informavo, kad ieškovės pasiūlymas atitinka visus techninius reikalavimus. 2022 m. lapkričio 11 d. raštu Nr. (22.10)3BE-6457 informavo, kad ieškovės kainos pasiūlymas atitinka reikalavimus. Atsakovas nustatė, kad pašalinimo pagrindų nėra, kvalifikacija atitinka MRKS įrengimo Raigardo kelio posto pirkimo konkurso sąlygose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus.
31. Atsakovas CVP IS priemonėmis 2023 m. sausio 9 d. pateikė ieškovei pranešimą Nr. (22.10 Mr)3BE-178, kuriuo informavo, kad vadovaudamasis Viešųjų pirkimų įstatymo 29 straipsnio 4 dalimi (Perkančioji organizacija turi teisę savo iniciatyva nutraukti pradėtas pirkimo <...> procedūras, jeigu atsirado aplinkybių, kurių nebuvo galima numatyti <...>) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. gruodžio 29 d. nutarimu Nr. 1318 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. kovo 30 d. nutarimo Nr. 280 „Dėl Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 92 straipsnio 13, 14 ir 15 dalių nuostatų įgyvendinimo“ pakeitimo“, nutraukia MRKS įrengimo Raigardo kelio postui pirkimo procedūras.
32. Ieškovė 2023 m. sausio 18 d. pateikė pretenziją atsakovei dėl sprendimo nutraukti pirkimą. Atsakovas išnagrinėjo ir 2023 m. sausio 26 d. raštu Nr. (22.10 Mr)3BE-657 atmetė ieškovės pretenziją. Atsakovas, nutraukęs Pirkimą, 2023 m. sausio 20 d., paskelbė naują viešąjį pirkimą (pirkimo numeris 646548), kurio objektas yra analogiškas Pirkimui.
Dėl Pirkimo nutraukimo (ne)teisėtumo
33. Nagrinėjamu atveju ieškovė nesutinka su atsakovės sprendimu nutraukti ginčo pirkimą. Nurodo, jog atsakovo sprendimas priimtas, neegzistuojant jokioms nenumatytoms aplinkybėms, galėjusioms daryti įtaką pirkimo eigai, pažeisti VPĮ principai, pažeistos bei neteisėtai dirbtinai apribotos pamatinės Europos Sąjungos teisėje įtvirtintos asmenų teisės ir laisvės, pažeisti ES tiesioginio taikymo teisės aktų reikalavimai (ES Reglamentai, Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV), padaryti procedūriniai pažeidimai, dėl to sprendimas nutraukti pirkimą nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas.
34. Pažymėtina, kad VPĮ 29 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad bet kuriuo metu iki pirkimo sutarties (preliminariosios sutarties) sudarymo ar projekto konkurso laimėtojo nustatymo perkančioji organizacija turi teisę savo iniciatyva nutraukti pradėtas pirkimo ar projekto konkurso procedūras, jeigu atsirado aplinkybių, kurių nebuvo galima numatyti, ir privalo tai padaryti, jeigu buvo pažeisti šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatyti principai ir atitinkamos padėties negalima ištaisyti. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra pažymėjęs, jog viešasis pirkimas nėra savitikslis, kas reikštų, kad pirkimo procedūros turėtų būti baigtos pirkimo sutarties sudarymu tik dėl to, kad pirkimas jau pradėtas; pradėjus pirkimo procedūras gali paaiškėti aplinkybės, dėl kurių nurodytas tikslas nebus pasiektas. Tam, kad būtų galima pirkimą nutraukti dėl paaiškėjusios aplinkybės, kurios nebuvo galima numatyti, turi būti nustatytos šios dvi sąlygos: 1) pirkimo sutartis dar neturi būti sudaryta; 2) turi būti nustatytos aplinkybės, kurių nebuvo galima numatyti. Pirmoji sąlyga yra formalioji ir ji nagrinėjamu atveju yra tenkinama. Antroji sąlyga, t. y. ar egzistuoja aplinkybė, kurios nebuvo galima numatyti, pagal kasacinio teismo formuojamą praktiką yra vertinamoji. VPĮ neatskleidžiami šios vertinamosios sąlygos taikymo kriterijai, taigi nenumatytos aplinkybės vertinamos teismo konkrečioje byloje. Neturi reikšmės, kada nenumatytos aplinkybės objektyviai atsirado – iki pirkimo pradžios ar jau jam prasidėjus. Svarbu, kad atsiradusios aplinkybės turi esminę reikšmę tolesnei pirkimo eigai, t. y. dėl jų tolesnis pirkimo procedūrų vykdymas tampa negalimas bei jos perkančiajai organizacijai nebuvo žinomos ir negalėjo būti protingai numatytos pradedant pirkimo procedūras. Tik tokiu atveju procedūrų nutraukimas objektyviai bus pateisinamas, o dalyvaujančių tiekėjų interesai laikomi nepažeistais (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. lapkričio 11 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-433/2011, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2013 m. kovo 12 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-32/2013).
35. Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą ir nurodytą Lietuvos Aukščiausiojo teismo praktiką, darytina išvada, jog sprendžiant dėl perkančiosios organizacijos sprendimo nutraukti pirkimo procedūras teisėtumo, turi būti atsižvelgta ir į tokio sprendimo išimtinį pobūdį, objektyvias priežastis (o ne subjektyvų jų vertinimą), lėmusias VPĮ nuostatų dėl pirkimo nutraukimo taikymą, perkančiosios organizacijos galimybes bei pastangas išsaugoti atitinkamo viešojo pirkimo teisinius santykius.
36. Pažymėtina, kad Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikoje akcentuojama, kad perkančiosios organizacijos naudojimasis teise nutraukti viešojo pirkimo procedūras yra apribotas svarbiomis bei išimtinėmis aplinkybėmis ir privalo būti pagrįstas svariais argumentais (Europos Sąjungos Teisingumo Teismo 1999 m. rugsėjo 16 d. sprendimas byloje Fracasso vs. Leitschutz, C-27/98).
37. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad atsakovas priėmė sprendimą nutraukti pirkimo procedūras dėl to, kad 2022 m. gruodžio 29 d. buvo priimtas Vyriausybės nutarimas Nr. 1318 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. kovo 30 d. nutarimo Nr. 280 „Dėl Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 92 straipsnio 13, 14 ir 15 dalių įgyvendinimo“ pakeitimo“, kuriuo Viešojo pirkimo objektų, nurodytų Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 39 straipsnio 9 dalyje ir 47 straipsnio 9 dalyje, Bendrojo viešųjų pirkimų žodyno kodų sąrašas papildytas kodu 38582000-8 „Rentgeno kontrolės įrenginiai“.
38. Taigi 2022 m. gruodžio 29 d. nutarimu Nr. 1318 LR Vyriausybė nutarė pakeisti Viešojo pirkimo objektų, nurodytų Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 37 straipsnio 9 dalyje ir 47 straipsnio 9 dalyje, Bendrojo viešųjų pirkimų žodyno kodų sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. kovo 30 d. nutarimu Nr. 280 „Dėl Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 92 straipsnio 13, 14 ir 15 dalių nuostatų įgyvendinimo“, - papildyti 55¹ ir 55² punktais: „55¹. 38581000-1 Bagažo tikrinimo įrenginiai; 55². 38582000-8 Rentgeno kontrolės įrenginiai“, papildyti 69¹ punktu: „69¹. 50413000-3 Tikrinimo įrangos remonto ir priežiūros paslaugos“. Taip pat nustatyta, kad 2022 m. kovo 30 d. įsigaliojo LR Vyriausybės nutarimas Nr. 280 „Dėl Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 92 straipsnio 13, 14 ir 15 dalių nuostatų įgyvendinimo“, kuriuo patvirtintas Viešojo pirkimo objektų, nurodytų LR viešųjų pirkimų įstatymo 37 straipsnio 9 dalyje ir 47 straipsnio 9 dalyje, BVPŽ kodų sąrašas ir Valstybių ar teritorijų, kurių tiekėjai, jų subtiekėjai, ūkio subjektai, kurių pajėgumais yra remiamasi, gamintojai, techninės ar programinės įrangos priežiūrą ir palaikymą vykdantys asmenys ar juos kontroliuojantys asmenys nelaikomi patikimais, sąrašą.
39. VPĮ 92 straipsnio 13 dalyje numatyta, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, įvertinusi pirkimo sutarties vykdymo metu galinčias kilti su nacionaliniu saugumu susijusias technologines rizikas, tvirtina pirkimo objektų, nurodytų šio įstatymo 37 straipsnio 9 dalyje ir 47 straipsnio 9 dalyje, BVPŽ kodų sąrašą. Vadovaujantis VPĮ 92 straipsnio 13 dalimi, Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atsižvelgdama į Nacionalinio saugumo strategijoje nurodytas grėsmes, tvirtina valstybių ar teritorijų, kurių tiekėjai, jų subtiekėjai, ūkio subjektai, kurių pajėgumais remiamasi, gamintojai, techninės ar programinės įrangos priežiūrą ir palaikymą vykdantys asmenys ar juos kontroliuojantys asmenys nelaikomi patikimais, sąrašą.
40. Pagal VPĮ 37 straipsnio 9 dalį perkančioji organizacija, veikianti gynybos srityje, valdanti ypatingos svarbos informacinę infrastruktūrą, veikianti srityse, kurios laikomos nacionaliniam saugumui užtikrinti strategiškai svarbių ūkio sektorių dalimi, ar įrašyta į Saugiojo tinklo naudotojų sąrašą, atlikdama prekių ir paslaugų pirkimus, kurių objektų BVPŽ kodai nurodomi šio įstatymo 92 straipsnio 13 dalyje numatytame sąraše, laiko, kad prekės ar paslaugos kelia grėsmę nacionaliniam saugumui, kai 1) techninės ar programinės įrangos gamintojas ar jį kontroliuojantis asmuo yra registruoti (jeigu gamintojas ar jį kontroliuojantis asmuo yra fizinis asmuo – nuolat gyvenantis ar turintis pilietybę) šio įstatymo 92 straipsnio 14 dalyje numatytame sąraše nurodytose valstybėse ar teritorijose; 2) techninės ar programinės įrangos priežiūra ar palaikymas būtų vykdomas iš šio įstatymo 92 straipsnio 14 dalyje numatytame sąraše nurodytų valstybių ar teritorijų. Pagal VPĮ 47 straipsnio 9 dalį perkančioji organizacija, veikianti gynybos srityje, valdanti ypatingos svarbos informacinę infrastruktūrą, veikianti srityse, kurios laikomos nacionaliniam saugumui užtikrinti strategiškai svarbių ūkio sektorių dalimi, ar įrašyta į Saugiojo tinklo naudotojų sąrašą, įsigydama prekių ar paslaugų, kurių BVPŽ kodai nurodyti šio įstatymo 92 straipsnio 13 dalyje numatytame sąraše, laiko, kad tiekėjas turi interesų, galinčių kelti grėsmę nacionaliniam saugumui, ir draudžia pirkime dalyvauti tiekėjams, jų subtiekėjams ar ūkio subjektams, kurių pajėgumais remiamasi, kurie patys ar juos kontroliuojantys asmenys yra registruoti (jeigu tiekėjas, jo subtiekėjas, ūkio subjektas, kurio pajėgumais remiamasi, ar kontroliuojantis asmuo yra fizinis asmuo – nuolat gyvenantis ar turintis pilietybę) šio įstatymo 92 straipsnio 14 dalyje numatytame sąraše nurodytose valstybėse ar teritorijose.
41. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Rentgeno kontrolės sistemos įrengimo Raigardo kelio poste viešojo pirkimo BVPŽ kodas – 38582000-8 „Rentgeno kontrolės įrenginiai“ – nebuvo įtrauktas į LR Vyriausybės nustatytą sąrašą. Tačiau pirkimo procedūrų metu ši prekė į minėtą sąrašą buvo įtraukta. Pažymėtina, kad viešojo pirkimo tikslas yra sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią įsigyti perkančiajai organizacijai reikalingų prekių (ar paslaugų), racionaliai naudojant tam skirtas lėšas. Šiuo atveju pirkimo objektas yra rentgeno kontrolės sistema, skirta konteinerių bei krovininių, autobusų ir lengvųjų transporto priemonių patikrai. Taigi perkamas objektas susijęs su Europos Sąjungos ir Lietuvos valstybės nacionaliniu saugumu. Tam, kad viešojo pirkimo tikslas būtų pasiektas ir vadovaujantis VPĮ reikalavimais būtų sudaryta pirkinio sutartis, leidžianti įsigyti perkančiajai organizacijai (valstybei) reikalingų prekių, racionaliai naudojant tam skirtas lėšas, perkančioji organizacija privalo atsižvelgti į konkretaus pirkimo objekto pobūdį, ypatybes, svarbą, specifiką ir (ar) kitus reikšmingus kriterijus. Ginčo pirkimas yra skirtas viešajam interesui patenkinti, o valstybės, visuomenės saugumas su viešuoju interesu nekonkuruoja.
42. Teismo vertinimu, esant situacijai, kai valstybės vykdomoji valdžia pagal įgaliojimus nusprendė, jog rentgeno kontrolės įrenginiai įtraukiami į sąrašą prekių, kurių įsigijimas suponuoja perkančiajai organizacijai pareigas, numatytas VPĮ 37 straipsnio 9 dalyje ir 47 straipsnio 9 dalyje, akivaizdu, kad perkančiosios organizacijos sprendimas nutraukti paskelbtą pirkimą ir siekti neįsigyti prekių, kurios valstybėje laikomos keliančiomis grėsmę nacionaliniam saugumui (esant atitinkamoms sąlygoms), yra pagrįstas ir negali būti laikomas neteisėtu. Atsižvelgiant į tai, kad 2022 m. gruodžio 29 d. priimto LR Vyriausybės nutarimo nuostatos negalėjo būti taikomos iki jo įsigaliojimo paskelbto pirkimo procedūrose, darytina išvada, kad atsakovas dėl tokių esminę reikšmę tolesnei pirkimo eigai turinčių objektyvių aplinkybių, pagrįstai nutraukė ginčo pirkimą tam, kad perkančioji organizacija įsigytų tokią prekę, kuri jai yra reikalinga ir nesukelia grėsmės nacionaliniam saugumui.
43. Atmestini ieškovės argumentai dėl ginčijamo sprendimo procedūrinių pažeidimų, t. y. kad atsakovo sprendimas nutraukti pirkimo procedūras yra nemotyvuotas. Teismo vertinimu, nurodyti ieškovės argumentai yra deklaratyvūs ir nepagrįsti. Priešingai, nei teigia ieškovė, iš 2023 m. sausio 9 d. pranešimo dėl pirkimo procedūrų nutraukimo, nustatyta, jog atsakovas aiškiai nurodė pagrindus, kuriais remiantis nutraukė MRKS įrengimo Raigardo kelio postui pirkimo procedūras, t. y. vadovaudamasis Viešųjų pirkimų įstatymo 29 straipsnio 4 dalimi ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. gruodžio 29 d. nutarimu Nr. 1318 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. kovo 30 d. nutarimo Nr. 280 „Dėl Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 92 straipsnio 13, 14 ir 15 dalių nuostatų įgyvendinimo“ pakeitimo“.
44. Teismas kritiškai vertina ieškovės argumentus, kad atsakovui šios aplinkybės (naujasis nutarimas) nebuvo nenumatytos ir sąlygotos paties atsakovo, todėl negali būti pagrindas nutraukti pirkimą. Pažymėtina, kad ieškovės pateikti duomenys patvirtina, kad LRV 2022 m. kovo 30 d. nutarimo Nr. 280 pakeitimo projektą Lietuvos Respublikos Vyriausybei pateikė Lietuvos Respublikos finansų ministerija, be pastabų suderinusi jį su Lietuvos Respublikos krašto apsaugos ministerija, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija. Nutarimo pakeitimą priėmė Lietuvos Respublikos Vyriausybė, nuo atsakovo kaip Lietuvos Respublikos finansų ministerijos valdymo sričiai priskirtos įstaigos valios Vyriausybės sprendimai nepriklauso. Kita vertus, Muitinės departamento veiklos tikslai – organizuoti, koordinuoti ir kontroliuoti priemones, kuriomis siekiama apsaugoti Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos finansinius interesus, rinką, visuomenę ir aplinką nuo nesąžiningos ir neteisėtos tarptautinės prekybos daromos žalos, sudarant palankias sąlygas teisėtam verslui, prisidedant prie sąžiningos ir atviros prekybos skatinimo, užtikrinti Europos Sąjungos ir jos gyventojų saugumą ir saugą, išlaikyti deramą pusiausvyrą tarp muitinio tikrinimo ir teisėtos prekybos palengvinimo. Siekdamas šių tikslų, be kita ko, atsakovas teikia Finansų ministerijai, kitoms Lietuvos Respublikos institucijoms ir įstaigoms siūlymus dėl muitinės įgyvendinamų teisės aktų tobulinimo (Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų 8-9 p.). Teismas pažymi, kad atsakovo veiklos tikslų įgyvendinimas ir priskirtų funkcijų atlikimas nesuteikia pagrindo teigti, kad šiuo atveju buvo pažeisti VPĮ reikalavimai ar ieškovės teisėti interesai, nutraukiant ginčo pirkimą.
45. Pažymėtina, kad Pirkimo nutraukimas yra grindžiamas objektyviai pasikeitusiomis aplinkybėmis, t. y. nauju teisiniu reguliavimu ir toks sprendimas teismo pirmiau įvertintas kaip pagrįstas ir teisėtas. Todėl ieškovės argumentai, kad jos siūlomos tiekti prekės atitinka Lietuvos Respublikos taikomus (ir naujuoju nutarimu) reikalavimus, nesudaro šios bylos nagrinėjimo dalyko, nes byloje šiuo atveju nekvestionuojama ir nenagrinėjama ieškovės pasiūlymo atitiktis pirkimo dokumentų ar teisės aktų reikalavimams. Kita vertus, šie ieškovės teiginiai patvirtina, kad ieškovė, jos supratimu, galės dalyvauti kitame pirkimo objekto pirkime, jei toks atsakovo būtų paskelbtas. Tai paneigia ieškovės teiginius, kad atsakovas siekė ieškovę eliminuoti iš pirkimų, pažeidė lygiateisiškumo, ūkinės laisvės ir sąžiningos konkurencijos principus ar draudimą diskriminuoti.
46. Pažymėtina, kad nagrinėjamoje byloje netaikytina Lietuvos Respublikos ir Kinijos Liaudies Respublikos sutartis ir neanalizuotini šios sutarties (ne)vykdymo aspektai, šių valstybių santykiai. Todėl įvertinęs bylos nagrinėjimo ribas bei tai, kad nurodyti ieškovės argumentai nelemia priešingų išvadų, teismas dėl šių ieškinio argumentų nepasisako.
47. Kadangi susiklosčiusios padėties, pasikeitus teisiniam reglamentavimui, neįmanoma ištaisyti dėl Viešųjų pirkimų įstatyme imperatyviai įtvirtino draudimo perkančiajai organizacijai keisti jau paskelbto viešo pirkimo sąlygas, įskaitant ir reikalavimus viešo pirkimo objektui, perkančiosios organizacijos priimtas 2023 m. sausio 9 d. sprendimas nutraukti pirkimo procedūras šiuo atveju, apsaugant viešą interesą, Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo bei visuomenės interesus, užtikrinant valstybės suvereniteto apsaugą, vertintinas kaip pagrįstas ir teisėtas.
48. Remiantis išdėstytu, ieškovės ieškinio reikalavimas pripažinti atsakovo sprendimą dėl pirkimo procedūrų nutraukimo negaliojančiu bei įpareigoti perkančiąją organizaciją tęsti pirkimo procedūras (sudaryti sutartį su ieškove), atmestinas kaip nepagrįstas.
Dėl ieškovės prašymų kreipimosi į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą ir Konstitucinį teismą
49. Nagrinėjamu atveju ieškovė prašo teismo kreiptis į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą (toliau-ESTT) su prašymu pateikti prejudicinį sprendimą. Ieškovės vertinimu, naujojo LR Vyriausybės nutarimo, o taip pat ir VPĮ nuostatos neatitinka ieškinyje nurodytų ESTT praktikoje suformuluotų reikalavimų, prieštarauja tiek pirminei ES teisei (SESV 54, 56 ir 62 str.), tiek ir antrinei teisei (viešųjų pirkimų direktyvai). Ieškovės vertinimu, tai sudaro pagrindą teismui kreiptis į ESTT dėl prejudicinio sprendimo.
50. Pažymėtina, kad CPK 3 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad teismas, nagrinėdamas bylas, taiko Europos Sąjungos teisės normas ir vadovaujasi Europos Sąjungos teisminių institucijų sprendimais, prejudiciniais sprendimais Europos Sąjungos teisės aktų aiškinimo ir galiojimo klausimais. Teismas, kuriam taikant Europos Sąjungos teisės normas iškilo Europos Sąjungos teisės aktų aiškinimo ar galiojimo klausimas, kurį išnagrinėti būtina, kad sprendimas byloje būtų priimtas, turi teisę sustabdyti bylos nagrinėjimą ir kreiptis į kompetentingą Europos Sąjungos teisminę instituciją su prašymu pateikti dėl to prejudicinį sprendimą. Teismai nėra įpareigoti kreiptis į ESTT su prašymu priimti prejudicinį sprendimą, jei šalių keliamas ES teisės klausimas nėra aktualus, t. y. jei nagrinėjamos bylos sprendimas nepriklauso nuo ESTT pateikto išaiškinimo ES teisės klausimu.
51. Šiuo atveju teismas pažymi, kad jam nekilo klausimų ar pagrįstų abejonių dėl ieškovės nurodytų ES teisės normų aiškinimo ir galiojimo, o pagal suformuotą jurisprudenciją ESTT neatsako į hipotetinio arba patariamojo pobūdžio klausimus, todėl nėra pagrindo šioje byloje kreiptis į ESTT. Atitinkamai, ieškovės prašymas dėl kreipimosi į ESTT dėl prejudicinio sprendimo netenkintinas.
52. Taip pat ieškovės vertinimu, nacionalinis reguliavimas ir jo pagrindu atlikti atsakovo veiksmai bei priimtas sprendimas pažeidžia ir konstitucinius lygiateisiškumo, diskriminavimo draudimo, sąžiningos konkurencijos ir ūkinės veiklos laisvės, teisinės valstybės principus. Ieškovės vertinimu, naujuoju Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu, pažeidžiami Konstitucijos 29 ir 46 str., konstitucinės teisinės valstybės ir teisės aktų hierarchijos principai, VPĮ 17 str., KĮ 4 str., taip pat siekiama diskriminuoti ieškovę. Todėl prašo teismo kreiptis į Konstitucinį Teismą su prašymu ištirti, ar naujojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo nuostatos neprieštarauja Konstitucijos 46 straipsnio ir VPĮ 92 straipsnio 14 dalies normoms.
53. CPK 3 straipsnio 3 dalis numato, kad jeigu yra pagrindas manyti, kad įstatymas arba kitas teisės aktas ar jo dalis, kurie turėtų būti taikomi konkrečioje byloje, gali prieštarauti Konstitucijai ar įstatymams, teismas sustabdo bylos nagrinėjimą ir, atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo kompetenciją, kreipiasi į jį prašydamas spręsti, ar tas įstatymas arba teisės aktas ar jo dalis atitinka Konstituciją ar įstatymus. Kasacinio teismo praktikoje nurodoma, kad nei Konstitucijoje, nei CPK, nei Konstitucinio Teismo įstatyme nenustatyta, kad, byloje dalyvaujančiam asmeniui pateikus prašymą, kuriuo prašoma teismo kreiptis į Konstitucinį Teismą, bylą nagrinėjantis teismas privalo kreiptis į Konstitucinį Teismą. Pabrėžtina, kad pagal Konstituciją pagrindas inicijuoti konstitucinės justicijos bylą Konstituciniame Teisme yra konkrečią bylą nagrinėjančiam teismui (teisėjui) kilusios abejonės dėl toje byloje taikytino teisės akto atitikties Konstitucijai (kitam aukštesnės galios teisės aktui), kurios privalo būti pašalintos, kad teismas byloje galėtų priimti teisingą sprendimą (kitą baigiamąjį teismo aktą) (žr. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. spalio 4 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-373/2010).
54. Pažymėtina, kad nagrinėjant šią bylą, teismui nekilo abejonių dėl taikytinų teisės aktų atitikties Konstitucijai ar kitam aukštesnės galios teisės aktui, o ieškovės abejonės dėl 2022 m. gruodžio 29 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo atitikimo Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir/ar VPĮ nesusijusios su bylos nagrinėjimo dalyku, todėl ieškovės prašymas kreiptis į Konstitucinį Teismą atmestinas kaip nepagrįstas.
Dėl bylos procesinės baigties
55. Europos Žmogaus Teisių Teismo praktikoje nurodyta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (V. de H. v. Netherlands judgement of 19 April 1994, Series A n. 288, p. 20, par. 61). Tokios pat pozicijos laikomasi ir Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktikoje (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008 m. kovo 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-38/2008; 2010 m. birželio 1 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-252/2010, 2010 m. kovo 16 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-107/2010). Argumentais, įpareigojančiais teismą motyvuotai atsakyti, gali būti pripažįstami ne bet kokie teiginiai, o tik tie argumentai, kurie yra teisiškai reikšmingi nagrinėjamam ginčui išspręsti. Teismas atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, atmeta visus ieškovės ieškinio reikalavimus kaip nepagrįstus.
Dėl bylinėjimosi išlaidų paskirstymo
56. CPK 93 straipsnio 1 dalis numato, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą.
57. Atmetus ieškovės ieškinio reikalavimus, jos prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinamas.
58. Duomenų apie atsakovo patirtas bylinėjimosi išlaidas byloje nepateikta.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 258-259 straipsniais, 269-270 straipsniais, 423¹-423⁸ straipsniais, teismas
nusprendžia:
ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Inta“ ieškinį atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo priėmimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos apeliaciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos teismą.