- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
- Data
- 2020-11-12
- Bylos Nr.
- I2-141-289/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01069-2019-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas iš dalies.
- Teisėjai
- Virginijus Stankevičius (pirm.), Jarūnė Sedalienė, Žanas Kubeckas
- Pareiškėjas
- S. V.
- Atsakovas
- Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, R. M.
- Advokatai
- Inga Štrimaitienė
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Jarūnės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. V. patikslintą skundą atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus, ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriui dėl sprendimų panaikinimo ir neturtinės žalos priteisimo, tretieji suinteresuoti asmenys – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir R. M. (buvusi V.).
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmuose 2019 m. birželio 4 d. gautas pareiškėjo patikslintas skundas (I t., b. l. 81-86), kuriuo prašoma panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV) 2019 m. vasario 1 d. sprendimą Nr. (9.8) I-724, panaikinti VSDFV Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (8.20) I-24349, panaikinti VSDFV Mažeikių skyriaus 2019 m. vasario 26 d. sprendimą Nr. (8.20) DV_S-7519, įpareigoti atsakovą spręsti klausimą (priimti sprendimą) dėl priskaičiuotų palūkanų ir delspinigių panaikinimo, priteisti iš atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV Mažeikių skyriaus, pareiškėjui 4000 Eur (keturis tūkstančius eurų) neturtinės žalos atlyginimui.
Šalies argumentai
Pareiškėjo patikslintame skunde nurodoma, kad Pareiškėjo buvusioje santuokoje su R. V. (dabartinė pavardė M.) 1996 m. liepos 13 d. gimė sūnus L. V.. Jis pilnametystės sulaukė 2014-07-13 ir šiuo metu pareiškėjo sūnui yra 22 metai. Pareiškėjo santuoka su R. V. (M.) yra nutraukta. Kauno apylinkės teismo 1999-11-30 sprendimu Nr. 2-2032/99 pareiškėjui buvo priteista mokėti išlaikymą savo sūnui L. V.. Pinigus sūnaus išlaikymui mokėjo daugmaž reguliariai, pagal savo finansines galimybes. Nuo 2006-06-29 iki 2015-11-27 pagal antstolio Regimanto Budreikos nurodymą R. M. naudai buvo išieškota 7622,07 eurai. 2009 metų lapkritį mokėjimus stabdė, nes dėl pasaulinės bankinės krizės ir ekonomikos recesijos smarkiai sumažėjo gaunamos pajamos. 2012 metų kovo mėnesį vėl pradėjo mokėti mėnesines išmokas vaikui išlaikyti. 2015 metų lapkričio mėnesį padarė paskutinį mokėjimą L. V. išlaikymui, gruodžio mėnesį atsiskaitė su antstoliu už jo suteiktas paslaugas ir daugiau pareiškėjui niekas jokių pretenzijų nebeturėjo. Tai patvirtina antstolio Regimanto Budreikos pažyma apie vykdomosios bylos užbaigimą. 2018 metų rugsėjo mėnesį pareiškėjas pasitikrino savo turimų sąskaitų SEB banke balansą ir atrado, kad jo sąskaitą yra areštavusi Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - SODRA) bendrai 3856,67 eurų sumą. Tai buvo pareiškėjui didžiulė staigmena ir psichologinis šokas, dėl ko pareiškėjas patyrė stiprius dvasinius išgyvenimus, nes absoliučiai nesuprato, kas vyksta. Nuvykęs į SODROS būstinę adresu Konstitucijos pr. 12, LT-09308 Vilnius, parašė prašymą paaiškinti susidariusią padėtį. 2018 m. spalio 17 d. gavo antrąjį laišką iš SODROS (laiško nr. (8.20) 1-20312. Prie šio laiško SODRA pateikė skolos susidarymą įrodančius dokumentus. Įvertino SODROS pateiktą medžiagą ir 2018-10-29 nusiuntė SODRAI prašymą perskaičiuoti skolą ir panaikinti palūkanas. Perskaičiuoti skolą prašė dėl to, kad sūnui 2014-07-13 tapus pilnamečiu pareiškėjas dar šešiolika mėnesių mokėjo išlaikymą sūnui per antstolį Regimantą Budreiką ir tai potencialiai gali būti skaičiuojama kaip alimentų permoka. Paprašė panaikinti susikaupusias palūkanas, nes visus aštuonerius metus (nuo 2010 iki 2018) pareiškėjas nežinojo apie skolos egzistavimą ir dėl to negalėjo užprotestuoti / apskųsti atitinkamų valdininkų sprendimų, o taip pat negalėjo sureaguoti į skolos atsiradimą ir pasistengti išvengti palūkanų arba bent jau minimizuoti palūkanų dydį. Vienas vienintelis (nesėkmingas) bandymas pareiškėją informuoti, kuris įvyko 2011-09-26 buvo tikrai nepakankamos pastangos iš valstybės pusės pareiškėją informuoti. Buvo galima areštuoti pareiškėjo banko sąskaitas nors ir pačią pirmąją skolos atsiradimo dieną. To nebuvo padaryta ir valstybė savo neveiksnumu leido susikaupti maksimaliam kiekiui palūkanų. Todėl palūkanų mokėjimo pareigos nepripažino ir prašė jas anuliuoti (panaikinti). 2018-12-01 gavo atsakymą iš SODROS (laiško nr. (8.20) 1-24349.). SODRA permokos nenustatė, skolą perskaičiuoti atsisakė. SODRA atsisakė panaikinti palūkanas pareikšdama, kad tai yra pareiškėjo kaltė, kad neatsiėmė pareiškėjui 2011-09-26 siųsto laiško. Taip pat SODRA pripažino, kad ji neturi teisės panaikinti pagal įstatymą priskaičiuotas palūkanas ir delspinigius. Tuo SODRA pripažino, kad iš esmės spręsti tokius klausimus yra ne jos kompetencijoje. Kaip galima matyti iš SODROS 2018-10-17 laiško, SODRA, vadovaudamasi Vaikų išlaikymo išmokų įstatymu, nuo 2018-01-01 pareiškėjui skaičiuoja delspinigius, kurie yra 0,03 procento nuo negrąžintos įsiskolinimo sumos į dieną. Šis įstatymas riboja delspinigių skaičiavimo terminą ir leidžia skaičiuoti delspinigius ne ilgiau kaip 180 dienų po išmokų išmokėjimo dienos. Tokiu būdu SODRA nuo 2018-01-01, perėmusi skolų FONDUI administravimą, tą pačią 2018-01-01 dieną ir pradėjo skaičiuoti delspinigius. Pabrėžia, kad SODRA neinformavo pareiškėjo apie šiuos įvykius ir tęsė delspinigių skaičiavimą pareiškėjui visas įstatymu numatytąsias 180 dienų, t. y. iki birželio mėnesio pabaigos. Tik priskaičiavus maksimaliai įmanomą delspinigių sumą, SODRA 2018 rugpjūčio mėnesį areštavo pareiškėjo turimas sąskaitas SEB banke. Tačiau net ir tuo momentu SODRA vis dar pareiškėjo neinformavo apie susidariusią skolą, palūkanas ir delspinigius valstybei. Tai identifikuoja kaip grubų jo civilinių teisių pažeidimą ir kaltina savo nusikalstamu neveikimu padarius pareiškėjui materialinę žalą (be pareiškėjo žinios priskaičiuotos palūkanos ir delspinigiai) ir padarius pareiškėjui nematerialinę žalą (sutrikdžius sveikatą). Dėl patiriamo nervinio streso pareiškėjos sveikatos būklė ir toliau blogėja, dėl širdies skausmo nebegali normaliai ilsėtis net naktimis. Todėl 2018-12-31 kreipėsi dėl medicininės apžiūros. Atlikus būtinus tyrimus pareiškėjui nustatytas sveikatos sutrikimas (duomenys neskelbtini) ir patariama vartoti vaistus. 2019-01-02 paskutinį kartą skundė SODRAI jos pačios veiksmus. SODRA patvirtino gavusi skundą 2019-01-03. Kadangi nuo 2018-01-01 SODRA perėmė skolų FONDUI administravimą, tai tokiu būdu SODRA perėmė ir visas teises, pareigas ir prievoles, susijusias su šio tipo skolų administravimu. Todėl visi pareiškėjo priekaištai yra reiškiami būtent SODRAI ir SODRĄ laiko atsakingą už pareiškėjui padarytą materialinę ir nematerialinę žalą. 2019-02-01 atsakymas Nr. (9.8) 1-724 iš SODROS fondo valdybos Vilniuje ir 2019-02-26 atsakymas Nr. (8.20) DV_S-7519 iš SODROS Mažeikių skyriaus pareiškėjo netenkino, todėl nusprendė kreiptis į teismą. Remiantis 2018-10-17 SODROS laišku pareiškėjui (laiško nr. (8.20) 1-20312), galima išdėstyti tokią loginę įvykių seką: dėl finansinių sunkumų pareiškėjas 2009 metų pabaigoje savavališkai laikinai nutraukė periodinių mėnesinių išmokų mokėjimą sūnaus L. V. išlaikymui, dėl ko 2010-04-15 pareiškėjo buvusi žmona R. V. (dabar M.) kreipėsi į Fondą prašydama valstybės skirti periodines mėnesines išmokas sūnaus L. V. išlaikymui. Po penkerių dienų, t. y. 2010-04-20 FONDAS priėmė sprendimą Nr. V2-3565 nuo 2010-02-11 skirti kas mėnesį išmokamą 195 Lt išmoką vaiko išlaikymui iki jam sueis pilnametystė. Kaip rašoma to sprendimo tekste, šį sprendimą galima buvo per 20 dienų skųsti Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai. Pareiškėjas negalėjo skųsti šio sprendimo, kadangi valstybė pareiškėjo neinformavo apie pareiškėjo buvusios žmonos kreipimąsi į Fondą ir apie priimtą Fondo sprendimą mokėti išmokas. Dėl pareiškėjui visiškai nesuprantamų priežasčių Fondas tik praėjus vieneriems metams ir penkiems mėnesiams, t. y. 2011-09-26 išsiuntė pareiškėjui informacinį laišką Nr. (Vl-842/2010)D2-27717. Dėl pareiškėjui nežinomų priežasčių jis to laiško neatsiėmė. Buvo grubiai pažeista pareiškėjo civilinė teisė žinoti, kas vyksta jo gyvenime ir teisė laiku sureaguoti į įvykius ir užkirsti kelią negatyvių pasekmių susiformavimui. Tokiu neatsakingu neveikimu FONDAS grubiai pažeidė civilinių subjektų santykių lygiateisiškumo, proporcingumo, teisėtų lūkesčių ir sąžiningumo principus, įtvirtintus Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.2 str., 1.5 str., 1.137 str. 2014 liepos mėnesį pareiškėjo sūnus tapo pilnamečiu ir 2014-07-28 FONDAS priėmė sprendimą V2-9753 nutraukti periodinių išmokų mokėjimą. Apie šį sprendimą pareiškėjas taip pat neinformuotas ir vis dar gyvena nežinioje. Tokiu būdu Vaikų išlaikymo fondas savo nusikalstamu neveikimu įtakojo 838,56 eurų palūkanų susidarymą, kurių išvengti pareiškėjas neturėjo nei menkiausios galimybės, nes visus tuos aštuonerius metus nežinojo apie Vaikų išlaikymo fondo sprendimus ir padarytas išmokas bei susidariusią skolą. 2018-08-24 SODRA savo sprendimu Nr. VRE_SP2-18983 areštavo pareiškėjo turimas sąskaitas SEB banke. Šiuo momentu pareiškėjas vis dar nežinojo apie skolos egzistavimą, nes SODRA pažeidė lygiateisiškumo ir elementaraus teisinio proporcingumo principus, įtvirtintus civiliniame kodekse. Pareiškėjas dar mėnesį laiko gyveno nežinioje, kol rugsėjo mėn. pasitikrino sąskaitų balansą internetinėje bankininkystėje.
Atsiliepimas
Atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus atsiliepime (I t., b. l. 124-129) nurodoma, kad iš skolininko S. V. sūnui L. V. išlaikyti nustatyta mokėti po 400,00 Lt (115,85 Eur) išieškotojai R. V.. Kadangi skolininkas išlaikymo sūnui nemokėjo, todėl R. V. 2010-04-15 kreipėsi į Garantinio ir vaikų išlaikymo fondo administraciją prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - Fondo administracija) dėl vaiko išlaikymo išmokos skyrimo iš Vaikų išlaikymo fondo L. V.. Fondo administracijos sprendimu Nr. V2-3656 nuo 2010-02-11 L. V. paskirta išmoka iš Vaikų išlaikymo fondo. Apie tai, kad pareiškėjo S. V. sūnui mokama išmoka iš valstybės biudžeto ir valstybė perėmė iš S. V. pareigą mokėti lėšas vaikui išlaikyti ir įstatymų nustatytais būdais išreikalauti iš Vaikų išlaikymo fondo išmokėtas sumas ir 5 proc. metinių palūkanų, skaičiuojant nuo išmokėtų sumų iki jų visiško išieškojimo, pareiškėjui Fondo administracija 2011-09-26 raštu Nr. (V1-842/2010)D2-27717, išsiuntė pareiškėjo gyvenamosios vietos adresu. Vaiko išlaikymo išmoka L. V. buvo mokama nuo 2010 m. vasario 11 d. iki 2014 m. liepos 13 d. Vadovaujantis Fondo valdybos direktoriaus 2017-11-06 įsakymo Nr. V-562 „Dėl funkcijų, susijusių su Lietuvos Respublikos vaikų išlaikymo išmokų įstatymo įgyvendinimu, paskirstymo valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams“ 1.1 punktu, Fondo valdybos Mažeikių skyrius nuo 2018-01-01 pradėjo centralizuotai vykdyti vaikų išlaikymo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą, išmokėtų vaikų išlaikymo išmokų ir apskaičiuotų delspinigių išieškojimą iš skolininkų pagal Lietuvos Respublikos Vaikų išlaikymo fondo įstatymą paskirtų ir neišmokėtų išmokų išmokėjimą, prašymų gautų iki 2017-12-31, kai dėl jų iki 2017-12-31 nebuvo priimti sprendimai, nagrinėjimą, išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir išmokėjimą bei pagal Lietuvos Respublikos vaikų išlaikymo fondo įstatymą paskirtų ir išmokėtų išmokų bei apskaičiuotų palūkanų išieškojimą iš skolininkų. Kadangi pareiškėjas išlaikymo vaikui nemokėjo, todėl valstybė perėmė pareiškėjo pareigą mokėti išlaikymą vaikui. Pareiškėjas S. V. valstybės biudžetui liko skolingas 3018,11 Eur išmokėtų išmokų, 838,56 Eur palūkanų ir 162,98 delspinigių (delspinigiai apskaičiuoti pagal Pakeitimo įstatymo 14 str. 1 d., nuo 2018-01-01 180 kalendorinių dienų). 2018 m. rugsėjo 18 d. S. V. kreipėsi su prašymu pateikti informaciją apie vaikų išlaikymo išmokų įsiskolinimo pagrindą 2018 m. rugsėjo 21 d. pranešimu Nr. (820)I-18076 skolininkui pateiktas atsakymas į iškeltus klausimus. 2018 m. spalio 3 d. skolininkas pateikė dar vieną prašymą su klausimais dėl skolos susidarymo pagrindų, savalaikio neinformavimo apie skolą, palūkanų bei delspinigių skaičiavimo tvarką. 2018 m. spalio 16 d. raštu Nr. (8.20)I-20312 pateiktas atsakymas į iškeltus klausimus. 2018 m. spalio 30 d. gautas skolininko prašymas perskaičiuoti skolą, bei pateikiami dokumentai, susiję su išlaikymo mokėjimu R. V.. 2018 m. lapkričio 7 d. Fondo valdybos Mažeikių skyrius įvertinęs visus pateiktus dokumentus, nustatė, kad permoka R. V. nenustatytina, kadangi pareiškėjas mokėjo mažiau nei teismas priteisė mokėti vaikui išlaikymą, todėl vaikų išlaikymo išmokos mokėjimas buvo teisėtas. 2019-01-02 pareiškėjas kreipėsi į Fondo valdybą dėl Fondo valdybos Mažeikių skyriaus sprendimų panaikinimo. 2019-02-01 Fondo valdyba pateikė atsakymą dėl Fondo valdybos Mažeikių skyriaus veiksmų Nr. (9.8)I-724 ir įpareigojo Fondo valdybos Mažeikių skyrių išnagrinėti S. V. reikalavimą dėl nematerialinės žalos atlyginimo 2019-02-26 Fondo valdybos Mažeikių skyrius pateikė pareiškėjui atsakymą Nr. (8.20)DV_S-7519, kuriuo atsisakė atlyginti nematerialinę reikalautą žalą. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vaikų išlaikymo fondo įstatymo Nr. X-987 pakeitimo įstatymu Nr. XIII-650 (įsigaliojo nuo 2018-01-01, toliau – Pakeitimo įstatymas), Fondo valdybos Mažeikių skyrius nuo 2018-01-01 vykdo vaikų išlaikymo išmokų (toliau – išmoka) skyrimą, mokėjimą bei išmokėtų išmokų, delspinigių išieškojimą iš skolininkų, o taip pat atlieka Fondo administracijos iki 2017-12-31 išmokėtų Vaikų išlaikymo fondo išmokų ir priskaičiuotų 5 procentų metinių palūkanų išieškojimą iš skolininko. Pagal LR civilinio kodekso (toliau – LR CK) 3.192 straipsnio 1 dalį, tėvai privalo materialiai išlaikyti savo nepilnamečius vaikus. Tačiau Lietuvos valstybė įsipareigoja išlaikyti nepilnamečius vaikus, ilgiau kaip mėnesį negaunančius išlaikymo iš tėvo (motinos) ar iš kitų pilnamečių artimųjų giminaičių, turinčių galimybę juos išlaikyti (LR CK 3.204 str. 1 d.). Pažymėtina, kad pagrindines nuostatas ir sąlygas dėl Lietuvos valstybės mokamo išlaikymo nepilnamečiams numatė iki 2017-12-31 galiojęs Vaikų išlaikymo fondo įstatymas (2006-12-19 Nr. X-987, toliau - Įsakymas) bei nuo 2018-01-01 įsigaliojęs Pakeitimo įstatymas, kuriuose įstatymų leidėjas įtvirtinto valstybės skiriamų nustatyto dydžio lėšų vaikui išlaikyti mokėjimo pagrindus. Nurodytų įstatymų tikslas ir paskirtis yra užtikrinti vaiko teisę į socialinę apsaugą ir garantuoti valstybės įsipareigojimą esant įstatyme nustatytiems pagrindams suteikti vaikui nustatyto dydžio išlaikymą. Priimant Vaikų išlaikymo fondo įstatymą (vėliau Pakeitimo įstatymą) buvo siekiama sukurti naują vaiko teisės gauti išlaikymą iš savo tėvų įgyvendinimo mechanizmą ir valstybė, esant atitinkamoms sąlygoms, prisiėmė pareigą mokėti vaikui tėvų nemokamą išlaikymą su teise sumokėtas išmokas regreso tvarka išsiieškoti iš skolininko (LR CK 3.204 str. 3 d., Įstatymo 1 str. 1 d., Pakeitimo įstatymo 14 str.). Nuo 2018-01-01 įsigaliojusio Pakeitimo įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje reglamentuojama, kad išmokėtos išmokos ir apskaičiuoti delspinigiai iš skolininko išieškomi Valstybinio socialinio draudimo įstatyme nustatytais valstybinio socialinio draudimo įmokų priverstinio išieškojimo būdais ir terminais. Tai blanketinė teisės norma nukreipianti į Valstybinio socialinio draudimo įstatyme (toliau – VSD įstatymas) numatytus skolų išieškojimo būdus ir terminus. Fondo valdybos Mažeikių skyriaus įsitikinimu, negalima apsiriboti vien tik lingvistiniu teisės normų aiškinimu (Pakeitimo įstatymo 14 straipsnio 2 dalies ir VSD įstatymo 19 str. 7 d.), o būtina atsižvelgti į tikruosius įstatymo leidėjo ketinimus, kuriuos įstatymų leidėjas turėjo priimdamas Pakeitimo įstatymą. Pakeitimo įstatymo aiškinamajame rašte nurodyta, kad perduodant vaikų išlaikymo išmokų administravimą Fondo valdybai buvo siekiama pagerinti išmokėtų vaikų išlaikymo išmokų išieškojimą, tikintis, jog išmokėtų išmokų išieškojimas iš skolininkų gali siekti 25 proc. Taigi, remiantis įstatymų leidėjų ketinimų metodu aiškinant Pakeitimo įstatymą darytina išvada, kad įstatymų leidėjas keisdamas vaikų išlaikymo išmokų administratorių siekė efektyvesnio vaikų išlaikymo išmokų skolininkų skolų išieškojimo. Pažymėtina, kad pagal iki 2017-12-31 galiojusį vaiko išlaikymo išmokų išieškojimo teisinį reglamentavimą, vaiko išlaikymo išmokų ir palūkanų išieškojimo senaties terminas nei Įstatyme, nei Išmokėtų iš Vaikų išlaikymo fondo išmokų atgavimo iš skolininkų tvarkos apraše, patvirtintame 2008-05-30 LR socialinės apsaugos ir darbo ministerijos įsakymu Nr. A1-179 (toliau – Tvarkos aprašas), nebuvo reglamentuojamas, todėl pareiškėjas S. V., 2009 m. nemokėdamas sūnui išlaikymo žinojo ir privalėjo žinoti, kad nemokėdamas vaikui priteisto išlaikymo sulauks teisinių pasekmių. Šiuo konkrečiu atveju R. V., turėdama teisę gauti išlaikymą sūnui, kreipėsi į Fondo administraciją ir valstybė perėmė pareiškėjo pareigą mokėti išlaikymą vaikui. Fondo administracija, atsakovo nuomone, tinkamai įvykdė pareigą informuoti pareiškėją apie įsiskolinimą valstybei išsiųsdama registruotu pranešimu informaciją apie vaiko išlaikymo išmokos paskyrimą ir tik pareiškėjo netinkamas veikimas (neveikimas) įtakojo situaciją, kad pareiškėjas neva nenutuokė apie tokio įsiskolinimo valstybės biudžetui galimybę. Pareiškėjas pagal Fondo administracijos perduotus dokumentus laiško, siųsto 2011-09-26, negavo, o laiško įteikimo šaknelėje nurodyta priežastis - „neatsiėmė“. Pažymėtina, kad, pareiškėjo, kaip skolininko pareiga grąžinti valstybės išmokėtas išmokas, išieškojimą neapribojant jokiais terminais, yra įtvirtinta tiek LR CK 3.204 straipsnio 3 dalyje, tiek iki 2017-12-31 galiojusiame Įstatyme (1 str. 1 d.), tiek Pakeitimo įstatyme (14 str.) ir yra skirta užtikrinti vaiko teisę į socialinę apsaugą ir garantuoti valstybės įsipareigojimą suteikti vaikui nustatyto dydžio išlaikymą. 2019 m. vasario 26 d. Fondo valdybos Mažeikių skyrius pateikė pareiškėjui sprendimą dėl nematerialinės žalos atlyginimo negalimumo. Iš esmės S. V. prašo teismo priteisti nematerialinę žalą, lygią įsiskolinimo valstybės biudžetui skolai. Civilinė atsakomybė (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.245 str.)– tai turtinė prievolė, kurios viena šalis turi teisę reikalauti atlyginti nuostolius (žalą) ar sumokėti netesybas (baudą, delspinigius), o kita šalis privalo atlyginti padarytus nuostolius (žalą) ar sumokėti netesybas (baudą, delspinigius). Reikalaujant turtinės ar neturtinės žalos, privalu nustatyti civilinės atsakomybės atsiradimo pagrindus – neteisėtus veiksmus, žalą ir priežastinį ryšį tarp žalos ir neteisėtų veiksmų. Pareiškėjas teigė, kad Fondo valdybos Mažeikių skyrius veikė neadekvačiai, nepranešdamas apie įsiskolinimą valstybės biudžetui, susidariusį dėl vaiko išlaikymo išmokos mokėjimo jo vaikui ir kad pareiškėjas apie įsiskolinimą nieko nežinojo. Pareiškėjui buvo priminta, kad apie pareigą išlaikyti savo vaiką jam turėjo būti žinoma iš priimto įsiteisėjusio teismo sprendimo (2009-03-12 Kauno miesto apylinkės teismo sprendimas civilinėje byloje Nr. 2-2149-192/2009), kuriuo iš pareiškėjo buvo priteistas išlaikymas (po 400 litų nuo 2009-03-09) nepilnamečiui vaikui. Pareiškėjo argumentai, kad nežinojo apie susidariusios skolos egzistavimą, ar valstybė dėjo nepakankamas pastangas jį informuoti, nepanaikina jo pareigos teikti išlaikymą nepilnamečiui vaikui, kuri įtvirtinta įsiteisėjusiu teismo sprendimu dėl išlaikymo priteisimo. Faktinė aplinkybė, kad S. V. buvo neįteiktas siųstas laiškas, yra pareiškėjo neteisėto neveikimo pasekmė, o ne institucijos, kuri atliko visus veiksmus, kaltė. Vaiko išlaikymo išmoka L. V. buvo mokama nuo 2010 m. vasario 11 d. iki 2014 m. liepos 13 d. Būtent šiuo laikotarpiu S. V. arba iš viso nevykdė pareigos mokėti išlaikymą savo vaikui (2010-02-01 iki 2012-02-28) arba mokėjo tik dalį priteistos sumos laikotarpiu nuo 2012-03-01 iki 2014-07-31. Fondo valdybos Mažeikių skyrius, pradėdamas skolos išieškojimą vadovavosi imperatyviais teisės aktais, ir jokių neteisėtų veiksmų pareiškėjo atžvilgiu nepadarė. Šiuo atveju pareiškėjas nepatyrė jokios materialinės žalos, priešingai, savo netinkamu veikimu, tai yra nemokėdamas priteisto išlaikymo savo vaikui arba mokėdamas tik dalį, žalą valstybei padarė pats. Palūkanų skaičiavimas už negrąžintas vaiko išlaikymo išmokas buvo nustatytas Vaikų išlaikymo išmokų įstatyme, galiojusiame iki 2017-12-31, o delspinigių - nuo 2018-01-01, todėl pripažinti nuostoliais priskaičiuotų palūkanų ir delspinigių, taip pat nėra jokio teisinio pagrindo. Nenustačius neteisėtų veiksmų buvimo ir žalos fakto, nėra galimybės ir reikiamybės nustatyti ir priežastinį ryšį, todėl Fondo valdybos Mažeikių skyrius nepasisako plačiau dėl šios civilinės atsakomybės atsiradimo sąlygos. CK 6.271 straipsnis numato, kad žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė. Pažymėtina, kad Fondo valdybos Mažeikių skyrius nepriėmė jokio neteisėto akto, iš kurio atsirado arba galėjo atsirasti žala. Šį faktą patvirtina ir Fondo valdybos 2019-02-01 atsakymas į pareiškėjo skundą Nr. (9.8)I-724. Fondo valdybos Mažeikių skyrius atsisakė pareiškėjui atlyginti reikalaujamą neturtinę žalą, nes Fondo valdybos Mažeikių skyrius neatliko jokių neteisėtų veiksmų, dėl kurių galėtų atsirasti tiek turtinė, tiek ir neturtinė žala. Apibendrinant tai, kas išdėstyta, atsakovo Fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018-11-27 sprendimai Nr. (8.20) I-24349, 2019-02-26 Nr.(8.20)DV_S-7519 ir Fondo valdybos, kaip išankstinės ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, 2019-02-01 sprendimas Nr. (9.8) I-724, laikytini teisėtais ir pagrįstais. Atsižvelgiant į tai, nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo skunde nurodytų reikalavimų.
Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepime (I t., 146-147) nurodoma, kad Fondo valdybos nuomone pareiškėjas apie pareigą mokėti vaikui išlaikymą turėjo žinoti iš įsiteisėjusio Kauno r. apylinkės teismo sprendimo, kuriuo pareiškėjui buvo priteistas išlaikymas nepilnamečiui vaikui. Pareiškėjo nurodomi teiginiai, esą valstybė dėjo nepakankamas pastangas informuoti pareiškėją apie perimtą jo prievolę mokėti vaikui išlaikymą dėl to, kad pareiškėjas nevykdė teismo sprendimu nustatytos pareigos mokėti išlaikymą savo nepilnamečiui vaikui, negali būti pagrindas perskaičiuoti pareiškėjo privalomų grąžinti išmokėtų vaiko išlaikymo išmokų ir remiantis Lietuvos Respublikos Vaikų išlaikymo fondo įstatymu apskaičiuotų palūkanų bei delspinigių. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.271 straipsnį vienas iš būtinųjų civilinės atsakomybės atsiradimo pagrindų yra valstybės institucijos (pareigūnų) neteisėti veiksmai (neveikimas). Pareiškėjas 2011 m. rugsėjo 26 d. Vaikų išlaikymo fondo administracijos raštu buvo informuotas apie perimtą pareiškėjo pareigą mokėti vaikui išlaikymą ir paskirtą mokėti išmoką. Pareiškėjas minėto rašto neatsiėmė. Įvertinus tai, kad pareiškėjo vaiko išlaikymui išmoka buvo paskirta pagrįstai, o Fondo valdybos Mažeikių skyriaus atlikti skolos išieškojimo veiksmai atitiko teisės aktuose nustatytus reikalavimus, Fondo valdybos nuomone, yra akivaizdu, kad nėra vieno iš būtinųjų civilinės atsakomybės pagrindų – neteisėto valstybės institucijų (pareigūnų) veiksmų (neveikimo), todėl pagrindo atlyginti pareiškėjo prašomą žalą nėra teisinio pagrindo.
Trečiojo suinteresuoto asmens R. M. atsiliepime (I t., b. l. 137-139) nurodoma, kad trečiasis suinteresuotas asmuo su Pareiškėju turi pilnametį sūnų L. V.. 1999-11-30 Kauno apylinkės teismas sprendimu priteisė Pareiškėjui mokėti išlaikymą sūnui L. V. iki jo pilnametystės. 2009-03-12 Kauno apylinkės teismas sprendimu priteisė Pareiškėjui mokėti išlaikymą po 400 Lt (115,85 Eur) per mėnesį sūnui L. V. iki jo pilnametystės. Pagal nurodytus teismo sprendimus buvo išduoti vykdomieji raštai bei vykdomi išieškojimai. Iš 2019-07-04 antstolio R. Budreikos pažymos dėl informacijos pateikimo matyti, jog per laikotarpį nuo 2006-06-29 iki 2015-11-27 išieškota ir sūnaus išlaikymui pervesta viso 7622,07 Eur. Pareiškėjas priteistą išlaikymą vaikui pilnai mokėjo, t.y. po 115,85 Eur/mėn. tik laikotarpiu nuo 2009-04-01 iki 2009-11-02. Tuo tarpu kitais laikotarpiais buvo mokama dalinai arba visai nemokama (nuo 2009-11-02 iki 2012-03-12). Pareiškėjui neprisidedant prie sūnaus išlaikymo, Trečiasis suinteresuotas asmuo 2010-04-15 pateikė prašymą Garantinio vaikų išlaikymo fondų administracijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl išmokos iš Vaikų išlaikymo fondo mokėjimo. 2010-04-20 Garantinio vaikų išlaikymo fondų administracijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus sprendimu Nr. V2-3565 buvo nuspręsta nuo 2010-02-11 kiekvieną mėnesį L. V. mokėti po 195 Lt (56,48 Eur). Šių išmokų mokėjimas nutrauktas nuo 2014-07-13 Garantinio vaikų išlaikymo fondų administracijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2014-07-28 sprendimu Nr. V2-9753. Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 3 str. 1 d. numatyta, jog fondo išmokos pagal šio įstatymo nuostatas mokamos tik tuo atveju, kai lėšos vaikui išlaikyti yra priteistos teismo sprendimu arba nustatytos teismo patvirtinta vaiko (vaikų) išlaikymo sutartimi ir yra mokamos periodinėmis išmokomis vieną kartą per mėnesį. To paties straipsnio 2 d. sakoma, jog į Fondo administratorių dėl Fondo išmokų mokėjimo gali būti kreipiamasi, kai vaikas negauna teismo sprendimu arba teismo patvirtinta vaiko (vaikų) išlaikymo sutartimi nustatyto išlaikymo ar gauna tik dalį nustatyto išlaikymo. Kaip nurodo pats Pareiškėjas, išlaikymą sūnui jis nustojo mokėti 2009 metų lapkritį, o nuo 2012 metų kovo mėnesio vėl pradėjo dalinai mokėti išlaikymą. Kas patvirtina, kad šiuo laikotarpiu jis visiškai nemokėjo vaikui išlaikymo. Tuo tarpu 2009-03-12 Kauno apylinkės teismo sprendimas nebuvo panaikintas, pakeistas ar kitaip nenustojo galioti, todėl Pareiškėjas turėjo pareigą mokėti sūnui išlaikymą iki jo pilnametystės po 400 Lt (115 Eur)/mėn. Sutinkamai su tuo, kas išdėstyta, buvo pagrįstai ir teisėtai mokėta sūnaus L. V. išlaikymui iš Vaikų išlaikymo fondo. Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 11 str. 1 d. nurodyta, kad fondo administratorius, šio įstatymo nustatyta tvarka mokantis Fondo išmokas, įgyvendindamas Lietuvos Respublikos teisę reikalauti, kad skolininkas grąžintų išmokėtas Fondo išmokas, įgyja teisę iš skolininko išieškoti išmokėtas Fondo išmokas ir reikalauti 5 procentų metinių palūkanų, skaičiuojant nuo išmokėtų Fondo išmokų sumų nuo jų išmokėjimo šio įstatymo 3 straipsnio nustatyta tvarka iki jų visiško išieškojimo iš skolininko. Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 13 str. 2 p. nurodyta, kad skolininkas turi pareigą grąžinti išmokų administratoriui išmokėtas išmokas ir sumokėti delspinigius už kiekvieną įsiskolinimo dieną, skaičiuojamus nuo negrąžintos įsiskolinimo sumos. Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 14 str. 1 d. įtvirtinta, išmokų administratorius, šio įstatymo nustatyta tvarka mokantis išmokas, nuo išmokos išmokėjimo momento įgyja teisę išieškoti iš skolininko išmokėtas išmokas ir Lietuvos Respublikos finansų ministro nustatyto dydžio delspinigius už kiekvieną įsiskolinimo dieną, skaičiuojamus nuo negrąžintos įsiskolinimo sumos. Išmokų administratorius pradeda skaičiuoti delspinigius kitą dieną po išmokų išmokėjimo ir baigia skaičiuoti išmokėtų išmokų grąžinimo dieną įskaitytinai. Delspinigiai negali būti skaičiuojami ilgiau kaip 180 dienų po išmokų išmokėjimo dienos. Sutinkamai su tuo, kas nurodyta, tiek palūkanos, tiek delspinigiai skaičiuoti pagrįstai. O ta aplinkybė, jog Pareiškėjas neva tai nežinojo apie įsiskolinimą, yra nepagrįsta, kadangi Pareiškėjas suprato ir žinojo, kad privalo išlaikyti savo nepilnametį sūnų, mokėti 2009-03-12 Kauno apylinkės teismo sprendimu priteistą išlaikymą, tačiau to nedarė, ką pats ir pripažįsta. Pažymėtina ir tai, kad žinodamas, jog nemoka sūnui išlaikymo ar jį moka tik dalinai, atskirai nesidomėjo dėl savo susidariusio įsiskolinimo, o taip pat nesiteiravo, kaip bus pasielgta su esamu įsiskolinimu. Neįtikima ir tai, jog Pareiškėjas būtų naiviai tikėjęsis, kad jam nereikės padengti susidariusio įsiskolinimo. Pareiškėjas skundu prašo priteisti 4 000 Eur neturtinės žalos atlyginimą, tačiau toks reikalavimas yra visiškai nepagrįstas. Neturtinė žala nėra bet koks, net menkiausio laipsnio padarytas neigiamas poveikis (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2006 m. gegužės 17 d. nutartis civilinėje byloje 3K-3-337/2006), tačiau neturtinės žalos atlyginimui turi būti įrodytos visos civilinės atsakomybės sąlygos: neteisėti veiksmai, žala, priežastinis ryšys tarp neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos, žalą padariusio asmens kaltė. Šių sąlygų egzistavimo Pareiškėjas neįrodė. Pareiškėjas nėra pagrindęs Atsakovo neteisėtų veiksmų ir jau vien todėl jo reikalavimas dėl neturtinės žalos priteisimo yra nepagrįstas. Pareiškėjas, reikalaudamas jam priteisti neturtinės žalos atlyginimą, teigia, jog suprastėjo jo sveikata, dėl ko jam buvo rekomenduota vartoti vaistus, tačiau byloje nėra jokių įrodymų, jog sveikata suprastėjo būtent dėl kokių nors Atsakovo neteisėtų veiksmų, taigi nėra įrodytas priežastinis ryšys. Manytina, jog sveikatos sutrikimas galėjo būti nulemtas ir kitokių veiksnių, pvz. Pareiškėjo amžiaus, jo gyvenimo būdo ir pan. O taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, jog nors Pareiškėjas prašo priteisti neturtinės žalos atlyginimą - 4000 Eur, tačiau visiškai nepaaiškina ir nepagrindžia šios sumos, dėl ko visiškai neaišku, kodėl jo prašomos žalos dydis yra būtent toks. Vertinant tai, kad Pareiškėjo sveikata sutriko nežymiai ir jeigu būtų įrodytos visos civilinės atsakomybės sąlygos, priteistinas neturtinės žalos dydis galėtų siekti 100 Eur. Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta, Pareiškėjo skundas ir jame išdėstyti reikalavimai yra nepagrįsti, todėl skundas turėtų būti atmestas.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo S. V. patikslintas skundas tenkintinas iš dalies.
Byloje nagrinėjamas administracinis ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 2019 m. vasario 1 d. sprendimo Nr. (9.8) I-724, VSDFV Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimo Nr. (8.20) I-24349, VSDFV Mažeikių skyriaus 2019 m. vasario 26 d. sprendimo Nr. (8.20) DV_S-7519 teisėtumo ir pagrįstumo. Panaikinus skundžiamus sprendimus, pareiškėjas prašo įpareigoti atsakovą iš naujo spręsti klausimą (priimti sprendimą) dėl priskaičiuotų palūkanų ir delspinigių panaikinimo bei priteisti iš atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV Mažeikių skyriaus, pareiškėjui 4000 Eur neturtinės žalos atlyginimui.
Byloje nustatyta, kad Garantinio ir vaikų išlaikymo fondų administracijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2010 m. balandžio 20 d. sprendimu L. V. paskirta mokėti 195 Lt dydžio kasmėnesinę išmoką.
Vaikų išlaikymo fondo administracija 2011 m. rugsėjo 26 d. raštu išsiuntė pareiškėjui sprendimo, kuriuo paskirtas išlaikymas vaikui, nuorašą, ir informavo, kad valstybė perima pareiškėjo pareigą mokėti lėšas vaikui išlaikyti ir įstatymų nustatytais būdais išreikalauti iš Vaikų išlaikymo fondo išmokėtas sumas ir 5 proc. metinių palūkanų, skaičiuojant nuo išmokėtų sumų iki jų visiško išieškojimo.
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. VRE_SP2-18983 nuspręsta išieškoti priverstine tvarka į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą iš S. V. turto 3856,67 Eur skolą.
2018 m. spalio 29 d. prašymu (I t., b. l. 21-22) pareiškėjas kreipėsi į VSDFV Mažeikių skyrių, prašydamas skolą valstybės biudžetui perskaičiuoti iš naujo, panaikinti susikaupusias palūkanas už visus aštuonis metus.
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. (8.20)I-24349 į pareiškėjo 2018 m. spalio 29 d. prašymą buvo atsakyta, kad Vaikų išlaikymo fondo administracija prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos lėšas vaikui L. V. išlaikyti mokėjo nuo 2010 m. vasario 11 d. iki 2014 m. liepos 12 d. Taip pat minėtame sprendime nurodoma, kad palūkanų skaičiavimą reglamentuoja iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojęs Lietuvos Respublikos Vaikų išlaikymo fondo įstatymo Nr. X-987 11 straipsnis, o nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusiame Lietuvos Respublikos Vaikų išlaikymo fondo įstatymo Nr. X-987 pakeitimo įstatyme Nr. XIII-650 palūkanų ir delspinigių skaičiavimas ir išieškojimas reglamentuojamas 2 straipsnio 2 dalies 6 punkte. Sprendime pažymima, kad šiuo metu galiojančiame Pakeitimo įstatyme palūkanų ir delspinigių panaikinimas nėra reglamentuojamas. VSDFV Mažeikių skyrius pareiškėjo 2018 m. spalio 29 d. prašymo perskaičiuoti skolą ir panaikinti priskaičiuotas palūkanas netenkino, nes Fondo valdybos Mažeikių skyrius, vykdydamas jam Pakeitimo įstatymo pavestas funkcijas išieškoti iš skolininko valstybės išmokėtas išmokas ir delspinigius (iki 2017-12-31 palūkanas), veikia kompetencijos ribose, kurios griežtai yra apibrėžtos įstatymuose, todėl neturi diskrecijos teisės plečiamai aiškinti įstatymo nuostatas.
Pareiškėjas dėl atsakovo 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimo panaikinimo kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos su 2019 m. sausio 2 d. skundu. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. vasario 1 d. sprendime nurodė, kad Lietuvos Respublikos Vaikų išlaikymo fondo įstatymo Nr. X-987 įstatymo 2 straipsnyje yra numatyta, kad iki įstatymo įsigaliojimo susidariusiam įsiskolinimui Vaikų išlaikymo fondui išieškoti taikomos įsigaliojus įstatymui Nr. XIII-650 galiojančio įstatymo Nr. XIII-650 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 14 straipsnio nuostatos. Taip pat 2019 m. vasario 1 d. sprendime nurodoma, kad pagal nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusį Lietuvos Respublikos vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 14 straipsnio 2 dalį išmokėtos vaikų išlaikymo išmokos ir apskaičiuoti delspinigiai išieškomi Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka ir būdais. Sprendime nurodoma, kad remiantis minėtomis VSD ir Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 14 straipsnio nuostatomis, pareiškėjo vaikų išlaikymo išmokų skola ir su ja susijusio sumos yra išieškomos pagal ne ginčo tvarka priimtą vykdomąjį dokumentą, todėl nėra taikytinos pareiškėjo CK normos, reglamentuojančios išieškojimo senaties taikymą. Pareiškėjo skundo dalis dėl išmokėtų vaikų išlaikymo išmokų, apskaičiuotų palūkanų ir delspinigių panaikinimo buvo atmesta kaip nepagrįsta. Likusia 2019 m. vasario 1 d. sprendimo dalimi Fondo valdybos skyrius buvo įpareigotas išnagrinėti S. V. reikalavimą dėl neturtinės žalos atlyginimo.
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2019 m. vasario 26 d. sprendime „Dėl reikalavimo atlyginti neturtinę žalą“ nurodoma, kad palūkanų skaičiavimas už negrąžintas vaiko išlaikymo išmokas buvo nustatytas Vaikų išlaikymo išmokų įstatyme iki 2017-12-31, o delspinigių – nuo 2018-01-01, todėl pripažinti nuostoliais priskaičiuotų palūkanų ir delspinigių taip pat nėra teisinio pagrindo.
Vaikų išlaikymo fondo įstatymo Nr. X-987 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-650 1 straipsniu buvo išdėstyta nauja Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo redakcija, įsigaliojusi nuo 2018 m. sausio 1 d. Vaikų išlaikymo fondo įstatymo Nr. X-987 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-650 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Vaikų išlaikymo išmokų įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Šio straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatyta, kad įsigaliojus šiam įstatymui, Vaikų išlaikymo fondo išmokos skiriamos ir mokamos šia tvarka: iki šio įstatymo įsigaliojimo susidariusiam įsiskolinimui Vaikų išlaikymo fondui išieškoti taikomos įsigaliojus šiam įstatymui galiojančio šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 14 straipsnio nuostatos.
Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad išmokų administratorius, šio įstatymo nustatyta tvarka mokantis išmokas, nuo išmokos išmokėjimo momento įgyja teisę išieškoti iš skolininko išmokėtas išmokas ir Lietuvos Respublikos finansų ministro nustatyto dydžio delspinigius už kiekvieną įsiskolinimo dieną, skaičiuojamus nuo negrąžintos įsiskolinimo sumos. Išmokų administratorius pradeda skaičiuoti delspinigius kitą dieną po išmokų išmokėjimo ir baigia skaičiuoti išmokėtų išmokų grąžinimo dieną įskaitytinai. Delspinigiai negali būti skaičiuojami ilgiau kaip 180 dienų po išmokų išmokėjimo dienos. Delspinigių dydį ir jo apskaičiavimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos finansų ministras. Antstolis pagal vykdomąjį dokumentą iš skolininko išieškomą vaiko išlaikymo lėšų skolą mažina išmokų administratoriaus išmokėtų išmokų dydžiu. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad išmokėtos išmokos ir apskaičiuoti delspinigiai iš skolininko išieškomi Valstybinio socialinio draudimo įstatyme nustatytais valstybinio socialinio draudimo įmokų priverstinio išieškojimo būdais ir terminais. Išmokų administratoriaus sprendimas iš skolininko išieškoti išmokėtas išmokas ir (arba) delspinigius kartu yra vykdomasis dokumentas, vykdomas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka. Šio straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad išmokėtų išmokų ir delspinigių išieškojimas iš skolininko gali būti atidėtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintose Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklėse nustatyta tvarka, taikoma valstybinio socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimui.
Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (redakcija, galiojanti nuo 2018 m. sausio 1 d.) 19 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad į Fondą nesumokėtų draudėjų ir apdraustųjų asmenų socialinio draudimo įmokų ir priskaičiuotų delspinigių, palūkanų bei baudų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai. Už laiku nesumokėtų įmokų, delspinigių ir baudų skolos sumokėjimo atidėjimo laikotarpį mokamos palūkanos, kurių dydį nustato finansų ministras Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka. Laiku nesumokėjus skolos pagal draudėjo ir Fondo administravimo įstaigos suderintą įsiskolinimo grąžinimo grafiką, skaičiuojamos padidintos palūkanos. Padidintos palūkanos skaičiuojamos iki tos dienos, kol atitinkamos sumos yra sumokamos (įskaitomos). Padidintų palūkanų dydis yra lygus delspinigių už laiku nesumokėtas įmokas dydžiui. Šio straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad teisė priverstinai išieškoti įmokas, delspinigius, palūkanas ir baudas atsiranda nuo kitos dienos, kai socialinio draudimo įmokos, delspinigiai, palūkanos ir baudos turėjo būti sumokėti. Priverstinio išieškojimo senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti laiku nesumokėtus socialinio draudimo įmokas, delspinigius, palūkanas ir baudas atsiradimo dienos. Priverstinio išieškojimo senaties terminas taikomas visoms socialinio draudimo įmokų skoloms, neatsižvelgiant į jų atsiradimo momentą (taip pat ir toms socialinio draudimo įmokų skoloms, kurios atsirado iki šio įstatymo įsigaliojimo).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. birželio 3 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eA-1302-602/2020 pažymima, kad iki Pakeitimo įstatymo galiojusios Vaikų išlaikymo fondo įstatymo redakcijos 13 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad Fondo išmokėtoms išmokoms išieškoti taikomos tos pačios Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nuostatos, kurios reglamentuoja išlaikymo, mokamo vaikams periodinėmis išmokomis, ypatumus. Taigi iki Vaikų išlaikymo fondo įstatymo pakeitimo, senaties terminas išmokėtoms išmokoms išieškoti nebuvo taikomas.
Nagrinėjamu atveju byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiškėjo įsiskolinimas Vaikų išlaikymo fondui atsirado galiojant senos redakcijos Vaikų išlaikymo fondo įstatymui, t. y. iki 2018 m. sausio 1 d. (nuo 2010 m. vasario 11 d. iki 2014 m. liepos 12 d.). Tačiau, kaip jau buvo minėta, Pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatyta, kad įsigaliojus Vaikų išlaikymo išmokų įstatymui, t. y. 2018 m. sausio 1 d., <...> iki šio įstatymo įsigaliojimo susidariusiam įsiskolinimui Vaikų išlaikymo fondui išieškoti taikomos įsigaliojus šiam įstatymui galiojančio šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 14 straipsnio nuostatos. Lietuvos vyriausiojo administracinio tesimo 2020 m. birželio 3 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eA-1302-602/2020 daroma išvada, kad „įstatymų leidėjas aiškiai nustatė, kad ir iki šio įstatymo įsigaliojimo susidariusiam įsiskolinimui Vaikų išlaikymo fondui išieškoti taikomos nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo nuostatos.” Taip pat teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamu atveju nėra pagrindo taikyti teisės aiškinimo analogiją dėl valstybės išmokėtų vaiko išlaikymo išmokų ir palūkanų išieškojimui ir vadovautis atsakovo atsiliepime į apeliacinį skundą nurodytoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. vasario 19 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A-220-552-2015 pateiktu išaiškinimu dėl VSDĮ įtvirtinto 5 metų priverstinio išieškojimo senaties termino taikymo, kaip atsiliepime į apeliacinį skundą teigia atsakovas, kadangi šiuo atveju nagrinėjamoje byloje Pakeitimo įstatyme yra nurodyta ne tik jo įsigaliojimo data (2018 m. sausio 1 d.), bet ir tai, kad įsigaliojus Vaikų išlaikymo išmokų įstatymui, t. y. 2018 m. sausio 1 d., <...> iki šio įstatymo įsigaliojimo susidariusiam įsiskolinimui Vaikų išlaikymo fondui išieškoti taikomos įsigaliojus šiam įstatymui galiojančio šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos vaikų išlaikymo išmokų įstatymo 14 straipsnio nuostatos. Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nagrinėtoje byloje aiškinant VSDĮ nuostatas dėl 5 metų priverstinio išieškojimo senaties termino taikymo, VSDĮ pakeitimo ir papildymo įstatyme buvo nurodytas tik jo įsigaliojimo momentas, tačiau nenurodyta, kad įstatymo nuostatos taikomos retrospektyviai.
Lietuvos vyriausiojo administracinio tesimo 2020 m. birželio 3 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eA-1302-602/2020 daroma išvada, kad įstatymų leidėjas nustatė, jog ir įsiskolinimams, susidariusiems iki Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo naujos redakcijos įsigaliojimo, taikomos nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusio įstatymo nuostatos.
Atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, negalima konstatuoti, kad atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyrius tinkamai taikė nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Vaikų išlaikymo išmokų įstatymo nuostatas dėl 5 metų priverstinio išieškojimo senaties termino taikymo dėl vaiko išlaikymo išmokų ir palūkanų, todėl VSDFV Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimas Nr. (8.20) I-24349 ir VSDFV Mažeikių skyriaus 2019 m. vasario 26 d. sprendimas Nr. (8.20) DV_S-7519 naikintini, kaip neteisėti ir nepagrįsti.
Konstatavus, kad atsakovo VSDFV Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimas Nr. (8.20) I-24349 yra neteisėtas ir nepagrįstas (ne tik dėl neišspręsto neturtinės žalos atlyginimo klausimo) bei atsižvelgiant į tai, kad revizuodamas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus VSDFV Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (8.20) I-24349 trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos padarė nepagrįstas išvadas, taip pat netinkamai taikė teisės normas, reglamentuojančias 5 metų priverstinio išieškojimo senaties terminą, todėl darytina išvada, kad ir trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. vasario 1 d. sprendimas Nr. (9.8)I-724 yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas.
Pareiškėjo patikslinto skundo išvestiniu reikalavimu prašoma įpareigoti atsakovą spręsti klausimą (priimti sprendimą) dėl priskaičiuotų palūkanų ir delspinigių panaikinimo, tačiau pažymėtina, jog individualaus akto panaikinimas savaime suponuoja atsakovui pareigą teisės aktų nustatyta tvarka priimti naują administracinės procedūros sprendimą, kuriuo, atsižvelgiant į šioje byloje pateiktus išaiškinimus, būtų pakartotinai išnagrinėtas pareiškėjo skolos (delspinigių, palūkanų) perskaičiavimo klausimas.
Pareiškėjo patikslintame skunde taip pat keliamas reikalavimas dėl neturtinės žalos atlyginimo.
Kaip ne kartą yra išaiškinęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, valstybės ir savivaldybės pareiga atlyginti žalą (viešoji civilinė atsakomybė), pagal Lietuvos Respublikos CK 6.271 straipsnio nuostatas, kyla dėl valstybės ir savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, nepriklausomai nuo konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. lapkričio 28 d. sprendime administracinėje byloje Nr. eA-697-662/2017 nurodoma, kad Civilinio kodekso 6.271 straipsnio 2 ir 3 dalyse terminas „valdžios institucija“ reiškia bet kokį viešosios teisės subjektą (valstybės ar savivaldybės instituciją, pareigūną, valstybės tarnautoją ar kitokį šių institucijų darbuotoją ir t. t.), taip pat privatų asmenį, atliekantį valdžios funkcijas, o terminas „aktas“ reiškia bet kokį valdžios institucijos ar jos darbuotojų veiksmą (veikimą, neveikimą), kuris tiesiogiai daro įtaką asmenų teisėms, laisvėms ir interesams (valstybės ar savivaldybės institucijų priimami teisės ar individualūs aktai, administraciniai aktai, fiziniai aktai ir t. t., išskyrus teismo nuosprendžius, sprendimus ir nutartis).
Lietuvos Respublikos CK 6.271 straipsnyje numatyta viešoji atsakomybė atsiranda esant trims sąlygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryšiui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos. Vadinasi, reikalavimas dėl žalos atlyginimo gali būti patenkinamas nustačius visumą viešosios civilinės atsakomybės sąlygų: pareiškėjo nurodytos valdžios institucijos (nagrinėjamu atveju – VSDFV Mažeikių skyriaus) neteisėtus veiksmus, žalos pareiškėjui padarymo faktą ir priežastinį ryšį tarp valdžios institucijos neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos. Nenustačius bent vienos iš minimų viešosios civilinės atsakomybės sąlygų, valstybei, pagal Lietuvos Respublikos CK 6.271 straipsnį, nekyla turtinė prievolė atlyginti žalą.
Kaip jau buvo minėta, pagal Lietuvos Respublikos civilinį kodeksą, viena iš būtinų sąlygų civilinei atsakomybei atsirasti yra neteisėti veiksmai (CK 6.271 str.), todėl sprendžiant ginčą dėl žalos atlyginimo teismas turi nustatyti, ar atitinkami veiksmai (neveikimas), dėl kurių atsiradusią žalą prašoma atlyginti, yra neteisėti (teisėti).
Neteisėtumo CK 6.271 straipsnio prasme konstatavimui reikia nustatyti, kad valdžios institucijos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė šias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pažeisdami bendro pobūdžio pareigą elgtis atidžiai ir rūpestingai. Sprendžiant dėl atitinkamos valstybės valdžios institucijos (jos pareigūnų) veikos neteisėtumo (CK 6.271 straipsnio prasme), kiekvienu atveju yra būtina nustatyti kokios konkrečios teisės normos, kurios reglamentuoja skundžiamos institucijos veiklą, buvo pažeistos, kaip būtent šie pažeidimai pasireiškė asmens, teigiančio, kad jis dėl tokių veiksmų (neveikimo) patyrė žalą, atžvilgiu, taip pat tai, ar atitinkamos pasekmės (jei jos nustatomos) atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų.
VSDFV Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimas Nr. (8.20) I-24349 ir VSDFV Mažeikių skyriaus 2019 m. vasario 26 d. sprendimas Nr. (8.20) DV_S-7519 šiuo teismo sprendimu naikintini, kaip neteisėti ir nepagrįsti.
Atkreiptinas dėmesys, kad nustatant priežastinį ryšį, sprendžiama, ar žalingi padariniai kyla iš neteisėtų veiksmų, t. y. nustatoma, ar žalingi padariniai būtų atsiradę, jeigu nebūtų buvę neteisėto veiksmo. Be to, turi būti įvertinti ir nuostolius patiriančio asmens veiksmai, t. y. ar jis buvo pakankamai rūpestingas, ar galėjo numatyti galimas pasekmes ir, kitaip elgdamasis, išvengti nuostolių.
2006 m. rugpjūčio 19 d. Konstitucinio Teismo nutarime konstatuota, kad asmeniui teisė į žalos, padarytos neteisėtais valstybės institucijų, pareigūnų veiksmais, atlyginimą atsiranda tik tada, kai įstatymų nustatyta tvarka yra konstatuojama, kad valstybės institucijos, pareigūnai atliko neteisėtus veiksmus ir kad žala asmeniui atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. lapkričio 27 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-1045-602/2018 nurodoma, kad pagal CK 6.247 straipsnyje pateiktą priežastinio ryšio sampratą ir kasacinio teismo formuojamą teismų praktiką priežastinis ryšys gali būti tiesioginis, kai dėl teisinę pareigą pažeidusio asmens veiksmų žala atsirado tiesiogiai, ir netiesioginis, kai asmens veiksmais tiesiogiai nepadaryta žalos, tačiau sudarytos sąlygos žalai atsirasti ar jai padidėti. Netiesioginis priežastinis ryšys yra tada, kai asmens veiksmai (veikimas, neveikimas) nėra vienintelė žalos atsiradimo priežastis, jie tik prisideda prie sąlygų šiai žalai kilti sudarymo, t. y. kartu su kitomis neigiamų padarinių atsiradimo priežastimis pakankamu laipsniu lemia šių padarinių atsiradimą (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. vasario 26 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-91/2010). Priežastinio ryšio nustatymo procese sąlygiškai išskiriami du etapai. Pirma, nustatomas faktinis priežastinis ryšys, kai sprendžiama, ar konkretūs neigiami padariniai būtų atsiradę, jeigu nebūtų buvę neteisėto veiksmo (conditio sine qua non (būtina sąlyga) testas). Antra, nustatomas teisinis priežastinis ryšys, kai sprendžiama, ar žalingi padariniai teisine prasme nėra pernelyg nutolę nuo neteisėto veiksmo (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus išplėstinės teisėjų kolegijos 2007 m. lapkričio 26 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-7-345/2007; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2007 m. gruodžio 11 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-554/2007; 2008 m. birželio 9 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-322/2008; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. liepos 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A502-3034/2011, kt.). Būtent sprendžiant dėl teisinio priežastinio ryšio buvimo atsižvelgtina į pirmiau nurodytą netiesioginio priežastinio ryšio taisyklę, kad, norint konstatuoti esant priežastinį ryšį, pakanka nustatyti, jog atsakingo asmens elgesys yra, nors ir ne vienintelė, bet pakankama žalos atsiradimo priežastis. Nustačius, kad teisinę pareigą pažeidusio asmens elgesys pakankamai prisidėjo prie žalos atsiradimo, taigi padaryta žala nėra pernelyg nutolusi nuo neteisėtų veiksmų, jam tenka civilinė atsakomybė pagal deliktinę prievolę. Kartu pažymėtina, kad priežastinio ryšio nustatymo ypatumas neveikimo atveju yra tas, jog šiuo atveju nėra veiksmo, dėl kurio galėtų būti sprendžiama, ar jis pripažintinas conditio sine qua non konkrečių neigiamų padarinių atžvilgiu, todėl nėra ir faktinio priežastinio ryšio. Tačiau teisine prasme pripažįstama, kad priežastinis ryšys yra, jeigu asmuo turėjo pareigą ką nors atlikti, kokiu nors būdu veikti, tačiau neveikė, ir toks, neadekvatus susiklosčiusiai faktinei situacijai, jo elgesys pakankamai prisidėjo prie žalos atsiradimo, tiesiogiai sukeldamas žalingus padarinius arba sukurdamas sąlygas tokiems padariniams atsirasti. Taigi net ir nesant faktinio priežastinio ryšio, teisinis priežastinis ryšys gali būti nustatomas ir to gali pakakti civilinei atsakomybei taikyti (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. vasario 26 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-91/2010).
Primintina, kad žalos atsiradimo dėl valstybės institucijų ir / ar jų darbuotojų neteisėtų veiksmų fakto bei priežastinio ryšio tarp pareiškėjo nurodytos žalos ir valdžios institucijos neteisėtų veiksmų įrodinėjimo pareiga tenka asmeniui, kuris kreipėsi į teismą dėl žalos atlyginimo, t. y. pareiškėjui (žr. LVAT nutartis administracinėse bylose: 2011 m. kovo 30 d. Nr. A444-669/2011; 2013 m. lapkričio 4 d. Nr.A520-1673/2013; 2011 m. lapkričio 21 d. Nr.A525-3063/2011 ir kt.).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. gegužės 23 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-3609-624/2017 nurodoma, kad priežastinio ryšio kaip civilinės atsakomybės sąlygos nustatymas kartu reiškia teismo diskreciją svarstyti apie civilinės atsakomybės ribas. Kiekvienu konkrečiu atveju teismas, nustatydamas priežastinį ryšį, turi neprotingai neišplėsti atsakomybės ribų. Civilinė atsakomybė skiriasi nuo baudžiamosios, kaip ir jos taikymo sąlygos. Nustatant teisinį priežastinį ryšį reikia įvertinti atsakovo, jeigu jis elgtųsi kaip protingas ir apdairus asmuo, galimybę neteisėtų veiksmų atlikimo metu numatyti žalos atsiradimą, neteisėtais veiksmais pažeistos teisės ar teisėto intereso prigimtį ir vertę bei pažeisto teisinio reglamentavimo apsauginį tikslą. Taip pat svarbi yra atsakomybės prigimtis ir įprasta gyvenimiška rizika (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2007 m. lapkričio 26 d. nutartis, priimta civilinėje byloje L. B. ir kt. v. DNSB „Medvėgalis“ ir kt., bylos Nr. 3K-7-345/2007).
Nagrinėjamu atveju darytina išvada, kad nors pareiškėjo atžvilgiu buvo priimti du šiuo teismo sprendimu naikintini VSDFV Mažeikių skyriaus neteisėti sprendimai (VSDFV Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimas Nr. (8.20) I-24349 ir VSDFV Mažeikių skyriaus 2019 m. vasario 26 d. sprendimas Nr. (8.20) DV_S-7519), vis dėlto neteisėtų skundžiamų VSDFV Mažeikių skyriaus sprendimų priėmimas negali paneigti įsiteisėjusiu teismo sprendimu (Kauno miesto apylinkės teismo 2009-03-12 sprendimas civilinėje byloje Nr. 2-2149-192/2009) priteistų sumų pareiškėjo sūnaus išlaikymui pagrįstumo ir teisėtumo. Pareiškėjo pasirinktas elgesio modelis (nevykyti (vykdyti dalinai) teismo sprendimą) nebuvo pakankamai rūpestingas, pareiškėjas galėjo numatyti galimas pasekmes ir, kitaip elgdamasis, išvengti nuostolių (neigiamų dvasinių išgyvenimų, nepatogumų, susijusių su atsakovo skundžiamų aktų priėmimu). Atsakovės Lietuvos valstybės atstovo VSDFV Mažeikių skyriaus veiksmų neteisėtumas priimant neteisėtus VSDFV Mažeikių skyriaus sprendimus (2018 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (8.20) I-24349 ir 2019 m. vasario 26 d. sprendimą Nr. (8.20) DV_S-7519), neeliminuoja pareiškėjo veiksmų neteisėtumo kituose teisiniuose santykiuose.
Taigi nagrinėjamu atveju nėra tiesioginio priežastinio ryšio, t. y. kad dėl teisinę pareigą pažeidusio asmens –VSDFV Mažeikių skyriaus– veiksmų žala pareiškėjui atsirado tiesiogiai. Kaip jau buvo minėta VSDFV Mažeikių skyrius neveikė taip, kaip privalėjo veikti pagal aukščiau aptartus teisės aktus, tačiau nagrinėjamu atveju nenustatytas faktinis priežastinis ryšys, nes nėra veiksmo, dėl kurio galėtų būti sprendžiama, ar jis pripažintinas conditio sine qua non konkrečių neigiamų padarinių atžvilgiu. Nagrinėjamu atveju negalima tvirtinti, kad yra nustatytas teisinis priežastinis ryšys, nes neteisėto neveikimo tikėtini padariniai teisiškai yra pernelyg nutolę nuo neteisėto neveikimo. Taigi nagrinėjamoje byloje negalima tvirtinti, kad VSDFV Mažeikių skyriaus veiksmai (neveikimas) buvo žalos priežastis, kuri pakankamai prisidėjo prie neturtinės žalos atsiradimo, kad valstybei tektų atsakomybė dėl tokių veiksmų (neveikimo).
Apibendrindamas teismas konstatuoja, kad dėl pareiškėjo reikalavimo atlyginti neturtinę žalą byloje nustatyta tik viena viešosios atsakomybės sąlyga – neteisėti veiksmai. Nenustačius kitų dviejų šios atsakomybės sąlygų reikalavimas atlyginti neturtinę žalą negali būti tenkinamas, todėl pareiškėjo patikslinto skundo reikalavimas dėl neturtinės žalos atlyginimo atmestinas kaip nepagrįstas.
Teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr. Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą byloje van de Hurk v. Netherlands). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartą pažymėjęs, kad teismas neprivalo pasisakyti dėl kiekvieno byloje pateikto argumento, o vertindamas įrodymus teismas gali daryti jais pagrįstas apibendrinančias motyvuotas išvadas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. rugsėjo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-2685/2011).
Pareiškėjas prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo skundas tenkinamas iš dalies, t. y. iš pareiškėjo keliamų keturių reikalavimų patenkinti trys reikalavimai, jis, remiantis Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 40 straipsnio 1 dalimi, įgyja teisę į dalies (75 %) bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.
Byloje pateikti įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas, paduodamas skundą, sumokėjo 30 Eur žyminį mokestį (2019 m. birželio 12 d. mokėjimo nurodymas Nr. 170). Taigi pareiškėjui iš atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus priteisiamas 22,50 Eur sumokėtas žyminis mokestis.
Trečiasis suinteresuotas asmuo savo atsiliepime prašė priteisti atstovavimo išlaidas. Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad, kai išnagrinėjus bylą yra patenkinamos ar apginamos trečiųjų suinteresuotų asmenų teisės, šie asmenys turi tokias pačias teises į išlaidų atlyginimą, kaip proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas. Trečiasis suinteresuotasis asmuo atsiliepimu su pareiškėjo reikalavimais nesutiko ir prašė pareiškėjo skundą atmesti (I t., b. l. 139). Darytina išvada, kad ginčas išspręstas trečiojo suinteresuoto asmens naudai tik dalyje (dėl vieno atmestino patikslinto skundo reikalavimo (dėl neturtinės žalos priteisimo), todėl trečiasis suinteresuotas asmuo turi teisę į dalį (25 %) bylinėjimosi išlaidų atlyginimo. Trečiąjį suinteresuotą asmenį R. M. byloje pagal 2019 m. liepos 4 d. teisinių paslaugų sutartį atstovavo advokato padėjėja Inga Štrimaitienė, kuriai už procesinio dokumento surašymą, kaip matyti iš 2019 m. liepos 11 d. mokėjimo nurodymo Nr. 728, trečiasis suinteresuotas asmuo sumokėjo 150 Eur. Prašoma priteisti suma neviršija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakyme Nr. 1R-85 „Dėl rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą (paslaugas) maksimalaus dydžio patvirtinimo“ (2015 m. kovo 19 d. įsakymo Nr. 1R-77 redakcija) nustatytų maksimalių priteistinų dydžių, todėl galėtų būti priteistina visa. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad trečiajam suinteresuotam asmeniui atlygintina tik ketvirtadalis (25%) proceso išlaidų, trečiajam suinteresuotam asmeniui R. M. iš pareiškėjo S. V. priteistina 37,5 Eur bylinėjimosi išlaidų.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsniu, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo S. V. patikslintą skundą tenkinti iš dalies.
Panaikinti atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2018 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (8.20) I-24349 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus 2019 m. vasario 26 d. sprendimą Nr. (8.20) DV_S-7519.
Panaikinti trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2019 m. vasario 1 d. sprendimą Nr. (9.8) I-724.
Pareiškėjo S. V. skundą likusioje dalyje dėl 4000 Eur (keturi tūkstančiai eurų) neturtinės žalos priteisimo iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus, atmesti kaip nepagrįstą.
Priteisti pareiškėjui S. V. 22,50 Eur (dvidešimt du eurai 50 ct) bylinėjimosi išlaidų iš atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Mažeikių skyriaus.
Priteisti trečiajam suinteresuotam asmeniui R. M. iš pareiškėjo S. V. 37,5 Eur (trisdešimt septyni eurai 50 ct) bylinėjimosi išlaidų.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.