Vilniaus miesto apylinkės teismo nutartis

Įžanginė dalis

Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėja Asta Benetytė rašytinio proceso tvarka, susipažinusi su administracinio nusižengimo byla, kurioje A. Č. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. (duomenys neskelbtini) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 505 straipsnio 1 dalį,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos vyriausioji darbo inspektorė R. Č. surašė A. Č. administracinio nusižengimo protokolą Nr. (duomenys neskelbtini) pagal ANK 505 straipsnio 1 dalį.

Administracinio nusižengimo byla grąžintina Valstybinei darbo inspekcijai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos tinkamam administracinio nusižengimo protokolui surašyti.

ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, teismas išsprendžia klausimą, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas. Pagal savo paskirtį administracinio nusižengimo protokolas yra svarbus procesinis dokumentas, kuriame ne tik suformuluojamas kaltinimas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui bei apibrėžiamos administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo ribos, bet ir fiksuojami nustatyti įrodymai, kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą. Nuo teisingo protokolo surašymo priklauso ir administracinio nusižengimo bylos baigtis, nes administracinio nusižengimo protokolas turi lemiamą reikšmę asmens kaltės nustatymui, yra svarbus jo gynybai nuo pareikšto kaltinimo.

ANK 609 straipsnyje įtvirtinti imperatyvūs reikalavimai administracinio nusižengimo protokolo turiniui. Pagal ANK 609 straipsnio 1 dalį administracinio nusižengimo protokole, be kitų duomenų, turi būti nurodomas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimas dėl administracinio nusižengimo, jo aplinkybių, prašymas siųsti ir gauti procesinius dokumentus elektroninių ryšių priemonėmis, reikalavimas nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka bei kiti bylai išnagrinėti būtini duomenys. Surašant protokolą, administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui išaiškinamos šio kodekso 577 straipsnyje numatytos jo teisės ir pareigos ir tai pažymima protokole (ANK 609 straipsnio 4 dalis). Protokolą pasirašo jį surašęs asmuo ir administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo, išskyrus šio kodekso 608 straipsnio 1 dalyje nustatytus atvejus, kai protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant.

Siekiant užtikrinti galimybę asmeniui tinkamai pasinaudoti savo teisėmis, administracinių nusižengimų įstatyme nustatyta administracinio nusižengimo teisenos tvarka. ANK 608 straipsnio 1 dalyje nurodytos administracinio nusižengimo protokolo surašymo taisyklės. Pagal šio straipsnio 1 dalį, baigęs administracinio nusižengimo tyrimą, jį atlikęs pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą. Protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. Taigi bendra taisyklė, kad administracinio nusižengimo protokolo surašymas negalimas be administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens. ANK 608 straipsnio 2 dalis nustato šios taisyklės išimtis, t. y. administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant šiais atvejais: 1) kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą; 2) dėl šio kodekso 431 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, taip pat šio kodekso 611 straipsnyje numatytais atvejais (administracinio nusižengimo protokolo ir administracinio nurodymo surašymas tais atvejais, kai nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje); 3) dėl šio kodekso 130 straipsnio 3 ir 9 dalyse, 185 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 187 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 223 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 236 straipsnio 1 ir 5 dalyse, 236¹ straipsnio 2 dalyje, 241 straipsnio 1 dalyje, 243 straipsnio 2 dalyje, 243¹ straipsnio 1 dalyje, 247 straipsnio 31 dalyje, 248 straipsnio 1 dalyje, 249 straipsnio 1 ir 11 dalyse, 250 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 252 straipsnio 2 ir 9 dalyse, 254 straipsnio 1 ir 5 dalyse, 255 straipsnio 2 ir 4 dalyse, 293 straipsnio 2 dalyje, 435 straipsnio 1 dalyje, 545 straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, kai asmuo traukiamas administracinėn atsakomybėn už ataskaitų, deklaracijų ar kitų dokumentų, kurių pateikimo kompetentingoms institucijoms periodiškumą nustato Lietuvos Respublikos teisės aktai, nepateikimą nustatytais terminais.

Iš administracinio nusižengimo bylos matyti, kad administracinio nusižengimo protokolas A. Č. surašytas jam nedalyvaujant. Taip pat pažymėtina, kad A. Č. inkriminuotas administracinis nusižengimas, nustatytas ANK 505 straipsnio 1 dalyje, nepatenka į ANK 608 straipsnio 2 dalies 2–3 punktuose nurodytų administracinių nusižengimų sąrašą, kai administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašomas nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui, taip pat dėl jo negalima taikyti ANK 611 straipsnyje nustatytos tvarkos.

Iš byloje esančių duomenų matyti, kad tiek VDI nurodymai atvykti į VDI ir pateikti dokumentus, tiek informacija apie tai, kad asmeniui neatvykus bus surašytas administracinio nusižengimo protokolas, buvo siunčiami įmonės registracijos adresu, vadovo gyv. vietos adresu registruota pašto siunta, tačiau visais kartais siuntos įteikti nepavyko. Kartu VDI nurodė, kad minėti dokumentai buvo siunčiami ir el. laiškais, tačiau tai patvirtinančių duomenų byloje nepateikta.

Nors VDI administracinio nusižengimo protokole nurodo, kad protokolas gali būti surašytas asmeniui nedalyvaujant, kai jis buvo šaukiamas ir neatvyko, tačiau pažymėtina, kad vadovaujantis ANK 573 straipsnio nuostatomis šaukimas tokiam asmeniui turi būti įteiktas. Tokios nuostatos laikomasi ir teismų praktikoje (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018 m. gegužės 22 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-31-693/2018, Vilniaus miesto apylinkės teismo nutartys Nr. A18.-2620-1078/2020, A14.-2305-1100/2020, A18.-6488-1078/2019, A15.-2996-990/2018). Tai esminė aplinkybė, kuriai esant galima vadovautis ANK 608 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatomis ir surašyti administracinio nusižengimo protokolą asmeniui nedalyvaujant. Minėta, kad pagal bylos duomenis A. Č. VDI nurodymai (kvietimai) atvykti protokolo surašymui buvo neįteikti. Be to, protokole nurodyta, jog administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo VDI nurodymais buvo informuotas apie galimybę surašyti protokolą jam nedalyvaujant, tačiau pažymėtina, kad minėti VDI nurodymai buvo neįteikti, taigi, negalima teigti, jog apie tai jis buvo tinkamai informuotas.

ANK 608 straipsnio 1 dalyje imperatyviai nurodyta, jog protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui, o šio straipsnio 2 dalies 1 punkte numatyta, jog protokolas gali būti surašytas asmeniui nedalyvaujant tik kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą. Šios nuostatos suponuoja aiškią pareigą visų pirma pakviesti administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį dalyvauti surašant protokolą ir tik po jo tinkamo pakvietimo atvykti ir informavimo apie administracinio nusižengimo protokolo surašymo datą (t. y. asmeniui turi būti apie tai žinoma), asmeniui neatvykus, institucija įgyja teisę surašyti administracinio nusižengimo protokolą administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant. Taigi kyla pagrįstas klausimas, ar buvo teisinis pagrindas surašyti administracinio nusižengimo protokolą A. Č. nedalyvaujant. Todėl nėra aišku, ar surašius administracinio nusižengimo protokolą A. Č. nedalyvaujant nebuvo pažeistos atsakomybėn traukiamo asmens galimybės pasinaudoti savo teisėmis.

Pažymėtina, jog ANK 577 straipsnio 4 dalis įtvirtina, jog administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį, kuris pagal administracinio nusižengimo tyrimą atliekančio pareigūno, teismo ar kitos administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjančios institucijos šaukimą vengia atvykti, policijos pareigūnai gali atvesdinti. Jeigu administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens buvimo vieta nežinoma, policija ar teismas gali paskelbti administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paiešką. ANK 596 straipsnyje nurodyta, kad asmenys, gavę šaukimus atvykti pas administracinį nusižengimą tiriantį pareigūną, į teismą ar į administracinį nusižengimą ne teismo tvarka nagrinėjančią instituciją, be pateisinamos priežasties neatvykę nurodytu adresu ir laiku, gali būti atvesdinami, jeigu jiems neatvykus neįmanoma ištirti ar išnagrinėti administracinio nusižengimo bylos ir jiems buvo tinkamai pranešta šio kodekso 573 straipsnyje nustatyta tvarka. Asmenį atvesdina policija administracinį nusižengimą tiriančio pareigūno ar ne teismo tvarka nagrinėjančios institucijos (pareigūno) prašymu ar teismo nutartimi. Kai administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens buvimo vieta nežinoma, administracinio nusižengimo tyrimą atliekantis pareigūnas, teismas ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija gali kreiptis į teritorinę policijos įstaigą dėl administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paieškos skelbimo. Taigi, šios ANK nuostatos numato pareigą administracinio nusižengimo tyrimą atliekančiam pareigūnui ar administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjančiai institucijai imtis visų priemonių, tarp jų ir administracinių nusižengimų teisenos užtikrinimo prievartos priemonių, tinkamam administracinių nusižengimų teisenos procesui užtikrinti. Taigi, iš administracinio nusižengimo bylos medžiagos matyti, jog nė vienas VDI nurodymas (kvietimas) atvykti į administracinio nusižengimo protokolo surašymą A. Č. nebuvo įteiktas, tačiau atliekant administracinio nusižengimo tyrimą jam nebuvo paskirtas nei atvesdinimas, nei kreiptasi dėl jo paieškos paskelbimo.

Taigi, byloje nesant dokumentų, patvirtinančių, kad institucija tinkamai realizavo įstatyme numatytą pareigą, t. y. ėmėsi įstatyme nustatytų ir aktyvių veiksmų informuoti A. Č. apie būtinumą jam surašyti administracinio nusižengimo protokolą, nagrinėjamu atveju negalima pripažinti, kad galėjo būti surašytas administracinio nusižengimo protokolas A. Č. nedalyvaujant. ANK 563 straipsnyje nurodyta, kad administracinių nusižengimų teisenos paskirtis yra greitai ir objektyviai, visapusiškai ir išsamiai ištirti administracinius nusižengimus, tinkamai taikyti įstatymus, patraukti kaltuosius asmenis administracinėn atsakomybėn sumažinant valstybės prievartos priemonių naudojimą, užtikrinti, kad paskirtos administracinės nuobaudos ir administracinio poveikio priemonės būtų laiku įvykdytos. Vadovaujantis ANK 567 straipsnio 1 dalimi pagal šį kodeksą įgaliotos institucijos pareigūnas, atlikdamas administracinio nusižengimo tyrimą, privalo imtis visų priemonių, kad būtų visapusiškai, objektyviai ir kiek įmanoma per trumpesnį laiką ištirtos veikos aplinkybės. ANK 566 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad tiriant administracinius nusižengimus ir nagrinėjant administracinių nusižengimų bylas, vadovaujamasi nekaltumo prezumpcijos, lygybės prieš įstatymą, proporcingumo, teisingo proceso, operatyvumo, asmens padėties dėl jo paties paduoto skundo pabloginimo negalimumo (non reformatio in peius) principais. Šiame kontekste pažymėtina, kad ANK pirmiausia įpareigoja pareigūną, atliekantį tyrimą, o ne teismą imtis aktyvių veiksmų informuoti administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, darytina išvada, jog Institucija, surašiusi administracinio nusižengimo protokolą, nesiėmė visų priemonių ir neatliko veiksmų tinkamai surašyti administracinio nusižengimo protokolą, kaip numato įstatymas (ANK 563, 577, 596, 608, 609 straipsniai), A. Č. surašytas administracinio nusižengimo protokolas neatitinka jam įstatymo keliamų reikalavimų, nes asmuo nebuvo tinkamai informuotas apie jam pradėtą administracinio nusižengimo teiseną, nebuvo išaiškintos teisės ir pareigos, negalėjo duoti paaiškinimų ir pareikšti prašymų dėl surašyto protokolo ir bylos nagrinėjimo, o tai iš esmės pažeidė jo procesines teises ir sukliudė jam pasinaudoti įstatyme numatytomis teisėmis ir garantijomis (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-31-693/2018). Dėl to administracinio nusižengimo byla grąžintina administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai tinkamam administracinio nusižengimo protokolui surašyti.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 608 straipsnio 1 dalimi, 609 straipsnio 1 dalimi, 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Administracinio nusižengimo bylą, kurioje A. Č. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. (duomenys neskelbtini) už galimo administracinio nusižengimo, nustatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 505 straipsnio 1 dalyje, padarymą, grąžinti Valstybinei darbo inspekcijai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos tinkamam administracinio nusižengimo protokolui surašyti.

Atšaukti Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos byloje paskirtą teismo posėdį 2020 m. spalio 27 d. 8.30 val.

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jos nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.