- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2009-03-13
- Bylos Nr.
- I-248-602/2009
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Veslava Ruskan
- Pareiškėjas
- B. S.
- Atsakovas
- Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Veslava Ruskan, sekretoriaujant Sigitai Brasienei,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo B. S. skundą atsakovui Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui, dėl aukštesniojo laipsnio suteikimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
2008-11-28 pareiškėjas kreipėsi su skundu į teismą. Pareiškėjas prašo panaikinti 2008-10-29 atsakovo Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos rašto Nr. 5-S-7170 dalį, priimtą pareiškėjo atžvilgiu; įpareigoti atsakovą Policijos departamentą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos iš naujo išnagrinėti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato teikimą dėl B. S. aukštesniam laipsniui suteikti ir atsižvelgiant į kvalifikaciją, nuopelnus einant pareigas bei ištarnavimą inspektoriumi daugiau nei 2 metus, suteikti aukštesnį vyresniojo inspektoriaus laipsnį. Pareiškėjas nurodė, kad jam yra suteiktas specialus nekarinis inspektoriaus laipsnis. Vilniaus apskrities VPK pareiškėją teikė aukštesniam vidaus tarnybos sistemos pareigūnų specialiam nekariniam vyresniojo inspektoriaus laipsniui gauti. 2008-10-29 atsakovo raštu Nr. 5-S-7170 pareiškėjui atsisakyta suteikti vyresniojo inspektoriaus laipsnį, nes pareiškėjas neturi aukštojo išsilavinimo. Atsakovas, priimdamas sprendimą, neteisingai taikė Vidaus tarnybos statuto 13 str. 1 d., 14 str. 5 ir 6 d., neatsižvelgė į formuojamą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką analogiškose bylose.
Pareiškėjas prašė tenkinti skundą. Nurodė, kad turi aukštesniojo mokslo baigimo diplomą.
Atsiliepimas
Atsakovas nesutinka su skundu, pateikė atsiliepimą į skundą (b.l. 17). Nurodė, kad sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Nurodė, kad sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Atsakovas teisingai taikė ir aiškino Vidaus tarnybos statuto 13 str. 1 d., 14 str. 5 ir 6 d. nuostatas ir padarė teisingą išvadą, kad pareigūnas, norėdamas gauti tam tikros grandies aukštesnį laipsnį, turi atitikti kriterijus nustatytus tos grandies žemesniam laipsniui. Todėl pareigūnui, siekiančiam gauti aukštesnį vidurinės grandies laipsnį inter alia yra privalomas reikalavimas turėti aukštąjį išsilavinimą.
Atsakovo atstovė prašė atmesti skundą.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjas dirba Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato Vilniaus miesto šeštojo policijos komisariato Justiniškių policijos nuovados tyrėjo pareigose. Nurodytą aplinkybę patvirtina pareiškėjo tarnybos byloje esantys dokumentai.
Pagal Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo 2003-04-29 įstatymu Nr. IX-1538 patvirtinto Vidaus tarnybos statuto 2 str. 4 d. ir 4 str. pareiškėjas yra vidaus tarnybos sistemos pareigūnas – statutinis valstybės tarnautojas, kurio tarnybą reglamentuoja šis Statutas.
Šioje byloje yra ginčijamas Policijos departamento 2008-10-29 raštas Nr. 5-S-7170, kuriuo pareiškėjui yra atsisakyta suteikti vyresniojo inspektoriaus laipsnį, kadangi pareiškėjas neturi aukštojo išsilavinimo (b.l. 7). Aukštesnio laipsnio suteikimo klausimas buvo sprendžiamas Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato teikimo „Dėl vyresniojo inspektoriaus laipsnio suteikimo B. S.“ pagrindu (b.l. 13).
Vidaus tarnybos statuto 13 str. yra numatyta, kad pareigūnų tarpusavio tarnybos santykiams reguliuoti, jų tarnybos patirčiai, įgaliojimams, vidaus tarnybos stažui, kvalifikacijai žymėti nustatomi specialūs pareigūnų nekariniai laipsniai.
Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003-05-26 įsakymo dėl laipsnių Nr. TE-259 išrašas (b.l. 33-37) patvirtina, kad Lietuvos policijos generalinis komisaras, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo 5 str. 3 ir 4 d. nuostatomis nustatė, kad 2003-04-30 turėti Vilniaus miesto vyriausiojo policijos komisariato policijos pareigūnų pareiginiai laipsniai bei tardymo pareigūnų vidaus tarnybos laipsniai nuo 2003-05-01 pervardinti į įsakyme nurodytus pareigūnų specialiuosius nekarinius policijos laipsnius. Nurodytu įsakymu B. S. turėtas 3 PK VP Senamiesčio PN jaun. inspektoriaus laipsnis pervardintas inspektoriaus laipsniu.
Nurodyti duomenys patvirtina ir pareiškėjas pagrįstai nurodė, kad jis turi vidurinės grandies pareigūno policijos laipsnį – inspektoriaus laipsnį. Vidaus tarnybos statuto 13 str. 13 d. yra numatyti tokie vidurinės grandies pareigūnų policijos laipsniai : 1) inspektoriaus; 2) vyresniojo inspektoriaus; 3) komisaro inspektoriaus.
Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5 d. yra numatyta, kad vidaus tarnybos leitenanto ar inspektoriaus laipsnis vidaus reikalų centrinės ar profesinio mokymo įstaigos vadovo įsakymu suteikiamas atitinkamas pareigas einantiems asmenims, įgijusiems aukštąjį išsilavinimą ir kvalifikaciją, atitinkančią pareigybių aprašymo reikalavimus. Vidaus tarnybos statuto 14 str. 6 d. yra numatyta, kad aukštesnis vidurinės grandies pareigūnų laipsnis suteikiamas atsižvelgiant į pareigūno kvalifikaciją, nuopelnus einant atitinkamas pareigas, kai jis ištarnauja: 1) vidaus tarnybos leitenantu, inspektoriumi – ne mažiau kaip 2 metus; 2) vidaus tarnybos vyresniuoju leitenantu, vyresniuoju inspektoriumi – ne mažiau kaip 2 metus.
Nurodyti bylos duomenys, Tarnybos byla patvirtina, kad pareiškėjas formaliai atitinka Vidaus tarnybos statuto 14 str. 6 d. numatytus reikalavimus, kuriems esant galima suteikti aukštesnį laipsnį. Tačiau Vidaus tarnybos statuto 14 str. 6 d. nuostata negali būti taikoma be minėtos Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5 d. nuostatos, kurioje yra numatytas vienas iš būtinų reikalavimų vidurinės grandies policijos pareigūnui, turinčiam žemiausią inspektorius laipsnį – turėti aukštąjį išsilavinimą. Nurodytos Vidaus tarnybos statuto nuostatos patvirtina, kad pareigūnas, siekiantis gauti aukštesnį laipsnį turi atitikti ne tik reikalavimus, numatytus šiam laipsniui gauti, bet turi atitikti visus reikalavimus, kurie yra numatyti atitinkamam žemesnio laipsnio pareigūnui.
Analogiškai yra aiškinamos Vidaus tarnybos statuto 13, 14 str. normos Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-11-20 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-502-1882/2008.
Tarnybos byla, šalių paaiškinimai bei procesinių dokumentų turinys patvirtina, kad pareiškėjas neturi aukštojo išsilavinimo, todėl atsakovas teisėtai ir pagrįstai nustatė, kad aukštesnis laipsnis atitinkamas pareigas einančiam pareigūnui gali būti suteiktas tik jam įgijus aukštąjį išsilavinimą. Dėl nurodytų motyvų, nėra pagrindo pripažinti neteisėtu atsakovo atsisakymą suteikti pareiškėjui aukštesnį laipsnį ir įpareigoti atsakovą suteikti pareiškėjui vyresniojo inspektoriaus laipsnį.
Pareiškėjas nepagrįstai nurodo, jog jis turi aukštąjį išsilavinimą. Pareiškėjo pateiktas aukštesniojo mokslo diplomo nuorašas patvirtina, kad pareiškėjas 1995 m. baigė LR VRM Vilniaus aukštesniosios policijos mokyklą, ir jam suteikta teisininko kvalifikacija. Lietuvos Respublikos Švietimo ir mokslo ministro 2002-03-22 įsakymo Nr. 442 Dėl neuniversitetinių studijų organizavimo asmenims, studijavusiems pagal aukštesniųjų studijų programą, principų patvirtinimo 2 punktu nustatė, kad asmenų, studijavusių pagal aukštesniųjų studijų programas, neuniversitetines studijas organizuoja ir jas baigus aukštojo mokslo diplomus išduoda ta aukštoji mokykla, kurios bazėje asmenys, studijuodami pagal aukštesniųjų studijų programą, surinko daugiausia įskaitomų neuniversitetinių studijų kreditų. Tais atvejais, kai aukštesniosios studijos vyko institucijų, kurios neturi teisės organizuoti neuniversitetinių studijų, bazėje, šių asmenų neuniversitetines studijas organizuoja aukštoji mokykla, parengusi studijų programą pagal 1 punkte nurodytus principus. Nurodyto įsakymo nuostatos, Lietuvos Respublikos Aukštojo mokslo 2000-03-21 įstatymo Nr. VIII-1586 nuostatos patvirtina, kad aukštesnysis išsilavinimas nėra prilygintas aukštojo mokslo įstatymo 2 str. 1 d. numatytai aukštojo išsilavinimo sąvokai (aukštasis išsilavinimas - išsilavinimas, įgytas baigus pagrindines arba vientisąsias studijas Lietuvos aukštojoje mokykloje arba lygiavertes studijas užsienio aukštojoje mokykloje).
Pažymėtina, kad pareiškėjui inspektoriaus laipsnis yra suteiktas jau įsigaliojus nuo 2003-05-01 Vidaus tarnybos statutui, tačiau netaikant Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5 d. nuostatų todėl, kad buvo vadovaujamasi Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo 2003-04-29 įstatymu Nr. IX-1539. Nurodytu įstatymu buvo įtvirtintos tarnybos tęstinumo tam tikros normos. Įstatymo 5 str. 3 d. yra numatyta, kad policijos pareigūnų pareiginiai laipsniai, kuriuos šie pareigūnai turėjo iki Statuto patvirtinimo įstatymo įsigaliojimo, prilyginami pareigūnų specialiems nekariniams policijos laipsniams ir pervardijami pagal Statuto patvirtinimo įstatymu patvirtinto Vidaus tarnybos statuto 13 straipsnį. Būtent nurodyta tvarka pareiškėjui ir buvo suteiktas specialus nekarinis laipsnis, nors pareiškėjas ir neatitiko Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5d. nuostatų reikalavimų. Nurodytos aplinkybės negali būti pagrindu netaikyti pareiškėjo atžvilgiu šiuo metu galiojančio Vidaus tarnybos statuto reikalavimų, nes atsakovas neturi tam įstatyminio pagrindo, tai nebuvo ir nėra numatyta Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatyme, Vidaus tarnybos statute, nei kituose teisės aktuose. Nėra pagrindo tvirtinti, kad nurodytos nuostatos pažeidžia pareiškėjo teises. Vidaus tarnybos statuto įsigaliojimo laikotarpiu pareiškėjui buvo taikomos minėtos nuostatos, užtikrinančios tarnybos tęstinumą. Įsigaliojus Vidaus tarnybos statutui, pareigūnas, siekiantis gauti aukštesnį laipsnį, turi atitikti visus šiuo metu galiojančių įstatymų reikalavimus, šiuo atveju - Vidaus tarnybos statuto 14 str. 5 d., 6 d.
Neturi reikšmės šios bylos išsprendimui pareiškėjo argumentai jog ginčijamais veiksmais nepagrįstai nebuvo pradėta aukštesnių laipsnių suteikimo svarstymo procedūra motyvuojant vien tuo, kad pretendentas neturi aukštojo išsislavinimo. Atsakovas nustatęs, kad pareiškėjas neatitinka bent vieno įstatyme numatyto reikalavimo, kuriems esant negali būti suteiktas aukštesnis laipsnis, neturėjo pagrindo svarstyti kitų aplinkybių buvimo, nes jas nustačius pareiškėjo atžvilgiu negalėtų būti priimtas palankus sprendimas. Todėl atsakovas teisingai išsprendė teikimą dėl aukštesnio laipsnio suteikimo, t.y. atsisakė suteikti aukštesnį laipsnį. Dėl ankščiau nurodytų motyvų, nėra įstatyminio pagrindo įpareigoti atsakovą nurodytus veiksmus atlikti.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str., 127 str.,
nusprendė:
atmesti pareiškėjo B. S. skundą kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.