Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseja Veslava Ruskan, sekretoriaujant Jolitai Varnaitei, dalyvaujant atsakovo Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalu ministerijos atstovei Daliai Kulienei,

viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejo L. S. skunda atsakovui Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalu ministerijos, treciajam suinteresuotam asmeniui Utenos apskrities vyriausiajam policijos komisariatui del sprendimo panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

n ustate:

2010-03-29 Utenos apskrities vyriausiasis policijos komisariatas kreipesi i Lietuvos policijos generalini komisara del specialaus nekarinio laipsnio - vyresniojo inspektoriaus suteikimo L. S. (b. l. 5-6).

Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalu ministerijos 2010-04-09 raštu Nr. 5-S-1977 nurode, kad patikrinus duomenis, nustatyta, jog L. S. išsilavinimas aukštesnysis, jis (duomenys neskelbtini) m. baige Utenos aukštesniaja technikos mokykla. Remiantis Vidaus tarnybos statuto 14 str. 4-6 d. nuostatomis, suteikiant pareigunams aukštesni vidurines grandies pareigunu laipsni taikytinas reikalavimas tureti aukštaji išsilavinima. Atsi˛velgiant i tai, kad L. S. šiuo metu aukštojo išsilavinimo neturi, teikimas del vyresniojo inspektoriaus laipsnio suteikimo gra˛inamas (b. l. 4).

Pareiškejas L. S. 2010-05-11 teismui padave skunda, prašydamas panaikinti Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalu ministerijos 2010-04-09 sprendima Nr. 5-S-1977 nesuteikti pareiškejui aukštesnio specialaus nekarinio policijos vyresniojo inspektoriaus laipsnio ir ipareigoti Policijos departamenta prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalu ministerijos suteikti pareiškejui specialu nekarini policijos vyresniojo inspektoriaus laipsni (b. l. 1-3).

Pareiškejas nurode, vidaus tarnybos sistemoje dirba nuo 1994 m., nuo 2008-10-01 dirba Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos skyriaus Prevencijos poskyrio apylinkes inspektoriu veiklos grupes tyrejo pareigose. Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymo igyvendinimo istatymo 1 str. 5 d. nustato, kad reikalavimas tureti aukštaji išsilavinima netaikomas pareigunams, kurie iki statuto isigaliojimo turi ne ma˛esni kaip 10 metu vidaus tarnybos sta˛a. Pareiškejo nuomone, atsakovas nepagristai siejo aukštesnio vidurines grandies policijos laipsnio suteikima su aukštojo išsilavinimo turejimu (igijimu). Statuto 14 str. 6 d. itvirtinta, jog aukštesnis vidurines grandies pareigunu laipsnis suteikiamas atsi˛velgiant i pareiguno kvalifikacija, nuopelnus einant atitinkamas pareigas, kai jis ištarnauja vidaus tarnybos leitenantu, inspektoriumi ne ma˛iau kaip 2 metus, ar vidaus tarnybos vyresniuoju leitenantu, vyresniuoju inspektoriumi – ne ma˛iau kaip 2 metus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2007-06-29 nutartyje adm. byloje Nr. A10-674/2007 konstatavo, kad aukštesnio vidurines grandies pareigunu laipsnio gavimo teises aktai nesieja su butinumu tureti aukštaji išsilavinima – laipsnio gavimui pareigunas turi atitikti kriterijus, nurodytus statuto 14 str. 6 d. Pareiškejo tiesioginis vadovas bei vyresnysis vadovas teigiamai ivertino jo ilgamete patirti ir pripa˛ino, kad pareiškejas u˛sitarnavo vyresniojo inspektoriaus laipsni. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2009-01-19 nutartyje adm. byloje Nr. A-438-97/2009 pa˛ymejo, kad pareigunai, kurie iki statuto patvirtinimo istatymo isigaliojimo turejo ne ma˛esni kaip 10 metu vidaus tarnybos sta˛a, jiems netaikomas reikalavimas del reikiamo išsilavinimo igijimo u˛imti pareigoms, kurias jie ejo iki statuto patvirtinimo istatymo isigaliojimo, t.y. iki 2003-05-01. Pagal statuto 1 str. 2 d., pareigunai, kurie eina pareigas neturedami reikiamo išsilavinimo, negali dalyvauti atrankoje aukštesnems pareigoms u˛imti. Taciau nereglamentuojami atvejai, kai suteikiamas einama pareigybe atitinkantis aukštesnis laipsnis.

Teismo posedyje pareiškejas nedalyvavo.

Per teismo posedi atsakovo atstove praše skundo netenkinti.

Teismo posedyje treciasis suinteresuotas asmuo nedalyvavo.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Remiantis pareiškejo tarnybos bylos duomenimis, pareiškejas yra igijes aukštesniji išsilavinima, 1984 m. baige Utenos aukštesniaja technikos mokykla. Pareiškejas tarnyba vidaus sistemoje pradejo 1994-08-01, kai buvo paskirtas i Utenos rajono policijos komisariato savivaldybes policijos prevencijos tarnybos policininko pareigas. Nuo 1995-01-01 pareiškejas paskirtas Utenos rajono policijos komisariato savivaldybes policijos prevencijos tarnybos apylinkes jaunesniuoju inspektoriumi. 2003-05-01 paskirtas Utenos rajono policijos komisariato Viešosios policijos Viešosios tvarkos skyriaus Prevencijos poskyrio apylinkes inspektoriu veiklos grupes jaunesniuoju inspektoriumi. 2003-05-28 pareiškejui suteiktas specialus nekarinis inspektoriaus laipsnis. 2003-12-08 pareigybe pervardinta i Utenos rajono policijos komisariato policijos komisariato Viešosios policijos Viešosios tvarkos skyriaus Prevencijos poskyrio apylinkes inspektoriu veiklos grupes tyrejo. 2008-10-01 perkeltas ir iki šiol dirba Utenos apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos skyriaus Prevencijos poskyrio apylinkes inspektoriu veiklos grupes tyrejo pareigose.

Nagrinejamoje byloje turi buti sprend˛iamas klausimas del Policijos departamento veiksmu gra˛inant teikima suteikti pareiškejui vyresniojo inspektoriaus laipsni, motyvuojant tuo, kad pareiškejas neturi aukštojo išsilavinimo, teisetumo. Aukštesnio laipsnio suteikimo klausimas buvo sprend˛iamas Utenos rajono policijos komisariato teikimo pagrindu.

Pagal Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo 2003-04-29 istatymu Nr. IX-1538 patvirtinto Vidaus tarnybos statuto (toliau – Statutas) 2 str. 4 d. ir 4 str., pareiškejas yra vidaus tarnybos sistemos pareigunas – statutinis valstybes tarnautojas, kurio tarnyba reglamentuoja šis Statutas. (redakcija iki 2010-05-17).

Pagal Statuto 13 str. 1 d., pareigunu tarpusavio tarnybos santykiams reguliuoti, ju tarnybos patirciai, igaliojimams, vidaus tarnybos sta˛ui, kvalifikacijai ˛ymeti nustatomi specialus pareigunu nekariniai laipsniai.

Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003-05-28 isakymo Nr. TE-295 išrašas (b. l. 39) patvirtina, kad Lietuvos policijos generalinis komisaras, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymo igyvendinimo istatymo 5 str. 3 ir 4 d. nuostatomis nustate, kad 2003-04-30 tureti Utenos rajono policijos komisariato policijos pareigunu pareiginiai laipsniai bei tardymo pareigunu vidaus tarnybos laipsniai nuo 2003-05-01 pervardinti i isakyme nurodytus pareigunu specialiuosius nekarinius policijos laipsnius. Nurodytu isakymu pareiškejui turetas jaun. inspektoriaus laipsnis pervardintas inspektoriaus laipsniu.

Nurodyti duomenys patvirtina ir pareiškejas pagristai nurode, kad jis turi vidurines grandies pareiguno policijos laipsni – inspektoriaus laipsni. Vidaus tarnybos statuto 13 str. 13 d. yra numatyti tokie vidurines grandies pareigunu policijos laipsniai : 1) inspektoriaus; 2) vyresniojo inspektoriaus; 3) komisaro inspektoriaus.

Pagal Statuto 14 str. 5 d., vidaus tarnybos leitenanto ar inspektoriaus laipsnis vidaus reikalu centrines ar profesinio mokymo istaigos vadovo isakymu suteikiamas atitinkamas pareigas einantiems asmenims, igijusiems aukštaji išsilavinima ir kvalifikacija, atitinkancia pareigybiu aprašymo reikalavimus. Statuto 14 str. 6 d. nustatyta, kad aukštesnis vidurines grandies pareigunu laipsnis suteikiamas atsi˛velgiant i pareiguno kvalifikacija, nuopelnus einant atitinkamas pareigas, kai jis ištarnauja: 1) vidaus tarnybos leitenantu, inspektoriumi – ne ma˛iau kaip 2 metus; 2) vidaus tarnybos vyresniuoju leitenantu, vyresniuoju inspektoriumi – ne ma˛iau kaip 2 metus.

Nurodyti bylos duomenys, Tarnybos byla patvirtina, kad pareiškejas formaliai atitinka Vidaus tarnybos statuto 14 str. 6 d. numatytus reikalavimus, kuriems esant galima suteikti aukštesni laipsni. Taciau Vidaus tarnybos statuto 14 str. 6 d. nuostata negali buti taikoma be minetos Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5 d. nuostatos, kurioje yra numatytas vienas iš butinu reikalavimu vidurines grandies policijos pareigunui, turinciam ˛emiausia inspektorius laipsni – tureti aukštaji išsilavinima. Nurodytos Vidaus tarnybos statuto nuostatos patvirtina, kad pareigunas, siekiantis gauti aukštesni laipsni turi atitikti ne tik reikalavimus, numatytus šiam laipsniui gauti, bet turi atitikti visus reikalavimus, kurie yra numatyti atitinkamam ˛emesnio laipsnio pareigunui.

Analogiškai yra aiškinamos Vidaus tarnybos statuto 13, 14 str. normos Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-11-20 nutartyje adm. byloje Nr. A-502-1882/2008, 2008 m. gruod˛io 5 d. nutartyje adm. byloje Nr. A502-1969/20082009-05-12 nutartyje adm. byloje Nr. A143-617/2009. Vadovaujantis Teismu istatymo 33 str. 4 d., ˛emesnes instancijos teismai, priimdami sprendimus atitinkamu kategoriju bylose, yra saistomi aukštesnes instancijos teismu teises aiškinimo taisykliu, suformuluotu analogiškose ar iš esmes panašiose bylose. Minetu teises aktu aiškinimo ir taikymo praktikos šiuo klausimu laikosi Vilniaus apygardos administracinis teismas isiteisejusiuose 2008 m. spalio 15 d. sprendime adm. byloje Nr. I-3614-602/2008, 2009 m. sausio 7 d. sprendime adm. byloje Nr. I-9-602/2009, 2009 m. kovo 13 d. sprendime adm. byloje Nr. I-248-602/2009 (ABTI 13 str. 2 d.).

Tarnybos byla, šaliu paaiškinimai bei procesiniu dokumentu turinys patvirtina, kad pareiškejas neturi aukštojo išsilavinimo, todel atsakovas teisetai ir pagristai nustate, kad aukštesnis laipsnis atitinkamas pareigas einanciam pareigunui gali buti suteiktas tik jam igijus aukštaji išsilavinima. Del nurodytu motyvu, nera pagrindo pripa˛inti neteisetu atsakovo atsisakyma suteikti pareiškejui aukštesni laipsni ir ipareigoti atsakova suteikti pareiškejui vyresniojo inspektoriaus laipsni.

Pa˛ymetina, kad pareiškejui inspektoriaus laipsnis yra suteiktas jau isigaliojus nuo 2003-05-01 Vidaus tarnybos statutui, taciau netaikant Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5 d. nuostatu todel, kad buvo vadovaujamasi Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymo igyvendinimo 2003-04-29 istatymu Nr. IX-1539. Nurodytu istatymu buvo itvirtintos tarnybos testinumo tam tikros normos. Istatymo 5 str. 3 d. yra numatyta, kad policijos pareigunu pareiginiai laipsniai, kuriuos šie pareigunai turejo iki Statuto patvirtinimo istatymo isigaliojimo, prilyginami pareigunu specialiems nekariniams policijos laipsniams ir pervardijami pagal Statuto patvirtinimo istatymu patvirtinto Vidaus tarnybos statuto 13 straipsni. Butent nurodyta tvarka pareiškejui ir buvo suteiktas specialus nekarinis laipsnis, nors pareiškejas ir neatitiko Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5d. nuostatu reikalavimu. Nurodytos aplinkybes negali buti pagrindu netaikyti pareiškejo at˛vilgiu šiuo metu galiojancio Vidaus tarnybos statuto reikalavimu, nes atsakovas neturi tam istatyminio pagrindo, tai nebuvo ir nera numatyta Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo istatymo igyvendinimo istatyme, Vidaus tarnybos statute, nei kituose teises aktuose. Nera pagrindo tvirtinti, kad nurodytos nuostatos pa˛eid˛ia pareiškejo teises. Vidaus tarnybos statuto isigaliojimo laikotarpiu pareiškejui buvo taikomos minetos nuostatos, u˛tikrinancios tarnybos testinuma. Isigaliojus Vidaus tarnybos statutui, pareigunas, siekiantis gauti aukštesni laipsni, turi atitikti visus šiuo metu galiojanciu istatymu reikalavimus, šiuo atveju - Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5 d., 6 d.

Atsakovas nustates, kad pareiškejas neatitinka bent vieno istatyme numatyto reikalavimo, kuriems esant negali buti suteiktas aukštesnis laipsnis, neturejo pagrindo svarstyti kitu aplinkybiu buvimo, nes jas nustacius pareiškejo at˛vilgiu negaletu buti priimtas palankus sprendimas. Todel atsakovas teisingai išsprende teikima del aukštesnio laipsnio suteikimo, t.y. atsisake suteikti aukštesni laipsni. Del anksciau nurodytu motyvu, nera istatyminio pagrindo ipareigoti atsakova nurodytus veiksmus atlikti.

Pa˛ymetina, kad pareiškejas, formuluodamas skundo dalyka, neteisingai nurodo, kad skund˛iamas raštas, kuriuo Policijos departamentas gra˛ino teikima Utenos apskrities vyriausiajam policijos komisariatui, nurodes, kodel vyresniojo inspektoriaus laipsnis pareiškejui negali buti suteiktas, yra administracinis sprendimas, ir prašo ji panaikinti.

Administraciniu bylu teisenos istatymo nuostatos patvirtina, kad kreiptis i administracini teisma galima del neteiseto viešojo admnistravimo subjekto veiksmo, del ipareigojimo atlikti veiksma, del sprendimo panaikinimo arba del ipareigojimo priimti administracini sprendima (ABTI 15 str., 22 str., 88 str.). Administraciniu bylu teisenos istatymo 2 str. 14 p. nustatyta, kad individualus teises aktas yra vienkartinis teises taikymo aktas, skirtas konkreciam subjektui ar individualiais po˛ymiais apibudintu subjektu grupei. Viešojo administravimo istatymo 8 str. 1, 2 d. yra nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi buti pagristas objektyviais duomenimis (faktais) ir teises aktu normomis, o taikomos poveikio priemones turi buti motyvuotos; individualiame administraciniame akte turi buti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teises ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka.

Atsi˛velgiant i paminetas nuostatas, darytina išvada, kad esminis individualaus administracinio akto po˛ymis – konkreciu teisiniu pasekmiu nustatymas tam tikram asmeniui arba ju grupei. Todel ginco objektu administraciniame teisme gali buti viešojo ar vidaus administravimo subjekto aktai ar veiksmai (neveikimas), kurie suinteresuotiems asmenims sukelia atitinkamas teisines pasekmes.

Pareiškejo prašomu panaikinti skund˛iamu raštu pareiškejui nera nustatomos teises ar pareigos, yra atsisakoma atlikti veiksmus.

Teises akto priskyrimo administraciniam aktui klausimas yra sprend˛iamas ne vien pagal teises akto pavadinima, jame nurodyta apskundimo tvarka, ar jame vartojamas savokas, bet pagal tikraji teises akto turini, nustatoma pagal administraciniam sprendimui budingus po˛ymius. Gincijamame rašte buvo nurodyta informacija del atsisakymo atlikti veiksmus, todel teisme turi buti reiškiamas reikalavimas tik del ipareigojimo atlikti veiksmus.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 85-87 str., 88 str., 127 str.,

nusprende:

pareiškejo L. S. skunda atmesti kaip nepagrista.

Sprendimas per 14 dienu nuo sprendimo paskelbimo gali buti skund˛iamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacini skunda tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracini teisma.