Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas Klaipėdos apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, pateikė teismui prašymą, kuriame prašė panaikinti 1) Palangos miesto savivaldybės tarybos 2004 m. gegužės 20 d. sprendimo Nr. 127 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano patvirtinimo” (toliau – ir Sprendimas Nr. 127) dalį, kuria valstybinės žemės plotai prijungti prie žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Palangoje (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), ir (duomenys neskelbtini), Palangoje (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)); 2) Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2004 m. rugsėjo 2 d. įsakymą Nr. A1-4.1-564 (toliau – ir Įsakymas Nr. A1-4.1-564), kuriuo buvo patvirtintas 0,4000 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje, dydis, ribos bei apribojimai; 3) pripažinti negaliojančia Palangos miesto savivaldybės administracijos ir T. M. H. bei N. H. 2004 m. balandžio 16 d. pasirašytą infrastruktūros plėtojimo sutartį (toliau – ir Sutartis).

Pareiškėjas nurodė, kad Palangos miesto savivaldybės tarybos Sprendimu Nr.127 patvirtinta žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje, detaliojo plano (toliau – ir detalusis planas) dalis dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Palangoje, pažeidžia teisės aktų nuostatas, nes prie žemės sklypų (duomenys neskelbtini) prijungiant neįsiterpusius ir didesnius, nei numatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos” (toliau – ir Nutarimas Nr. 692) 2.15 punkte, valstybinės žemės plotus, sudarytas pagrindas juos įsigyti privačion nuosavybėn. Teritorijų planavimo įstatymo 24 straipsnio 4 dalyje ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-239 patvirtintų „Detaliųjų planų rengimo taisyklių“ (toliau – ir Detaliųjų planų rengimo taisyklės) 25 punkte numatyta, kad detalieji planai negali būti rengiami, jeigu jų planavimo tikslai prieštarauja valstybės, Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos, apskrities ir savivaldybės lygmens bendrųjų arba specialiųjų planų sprendiniams, taip pat įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams. Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje ir Detaliųjų planų rengimo taisyklių 49 punkte nustatyta, kad detaliojo plano sprendiniai turi neprieštarauti įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų reikalavimams, galiojantiems savivaldybės teritorijos ir jos dalių bendrųjų, taip pat specialiųjų planų sprendiniams, kitiems teisės aktams. Kadangi Sprendimo Nr.127 dalis, kuria nuspręsta padidinti žemės sklypus (duomenys neskelbtini), Palangoje, pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio, Žemės įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 4 punkto, Nutarimo Nr. 692 2.15 punkto, Teritorijų planavimo įstatymo 24 ir 26 straipsnių nuostatas, ji yra neteisėta, prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, todėl Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu turi būti panaikinta.

Pareiškėjas taip pat pažymėjo, jog pagal tyrimo metu surinktus duomenis nustatyta, kad Sprendimu Nr. 127 patvirtinto detaliojo plano sprendiniai dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Palangoje, padidinimo ir Įsakymas Nr. Al-4.1-564 nebuvo įgyvendinti – sklypų ribos nebuvo pakeistos. Sprendimo Nr. 127 pagrindu Palangos miesto savivaldybės administracija ir nekilnojamąjį turtą žemės sklype (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise valdantys T. M. H. ir N. H. 2004 m. balandžio 16 d. pasirašė Sutartį, kuria Palangos miesto savivaldybė įsipareigojo pritarti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangoje, detaliajame plane numatomam žemės sklypo padidinimui, o T. M. H. ir N. H. įsipareigojo savo lėšomis suprojektuoti ir įrengti žvyro dangos įvažiavimą į žemės sklypą (duomenys neskelbtini), Palangoje, dalinai sutvarkyti planuojamos teritorijos gretimybėje esantį kelią-taką bei suremontuoti apie 300 metrų ilgio kelio dalies dangą nuo Klaipėdos plento iki vandentiekio bokšto šalia pietinės planuojamos teritorijos dalies. Duomenų, kad Sutartis būtų įvykdyta, nėra. Pareiškėjo nuomone, panaikinus Sprendimo Nr.127 dalį dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini) padidinimo, turi būti panaikintos ir minėto sprendimo pagrindu sukurtos teisinės pasekmės, nes pagal bendruosius teisės principus iš ne teisės negali atsirasti teisė. Sutartis turi būti pripažinta niekiniu sandoriu, negaliojančiu nuo jo sudarymo momento Civilinio kodekso 1.80 straipsnio l dalies pagrindu.