- Teismas
- Alytaus apylinkės teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-12-11
- Bylos Nr.
- e2-4259-922/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 2-51-3-00606-2023-0
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjas
- Loreta Janiulytė
- Ieškovas
- uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Varėnos skyriaus, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos, Varėnos rajono savivaldybės administracijos
- Kategorijos
- 2.6.16.8Žemės nuoma
dalyvaujant ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ atstovams – direktoriui A. P., advokatui S. U., atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Varėnos skyriaus atstovui K. A., trečiojo asmens – Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos atstovui G. G., trečiojo asmens - Varėnos rajono savivaldybės administracijos atstovei L. K. – B.,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems asmenims, nepareiškiantiems savarankiškų reikalavimų, Valstybinės saugomų teritorijų tarnybai prie Aplinkos ministerijos, Varėnos rajono savivaldybės administracijai, dėl 2023-03-22 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo sudaryti naudojamo žemės sklypo nuomos sutartį.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
ieškovė UAB (duomenys neskelbtini) (toliau – ieškovė) kreipėsi į teismą su ieškiniu, kuriuo prašo panaikinti 2023-03-22 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Varėnos skyriaus sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) bei įpareigoti su UAB (duomenys neskelbtini) sudaryti valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį.
Ieškovė nurodo, kad ginčas kilo dėl to, kad Ieškovė kreipėsi į valstybinės žemės patikėtinį – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Varėnos skyrių, prašydama pratęsti kitos paskirties valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas), kuriame yra bendrovei nuosavybės teise priklausančių statinių - Pastatas - Mechaninės dirbtuvės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Laboratorija, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Siurblinė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas - Sargo namelis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Inkubatorius, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Svarstyklės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Sandėlis, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Pastatas – Transformatorinė, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Kiemo statiniai, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-1 (S=7.8 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-2(S=9.8 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-3 (S=9.00 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-4 (S=6.80 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-5 (13.70 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-6 (S=3.80 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-7 (S=5.90 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-8( S=4.50 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-9 (S=30.00 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-10 (S=14.70 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-11 (S=16.00 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-12 (S=27.90 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-13 (S=43.00 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-14 (S=13.20 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini),Kiti inžineriniai statiniai - Auginimo tvenkinys A-15 (S=13.90 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Ganyklinis tvenkinys G-1 (S=47.00 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Ganyklinis tvenkinys G-2 (S=65.40 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Ganyklinis tvenkinys G-3 (S=99.00 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Ganyklinis tvenkinys G-4 (S=86.00 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Ganyklinis tvenkinys G-5 (S=61.60 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Ganyklinis tvenkinys G-6 (28.80 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Ganyklinis tvenkinys G-7 (S=32.00 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Žiemojimo tvenkiniai nuo Ž-1 iki Ž-12 (S=12.60 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Žiemojimo tvenkinys Ž-13 (S =1.30 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Neršto tvenkiniai nuo N-1 iki N-12 (S=0.50 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Saugykla S-1 (S=5.70 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), Kiti inžineriniai statiniai - Saugykla S-2 (S=11.90 ha), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Statiniai), nuomos sutartį, tačiau NŽT skundžiamu sprendimu tai daryti atsisakė.
Nurodo, kad ieškovė 2018-12-21 Pirkimo – pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu įsigijo Statinius. 2019-05-13 buvo sudarytas Susitarimas pakeisti sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo ieškovei žemės sklypas buvo išnuomotas iki (duomenys neskelbtini). 2023-02-24 prašymu Ieškovė kreipėsi į NŽT prašydama pratęsti Žemės sklypo nuomos sutartį 25 metams. 2023-03-22 skundžiamu sprendimu NŽT atsisakė pratęsti Žemės sklypo nuomos sutartį arba sudaryti naują nuomos sutartį motyvuodama tuo, kad: 1) sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis gali būti pratęsta tik vieną kartą, o kadangi šiuo atveju ji jau buvo pratęsta, galimybės tai padaryti dar kartą nėra galimybės; 2) 2023-03-15 atlikto patikrinimo metu NŽT nustatė, kad statiniai nenaudojami pagal paskirtį, žuvininkystės tvenkiniai apaugę žole, nendrėmis. Ieškovė nurodo, kad NŽT nepagrįstai pasirėmė Žemės įstatymo 6 straipsnio 7 punktu, nurodančiu, kad valstybinė žemė išnuomojama fiziniams ir juridiniams asmenims, vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK), Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) ir Žemės ūkio paskirties žemės sklypai yra nuomojami pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236 patvirtintas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisykles (toliau – Taisyklės). Kasacinio teismo praktikoje konstatuota, kad teisė nuomotis valstybinės žemės sklypą teisėtiems pastatams ar statiniams eksploatuoti ar kitam, įstatymui neprieštaraujančiam, tikslui, kuris nurodomas valstybinės žemės nuomos sutartyje, – įstatymo ginama teisė. Žemės įstatymo 6 straipsnyje įtvirtinta, kad sąlygą ne konkurso būdu išnuomoti valstybinį žemės sklypą yra nuosavybė į valstybinėje žemėje esančius akvakultūros statinius. Tai, kad šie statiniai valstybinės žemės nuomos sutarties sudarymo metu turėtų būti įžuvinti arba specifiškai naudojami įstatymas nenumato – įstatymas valstybinės žemės nuomą po akvakultūros statiniais sieja su nuosavybės teisę į akvakultūros statinius. Šiuo atveju nėra ginčo, kad Statiniai yra akvakultūros statiniai ir, kad Ieškovei priklauso nuosavybės teise. Esant tokioms aplinkybėms NŽT neturėjo teisinio pagrindo atsisakyti sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį su Ieškove. Be to, NŽT yra saistoma ir gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų. Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Nagrinėjamu atveju skundžiamas sprendimas yra naikintinas, kadangi priimtas nesilaikant teisės aktų reikalavimų ir pažeidžiant Žemės įstatymo ir Taisyklių nuostatas. Taip pat, skundžiamas sprendimas yra neargumentuotas, kadangi skundžiamame sprendime nurodomos teisės normos, kurios numato pareigą sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį, o teisės aktai nenumato galimybės nesudaryti nuomos sutarties todėl, kad akvakultūros statiniuose nėra prileista vandens ir jie nėra įžuvinti.
Atsiliepimas
Atsakovė ieškinio nepripažino, prašė atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į ieškinį nurodė, kad atsakovė (duomenys neskelbtini) pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ įsigijo statinius, nurodytus ieškinyje, kurie yra Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiame, Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos patikėjimo teise valdomame žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), kurio plotas 765,1900 ha, sklypo naudojimo būdas: specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių žemės sklypai. Minėtas žemės sklypas 2003-02-28 valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) (2013-02-28 susitarimo Nr. (duomenys neskelbtini) redakcija) buvo išnuomotas UAB „(duomenys neskelbtini)“, o 2019-05-13 susitarimu Nr. (duomenys neskelbtini) pakeitus valstybinės žemės nuomos sutarties šalis išnuomotas UAB (duomenys neskelbtini). Valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties terminas baigėsi 2023-02-28. Ieškovė 2023-02-24 raštu kreipėsi į valstybinės žemės patikėtinį - Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Varėnos skyrių, prašydama pratęsti valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (toliau - Žemės sklypas), kuriame yra bendrovei nuosavybės teise priklausantys statiniai ir įrenginiai, nuomos terminą papildomam 25 metų laikotarpiui. NŽT Varėnos skyrius 2023-03-22 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė su ieškove sudaryti naują 765,1900 ha žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį, motyvuodama, kad žemės sklypas nėra naudojamas pagal tikslinę paskirtį ir būdą, nurodytą Nekilnojamojo turto registre bei nurodė, kad žemės ūkio paskirties žemės sklypai yra nuomojami pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. 236 patvirtintas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisykles Pagal Taisyklių 12 punktą nepasibaigus valstybinės žemės nuomos sutarties terminui, bet ne vėliau kaip prieš 3 mėnesius iki šios sutarties termino pabaigos, nuomininkas, tvarkingai vykdantis pagal šią sutartį prisiimtus įsipareigojimus, gali prašyti vieną kartą pratęsti ją ne ilgesniam negu sutartyje nustatytam terminui, jeigu pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus nuomojamo žemės sklypo nenumatyta panaudoti kitoms reikmėms. Valstybinės žemės nuomotojui per mėnesį nuo prašymo pratęsti žemės nuomos terminą gavimo dienos priėmus sprendimą jį pratęsti, šalių susitarimu keičiama, valstybinės žemės nuomos sutartis. Skundžiamu raštu ieškovę informavo, kad valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) jau buvo vieną kartą pratęsta (2013-02-28 susitarimu Nr. (duomenys neskelbtini)), todėl jos pratęsti antrą kartą teisės aktai nenumato. Valstybinės žemės nuomos sutartis baigėsi (duomenys neskelbtini) m., prašymas pratęsti nuomos sutartį pateiktas 2023-02-24. Nurodo, kad būtinos sąlygos atsirasti Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punkte įtvirtintai asmens teisei be aukciono išsinuomoti valstybinės žemės sklypą yra tokios: žemės sklypas turi būti užstatytas šiam asmeniui priklausančiais statiniais ar įrenginiais ir jis turi būti naudojamas šiems statiniams ar įrenginiams eksploatuoti. Teisės į išimtinę-lengvatinę valstybinės žemės nuomą ne aukciono būdu įgyvendinimo būtina sąlyga yra tai, kad valstybinės žemės sklypas yra reikalingas esamo statinio eksploatavimui pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Dėl to būtinas teisinis vertinimas, ar žemės sklype buvo vykdoma veikla, susijusi su statinio naudojimu, ar buvo numatoma toliau vystyti šią, ar kitokią veiklą, kad ieškovas nuo pat statinių įsigijimo dienos įsigytuose inžineriniuose statiniuose ir nuomojame žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklype nevykdė jokios pagal jų tiesioginę paskirtį Nekilnojamojo turto registre įregistruotą nurodytos veiklos, t.y. neužsiėmė žuvų veisimu ar auginimu bei užaugintos produkcijos realizacija, ar kokia nors veikla susijusia su žuvininkyste. Sudarant naujas valstybinės žemės nuomos sutartis, kilus abejonių, kad valstybinės žemės sklype esantys statiniai ir įrenginiai nėra tinkami naudoti pagal Nekilnojamo turto kadastro įrašytą tiesioginę jų paskirtį, Nacionalinės žemės tarnybos padaliniai turėtų atlikti faktinių duomenų patikrinimą vietoje ir kreiptis į savivaldybės administracija, kuri pagal LR statybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalies 3 punktą, atsakinga už statinių priežiūrą. Pagal galiojančius teisės aktus žemės sklypo pardavimas ar nuoma be aukciono siejama su konkrečios paskirties statinio naudojimu vykdant tam tikrą veiklą ir eksploatuojant jį pagal esamą (tiesioginę) paskirtį. Taigi, svarbus yra ne tik statinio buvimo faktas žemės sklype, bet ir jo naudojimas konkrečiai veiklai, t. y. žemės sklype turi būti vykdoma veikla, susijusi su esančio statinio naudojimu. O jokios veiklos UAB (duomenys neskelbtini) žemės ūkio paskirties valstybiname žemės sklype, kuriame yra jai nuosavybės teise priklausantys inžineriniai statiniai (tvenkiniai) nevykdė ir nevykdo. Pažymėtina, kad atsakovui priklausantys pastatai ir inžineriniai statiniai, esantys valstybinės žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkiniai) priskirti „Natura 2000“ tinklui migruojančių jūrinių erelių sankaupų vietos apsaugai ir patenka į Dzūkijos nacionalinio parko ir Čepkelių gamtinio rezervato buferinę apsaugos zoną. Nustačius, kad nuo 2005 m. pagal paskirtį nenaudojami ir nebeužpildomi vandeniu tvenkiniai sunykę, 2022 m. vasario 9 d. Aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-39 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 14 d. įsakymo Nr. D1-281 „Dėl paukščių apsaugai svarbių teritorijų nustatymo“ pakeitimo“ tikslai buvo pakoreguoti. Šiuo metu teritorija yra skirta pievinės lingės, griežlės ir plovinės vištelės apsaugai. Teritorijai nustatyti apsaugos tikslai ir saugomų rūšių geros būklės kriterijai. 2019-04-05 Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos apsaugos ministerijos (toliau - VSTT) raštu Nr. (duomenys neskelbtini) kreipėsi į Varėnos rajono savivaldybės administraciją dėl vietovės lygmens teritorijos specialiojo planavimo dokumento rengimo ir specialiojo planavimo proceso organizavimo paukščių apsaugai svarbioje teritorijoje ,, (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkiniai“. 2019-06-19 įvyko tarpinstitucinis susitikimas dėl (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinių problematikos, kuriame dalyvavo VSTT, NŽT, Varėnos rajono savivaldybės atstovai. 2019-11-03 Varėnos rajono savivaldybės administracija raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo UAB (duomenys neskelbtini) ir UAB (duomenys neskelbtini) dėl žemės paėmimą visuomenės poreikiams. VSTT direktorius 2020-09-22 priėmė įsakymus Nr. V-96 ,,Dėl Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos koregavimo ir planavimo tikslų nustatymo patvirtinimo“ ir Nr. V-97 ,, Dėl Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos korektūros planavimo darbų programos patvirtinimo“. VSTT socialiniuose tinkluose išplatino informacinį pranešimą apie pradedamą Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos (buferinės zonos, apimančios (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinių teritoriją) koregavimo (specialiojo planavimo) procesą. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2023 m. balandžio 26 d. nutarimu Nr. 312 ,,Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. liepos 11 d. nutarimo Nr. 740 ,,Dėl Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų ) patvirtinimo“ pakeitimo“ pakeitė Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemą (ribas ir tvarkymo planus), bei papildė naujais punktais, kuriuose nurodė, kad yra planuojama privačios nuosavybės teise valdomus (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinius, pastatus ir kitus inžinerinius statinius paimti visuomenės poreikiams. Pažymėjo tai, kad ieškovas ieškinyje prašo: panaikinti 2023-03-22 Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Varėnos skyriaus sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), tačiau jokio sprendimo NŽT Varėnos skyrius 2023-03-22 ieškovui nesiuntė. Ieškovui buvo pateiktas NŽT Varėnos skyriaus 2023-03-22 raštas Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl valstybinės žemės nuomos“, dėl to negalima panaikinti nesamo rašto ir jo pagrindu įpareigoti atlikti kokius nors veiksmus. Atsižvelgiant į tai, kad jokia veikla, susijusi su žemės sklypo paskirtimi ir būdu nėra vykdoma, bei į tai, kad yra pradėti 765,1900 ha ploto žemė ūkio paskirties valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ir pastatų bei statinių esančių šiame sklype, nuosavybės teise priklausančių UAB (duomenys neskelbtini) planavimo visuomenės poreikiams paėmimo darbai ir nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties sklypo nėra jokio pagrindo.
Trečiasis asmuo – Valstybinės saugomų teritorijų tarnyba prašė ieškovo ieškinį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į ieškinį nurodė, kad ieškovė prašymą pratęsti sklypo nuomos sutartį pateikė 2023-02-24, t. y. likus 4 dienoms iki 2019-05-13 susitarimo pakeisti sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) nuomos termino 2023-02-28, pabaigos. Minėto 3 mėn. termino nesilaikymas buvo pagrindas atsakovui atmesti ieškovės prašymą. Antras, ne mažiau svarbus prašymo atmetimo pagrindas, yra pažeidimai, nustatyti oficialiais Nacionalinės žemės tarnybos Varėnos skyriaus ir (duomenys neskelbtini) savivaldybės administracijos dokumentais – iš į bylą teikiamų patikrinimo aktų matyti, kad (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkiniai, dar tik Ieškovei juos įsigyjant, yra nenaudojami, statiniai labai prastos būklės, apaugę savaiminiais medžiais, žuvininkystės tvenkinių ūkio veikla nevykdoma, Žemės sklypas pagal tikslinę paskirtį nenaudojamas (2018-12-21 Žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. (duomenys neskelbtini), Varėnos rajono savivaldybės administracijos 2019-08-07 Statinių techninės priežiūros patikrinimo aktas Nr. (duomenys neskelbtini)), 2022-05-18 Faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas Nr. (duomenys neskelbtini). Ieškovė nepateikė jokių įrodymų, jog ji naudoja(-ojo) (eksploatuoja(-avo)) (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinius ir prašomas išnuomoti Žemės sklypas yra tam reikalingas. Pažymėtina ir tai, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2023-04-26 nutarimo Nr. 312 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-07-11 nutarimu Nr. 740 „Dėl Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) patvirtinimo“ pakeitimo“ 12.6.1. papunktį, planuojama privačios nuosavybės teise valdomus (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinius, pastatus ir kitus inžinerinius statinius paimti visuomenės poreikiams. Žemės sklypuose esančių statinių paėmimo visuomenės poreikiams tikslas – įgyvendinti Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos (tvarkymo plano) korektūros, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. liepos 11 d. nutarimu Nr. 740 „Dėl Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2023 m. balandžio 26 d. nutarimo Nr. 312 redakcija) sprendinius dėl numatyto viešojo intereso ir siekiant atkurti (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinių PAST palankią apsaugos būklę, t. y. atkurti Europos Bendrijos svarbos saugomų paukščių rūšių griežlės, pievinės lingės ir plovinės vištelės veisimosi ir maitinimosi buveines, palaikyti gerą jų apsaugos būklę (duomenys neskelbtini) tvarkomoje teritorijoje ((duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkiniuose) įgyvendinant tvarkymo plano korektūros sprendiniuose numatytas aktualias apsaugos ir tvarkymo priemones. Priemonės išsamiai detalizuotos minėtame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2023 m. balandžio 26 d. nutarime Nr. (duomenys neskelbtini).
Trečiasis asmuo – Varėnos rajono savivaldybės administracija prašė ieškovo ieškinį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į ieškinį nurodė, kad pirma, pati ieškovas nurodo, kad Žemės sklypas ieškovui buvo išnuomotas iki (duomenys neskelbtini), o dėl sutarties pratęsimo ieškovė kreipėsi 2023-02-24, t. y. likus tik 4 dienoms iki sutarties termino pabaigos. Antra, paminėtina, kad valstybinės žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytųjų tiesioginę paskirtį. Be kita ko, valstybinės žemės nuomininkai turi teisę naudoti išnuomotą valstybinės žemės sklypą savo veiklai vykdyti nepažeisdami nustatytos pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo, laikydamiesi specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, kitų veiklos apribojimų ir nustatytų servitutų. Pažymėtina, kad ieškovė pagal tiesioginę jų paskirtį neeksploatuoja statinių, esančių žemės sklype, nevykdė ir nevykdo jokios veiklos pagal pagrindinės žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą. Aplinkybė, kad ieškovė nuo 2019 m. iki pat 2023 m. nenaudojo statinių, žemės sklypo pagal tiesioginę jų paskirtį, sudaro pagrindą konstatuoti, jog ieškovė žemės sklypo nuomos sutarties nevykdė tvarkingai, todėl yra pagrindas ieškovei valstybinės žemės nuomos sutarties nepratęsti. Trečia, kad NŽT Varėnos skyrius skundžiamame sprendime nurodė, jog žemės sklypo nuomos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) jau buvo vieną kartą pratęsta (2013-02-28 susitarimu Nr. (duomenys neskelbtini). Ketvirta, Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2023-04-26 nutarimu Nr. 312 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-07-11 nutarimo Nr. 740 „Dėl Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) patvirtinimo“ pakeitimo“, pakeitė Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) aiškinamojo rašto pagrindinius sprendinius: numatė, kad atkuriamos Europos Bendrijos svarbos saugomų paukščių rūšių griežlės, pievinės lingės ir plovinės vištelės veisimosi ir maitinimosi buveinės, palaikoma gera jų apsaugos būklė (duomenys neskelbtini) tvarkomoje teritorijoje ((duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkiniuose): planuojama privačios nuosavybės teise valdomus (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinius, pastatus ir kitus inžinerinius statinius paimti visuomenės poreikiams: planuojama (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinius renatūralizuoti ir pakeisti žemės ūkio paskirties žemės sklypo naudojimo būdą iš specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių žemės sklypų į kitus žemės ūkio paskirties žemės sklypus. Vandens telkinių žemės naudmenos keičiamos į pievas ir natūralias ganyklas, pelkes; parengiamas (duomenys neskelbtini) tvarkomos teritorijos hidrologinio režimo natūralizavimo projektas, pagal kurį atkuriamas jos hidrologinis režimas. (duomenys neskelbtini) tvarkomoje teritorijoje esantys nereikalingi statiniai ir įrenginiai (pašaru bokštai, įleistuvai, išleistuvai, pralaidos ir kt.) išmontuojami ir pašalinami, išskyrus tuos, kurie pagal hidrologinio režimo natūralizavimo projektą bus rekonstruojami; atkuriamos ir palaikomos atviros pievos, ganyklos ir šlapynės; šalinami kraštovaizdį darkantys ir pavojų keliantys apleisti pastatai ir kiti inžineriniai statiniai, išskyrus statinius, kurie bus pritaikyti tvarkomai teritorijai prižiūrėti ir (ar) lankyti.
Šalies argumentai
Ieškovės atstovas teismo posėdžio metu ieškinį palaikė ir prašė jį tenkinti, palaikė ieškovės ieškinyje nurodytą poziciją.
Atsiliepimas
Teismo posėdžio metu atsakovės atstovas palaikė atsakovės atsiliepime išdėstytą poziciją, prašė ieškinį atmesti.
Teismo posėdžio metu trečiojo asmens – Varėnos rajono savivaldybės administracijos atstovė palaikė atsiliepime išdėstytą poziciją, prašė ieškinį atmesti.
Teismo posėdžio metu trečiojo asmens – Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos atstovas palaikė atsiliepime išdėstytą poziciją, prašė ieškinį atmesti.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
ieškinys atmestinas.
Valstybės įmonės „Registrų centras“ nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas patvirtina, kad Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančiame, Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos patikėjimo teise valdomame žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), kurio plotas 765,1900 ha, yra ieškovei UAB (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklausantys statiniai (e.b.l. 26-37, tomas 1). Minėtus statinius ieškovė įsigijo nuosavybės teise 2018-12-21. Iš minėto išrašo matyti, kad žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis: žemės ūkio, naudojimo būdas: specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių žemės sklypai (e.b.l. 26-37, tomas 1). Ieškovė UAB (duomenys neskelbtini) ir atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba 2019-05-13 sudarė susitarimą pakeisti sutartį Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriuo ieškovei žemės sklypas buvo išnuomotas iki 2023-02-28 (e.b.l. 26-37, tomas 1). Ieškovei 2023-02-24 pateikus prašymą pratęsti žemės sklypo nuomos sutartį 25 metams, atsakovė 2023-03-22 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – skundžiamas sprendimas) atsisakė su ieškove sudaryti naują 765,1900 ha žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį, motyvuodama, kad žemės sklypas nėra naudojamas pagal tikslinę paskirtį ir būdą, nurodytą Nekilnojamojo turto registre bei nurodė, kad žemės ūkio paskirties žemės sklypai yra nuomojami pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. 236 patvirtintas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisykles (toliau – Taisyklės). Taip pat informavo, kad valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo
nuomos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) jau buvo vieną kartą pratęsta (2013-02-28 susitarimu Nr. (duomenys neskelbtini)), todėl jos pratęsti antrą kartą teisės aktai nenumato. Valstybinės žemės nuomos sutartis baigėsi (duomenys neskelbtini) (e.b.l. 5-8, tomas 1). Prie skundžiamo sprendimo pridėtas atsakovės – NŽT Varėnos skyriaus 2023-03-15 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas Nr. (duomenys neskelbtini) (e.b.l. 9-25, 101-116, tomas 1). Iš pateikto rašto matyti, kad ieškovei 2023-02-24 pateikus prašymą pratęsti valstybinės žemės sklypo nuomos terminą, atsakovė, siekdama išsiaiškinti ar žemės sklypas ir jame esantys statiniai ir įrenginiai yra naudojami pagal tikslinę paskirtį, 2023-03-15 dalyvaujant VSTT, Dzūkijos nacionalinio parko, Varėnos rajono savivaldybės administracijos, ieškovės atstovams, atliko 765,19 ha valstybinės žemės sklypo faktinių duomenų patikrinimą ir surašė faktinių duomenų patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini). Faktinio patikrinimo vietoje metu buvo nustatyta, kad žemės ūkio paskirties valstybinis žemės sklypas vietomis yra apaugęs savaiminiais medžiais, krūmais, nendrėmis, sumedėjusia žole, kai kur savaiminiai medžiai ir krūmai nukirsti, kai kur kertami, pastatai su išdaužytais langais ir išlaužtomis durimis, t.y. valstybinis žemės sklypas ir jame esantys ieškovei priklausantys pastatai ir inžineriniai statiniai yra nenaudojami pagal jų tikslinę paskirtį ir būdą (e.b.l. 9-25, 101-116, tomas 1). 2023-03-15 Varėnos rajono savivaldybės administracija surašė Statinių techninės priežiūros patikrinimo aktą Nr. PA-1, kuriame nurodyta, kad ieškovei priklausantys pastatai ir inžineriniai įrenginiai, esantys valstybinės žemės sklype, pagal tikslinę paskirtį, nurodytą Nekilnojamojo turto registre nenaudojami, dalies pastatų būklė bloga, dalies statinių būklė patenkinama, būtinas remontas (e.b.l. 117-123, tomas 1).
Taip pat iš į bylą pateiktų duomenų matyti, kad atsakovė 2018-08-02 surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini). Faktinio patikrinimo vietoje metu buvo nustatyta, kad žemės sklype esantys inžineriniai statiniai nenaudojami, žuvininkystės tvenkinių ūki veikla žemės sklype nevykdoma (e.b.l. 56-63, 64, tomas 1). 2018-12-21 atsakovė 2018-12-21 surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodyta, kad žemės sklype esantys inžineriniai statiniai nenaudojami, didžioji žemės sklypo dalis apaugęs krūmais, savaiminiais medeliais. Patikrinimo metu nepastebėta, kad būtų vykdoma žemės tvarkymo darbai (e.b.l. 65-74, tomas 1). Varėnos rajono savivaldybės administracijos architektūros skyrius 2019-09-09 pateikė raštą Nr. (duomenys neskelbtini) (atsakymą į 2019-06-21 NŽT Varėnos skyriaus raštą Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriuo pateikė 2019-08-07 statinių, priklausančių ieškovei techninės priežiūros patikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame konstatuota, kad pastatai pagal tikslinę paskirtį, nurodytą Nekilnojamojo turto registre nenaudojami, dalis pastatų būklė bloga, dalis statinių būklė patenkinama, būtinas remontas, žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) esantys pastatai ir inžineriniai statiniai nenaudojami (e.b.l. 75, 76-81, tomas 1). 2022-05-09 iš Varėnos rajono savivaldybės administracijos Marcinkonių seniūnijos buvo gautas raštas Nr. (duomenys neskelbtini),,Dėl informacijos pateikimo“, kuriame nurodyta, kad ieškovė jokios veiklos, susijusios su žemės ūkiu ir pagal statinių funkcinę priklausomybę nevykdė (e.b.l. 82, tomas 1). 2022-05-18, dalyvaujant Valstybės saugomų teritorijų tarnybos (toliau - VSTT), Dzūkijos nacionalinio parko, Varėnos rajono savivaldybės administracijos, ieškovės atstovams, buvo atliktas 765,1900 ha ploto žemės ūkio paskirties valstybinio žemės sklypo, faktinių duomenų patikrinimas vietoje ir surašytas faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktas Nr. (duomenys neskelbtini). Faktinio patikrinimo vietoje metu buvo nustatyta, kad žemės ūkio paskirties valstybinis žemės sklypas yra apaugęs savaiminiais medžiais, krūmais ir nendrėmis, pastatai su išdaužytais langais ir išlaužtomis durimis, t y. valstybinis žemės sklypas ir jame esantys ieškovei priklausantys pastatai ir inžineriniai statiniai yra nenaudojami pagal jų tikslinę paskirtį ir būdą, nurodytą Nekilnojamojo turto registre (e.b.l. 83-98, tomas 1). Iš Varėnos rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriaus 2022-03-31 buvo gautas raštas Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl informacijos pateikimo“, kuriuo buvo pateikta informacija apie asmenis, turinčius valstybinės žemės nuomos mokesčio skolą Varėnos rajono savivaldybei. Sąraše 108 numeriu nurodyta UAB (duomenys neskelbtini), kuri skolinga 2680,94 Eur. Apie tai ieškovė 2022-04-14 buvo informuota Varėnos skyriaus raštu Nr. (duomenys neskelbtini). NŽT Varėnos skyrius 2023-02-14 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) kreipėsi į Varėnos rajono savivaldybės administracija dėl informacijos pateikimo, ar nuomininkas tinkamai vykdo savo įsipareigojimus pagal Sutartį ir ar nėra skolingas valstybinės žemės nuomos mokesčio. Iš Varėnos rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriaus 202302-15 raštu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo gautas atsakymas, kad ieškovė už 765,19 ha valstybinės žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) esantį (duomenys neskelbtini), yra skolinga valstybinės žemės nuomos mokesčio. Vėliau 2023-02-23 Varėnos rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyrius raštu Nr. (duomenys neskelbtini) papildomai informavo, kad ieškovė valstybinės žemės nuomos mokesčio neskolinga (e.b.l. 99-100, tomas 1).
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2023-04-26 nutarimu Nr. 312 ,,Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016-07-11 nutarimo Nr. 740 ,,Dėl Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemos (ribų ir tvarkymo planų) patvirtinimo“ pakeitimo“ pakeitė Dzūkijos nacionalinio parko planavimo schemą (ribas ir tvarkymo planus), bei papildė naujais punktais, kuriuose nurodė, kad yra planuojama privačios nuosavybės teise valdomus (duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinius, pastatus ir kitus inžinerinius statinius paimti visuomenės poreikiams (e.b.l. 124-125, 126, tomas 1).
Į bylą pateiktas Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2023-08-17 įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl žemės sklypų paėmimo visuomenės poreikiams ((duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinių, esančių (duomenys neskelbtini), paukščių apsaugai svarbioje teritorijoje ,,Natura 2000“, palankios būklės atkūrimui užtikrinti) procedūros pradžią“ (toliau – Įsakymas), kuriuo buvo pradėta žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) su juose esančiais statiniais paėmimo visuomenės poreikiams procedūra (e.b.l. 15-28, tomas 2).
2023-11-17 atlikta vietos, esančios (duomenys neskelbtini), apžiūra (e.b.l. 57-58, tomas 2).
Nagrinėjamu atveju ieškovė prašo panaikinti 2023-03-22 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Varėnos skyriaus sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) bei įpareigoti su ieškove sudaryti valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. 3810-0003-0001, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį. Ieškovė laikosi pozicijos, kad jai turi būti išnuomotas 765,1900 ha ploto valstybinės žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), kadangi Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 7 punkte aiškiai įtvirtinta, kad valstybinė žemė be aukciono išnuomojama, jeigu ji yra su įrengtais akvakultūros tvenkiniais (įskaitant užtvankos įrenginių užimtą žemę).
Atsakovė su ieškovės keliamais reikalavimais nesutinka, motyvuodama, kad žemės sklypas nėra naudojamas pagal tikslinę paskirtį ir būdą, nurodytą Nekilnojamojo turto registre. Taip pat nurodė, kad valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos sutartis jau buvo vieną kartą pratęsta, todėl jos pratęsti antrą kartą teisės aktai nenumato, o valstybinės žemės nuomos sutartis baigėsi (duomenys neskelbtini).
Dėl statinių ir įrenginių nuosavybės teisių ginčas nekeliamas.
Kasacinės instancijos teismas ne kartą yra išaiškinęs, kad teisinių santykių dėl valstybinės žemės reglamentavimas grindžiamas valstybės turto tvarkymo viešosios teisės principu – sandoriai dėl valstybės turto turi būti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimą valstybės ir (ar) savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir būdais – ir yra imperatyvus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2014-10-15 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-436/2014; 2018-03-09 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-76-684/2018; 2018-11-22 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-447-916/2018). CK 6.551 straipsnio 1 dalyje ir Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta bendra valstybinės žemės nuomos taisyklė, kad valstybinės žemės sklypai išnuomojami aukciono būdu asmeniui, kuris pasiūlo didžiausią nuomos mokestį. CK 6.551 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybinė žemė išnuomojama ne aukciono būdu, jeigu ji užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais pastatais, statiniais ar įrenginiais, taip pat kitais įstatymų numatytais atvejais. Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punkte nustatyta, kad valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui). Valstybinės žemės sklypai, užstatyti fizinių ar juridinių asmenų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išnuomojami tik šių statinių ar įrenginių nuomos terminui. Valstybinės žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį; 7 punkte nustatyta, kad valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji yra su įrengtais akvakultūros tvenkiniais (įskaitant užtvankos įrenginių užimtą žemę) – šioje žemėje esančių akvakultūrai naudojamų statinių ar įrenginių savininkams. Analogiškos nuostatos, reglamentuojančios žemės ūkio paskirties valstybinės žemės išnuomojimą ne aukciono būdu, yra įtvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimo Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ (toliau - Taisyklės) 2.3.2 papunktyje. Taigi, būtinos sąlygos atsirasti Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 1 punkte įtvirtintai asmens teisei be aukciono išsinuomoti valstybinės žemės sklypą yra: žemės sklypas turi būti užstatytas šiam asmeniui priklausančiais statiniais ar įrenginiais ir jis turi būti naudojamas šiems statiniams ar įrenginiams eksploatuoti.
Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra išaiškinęs, kad ne kiekvienas ant valstybinės žemės sklypo esančio pastato savininkas turi teisę be aukciono išsinuomoti ar įsigyti valstybinės žemės sklypą, o tik tas, kurio statinys turi apibrėžtą naudojimo paskirtį arba ūkinės veiklos pobūdį, o jo eksploatacijai reikia turėti žemės sklypo nuomos ar nuosavybės teisę; taigi savininkas pirmiausia turi naudoti statinį pagal tiesioginę paskirtį ir tam yra būtina išsinuomoti žemės sklypą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018-04-09 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-133-219/2018). Lemiamą reikšmę turi ne sklype esančių statinių teisinio registravimo duomenys, bet faktinės situacijos vertinimas, todėl kiekvienu atveju svarbu įvertinti ir tai, ar žemės sklype vykdoma veikla susijusi su esančio statinio naudojimu, ar numatoma toliau plėtoti šią ar kitokią veiklą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018-03-09 nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-76- 684/2018). Imperatyviųjų teisės normų, reglamentuojančių valstybinės žemės nuomos santykius, nesilaikymas sudaro prielaidas privatiems asmenims neteisėtai nuomotis valstybinę žemę lengvatinėmis sąlygomis ir išvengti realios (aukciono būdu nustatytos) kainos mokėjimo už nuomojamą valstybinę žemę, tokiu būdu nepagrįstai praturtėti visuomenės sąskaita, o tai aiškiai pažeidžia viešąjį interesą. Kasacinis teismas yra konstatavęs, kad asmuo, ne aukciono tvarka išsinuomojęs valstybinės žemės sklypą, neketinantis pastato naudoti pagal tiesioginę paskirtį, neturi teisėto pagrindo reikalauti pirmumo teise išnuomoti valstybinės žemės sklypą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008-12-01 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K- 3-577/2008) ir tai yra savarankiškas pagrindas nutraukti valstybinės žemės nuomos sutartį (CK 6.564 straipsnio 1 dalies 1 punktas) (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008-12-23 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-570/2008).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014-04-23 nutartyje administracinėje byloje Nr. A438-453/2014 pažymėjo, kad būtina prielaida atsirasti asmens teisei be aukciono išsinuomoti arba įsigyti nuosavybėn valstybinės žemės sklypą yra tai, jog šie žemės sklypai turi būti užstatyti šiam asmeniui priklausančiais statiniais. Šis teisinis reguliavimas reiškia, kad asmeniui priklausančių statinių konkrečiame žemės sklype buvimas yra ta juridinę reikšmę turinti aplinkybė, kurios pagrindu šio teisinio santykio subjektams (valstybei ir fiziniam arba juridiniam asmeniui) gali būti sukurtos teisės bei pareigos valstybinių žemės sklypų naudojimo srityje, būtent – fizinio arba juridinio asmens teisė išsinuomoti arba įsigyti nuosavybėn konkretų valstybinės žemės sklypą ir valstybės pareiga šį žemės sklypą šiam asmeniui išnuomoti arba parduoti. Ir priešingai, kai tokių statinių konkrečiame valstybinės žemės sklype nėra, tai negali atsirasti ir minėtos teisės bei pareigos šio teisinio santykio subjektams. Tuo pačiu pažymėtina, kad lemiamą reikšmę turi ne sklype esančių statinių teisinio registravimo duomenys, bet faktinės situacijos vertinimas, todėl kiekvienu atveju svarbu įvertinti ir tai, ar žemės sklype vykdoma veikla susijusi su esančio statinio naudojimu, ar numatoma toliau plėtoti šią ar kitokią veiklą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-02-21 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-228/2013, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011-08-23 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-344/2011). Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2008-12-01 nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-577/2008 pažymėjo, kad valstybinės žemės sklypo socialinė paskirtis yra ta, kad žemė būtų naudojama pagal nustatytą pagrindinę tikslinę jos naudojimo paskirtį. Esant siekiui sklype vykdyti veiklą, nesusijusią su turimo pastato eksploatavimu, toks lūkestis prieštarauja viešajam interesui ir valstybinės žemės nuomos socialinei paskirčiai, todėl negali būti teisės aktų nustatyta tvarka ginamas. Akivaizdu, kad teisės į išimtinę-lengvatinę valstybinės žemės nuomą ne aukciono būdu įgyvendinimo būtina sąlyga yra tai, kad valstybinės žemės sklypas yra reikalingas esamo statinio eksploatavimui pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Dėl to būtinas teisinis vertinimas, ar žemės sklype buvo vykdoma veikla, susijusi su statinio naudojimu, ar buvo numatoma toliau vystyti šią, ar kitokią veiklą.
Byloje esantys aukščiau aptarti duomenys (e.b.l. 56-63,64; 65-74; 75, 76-81; 82; 83-98; 101-116; 117-123, tomas 1) patvirtina, kad ieškovė nuo pat statinių įsigijimo dienos įsigytuose inžineriniuose statiniuose ir nuomojame žemės ūkio paskirties valstybinės žemės sklype nevykdė jokios pagal jų tiesioginę paskirtį Nekilnojamojo turto registre įregistruotos nurodytos veiklos, t. y. neužsiėmė žuvų veisimu ar auginimu bei užaugintos produkcijos realizacija, ar kokia nors veikla susijusia su žuvininkyste. Sudarant naujas valstybinės žemės nuomos sutartis, kilus abejonių, kad valstybinės žemės sklype esantys statiniai ir įrenginiai nėra tinkami naudoti pagal Nekilnojamo turto kadastro įrašytą tiesioginę jų paskirtį, atsakovė atliko faktinį duomenų patikrinimą vietoje (e.b.l. 101-116, tomas 1) ir kreipėsi į savivaldybės administraciją, kuri pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 49 straipsnio 1 dalies 3 punktą, atsakinga už statinių priežiūrą.
Pagal galiojančius teisės aktus žemės sklypo pardavimas ar nuoma be aukciono siejama su konkrečios paskirties statinio naudojimu vykdant tam tikrą veiklą ir eksploatuojant jį pagal esamą (tiesioginę) paskirtį. Taigi, svarbus yra ne tik statinio buvimo faktas žemės sklype, bet ir jo naudojimas konkrečiai veiklai, t. y. žemės sklype turi būti vykdoma veikla, susijusi su esančio statinio naudojimu. Byloje esantys aukščiau aptarti duomenys patvirtina, kad ieškovė jokios veiklos žemės ūkio paskirties valstybiname žemės sklype, kuriame yra jai nuosavybės teise priklausantys inžineriniai statiniai (tvenkiniai), nevykdė nei įsigijusi pastatus, nei nevykdo šiuo metu, ką patvirtina ir aplinkybės užfiksuotos 2023-11-17 atliekant vietos apžiūrą (e.b.l. 57-58, tomas 2), kurios metu ieškovės atstovas patvirtino, kad pastatai nenaudojami, bet prižiūrimi, teritorija tvarkoma. Nors atsakovės atstovas sutiko, kad situacija pasikeitusi, kad teritorija tvarkoma, tačiau byloje esantys duomenys patvirtina, kad žemės sklype nevykdoma veikla, susijusi su esančių statinių naudojimu, todėl negalima daryti išvados, kad ieškovė plėtojo ar ketina plėtoti veiklą pagal Nekilnojamojo turto registro išraše nurodytą tikslinę paskirtį (e.b.l. 26-37, tomas 1).
Pažymėtina ir tai, kad Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. 236, 12 punkte nurodyta, kad nepasibaigus valstybinės žemės nuomos sutarties terminui, bet ne vėliau kaip prieš 3 mėnesius iki šios sutarties termino pabaigos, nuomininkas, tvarkingai vykdantis pagal šią sutartį prisiimtus įsipareigojimus, gali prašyti viena karta pratęsti ją ne ilgesniam negu sutartyje nustatytam terminui, jeigu pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus nuomojamo žemės sklypo nenumatyta panaudoti kitoms reikmėms.
Iš byloje esančių duomenų matyti, kad žemės sklypas ieškovei buvo išnuomotas iki 2023-02-28, ką nurodo ir pati ieškovė, tačiau taip pat matyti, kad ieškovė atsakovei prašymą pratęsti valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), kuriame yra ieškovei nuosavybės teise priklausantys statiniai ir įrenginiai, nuomos terminą, pateikė tik 2023-02-24, likus tik 4 dienoms iki sutarties termino pabaigos, t. y. praleidusi terminą, per kurį galėjo kreiptis į atsakovę. Be to pažymėtina tai, jog byloje esantys duomenys patvirtina, kad valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) jau buvo vieną kartą pratęsta – 2013-02-28 susitarimu Nr. (duomenys neskelbtini), taigi įstatymas nenumato galimybės valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo nuomos sutarties pratęsti antrą kartą.
Be to, nustatyta, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, 2023-08-18 priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo nuspręsta pradėti žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančių (duomenys neskelbtini), paėmimo visuomenės poreikiams ((duomenys neskelbtini) žuvininkystės tvenkinių, esančių (duomenys neskelbtini), paukščių apsaugai svarbioje teritorijoje ,,Natura 2000“, palankios apsaugos būklės atkūrimui užtikrinti) procedūrą.
Lietuvos teismų sistemos Liteko duomenimis nustatyta, kad ieškovė 2023-09-19 Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikusi skundą dėl priimto Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2023-08-18 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) (bylos Nr. eI3-11754-809/2023).
Išdėstytos aplinkybės patvirtina, jog ieškovė nevykdė ir nevykdo jokios veiklos, susijusios su žemės sklypo paskirtimi, dėl to nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties sklypo nėra jokio pagrindo. Ieškovės reikalavimas panaikinti 2023-03-22 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Varėnos skyriaus sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) bei įpareigoti sudaryti su ieškove valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), registro Nr. (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį, yra nepagrįstas, todėl ieškinys atmetamas.
Kadangi ieškinys atmestas, ieškovės patirtos bylinėjimosi išlaidos neatlyginamos.
Tretieji asmenys į bylą nepateikė bylinėjimosi išlaidas patvirtinančių dokumentų, todėl teismas dėl jų nepasisako.
Išlaidos, susijusios su procesinių dokumentų įteikimu, yra mažesnės už nustatytą minimalią valstybei priteistiną bylinėjimosi išlaidų sumą ieškovei, todėl nepriteistinos (CPK 79 straipsnis, 88 straipsnio 1 dalies 3 punktas, 96 straipsnio 6 dalis, Teisingumo ministro ir Finansų ministro 2011 m. lapkričio 7 d. įsakymas Nr. 1R-261/1K-355).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259 – 260 straipsniais, 264 – 265 straipsniais, 268 straipsniu, 270 straipsniu teismas
nusprendžia:
ieškinį atmesti.
Sprendimas per 30 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui, apeliacinį skundą paduodant per Alytaus apylinkės teismo Varėnos rūmus.