- Teismas
- Kauno apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2019-01-22
- Bylos Nr.
- 2A-161-657/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 2-53-3-00409-2018-7
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Žibutė Budžienė, Evaldas Burzdikas, Tomas Romeika
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos
- Ieškovas
- S. B.
Kauno apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žibutės Budžienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Evaldo Burzdiko, Tomo Romeikos,
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos apeliacinį skundą dėl Marijampolės apylinkės teismo Vilkaviškio rūmų 2018 m. rugsėjo 19 d. sprendimo civilinėje byloje Nr. 2-3323-503/2018 pagal ieškovės S. B. ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo sudaryti valstybinės žemės pirkimo – pardavimo sutartį.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I. Ginčo esmė
1. Ieškovė S. B. kreipėsi į teismą ir galutinai patikslinusi ieškinio reikalavimus prašė: 1) atnaujinti praleistus ieškinio senaties terminus dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) Vilkaviškio skyriaus 2017 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. I9SD-3462-(14.19.104) ir 2018 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. 19VĮ-24-(14.19.2) apskundimo;
2) panaikinti NŽT Vilkaviškio skyriaus 2017 m. lapkričio 28 d. sprendimą Nr. I9SD-3462-(14.19.104), 2018 m. sausio 8 d. įsakymą Nr. 19VĮ-24-(14.19.2) ir 2018 m. vasario 27 d. sprendimą Nr. 19SD-543-(14.19.104);
3) įpareigoti atsakovę užbaigti 1992 m. rugsėjo 28 d. pradėtą 1,00 ha ploto namų valdos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) pirkimo – pardavimo iš valstybės be aukciono procedūrą ir sudaryti su ja suprojektuoto Žemės sklypo pirkimo pardavimo iš valstybės be aukciono sutartį per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos;
4) priteisti ieškovės patirtas bylinėjimosi išlaidas (b.l. 28–29).
2. Nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyriaus sprendimai pažeidė jos teisę sudaryti valstybinės kitos paskirties žemės pirkimo pardavimo be aukciono sutartį. Atsakovė 2018 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. 19SD-543-(14.19.104) atsisakė parduoti žemės sklypą, nes jis neatitinka Žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo įstatyme ir Vyriausybės nutarime Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ keliamų reikalavimų. P. B. 1992 m. rugsėjo 28 d. Vilkaviškio rajono valdybos potvarkiu leista pirkti iš valstybės žemės sklypą, kaip reikalingą ant jo esantiems gyvenamajam namui ir jo priklausiniams eksploatuoti, už kurį jis įmokėjo 6 660 rub. investicinių čekių. Žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartis nesudaryta. 2006 m. kovo 2 d. G. K. įgijo nuosavybės teisę į 7/10 dalis P. B. statinių: gyvenamojo namo, dviejų ūkinių pastatų, kitų kiemo statinių, esančių (duomenys neskelbtini), teisę sudaryti Žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartį bei teisę įskaityti už Žemės sklypą sumokėtų 6 660 rub. investicinių čekių.
3. Ieškovė nuosavybės teisę į šiuos statinius ir žemės sklypą įgijo 2015 m. balandžio 16 d. dovanojimo sutarties pagrindu. G. K. prašymo suprojektuoti norimus pirkti ginčo žemės sklypą ir 0,30 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini), pagrindu buvo sudaryta Žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbų apmokėjimo sutartis. Šia sutartimi Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyrius įsipareigojo užtikrinti, kad Lakštučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbai, skirti suprojektuoti 1,30 ha du žemės sklypus, būtų atlikti teisės aktų nustatyta tvarka, o G. K. įsipareigojo sumokėti už atliktus darbus. Ji sumokėjo 336,42 Eur (1 161,60 Lt), žemės sklypai buvo suprojektuoti, tačiau pirkimo pardavimo sutartis nesudaryta. Žemės sklype šiuo metu yra statiniai: gyvenamasis namas ir jo priklausinių pamatai, kurių 7/10 dalys yra jos asmeninė nuosavybė. Išlikę geri gyvenamojo namo pamatai, sienos stipriai apgriuvusios dėl tarp buvusių namo bendrasavininkių G. K. ir jos sesers M. G. (V.) Č. vykusių ginčų dėl jo priežiūros. Mirus M. G. (V.) Č., o jos palikimą priėmus valstybei, ieškovė neturi galimybės namą sutvarkyti. Tačiau, nukreipus mirusiosios skolos ieškovei išieškojimą į turtą, ji turės galimybę namą sutvarkyti ir naudoti pagal paskirtį.
4. Ieškovė žemės sklypo dalį daržui naudoja nuolat, sode gano gyvulius, saugo namo griuvėsius. Teisės normų, reglamentuojančių valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimą, taikymas priimant sprendimą atsisakyti parduoti Žemės sklypą, kuris buvo suprojektuotas kaip kitos paskirties (namų valdos) žemės sklypas ir už kurį sumokėta kitos paskirties žemės sklypo vertę atitinkanti investicinių čekių suma, prieštarauja Žemės įstatymo 24 straipsnio 1 daliai. Atsakovė nenurodė teisinio pagrindo dėl žemės sklypo jau nustatytos naudojimo paskirties pakeitimo.
5. 2017 m. lapkričio 28 d. sprendime atsakovė nurodė, kad išlikę tik sugriuvę statiniai ir jų pamatai, todėl statiniai faktiškai neegzistuoja, jiems eksploatuoti reikalingas žemės sklypas nenaudojamas, nes neaptvertas, jo ribos neaiškios, atsakovė negalės be aukciono parduoti žemės sklypo ir jį išformuos, ji negalės panaudoti už jį sumokėtų įmokų investiciniais čekiais ir statinius turės išregistruoti iš Nekilnojamojo turto registro kaip faktiškai neegzistuojančius. Tokiais sprendimais atsakovė pažeidžia ieškovės kaip savininkės teisę savo nuožiūra, nepažeidžiant įstatymų ir kitų asmenų teisių ir interesų, valdyti, naudoti nuosavybės teisės objektą ir juo disponuoti ir teisę sudaryti Žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartį, įskaitant sumokėtas įmokas.
Žemesnės instancijos teismas
6. Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyrius 2018 m. sausio 8 d. įsakymu pakeitė jo 2013 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 19VĮ-(14.19.2.)-146 patvirtintame projekte G. K. suprojektuoto kitos paskirties žemės sklypo plotą ir pripažino negaliojančia Asmenų, kuriems projekte suprojektuoti pageidaujami pirkti ar nuomoti žemės sklypai, sąrašo 5 eilutės įrašų dalį, susijusią su žemės sklypu. Atsakymo į pateiktą skundą ieškovė nesulaukė. Kadangi Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyriaus 2018 m. sausio 9 d. rašte išaiškinta, kad 2018 m. sausio 8 d. įsakymu G. K. yra išbraukta iš sąrašo, šis įsakymas naikintinas kaip nepagrįstas ir neteisėtas. Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21 punkte bei Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilygintų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos (toliau – Metodikos) 108 punkte žemės administratoriui nenurodyta pareiga ir nesuteikta teisė eliminuoti pretendentus, kuriems buvo suprojektuoti parduodami iš valstybės žemės sklypai. Įsakymo faktiniu pagrindu yra Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyriaus 2017 m. gegužės 15 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktas, sudarytas atlikus žemės sklypo kadastrinius matavimus, ir matininko prašymas. Su šiuo prašymu ieškovė nesupažindinta. Akte nustatyta, kad dalį teritorijos užima pieva, bet nėra duomenų, kad pieva būtų apleista, neprižiūrėta. Net ir pakeitus žemės sklypo naudojimo paskirtį, ji turėtų teisę jį įsigyti be aukciono, nes sklypas atitinka Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies įtvirtintus valstybinės žemės sklypams, parduodamiems be aukciono, keliamus reikalavimus. CK įtvirtintas 10 metų ieškinio senaties terminas galimai pažeistiems teisėms ir interesams ginti, todėl nurodytų atsakovės teisės aktų apskundimo terminas turėtų būti atnaujintas.
Šalies argumentai
7. Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba su ieškiniu nesutiko, prašė jį atmesti.
8. Nurodė, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 33 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Pagal teismų praktiką šis terminas yra ne ieškinio senaties, o procesinis teisės kreiptis į teismą terminas. Tai reiškia, kad 10 metų terminas netaikomas. Kadangi ieškovė prašo panaikinti 2018 m. vasario 27 d. sprendimą, tačiau terminas praleistas, ieškovė neprašė jį atnaujinti, prašymas šioje dalyje atmestinas. Praleistas skundo padavimo terminas gali būti atnaujinamas tik išimtiniais atvejais. Ieškovė nepateikė rašytinių įrodymų, kokius veiksmus atliko, gavusi Nacionalinės žemės tarnybos raštus. Žemės reformos įstatymas imperatyviai nurodo išankstinį ginčų, kylančių žemės reformos teisinių santykių srityje, nagrinėjimą, todėl ieškovės reikalavimas, nesulaukus Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus sprendimo, atnaujinti apskundimo terminą ir panaikinti įsakymą turi būti atmestinas, kaip nenagrinėtinas teisme.
9. G. K. buvo perleista dalis įmokų už žemės sklypą. G. K. 2012 m. sausio 9 d. pateikė prašymą suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimus pirkti žemės sklypus: ginčo žemės sklypą ir 0,30 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Buvo sudaryta Žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbų apmokėjimo sutartis ir G. K. 2013 m. rugsėjo 10 d. sumokėjo sutartinę prievolę. Žemės sklypai buvo suprojektuoti. Tačiau Nekilnojamojo turto registro duomenimis ir faktiniais vietovės duomenimis nustatyta, kad gyvenamasis namas sunykęs, o ūkinių pastatų nėra. Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyriaus vedėjas priėmė 2018 m. sausio 8 d. įsakymą Nr. 19VĮ-24-(14.19.2). 2015 m. balandžio 16 d. ieškovė įgijo 7/10 dalis nurodytų statinių ir dalį įmokėtų įmokų. Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyriaus specialistams atlikus 2017 m. gegužės 15 d. žemės sklypo naudojimo patikrinimą, nustatyta, kad žemės sklype Nekilnojamojo turo registre įregistruotų statinių faktiškai nėra, jie sunykę. Apie patikrinimo rezultatus ieškovė buvo informuota. Ieškovė 2018 m. sausio 31 d. pateikė prašymą suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti žemės sklypą, nurodė, kad nori pirkti 1 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini) k. Patikrinimo metu nustatyta, kad ieškovės namų valdos žemės plotas ilgai nebuvo naudojamas, nes jame buvę statiniai sunykę, namų valda apleista, gyvenamasis namas sunykęs, todėl netinkamas eksploatuoti ir neeksploatuojamas pagal tiesioginę paskirtį, ūkinių pastatų nėra. Sumokėtos įmokos investiciniais čekiais negali būti panaudotos ir sklypas be aukciono negali būti parduodamas ieškovei. Šiuo metu nėra teisės aktų, nustatančių, kokiu būdu galima grąžinti už neįvykdytus sandorius įmokėtus investicinius čekius, nenustatyta jų perskaičiavimo į piniginius vienetus tvarka. Šiuo atveju nėra suformuoto žemės sklypo, todėl paskirtis tokiam žemės plotui negali būti nustatyta ar pakeista. Esminė sąlyga, kad būtų statiniai, kurie būtų eksploatuojami pagal tiesioginę paskirtį.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
10. Marijampolės apylinkės teismas Vilkaviškio rūmų teisėjo 2018 m. rugsėjo 19 d. sprendimu ieškinį tenkino iš dalies – panaikino Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilkaviškio skyriaus 2018 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. 19VĮ-24-(14.19.2) 1.2 papunkčio dalį, kuria nuspręsta laikyti negaliojančia Asmenų, kuriems projekte suprojektuoti pageidaujami pirkti ar nuomoti iš valstybės žemės sklypai, sąrašo 5 eilutės įrašų dalį, susijusią su žemės sklypu, projektinis Nr. 599, bei 2018 m. vasario 27 d. sprendimą Nr. 19SD-543-(14.19.104); įpareigojo atsakovę Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos užbaigti 1992 m. rugsėjo 28 d. pradėtą 1,00 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo (namų valdos), esančio (duomenys neskelbtini), 7/10 dalių pirkimo pardavimo iš valstybės be aukciono procedūrą ir sudaryti su ieškove S. B. suprojektuoto 1,00 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo (namų valdos), esančio (duomenys neskelbtini), 7/10 dalių pirkimo pardavimo iš valstybės be aukciono sutartį; civilinę bylą Nr. 2-3323-503/2018 dalyje dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilkaviškio skyriaus 2017 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. I9SD-3462-(14.19.104) panaikinimo nutraukė; kitą ieškinio dalį atmetė bei priteisė ieškovei S. B. iš atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 330,00 Eur bylinėjimosi išlaidų (b.l. 134-145).
11. Teismas konstatavo, kad ginčo žemėje yra ieškovei priklausančių statinių laikančiosios konstrukcijos – pamatai, šios konstrukcijos yra virš žemės paviršiaus, nėra duomenų, kad šios konstrukcijos atsirado statinių rekonstravimo ar kapitalinio remonto metu. Todėl nėra pagrindo konstatuoti ieškovei priklausančių statinių, esančių ginčo žemėje, išnykimo fakto. Ieškovė turi teisę be aukciono pirkti iš valstybės ginčo žemės, reikalingos jos statiniams eksploatuoti.
12. Statiniai apgriuvo ne dėl ieškovės kaltės. Byloje nustatyta, kad 2006 m. spalio 10 d. tarp tuometinių statinių bendrasavininkių buvo kilę ginčai dėl naudojimosi statiniais tvarkos, statiniai buvo pradėti griauti be bendrasavininkės G. K. sutikimo. Šiuo metu ieškovė taip pat neturi realios galimybės remontuoti statinius, kadangi 3/10 dalys statinių yra areštuotos jos reikalavimo užtikrinimui. Ieškovei suremontavus statinius ar kitaip pagerinus jų būklę savo lėšomis, ateityje ji gali įgyti statinių dalį kaip jos reikalavimo patenkinimą. Ieškovė ginčo žemę siekia įgyti tam, kad išsaugotų ir sutvarkytų sodybą, su kuria ją sieja emocinis ryšys. Ieškovės emocinį ryšį su sodyba, įskaitant ginčo žemę, patvirtina tai, kad statiniuose gyveno ji ir jos seneliai, gyvenamąją vietą šiuo metu yra deklaravęs jos brolis, ieškovei nuosavybės teise priklauso žemės sklypai, esantys greta ginčo žemės ir kuriuos ji naudoja. Be to, ieškovės senelis P. B. žemės sklypo privatizavimo procedūrą inicijavo dar 1992 metais. Žemės sklypą privatizuoti siekė ir ieškovės motina G. K.. Ieškovei įgijus 7/10 dalis statinių, ji taip pat aktyviais veiksmais siekė nupirkti iš valstybės žemės sklypą. Tačiau žemės sklypo privatizavimo procedūra per laikotarpį nuo 1992 metų iki ieškovės kreipimosi į teismą dienos nebuvo užbaigta. Šios aplinkybės patvirtina, kad ieškovė, siekdama įgyti žemės sklypą, buvo rūpestinga, sąžininga ir atidi, jos kaltų veiksmų, dėl kurių sklypas per laikotarpį nuo 1992 metų iki kreipimosi į teismą dienos nebuvo privatizuotas, nenustatyta.
13. Nuo 1992 m. rugsėjo 28 d. buvo pradėta 1,00 ha ploto žemės sklypo pirkimo pardavimo iš valstybės be aukciono procedūra. Tuo metu visi statiniai priklausė vienam savininkui – P. B.. Todėl P. B. turėjo teisę pirkti visą 1,00 ha ploto žemės sklypą. Šiuo metu statiniai nuosavybės teise priklauso dviem bendrasavininkėms – 7/10 dalys ieškovei ir 3/10 dalys - Lietuvos Respublikai. Ieškovei dovanojimo sutartimi yra perleista tik 7/10 dalys P. B. sumokėtų 6 660 rublių investicinių čekių. Nors prie statinių turėtų būti suprojektuotas 1,0000 ha žemės sklypas (tokio dydžio jis buvo suprojektuotas iki jo išformavimo), tačiau ieškovė turi teisę be aukciono įsigyti tik dalį šio sklypo – 7/10 dalis, proporcingas jos nuosavybės teise turimai pagrindinio daikto – gyvenamojo namo, daliai. Likusios žemės sklypo dalies – 3/10 dalių, pardavimas ieškovei pažeistų statinių bendrasavininkės Lietuvos Respublikos teisę naudotis žemės sklypo dalimi, būtina jai nuosavybės teise priklausančių statinių daliai eksploatuoti.
14. Kadangi šiuo metu žemės sklypas yra išformuotas, tam, kad galėtų būti sudaroma pirkimo pardavimo sutartis, jis turės būti vėl suformuojamas, atlikti jo kadastriniai matavimai, nustatyti žemės sklypo duomenys įrašyti Nekilnojamojo turto kadastre, žemės sklypas turės būti įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, turės būti sudaroma notarinė pirkimo pardavimo sutartis. Iki žemės sklypo pirkimo pardavimo sutarties sudarymo turi būti atliktos procedūros, kurias vykdys ne tik atsakovė, bet ir kiti asmenys. Iš anksto nėra žinoma per kiek laiko jiems priskirtus veiksmus atliks asmenys, kurie nėra pavaldūs atsakovei. Tai yra aplinkybės, nuo kurių gali priklausyti tolimesni atsakovės veiksmai ir jų atlikimo terminai. Teismo sprendimu negali būti sukurta situacija, kad susiklosčius tam tikrai faktinei situacijai ne dėl atsakovės kaltės, ji, privalėdama vykdyti teismo sprendimą, turėtų pažeisti viešosios teisės normas. Todėl netenkintina ieškovės reikalavimo dalis įpareigoti atsakovę pradėti procedūrą ir sudaryti pirkimo pardavimo sutartį per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Atsakovės, kaip valstybę atstovaujančios institucijos, pareigos yra detaliai sureguliuotos teisės aktais. Jeigu atsakovė neveiks taip, kaip reglamentuota teisės aktais, ieškovė galės ginti savo teises, skųsdama atsakovės neveikimą pagal administracinių ginčų nagrinėjimo taisykles. Todėl ieškovės reikalavimas tenkintinas iš dalies – atsakovė įpareigotina užbaigti 1992 m. rugsėjo 28 d. pradėtą 1,00 ha ploto namų valdos Žemės sklypo 7/10 dalių pirkimo pardavimo iš valstybės be aukciono procedūrą ir sudaryti su ieškove suprojektuoto Žemės sklypo 7/10 dalių pirkimo pardavimo iš valstybės be aukciono sutartį.
15. Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyrius 2017 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. I9SD-3462-(14.19.104) cituoja žemės sklypo patikrinimo akte nustatytas aplinkybes, teisės aktų normas ir informuoja ieškovę, kad už žemės sklypą sumokėtos įmokos investiciniais čekiais negalės būti panaudotos, o žemės sklypas ieškovei negalės būti parduodamas. Šis sprendimas yra pranešimas, informuojantis ieškovę apie Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyriaus ketinimus, tačiau nesukėlė ieškovei jokių teisinių pasekmių. Po šio rašto gavimo ieškovė turėjo galimybę valdyti, naudoti ir disponuoti jai priklausančia statinių dalimi. Be to, ieškovės teisė sudaryti žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartį, įskaitant sumokėtas įmokas, buvo apribota vėliau – priimant 2018 m. sausio 8 d. įsakymą. Todėl šis raštas nėra administracinis aktas, kuris ieškovei objektyviai sukėlė atitinkamas teisines pasekmes, t. y. pažeidė jos teises ar įstatymų saugomus interesus. Dėl šių priežasčių civilinė byla dalyje dėl 2017 m. lapkričio 28 d. rašto panaikinimo nutrauktina.
16. Apie 2018 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. 19VĮ-24-(14.19.2) priėmimą ieškovė informuota 2018 m. sausio 9 d. raštu. 2018 m. vasario 7 d. ieškovė įsakymą apskundė Nacionalinės žemės tarnybos direktoriui. Skundas registruotu laišku išsiųstas 2018 m. vasario 8 d. Pagal Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 7 dalį, Nacionalinės žemės tarnybos vadovui paduoti skundai turi būti išnagrinėti per 20 darbo dienų. Tokie patys skundų nagrinėjimo terminai yra nustatyti ir Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 1P-90, 20 punkte bei Asmenų aptarnavimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos vieno langelio principu tvarkos aprašo, patvirtinto Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus 2012 m. liepos 2 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-227, 41 punkte. Tačiau Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ieškovės skundą išnagrinėjo 2018 m. gegužės 22 d. Ieškovė, nesulaukusi Nacionalinės žemės tarnybos vadovo atsakymo per nustatytą terminą, kreipėsi į teismą, vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principais, darytina išvada, kad ieškovė laikėsi Žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatytos išankstinės ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka procedūros ir nepraleido ieškinio senaties termino, todėl nėra pagrindo jį atnaujinti. Nors yra galimybė pratęsti skundų nagrinėjimo terminą 20 darbo dienų, tačiau atsakovės atstovai nepateikė duomenų, kad toks terminas buvo pratęstas ir kad ieškovė buvo apie tai informuota.
Atsiliepimas
17. Atsakovės atstovė nurodė, kad ieškovė neprašė atnaujinti termino dėl 2018 m. vasario 27 d. sprendimo Nr. 19SD-543-(14.19.104) apskundimo, tačiau terminas praleistas, todėl ieškovės prašymas šioje dalyje atmestinas. 2018 m. vasario 27 d. raštas yra individualus administracinis aktas. Pagal Žemės reformos įstatymo 18 straipsnį jo apskundimo terminas – 20 darbo dienų. Šis terminas nėra naikinamasis, jis gali būti atnaujintas dėl svarbių priežasčių. Ieškovė į teismą kreipėsi praėjus 22 darbo dienoms nuo 2018 m. vasario 27 d. sprendimo priėmimo. Byloje nustatyta, kad ieškovė teisėtai įgijo teisę sudaryti Žemės sklypo pirkimo pardavimo sutartį, tačiau šios teisės neįgyvendino dėl atsakovės priimtų ginčijamų administracinių aktų. Ieškovė terminą praleido nežymiai - 2 darbo dienomis, atsakovės, kuri savo teisės gynimą kildina iš neteisės, prašymas taikyti senaties terminą netenkintinas.
Žemesnės instancijos teismas
18. Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyrius 2013 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 19VĮ-(14.19.2.)-146 patvirtino Lakštučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą. Šiame žemės reformos žemėtvarkos projekte G. K. buvo suprojektuoti du iš valstybės jos pageidaujami pirkti žemės sklypai – kitos paskirties žemės sklypas, projektinis Nr. 598, ir ginčo žemės sklypas. Taip pat buvo patvirtintas šio projekto priedas – Asmenų, kuriems projekte suprojektuoti pageidaujami pirkti ar nuomoti žemės sklypai, sąrašas. Šio sąrašo 5 eilutėje buvo įrašyti duomenys apie pirkėją G. K. ir ginčo žemės sklypą. Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyriaus vedėja 2018 m. sausio 8 d. įsakymo 1.2 papunkčiu pripažino negaliojančia Asmenų, kuriems projekte suprojektuoti pageidaujami pirkti ar nuomoti iš valstybės žemės sklypai, sąrašo 5 eilutės įrašų dalį, susijusią su ginčo žemės sklypu (projektinis Nr. 599), ir sąrašo 5 eilutę išdėstė naujai. Naujai išdėstytoje sąrašo 5 eilutėje buvo padidintas kito parduodamo žemės sklypo (projektinis Nr. 598) plotas. Tai reiškia, kad įsakymo 1.2 papunkčiu G. K. buvo išbraukta iš patvirtinto pretendentų sąrašo, kaip asmuo, galintis pirkti žemės sklypą iš valstybės be aukciono, o sklypas buvo priskirtas laisvos žemės fondo žemei. Tačiau ieškovė buvo įgijusi dalį pastatų iš G. K. ir priimant 2018 m. sausio 8 d. įsakymą būtent ji turėjo teisę pirkti žemės sklypą iš valstybės be aukciono. Todėl 1.2 papunktis sukėlė ieškovei teisines pasekmes – atėmė galimybę pirkti žemės sklypą iš valstybės be aukciono. Kadangi buvo nustatyta, kad ieškovė tokią teisę turi, laikytina, kad 2018 m. sausio 8 d. įsakymo 1.2 papunkčio dalis, kuria nuspręsta laikyti negaliojančia minėto sąrašo 5 eilutės įrašų dalį, susijusią su ginčo žemės sklypu (projektinis Nr. 599), yra neteisėta. Likusi įsakymo dalis, sukurianti tam tikras teisines pasekmes, nėra susijusi su ginčo žemės sklypu, ja yra didinamas kito žemės sklypo plotas. Todėl ieškovės reikalavimas panaikinti įsakymą tenkintinas iš dalies ir panaikintina 2018 m. sausio 8 d. įsakymo 1.2 papunkčio dalis, kuria nuspręsta laikyti negaliojančia Asmenų, kuriems projekte suprojektuoti pageidaujami pirkti ar nuomoti iš valstybės žemės sklypai, sąrašo 5 eilutės įrašų dalį, susijusią su ginčo žemės sklypu (projektinis Nr. 599).
19. 2018 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. 19SD-543-(14.19.104) Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyrius pakartotinai atsisakė suprojektuoti ir parduoti ieškovei žemės sklypą. Kadangi ieškovė teisę pirkti Žemės sklypą iš valstybės be aukciono turėjo, laikytina, kad 2018 m. vasario 27 d. sprendimas yra neteisėtas, kadangi be jokio pagrindo buvo apribota ieškovės teisėtai įgyta teisė. Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyrius 2018 m. vasario 27 d. sprendimu atsisakė suprojektuoti ir parduoti ieškovei žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tačiau akivaizdu, jog ieškovė 2018 m. sausio 31 d. prašymu siekė, jog jai būtų suprojektuotas ir parduotas kitos paskirties žemės sklypas (ginčo žemės sklypas) statiniams eksploatuoti. Tai patvirtina prie 2018 m. sausio 31 d. prašymo pridėta dovanojimo sutartis ir pažyma apie P. B. sumokėtas įmokas už žemės sklypą bei prašyme nurodyti pageidaujamo įsigyti žemės sklypo duomenys (plotas ir adresas), kurie atitinka ginčo žemės sklypo duomenis. Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyrius 2018 m. vasario 27 d. sprendime pageidaujamą pirkti žemės sklypą kvalifikuoja žemės ūkio paskirties žemės sklypu ir nurodo žemės sklypo nepardavimo argumentus, susijusius būtent su žemės ūkio paskirties žemės sklypo įsigijimo galimybėmis. Tačiau tai nepanaikina Nacionalinės žemės tarnybos Vilkaviškio skyrius 2018 m. vasario 27 d. sprendimo neteisėtumo, todėl jis panaikintinas.
20. Ieškovė patyrė 100,00 Eur bylinėjimosi išlaidų, sumokėdama žyminį mokestį, ir 500,00 Eur bylinėjimosi išlaidų už advokato teisinę pagalbą. Šios išlaidos pripažintinos realiomis, būtinomis ir pagrįstomis. Tenkinti 55 procentai ieškinio reikalavimų. Todėl iš atsakovės priteistina ieškovei 330,00 Eur turėtų bylinėjimosi išlaidų.
III. Apeliacinio skundo ir atsiliepimo į jį teisiniai argumentai
21. Apeliaciniame skunde atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba prašė Marijampolės apylinkės teismo Vilkaviškio rūmų 2018 m. rugsėjo 19 d. sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą – ieškinį atmesti visiškai (b.l. 150-156). Apeliacinis skundas grindžiamas šiais argumentais:
21.1. Teismas netinkamai įvertino bylos teisines ir faktines aplinkybes. Teismas nepakankamai atskleidė ir įvertino ieškovės, kaip gyvenamojo namo ir jo priklausinių, esančių (duomenys neskelbtini), 7/10 dalies savininkės, subjektinės teisės be aukciono įsigyti iš valstybės statiniams eksploatuoti reikiamą žemės sklypą turinį ir apimtį. Teisė be aukciono įsigyti iš valstybės tam tikro dydžio kitos paskirties valstybinės žemės sklypą ar jo dalį siejama su asmens nuosavybės ar nuomos teise valdomais statiniais, esančiais pageidaujamame įsigyti valstybinės žemės plote. Tik valstybinės žemės sklype savarankiškai funkcionuojančių statinių turintis asmuo turi teisę reikalauti sudaryti žemės pirkimo-pardavimo sutartį dėl šiems statiniams eksploatuoti reikalingo valstybinės žemės ploto. Teisės aktų nuostatos suteikia galimybę be aukciono įsigyti žemės sklypą po esamais savarankiškai funkcionuojančiais statiniais ar įrenginiais, o ne planuojamais statyti ar statomais. Vien nunykusio pastato pamatų egzistavimo faktas nėra pakankama aplinkybė išvadai, kad namų valdoje statinys yra išlikęs. Pastatų sunaikinimo faktas tiesiogiai nesukelia žemėnaudos teisės panaikinimo padarinių, nes namų valdos naudotojas gali turėti teisę pastatus atkurti. Realus statinių eksploatavimas įmanomas tik ieškovei atstačius statinius. Ieškovė neįrodė, kad įgijusi statinius yra ėmusis realių veiksmų, siekdama pagerinti esamą jų būklę, tik išreiškė savo lūkesčius ateityje juos tvarkyti.
21.2. Teismas nepagrįstai konstatavo, jog dėl dabartinės statinių būklės atsakovė yra nekalta, nes apleistus statinius (7/10 jų dalis) dovanojimo sutartimi įgijo iš savo motinos G. K.. Ieškovė priimdama neatlygintinai statinius, ne tik įgijo nuosavybės teisę, bet ir visas su šiuo turtu susijusias subjektines teises ir pareigas ta apimtimi, kiek tokių teisių ir pareigų dovanojimo sutarties sudarymo metu turėjo G. K.. Ieškovė priimdama dovanojamą turtą turėjo suvokti, kad prisiima ir visas su neatsakingu turto valdymu susijusias pasekmes, kurios, be kita ko, nulėmė ir subjektines teisės be aukciono įsigyti iš valstybės statiniams eksploatuoti reikalingą žemės sklypą išnykimą. Teismas nepakankamai atsižvelgė į anksčiau galiojusį teisinį reguliavimą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. liepos 17 d. nutarimu Nr. 987 „Dėl valstybinės žemės sklypų ne žemės ūkio veiklai pardavimo ir nuomos“ patvirtintos Valstybinės žemės sklypų ne žemės ūkio veiklai pardavimo ir nuomos tvarkos (toliau - Tvarka) 13 punkto nuostata, buvo numatyta procedūra, kuomet, iš anksto sumokėjus įmoką už namų valdos žemės sklypą, sutartis buvo sudaroma vėliau, be to, nebuvo atmetama galimybė tikslinti žemės sklypo ribas pagal vėlesnius žemės sklypo matavimus. Tvarkos 4 punkte buvo įtvirtinta nuostata, jog rajono žemės ūkio valdybos arba miesto žemėtvarkos ir geodezijos tarnyba parduodamus ir išnuomojamus žemės sklypus žemės kadastro žemėlapyje žymi kaip atskirus sklypus. Taigi, teisės akto leidėjas reikalavo, kad parduodami namų valdos žemės sklypai būtų suformuoti ir įtraukti į teritorijų planavimo dokumentą. Atsakovei nuosavybės teise priklausantys statiniai negali nulemti visuomenei būtino ir konstituciškai pagrįsto poreikio - neįvykdžius žemės reformos leisti be pagrindo naudotis valstybine žeme. Teismo padaryti materialinės ir procesinės teisės normų pažeidimai turi esminės reikšmės vienodam teisės aiškinimui ir taikymui.
Atsiliepimas
22. Ieškovė S. B. atsiliepime į atsakovės apeliacinį skundą prašė atmesti, Marijampolės apylinkės teismo Vilkaviškio rūmų 2018 m. rugsėjo 19 d. sprendimą palikti nepakeistą bei priteisti iš atsakovės bylinėjimosi išlaidas (b.l. 160-164).
23. Atsiliepime nurodė, kad apeliacinis skundas yra grindžiamas subjektyviu teisės normų ir teismų praktikos aiškinimu bei nepagrįstais argumentais. Skunde nurodytos teisės normos aiškinamos ir taikomos kaip naudingiau Nacionalinei žemės tarnybai, nesilaikant nei teisės doktrinoje nurodytų jų aiškinimo taisyklių, nei formuojant vienodą teismų praktiką pateiktų jų aiškinimų. Nacionalinė žemės tarnyba atsisakydama ieškovei parduoti ginčo žemės sklypą lengvatinėmis sąlygomis nesivadovavo Statybos įstatymo 2 straipsnio 20, 23 dalių nuostatomis, nors jose nustatyti atvejai reikšmingi sprendžiant dėl ginčo žemės sklypo pardavimo ieškovei be aukciono. Byloje surinktais įrodymais, šalių paaiškinimais yra įrodyta, kad ginčo žemės sklype yra ieškovei nuosavybės teise priklausantys savarankiškai funkcionuojantys statiniai. Teismas teisėtai ir pagrįstai nustatė šią faktinę aplinkybę esant ir nusprendė, kad ieškovė turi teisę be aukciono pirkti iš valstybės ginčo žemės, reikalingos statiniams eksploatuoti. Ginčo žemės sklypas yra naudojamas pagal paskirtį, jame vykdoma veikla, susijusi su statinio naudojimu, o pats statinys yra nenaudojamas pagal jo paskirtį dėl objektyvių nuo ieškovės valios nepriklausančių aplinkybių, bet yra realus jos ketinimas statinį atkurti ir naudoti pagal jo funkcinę paskirtį. Taikant lingvistinį ir sisteminį teisės normų aiškinimo metodus, akivaizdu, kad šioje nuostatoje įstatymo leidėjas yra pirmiausiai įtvirtinęs savininko teisę atkurti apgriuvusius statinius, o viešojo administravimo subjekto pareigą leisti savininkui šią teisę įgyvendinti. Todėl yra pakankamas teisinis ir faktinis pagrindas užbaigti 1992 m. rugsėjo 28 d. iš valstybės be aukciono pradėtą ginčo žemės sklypo pirkimo - pardavimo procedūrą ir sudaryti su ieškove jos 7/10 dalių pirkimo-pardavimo iš valstybės be aukciono sutartį. Asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ploto ir ribų sklypai.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados
24. Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio (atskirojo) skundo faktinis ir teisinis pagrindas bei absoliučių pirmosios instancijos teismo procesinio sprendimo negaliojimo pagrindų nebuvimo patikrinimas (CPK 320 str. 1 d.). Apeliacinės instancijos teismas bylą nagrinėja neperžengdamas apeliaciniame skunde nustatytų ribų, išskyrus atvejus, kai to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai (CPK 320 str. 2 d.). Nenustačius absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų ir būtinybės peržengti apeliacinio skundo ribas, teisėjų kolegija pasisako tik dėl apeliacinio skundo faktinių ir teisinių pagrindų.
25. Pagal CPK 2 straipsnio nuostatas, teismas, nagrinėdamas civilinę bylą bei priimdamas sprendimą, privalo teisingai, sąžiningai, protingai taikyti bei aiškinti įstatymus tam, jog tarp ginčo šalių atkurta teisinė taika atitiktų įstatymų reikalavimus, būtų teisinga. CPK 176 straipsnyje nustatyta, kad įrodinėjimo tikslas – teismo įsitikinimas, pagrįstas byloje esančių įrodymų tyrimu ir įvertinimu, jog egzistuoja arba neegzistuoja tam tikros aplinkybės, susijusios su ginčo dalyku; šalys privalo įrodyti aplinkybes, kuriomis grindžia savo reikalavimus bei atsikirtimus, išskyrus atvejus, kai yra remiamasi aplinkybėmis (faktais), kurių nereikia įrodinėti (CPK 12 str., 178 str., 182 str.); teismas įvertina byloje esančius įrodymus pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku ir objektyviu aplinkybių, kurios buvo įrodinėjamos proceso metu, išnagrinėjimu, vadovaudamasis įstatymais (CPK 185 str.). Taigi, skundžiamo pirmosios instancijos teismo sprendimo argumentai, atsakovės apeliacinio skundo motyvai šioje nutartyje yra analizuojami remiantis būtent nagrinėjamoje byloje surinktų įrodymų bei nustatytų teisinių, faktinių aplinkybių visetu (CPK 3 str. 1 d.).
26. Taip pat pažymėtina, jog apeliacinis procesas nėra proceso pirmojoje instancijoje pakartojimas iš naujo, nes tai – skundžiamo teismo sprendimo kontrolės forma, todėl teisėjų kolegija apeliacinio skundo ribose patikrina, ar ginčo šalys įrodė tas aplinkybes, kuriomis remiasi kaip savo reikalavimų ar atsikirtimų pagrindu (CPK 12 str., 178 str.).
27. Nagrinėjamu atveju pirmosios instancijos teismas nustatė šias ginčo išnagrinėjimui reikšmingas aplinkybes:
- ieškovės senelis P. B. nuosavybės teise turėjo statinius – gyvenamąjį namą, du ūkinius statinius ir kiemo statinius, adresu (duomenys neskelbtini) (b.l. 86–89). Vilkaviškio rajono valdybos 1992 m. rugsėjo 28 d. potvarkiu Nr. 156 P. B. buvo leista pirkti iš valstybės 1,0000 ha ploto namų valdos žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), už kurį P. B. sumokėjo 6 660 rublių investicinių čekių (b.l. 8);
- ieškovės motina G. K. 2006 m. kovo 22 d. įgijo 6/10 dalis P. B. priklausiusių statinių ir jo sumokėtų 6 660 rublių investicinių čekių, o 2015 m. balandžio 1 d. įgijo 1/10 dalį P. B. priklausiusių statinių ir jo sumokėtų 6 660 rublių investicinių čekių (b.l. 15). Likusios 3/10 dalys, P. B. priklausiusių statinių atiteko G. K. seseriai M. G. (b.l. 25, 90–92);
- G. K. 2012 m. sausio 5 d. pateikė prašymą NŽT Vilkaviškio žemėtvarkos skyriui, kad būtų suprojektuotas 1,0000 ha žemės sklypas (b.l. 9), o 2013 m. balandžio 10 d. buvo pasirašyta sutartis, pagal kurią G. K. įsipareigojo sumokėti 336,42 Eur (1 161,60 Lt) už žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbus, o NŽT Vilkaviškio skyrius įsipareigojo užtikrinti, kad žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo darbai, skirti suprojektuoti ir parduoti G. K. žemės sklypus, vyktų nustatyta tvarka (b.l. 11–13);
- NŽT Vilkaviškio skyriaus vedėja 2013 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 19VĮ-(14.19.2)-1462 patvirtino Lakštučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, iš kurio matyti, kad G. K. buvo suprojektuoti jos pageidaujami pirkti žemės sklypai (b.l. 48). Ieškovė 2013 m. lapkričio 5 d. už G. K. sumokėjo 336,42 Eur pagal 2013 m. balandžio 10 d. sutartį (b.l. 14);
- G. K. 2015 m. balandžio 28 d. dovanojimo sutartimi padovanojo ieškovei 7/10 dalis statinių, esančių (duomenys neskelbtini) ir 7/10 dalis sumokėtų 6 660 rublių investicinių čekių (b.l. 30–47). Sutartis įregistruota Nekilnojamojo turto registre (b.l. 86-89;
- tarp G. K. ir jos sesers vyko konfliktai dėl statinių, o 2006 m. spalio 10 d. statiniai buvo pradėti griauti be G. K. sutikimo (b.l. 105–106). 2013 m. balandžio 9 d. buvo areštuotos M. G. priklausančios 3/10 dalys statinių, esančių (duomenys neskelbtini) (b.l. 90–92). Po M. G. mirties areštuotas 3/10 dalis statinių paveldėjo Lietuvos Respublika (b.l. 50);
- NŽT Vilkaviškio skyrius 2017 m. gegužės 15 d. patikrino žemės sklypo naudojimą – ar sklype yra aukščiau nurodyti statiniai, ar jie naudojami (eksploatuojami) ir ar prie šių statinių gali būti formuojamas žemės sklypas – ir nustatė, kad statinių nėra (Žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 19ŽN-73, b.l. 50–51, 68);
- NŽT Vilkaviškio skyrius 2017 m. lapkričio 28 d. raštu Nr. 19SD-3462-(14.19.104) informavo ieškovę, kad žemės sklypas bus išformuotas, jis ieškovei nebus parduodamas be aukciono, o įmokos nebus panaudotos (b.l. 15–16). Ieškovė 2017 m. gruodžio 11 d. kreipėsi į Vilkaviškio rajono savivaldybės administraciją dėl teisinių konsultacijų (b.l. 84–85).
- NŽT Vilkaviškio skyriaus vedėja 2018 m. sausio 8 d. įsakymu Nr. 19VĮ-24-(14.19.2) pakeitė 2013 m. rugsėjo 3 d. įsakymą Nr. 19VĮ-(14.19.2)-1462, kuriuo buvo patvirtintas Lakštučių kadastro vietovės, žemėtvarkos projektas (b.l. 48). Įsakymu buvo pakeistas G. K. perkamo iš valstybės kito (ne ginčo) žemės sklypo plotas (1.1 pp.), bei G. K. išbraukta iš NŽT Vilkaviškio skyriaus sudaryto sąrašo, pagal kurį ieškovė galėjo pirkti žemės sklypą (1.2. pp.). Apie tai ieškovė informuota 2018 m. sausio 9 d. raštu Nr. 19SD-53-(14.19.104). Ieškovė 2018 m. vasario 7 d. šį įsakymą apskundė NŽT direktoriui, kuris nebuvo patenkintas (NŽT direktoriaus 2018 m. gegužės 22 d. sprendimas Nr. 1T-7-(7.5), b.l. 52–55;100–102);
- 2018 m. sausio 31 d. ieškovė pateikė NŽT Vilkaviškio skyriui prašymą, kad būtų suprojektuotas 1,0000 ha žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), kurį ji pageidauja pirkti iš valstybės, tačiau NŽT Vilkaviškio skyrius prašymo netenkino (2018 m. vasario 27 d. raštas Nr. 19SD-543(14.19.104), b.l. 18).
28. Apeliaciniame skunde kvestionuojamos pirmosios instancijos teismo sprendimo dalių, kuriomis buvo patenkinti ieškovės reikalavimai – panaikinti ginčijami administraciniai aktai, atsakovė buvo įpareigota užbaigti 1992 m. rugsėjo 28 d. pradėtą 1,00 ha ploto kitos paskirties žemės sklypo (namų valdos), esančio (duomenys neskelbtini), 7/10 dalių pirkimą – pardavimą, o taip pat nutraukta bylos dalis dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilkaviškio skyriaus 2017 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. I9SD-3462-(14.19.104) panaikinimo – teisėtumas ir pagrįstumas. Nagrinėjamu atveju ginčas yra kilęs dėl materialinės teisės normų, reglamentuojančių valstybinės žemės pardavimą ne aukciono tvarka, taikymo.
29. Žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo santykius bei žemės tvarkymą ir administravimą Lietuvos Respublikos teritorijoje reglamentuoja Žemės įstatymas. Šiame įstatyme įtvirtinta, kad, įgyvendinant žemės tvarkymo ir administravimo politiką, žemės santykiai reguliuojami taip, kad būtų sudarytos sąlygos tenkinti visuomenės, fizinių ir juridinių asmenų poreikius racionaliai naudoti žemę, vykdyti ūkinę veiklą išsaugant ir gerinant gamtinę aplinką, gamtos ir kultūros paveldą, apsaugoti žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo teises (1 str. 2 d.). Valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės konsolidacijos, žemės servitutų Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Kiti sandoriai dėl valstybinės žemės negali būti sudaromi, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip (Žemės įstatymo 5 str. 2 d.).
30. Pagal Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalį valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono, jeigu jie užstatyti fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais statiniais ar įrenginiais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai, nutiesti tik inžineriniai tinklai ar (ir) pastatyti tik neturintys aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statiniai, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Valstybinės žemės sklypai parduodami tokio dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Šio straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad parduodamų valstybinės žemės sklypų dydis nustatomas pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus. Maksimalius parduodamų valstybinės žemės sklypų dydžius nustato Žemės reformos ir kiti įstatymai.
31. Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad asmenims prie nuosavybės teise priklausančių pastatų ir statinių parduodami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ploto ir ribų žemės sklypai. Kaimo gyvenamojoje vietovėje ir po 1995 m. birželio 1 d. miestams priskirtoje teritorijoje parduodami ne didesni kaip 2 ha sodybos (namų valdos) žemės sklypai. Kai pagal įstatymus atskiros sodybos (namų valdos) naudojamo žemės sklypo plotas ir ribos nebuvo nustatyti ir nėra parengtų techninės apskaitos bylų, parduodama atskiros sodybos (namų valdos) žemė, kurią užima sodybos statiniai, sodas, kiti sodybos želdiniai, kiemas ir sodyboje nuolat daržui naudojamas žemės sklypas. Paprastai parduodamas žemės sklypas turi būti sodybos teritorijoje, atitikti sodybos (namų valdos) eksploatacijos reikalavimus ir turi būti nustatytas teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose.
32. Byloje nustatyta, kad žemės sklypo projektas buvo rengiamas vadovaujantis Žemės įstatymo 40 straipsnio 2 dalies 1 punktu (redakcija galiojusi prašymo pateikimo dienai), kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti. Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, tvirtina Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas po to, kai jį nustatyta tvarka patikrina valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą atliekanti institucija (Žemės įstatymo 40 str. 3 d. 3 p.).
33. Nagrinėjamu atveju, prie ieškovei priklausančių statinių ieškovės lėšomis (užsakovė ieškovės motina G. K.) buvo suprojektuotas 1,0000 ha žemės sklypas, o NŽT Vilkaviškio skyriaus vedėjos 2013 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 19VĮ-(14.19.2)-1462 patvirtintas Lakštučių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas. Pažymėtina, kad dar 1992 m. rugsėjo 28 d. Vilkaviškio rajono valdybos potvarkiu P. B. buvo leista pirkti iš valstybės 1,0000 ha ploto namų valdos žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), jo turėtiems statiniams eksploatuoti, už ką buvo sumokėta 6 660 rublių investicinių čekių, tačiau pirkimo – pardavimo sutartis nebuvo sudaryta.
34. Nagrinėjamos bylos kontekste vertinant atsakovės veiksmus, pažymėtina, kad pagal Žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalį NŽT: įgyvendina valstybės politiką žemės tvarkymo ir administravimo, žemės reformos, žemėtvarkos planavimo srityje (1 p.); perduoda neatlygintinai naudotis arba išnuomoja valstybinės žemės sklypus, išskyrus žemės sklypus, kuriuos šio ir kitų įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka turi teisę išnuomoti ir perduoti neatlygintinai naudotis kiti valstybinės žemės patikėtiniai (4 p.); įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka ir atvejais organizuoja valstybės lygmens žemėtvarkos schemų, žemės reformos žemėtvarkos ir žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą, taip pat kontroliuoja planuojamų darbų, susijusių su žemės naudmenų būklės ir žemės naudojimo sąlygų pakeitimu, derinimą su žemėtvarkos planavimo dokumentų sprendiniais (6 p.); tvirtina rengiamus žemėtvarkos planavimo dokumentus, išskyrus žemėtvarkos schemas ir šio įstatymo 40 straipsnyje nustatytais atvejais rengiamus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus (7 p.); organizuoja ir vykdo valstybinę žemės naudojimo kontrolę (9 p.); atlieka valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą (10 p.); kt.
35. Sutiktina su apeliante, kad valstybinės žemės sklypo socialinė paskirtis yra ta, kad žemė būtų naudojama pagal nustatytą pagrindinę tikslinę jos naudojimo paskirtį ir teiktų visuomeninę naudą. Žemės santykiai turi būti tvarkomi atsižvelgiant į įstatymuose įtvirtintus žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo teisių apsaugos, būtinybės žemę naudoti pagal pagrindinę tikslinę paskirtį ir kitus principus. Teisiniams santykiams dėl valstybinės žemės būdingas teisinis apibrėžtumas. Šių teisinių santykių reglamentavimas grindžiamas valstybės turto tvarkymo viešosios teisės principu – sandoriai dėl valstybės turto turi būti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimą valstybės ir (ar) savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir būdais – ir yra imperatyvus. Jis riboja šių santykių šalių galimybę tarpusavio susitarimu nusistatyti kitokias tarpusavio teises ir pareigas, negu tas, kurias įtvirtina imperatyviosios įstatymų nuostatos. Viešojoje teisėje yra įtvirtintas teisėtumo principas, kuris reikalauja, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų bei kad jų sprendimai būtų pagrįsti teisės normomis, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus. Pagal teisėtumo principą reikalaujama atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai, bendriesiems teisės principams, įstatymo galią turintiems ir įstatymų įgyvendinamiesiems teisės aktams bei kt. Viešojo administravimo subjektų priimti sprendimai teritorijų planavimo srityje turi atitikti teisėtumo principo reikalavimus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegijos 2014 m. balandžio 28 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-232/2014). Tokiu būdu, teisės ne aukciono tvarka įsigyti valstybinę žemę pagrindas - teisėtas šioje žemėje esančių ir statinio ar įrenginio statusą atitinkančių objektų valdymas, sudarant sąlygas pastatų savininkams užtikrinti tinkamą jų statinių eksploatavimą.
36. Apeliantės teigimu, statiniai nėra išlikę ir jie negali būti eksploatuojami be jų atstatymo, todėl pirmosios instancijos teismas nepagrįstai sprendė, kad yra išlikę statinių pamatai ir apgriuvusios sienos.
37. Kaip jau minėta, 2017 m. gegužės 15 d. atlikto Žemės sklypo naudojimo patikrinimo metu NŽT Vilkaviškio skyriaus specialistė nustatė, kad statiniai yra sunykę, gyvenamojo namo likę griuvėsiai, kitų statinių nėra, teritorijos dalis apaugusi, kita dalis – pieva, tarp medžių ir krūmų matosi akmenų, tikėtina, buvusių statinių pamatai, teritorijoje nėra tvorų, žyminčių buvusios sodybos ribas.
38. Lietuvos Aukščiausias Teismas civilinėje byloje Nr. 3K-3-404-969/2017, kurioje buvo sprendžiamas ginčas dėl sunykusio gyvenamojo namo likučių nugriovimo, bei įpareigojimo pastato savininkams išregistruoti pastatą iš nekilnojamojo turto registro suformavo tokią teisės aiškinimo taisyklę: tik nustačius statinio visiško sugriuvimo, sunaikinimo ar nugriovimo faktą – t. y. kad statinio konstrukcijų nelikę arba likusios tik po žemės paviršiumi giliau kaip 0,5 m esančios laikančiosios konstrukcijos (požeminio statinio, t. y. statinio, kurio visos konstrukcijos arba didžioji jų dalis buvo po žemės paviršiumi, atveju – kai nelikę visų statinio laikančiųjų konstrukcijų), išskyrus atvejus, kai statinio ar jo dalių griovimo darbai atliekami statinio rekonstravimo ar kapitalinio remonto metu, laikytina, kad statinys yra išnykęs, todėl jis ir daiktinės teisės į jį turi būti išregistruoti. Konstatavus statinio visišką sugriuvimą, sunaikinimą ar nugriovimą (išskyrus atvejus, kai statinio ar jo dalių griovimo darbai atliekami statinio rekonstravimo ar kapitalinio remonto metu), statinys laikomas išnykusiu, todėl jis turi būti išregistruotas. Ir atvirkščiai – nesant pagrindo konstatuoti statinio visiško sugriuvimo, sunaikinimo ar nugriovimo, nėra pagrindo jo laikyti išnykusiu, taigi, ir išregistruoti jį ir daiktines teises į jį.
39. Pagal oficialiąją konstitucinę doktriną, kurioje metodologiškai konstruojama viešojo intereso samprata, paprastai ieškoma pusiausvyros tarp viešojo intereso ir partikuliarių interesų – grupinių ar individualių, juolab kad jie taip pat tampa tarsi vieši, nes yra ginami viešosios teisės priemonėmis. Tokia pusiausvyra pateisinama tik tada, kai ne tik viešasis, bet ir partikuliarus interesas yra konstituciškai pagrįstas. Taigi viešajam interesui negali būti suteikiama pirmenybė visiškai ignoruojant konstituciškai pagrįstą partikuliarų interesą; jei tam tikras partikuliarus interesas negali būti konstituciškai pagrindžiamas, viešasis interesas su juo nėra „derinamas“. Konstitucinis Teismas pateikia universalų metodologinį viešojo intereso sampratos standartą, kartu siaurina neapibrėžtumą, leidžiantį bet kurį interesą aiškinti kaip bendrą, t. y. įtvirtina saugiklius: atitinkamas teismo žingsnis turi būti motyvuotas ir pagrįstas, o viešasis interesas turi būti siejamas, pirma, su santykinai didele visuomenės dalimi, ir, antra, su tam tikromis pamatinėmis konstitucinėmis vertybėmis. Nubrėžti vienareikšmę takoskyrą tarp viešojo ir privataus intereso yra sudėtinga. Teismai tai atlieka vertindami konkrečias bylos aplinkybes. Viešasis interesas turi būti derinamas su individo autonominiais interesais, nes ne tik viešasis interesas, bet ir asmens teisės yra konstitucinės vertybės. Šios dvi konstitucinės dimensijos negali būti supriešinamos ir turi būti užtikrinama jų teisinga pusiausvyra (Konstitucinio Teismo 1997 m. gegužės 6 d., 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimai). Dažnai viešasis ir privatus interesai gali iš dalies arba visiškai sutapti (viešasis interesas gali būti personifikuotas), kitaip tariant, yra nemažai atvejų, kai asmens subjektinė teisė ar teisėtas interesas reikšmingas ir visuomenei ar jos daliai. Taigi riba tarp viešojo ir privataus intereso yra labai sąlyginė: remiantis teisminiu viešojo intereso gynimu gali būti ginami ir privatūs interesai. Tačiau ši riba išlieka, kai teismai taiko savo suformuluotus viešojo intereso nustatymo kriterijus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus išplėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. spalio 27 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-414/2014).
40. Nagrinėjamu atveju, viešąjį interesą sudaro imperatyvių teisės normų, reguliuojančių valstybinės žemės pardavimo teisinius santykius, laikymasis, tuo tarpu partikuliarius konstituciškai pagrįstus interesus – asmens nuosavybės teisių apsauga, sąžiningo įgijėjo teisėtų lūkesčių apsauga. Taigi, kaip minėta, turi būti ieškoma šių interesų balanso. Pirmosios instancijos teismas, remdamasis NŽT Vilkaviškio skyriaus specialistės patikrinimo metu padarytomis nuotraukomis, vienoje iš kurių užfiksuotos žemės sklype esančio gyvenamojo namo apgriuvusios sienos (b.l. 50–51, 68), bei šalių teismo posėdžio metu pripažintomis aplinkybėmis (2018 m. rugpjūčio 30 d. teismo posėdžio garso įrašas: 13 min. 21 sek. – 34 min. 54 sek.), nei nustatytomis aplinkybėmis, kad statiniai buvo pradėti griauti be bendraturtės G. K. sutikimo (b.l. 105), sprendė, kad ginčo žemėje yra ieškovei priklausančių statinių pamatai ir gyvenamojo namo apgriuvusios sienos (CPK 182 str. 5 p., 187 str. 1 d.), todėl, teisėjų kolegijos nuomone, darė pagrįstą išvadą, kad statiniai nėra išnykę, ieškovė nėra praradusi nuosavybės teisės į pastatus ir turi teisę be aukciono pirkti iš valstybės ginčo žemės, reikalingos jos statiniams eksploatuoti, dalį.
41. Nenustačius ieškovės S. B., jos motinos G. K. neteisėtų veiksmų ar kaltės dėl ginčo žemės sklypo ir pastatų naudojimo, vien dėl to, kad statiniai yra apgriuvę, o sklypo dalis apleista, atsakovės sprendimai modifikuojantys teisinę ir faktinę padėtį šiuo atveju negalėjo būti priimti, nes tai ieškovei sukeltų neproporcingai didelę žalą. Apeliacinės instancijos teismas pažymi, jog byloje nėra pateikta įrodymų, jog kiti asmenys reikštų reikalavimus ar nurodytų turintys teisių į ginčo žemės sklypą, todėl ieškovės teisės įsigyti valstybinės žemės sklypą ne aukciono tvarka pastatams eksploatuoti išsaugojimas, atsižvelgiant į jai priklausančią pastatų dalį, labiausiai atitinka teisingumo, protingumo ir sąžiningumo principus.
42. Dėl kitų apeliacinio skundo argumentų teisėjų kolegija nepasisako, nes jie nedaro įtakos skundžiamo sprendimo teisėtumui ir pagrįstumui. Kasacinio teismo praktikoje pripažįstama, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą procesinį spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus išplėstinės teisėjų kolegijos 2008 m. kovo 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-38/2008; teisėjų kolegijos 2010 m. birželio 1 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-252/2010; kt.).
43. Apeliacinės instancijos teismas, remdamasis nurodytomis aplinkybėmis, sprendžia, jog atsakovės apeliacinio skundo motyvai nesudaro pagrindo panaikinti ar pakeisti skundžiamą pirmosios instancijos teismo sprendimą (CPK 326 str. 1 d. 1 p.).
Dėl bylinėjimosi išlaidų
44. Atsakovė NŽT apeliaciniame skunde taip pat nurodė, jog pirmosios instancijos teismas nepagrįstai bylinėjimosi išlaidas priteisė išimtinai iš jos. Teisėjų kolegija su šiuo atsakovo argumentu nesutinka. Bylinėjimosi išlaidos susidarė dėl atsakovės veiksmų, kuriais buvo pažeisti teisės aktų reikalavimai bei sukurta ginčo situacija, todėl ji ir privalo atlyginti bylinėjimosi išlaidas, ką pagrįstai sprendė pirmosios instancijos teismas.
45. Šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtos bylinėjimosi išlaidos priteistinos iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą (CPK 93 str. 1 d.).
46. Ieškovė nurodė, kad apeliacinės instancijos teisme patyrė 300,00 Eur bylinėjimosi išlaidų (už- atsiliepimo į apeliacinį skundą parengimą) ir pateikė jas patvirtinančius įrodymus (b.l. 166) Atsižvelgiant į bylos baigtį, ieškovės S. B. turėtos bylinėjimosi išlaidos priteistinos iš apeliantės.
47. Nagrinėjant bylą apeliacinės instancijos teisme, valstybė patyrė 9,57 Eur išlaidų, susijusių procesinių dokumentų siuntimu. Kadangi atsakovė yra atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą, todėl šios išlaidos apmokėtinos iš valstybės biudžeto lėšų ir iš atsakovės nepriteistinos (CPK 96 str. 4 d.).
Kauno apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalies 1 punktu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Marijampolės apylinkės teismo Vilkaviškio rūmų 2018 m. rugsėjo 19 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Priteisti iš atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 188704927, ieškovei S. B., asmens kodas (duomenys neskelbtini) 300,00 Eur (tris šimtus eurų) bylinėjimosi išlaidų apeliacinės instancijos teisme.
Ši Kauno apygardos teismo nutartis įsiteisėja nuo jos priėmimo dienos.