- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2023-06-07
- Bylos Nr.
- eA-926-821/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-01455-2022-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Sprendimas paliktas nepakeistas
- Teisėjai
- Skirgailė Žalimienė (pirm.), Iveta Pelienė (pirm.), Rytis Krasauskas
- Pareiškėjas
- Klaipėdos, Klaipėdos m. medžiotojų klubas "Darius"
- Atsakovas
- Klaipėdos rajono savivaldybės administracija
- Trečiasis asmuo
- V. B.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ryčio Krasausko, Ivetos Pelienės (pranešėja) ir Skirgailės Žalimienės (kolegijos pirmininkė),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Klaipėdos m. Medžiotojų klubo „Darius“ apeliacinį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2022 m. rugsėjo 15 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo Klaipėdos m. Medžiotojų klubo „Darius“ skundą atsakovui Klaipėdos rajono savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui V. B. dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas Klaipėdos m. Medžiotojų klubo „Darius“ (toliau – ir pareiškėjas, Medžiotojų Klubas) kreipėsi į teismą prašydamas: 1) panaikinti Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos 2021 m. gruodžio 13 d. raštą Nr. (5.1.48 E) A5-5621 (Sprendimas 1) ir 2022 m. gegužės 10 d. raštą Nr. (5.1.28 E) A5-2259 „Dėl šernų padarytos žalos atlyginimo“ (Sprendimas 2) ir šių atsakymų tarpinius priedus, Komisijos sudarytus Medžiojamų gyvūnų padarytos žalos apžiūros aktus (2021 m. spalio 21 d. Nr. 26, 2022 m. balandžio 6 d. Nr.2); 2) atnaujinti terminą skundui paduoti dėl Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos 2021 m. gruodžio 13 d. atsakymo Nr. (5.1.48 E) A5-5621:
2. Pareiškėjas skunde nurodė šiuos argumentus:
2.1. Ginčijamais atsakymais nepagrįstai iš pareiškėjo yra reikalaujama atlyginti ūkininkui V. B. padarytą žalą 5443,02 Eur (3057,62 + 2385,40), kuri pareiškėjui, per du kartus, yra priskaičiuota ginčijamais atsakymais.
2.2. Atsakovo sprendimų dėl šios žalos atlyginimo nebuvo ir nėra gavęs pareiškėjas. 2021 m. rudenį V. B. kreipėsi į atsakovą dėl jam laukiniais gyvūnais padarytos žalos atlyginimo. Pareiškėjo atstovas dalyvavo V. B. priklausančio žemės sklypo apžiūroje, sutiko, kad žemės sklypui žalą padarė laukiniai gyvūnai, tačiau nepripažino, kad ji atsirado dėl pareiškėjo kaltės. Žala atsirado dėl paties V. B. kaltės, kuris netinkamai prižiūri bei saugo savo žemės sklypą (us) nuo laukinių gyvūnų, nors tokią pareigą jam nustato teisės aktai, reglamentuojantys šiuos teisinius santykius. Ir priešingai, pareiškėjas atliko visus būtinus veiksmus, nustatytus teisės aktais, kad nekiltų tokia žala.
2.3. Po V. B. žalos padarymo fakto konstatavimo, bandė su juo taikiai spręsti žalos atlyginimo klausimą, tačiau susitarti nepavyko, todėl laukė atitinkamo atsakovo sprendimo šiuo klausimu.
2.4. 2022 m. balandžio 6 d. pakartotinai buvo pakviesti dalyvauti bei dalyvavo minėto sklypo apžiūroje, kurios metu, buvo konstatuota, jog laukiniai gyvūnai V. B. padarė papildomos žalos. Sprendimo dėl šios žalos atlyginimo taip pat nebuvo priimta, tik po mėnesio gavo pranešimą, kad privalo V. B. atlyginti 5443,02 Eur žalą. Tuomet pareiškėjas kreipėsi į atsakovą, iš kurio 2022 m. birželio 3 d. ir gavo byloje ginčijamus 2021 m. gruodžio 13 d. ir 2022 m. gegužės 10 d. atsakymus bei paaiškinimą, jog tai ir yra sprendimai dėl žalos atlyginimo. Dėl šių priežasčių pareiškėjui apie ginčijamų atsakymų (sprendimų) priėmimą tapo žinoma tik nuo 2022 m. birželio 3 d.
2.5. Šie atsakymai savo forma ir turiniu neatitinka reikalavimų, numatytų Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme, kurie keliami viešojo administravimo subjektų priimamiems sprendimams, todėl jie yra neteisėti. Pareiškėjas nesutiko ir su konstatuotu V. B. žalos padarymo faktu bei nustatytu jos dydžiu.
Atsiliepimas
3. Atsakovas Administracija atsiliepime į skundą prašė jį atmesti ir nurodė šiuos argumentus:
3.1. Atsakovas skundžiamą 2021 m. gruodžio 13 d. raštą Nr. (5.1.48 E) A5-5621 pareiškėjui 2021 m. gruodžio 13 d. išsiuntė elektroniniu paštu. Pareiškėjo atstovas advokatas G. D. 2022 m. birželio 3 d. elektroniniame rašte nurodė, jog prašomus dokumentus siųsti medžiotojų klubo pirmininkui adresu (duomenys neskelbtini) (atsiliepimo priedas Nr. 2). Tai patvirtina, kad minėtas elektroninis paštas naudojamas medžiotojų klubo pirmininko. Be to, pareiškėjui nesumokėjus apskaičiuotos žalos ūkininkui, kaip tą numato Lietuvos Respublikos medžioklės įstatymo (toliau – Medžioklės įstatymas) 18 straipsnio 6 dalis (t. y. lėšos už laisvėje gyvenančių medžiojamųjų gyvūnų padarytą žalą turi būti sumokėtos per vieną mėnesį nuo žalos dydžio apskaičiavimo dienos), vadovaujantis Medžioklės įstatymo 19 straipsniu, Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijos seniūnė 2022 m. sausio 19 d. raštu Nr. V4-2 kreipėsi į Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybą dėl leidimo naudoti medžiojamųjų gyvūnų išteklius medžiotojų klubui „Darius“ medžioklės plotų vienete sustabdymo (atsiliepimo priedas Nr. 3). Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdyba 2022 m. kovo 10 d. raštu Nr. (13.11)-AD5-4172 (atsiliepimo priedas Nr. 4) informavo, kad „Valdyba 2022 m. vasario 3 d. Klaipėdos m. medžiotojų klubui „Darius“ (toliau – Klubas) išsiuntė raštą dėl paaiškinimo, kodėl medžiojamųjų gyvūnų padaryta žala laiku nėra sumokėta. 2022 m. kovo 9 d. gautas Klubo atsakymas, kad su V. B. sudarytas abipusis susitarimas dėl kanopinių žvėrių padarytos žalos atlyginimo. Klubas savo lėšomis atkurs šernų nuknistas senąsias pievas į jų pirminę padėtį pavasarį, kai tik leis oro sąlygos.“ Šios aplinkybės tik patvirtina, kad pareiškėjas žinojo apie sprendimą atlyginti žalą ūkininkui V. B., jo esmę suvokė, tačiau jo nevykdė ir neskundė. Be to, pareiškėjas skundu teismui pats patvirtino, kad vyko pas ūkininką V. B. į namus taikiai spręsti situacijos, tokiu elgesiu patvirtindamas, kad gavo atsakovo sprendimą dėl žalos atlyginimo, aiškiai suvokė, jog turi atlyginti atsakovės apskaičiuotą žalos dydį ūkininkui.
3.2. Teismas neturėtų pareiškėjui atnaujinti termino skundui dėl 2021 m. gruodžio 13 d. rašto Nr. (5.1.48 E) A5-5621 paduoti bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 103 straipsnio 8 punktu, ši administracinė byla dalyje dėl 2021 m. gruodžio 13 d. rašto Nr. (5.1.48 E) A5-5621 turėtų būti nutraukta.
3.3. Vadovaudamasis Medžioklės įstatymo 18 straipsnio 2 dalimi, Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktorius 2021 m. liepos 20 d. įsakymu Nr. AV-2040 sudarė laukinių gyvūnų padarytos žalos įvertinimo komisiją (toliau –Komisija) (atsiliepimo priedas Nr. 5).
3.4. Ūkininkas 2021 m. spalio 18 d. kreipėsi atsakovą dėl medžiojamų gyvūnų (šernų) padarytos žalos ganykloms įvertinimo, 2021 m. spalio 21 d., Komisijos nariai nuvyko į žalos padarymo vietą ir buvo surašytas medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos apžiūros aktas Nr. 26 (toliau – Aktas Nr. 26). Pabrėžtina, kad apžiūroje dalyvavo tiek ūkininkas V. B., tiek pareiškėjo atstovas V. G., tą patvirtina minėtų asmenų parašai ant akto. Minėtu aktu, kuris yra Medžiojamų gyvūnų padarytos žalos žemės ūkio pasėliams, ūkiniams gyvūnams ir miškui apskaičiavimo metodikos, patvirtintos 2002 m. rugsėjo 23 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu Nr. 486/359 (toliau – Metodika) 1 priedas, konstatuota, jog buvo apžiūrėta medžiojamųjų gyvūnų padaryta žala vietoje, nustatyti žemės sklypų pažeidimų plotai. Akte Nr. 26 nustatyta, kad žalą žemės ūkio pasėliams padarė šernai. Su Akte Nr. 26 nustatytomis aplinkybėmis pareiškėjo atstovas sutiko ir pasirašė.
3.5. Ūkininkui V. B. 2022 m. kovo 29 d. kreipusis į atsakovą dėl medžiojamų gyvūnų (šernų) naujai padarytos žalos ganykloms įvertinimo, 2022 m. balandžio 6 d., nuvykus į žalos padarymo vietą, buvo surašytas medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos apžiūros aktas Nr. 2 (toliau – Aktas Nr. 2). Apžiūroje dalyvavo tiek ūkininkas V. B., tiek pareiškėjo atstovas V. Š., tą patvirtina minėtų asmenų parašai ant akto. Akte Nr. 2 nustatyta, kad žalą žemės ūkio pasėliams padarė šernai. Su Akte Nr. 2 nustatytomis aplinkybėmis pareiškėjo atstovas sutiko ir pasirašė.
3.6. Tiek skundžiamame 2021 m. gruodžio 13 d. rašte Nr. (5.1.48 E) A5-5621, tiek skundžiamame 2022 m. gegužės 10 d. rašte Nr. (5.1.28 E) A5-2259 Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktorius pareiškėjui nurodė teisinį pagrindą, – Medžioklės įstatymo 18 straipsnį bei Metodiką, nurodė, kad įvertinta V. B. šernų padaryta žala, ir prideda medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos apžiūros aktą bei žalos apskaičiavimą, taip pat nurodė apskundimo tvarką. Laikytina, kad skundžiami savivaldybės administracijos direktoriaus raštai kartu su pridedamais Komisijos dokumentais ir sudaro individualų administracinį aktą kaip visumą, ką pripažįsta ir pats pareiškėjas apskųsdamas minėtus raštus teismui. Raštuose bei jų prieduose yra konstatuotos faktinės žalos padarymo bei nustatymo aplinkybės, žalos apskaičiavimo pagrindimas, teisinis pagrindas apskaičiuoti žalą, apskundimo tvarka ir kt. Įvertinus 2021 m. gruodžio 13 d. rašto Nr. (5.1.48 E) A5-5621, 2022 m. gegužės 10 d. rašto Nr. (5.1.28 E) A5-2259 turinį bei pridedamus dokumentus manytina, kad jie atitinka Viešojo administravimo įstatymo numatytus reikalavimus administraciniam aktui, yra teisėti ir pagrįsti, jų ar jų priedų naikinti nėra teisinio pagrindo.
II.
4. Regionų apygardos administracinis teismas 2022 m. rugsėjo 15 d. sprendimu pareiškėjo skundą tenkino iš dalies, Administracijos 2022 m. gegužės 10 d. sprendimą panaikino, neatnaujino termino skundui paduoti dėl 2021 m. gruodžio 13 d. sprendimo ir bylą šioje dalyje nutraukė, priteisė pareiškėjui iš atsakovo 319,50 Eur bylinėjimosi išlaidų.
5. Teismas, vertindamas pareiškėjo prašymą dėl termino skundu paduoti dėl Sprendimo 1 atnaujinimo, išanalizavo ABTĮ 29 straipsnio 1 dalį, 30 straipsnio 1 dalį, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką.
6. Byloje surinkti duomenys patvirtina, kad Sprendimas 1, kartu su priedais, Medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos apžiūros aktu bei žalos apskaičiavimu, viso 5 lapai, 2021 m. gruodžio 13 d. elektroninio ryšio priemonėmis buvo išsiųsti pareiškėjo atstovui, V. G.. Tai, kad pareiškėjas Sprendimą 1 gavo ir žinojo apie jam nustatytą pareigą atlyginti V. B. žalą, padarytą laukinių gyvūnų, patvirtina tiek jo paties atlikti veiksmai, tiek kiti bylos rašytiniai įrodymai. Pareiškėjas neginčijo, kad 2021 m. spalio 21 d. dalyvavo apžiūrint žalos padarymo vietą, pripažįsta ir tai, jog vėliau, tarėsi su V. B. dėl padarytos žalos atlyginimo būdo ir galimybių. Iš Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos (duomenys neskelbtini) seniūnijos seniūnės 2022 m. sausio 19 d. rašto Nr. V4-2 matyti, kad ji kreipėsi į Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybą dėl leidimo naudoti medžiojamųjų gyvūnų išteklius medžiotojų klubui „Darius“ medžioklės plotų vienete sustabdymo, nes pastarasis neatlygina žalos padarytos V. B., priskaičiuotos Sprendimu 1, kuris (Sprendimas 1) pareiškėjui 2021 m. gruodžio 13 d. buvo išsiųstas elektroninio ryšio priemonėmis. Iš Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos 2022 m. kovo 10 d. atsakymo raštu Nr. (13.11)-AD5-4172 seniūnei matyti, kad „Valdyba 2022 m. vasario 3 d. Klaipėdos m. medžiotojų klubui „Darius“ išsiuntė raštą dėl paaiškinimo, kodėl medžiojamųjų gyvūnų padaryta žala laiku nėra sumokėta. 2022 m. kovo 9 d. gautas Klubo atsakymas, kad su V. B. sudarytas abipusis susitarimas dėl kanopinių žvėrių padarytos žalos atlyginimo. Klubas savo lėšomis atkurs šernų nuknistas senąsias pievas į jų pirminę padėtį pavasarį, kai tik leis oro sąlygos.
Žemesnės instancijos teismas
7. Teismas pažymėjo, kad pagal Viešojo administravimo įstatymo 9, 11 ir 13 straipsnių nuostatas viešojo administravimo subjekto sprendimai asmeniui gali būti įteikiami, panaudojant informacinių ir ryšių technologijų priemones.
8. Teismas darė išvadą, kad Sprendimo 1 nuorašas, pareiškėjui elektroninio ryšio priemonėmis buvo įteiktas ne vėliau, kaip 2021 m. gruodžio 14 d. (ABTĮ 74 str. 8 d.), su kuriuo jis nuo to momento turėjo galimybę susipažinti bei sužinojo apie tai, jog jam ginčijamu Sprendimu 1 yra priskaičiuota atlyginti žalą V. B.. Dėl ko priešingi šiuo klausimu pareiškėjo argumentai, kad jis Sprendimą 1 gavo 2022 m. birželio mėnesį ir pan., yra nepagrįsti, nes paneigiami aptartais įrodymais.
9. Kadangi kitų priežasčių dėl kurių galėjo praleisti terminą skundui paduoti pareiškėjas nenurodė, todėl jo prašymas atnaujinti šį terminą atmetamas, o byla šioje dalyje nutraukiama (ABTĮ 103 str. 8 p.). Šiuo atveju pažymėtina ir tai, kad pareiškėjo traktavimas, jog Sprendimas yra neatitinkantis Viešojo administravimo įstatymo reikalavimų ir jis dėl to laukė, kol gaus teisės aktų reikalavimus atitinkantį administracinį teisės aktą, yra subjektyvaus pobūdžio priežastis, priklausanti nuo jo paties valios. Be to, tokį neatitinkantį teisės aktų reikalavimų Sprendimą 1, jis vėliau vis dėl to nutarė ginčyti teismine tvarka, kas patvirtina šių pareiškėjo teiginių prieštaringumą.
10. Teismas išanalizavo Medžioklės įstatymo 18 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir nurodė, kad iš šios teisės normos matyti, kad laisvėje gyvenančių medžiojamų gyvūnų padaryta žala žemės ūkio pasėliams gali būti atlyginama tiems asmenims, kurie yra tų žemės sklypų savininkai, valdytojai ir naudotojai.
11. Ginčijamame Sprendime 2 ir jo prieduose duomenų apie tai, kad V. B. yra žemės sklypų, kurių pasėliams padaryta žala savininkas, valdytojas ar naudotojas, nėra. Šia prasme Sprendimas 2 yra ydingas, nes neatitinka ABTĮ 91 straipsnio 3 punkto reikalavimų. Teismas išanalizavo Medžioklės įstatymo 18 straipsnio 6 dalį ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalį.
Žemesnės instancijos teismas
12. Iš ginčijamo Sprendimo 2 bei jo priedo - Komisijos žalos apskaičiavimo akto matyti, kad jie neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktų reikalavimų, nes juose yra nenurodyti - administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės ir administracinio sprendimo motyvai. Šiuo atveju apsiribota tik nuostolių apskaičiavimu ir pareiškėjo pareigos atlyginti šiuos nuostolius V. B., fakto konstatavimu. Dėl šių priežasčių Sprendimas 2 pripažįstamas neteisėtu, kaip neatitinkantis Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies reikalavimų, bei naikinamas.
13. Iš dalies patenkinus pareiškėjo skundą, iš dalies yra tenkinamas ir jo prašymas dėl teismo išlaidų priteisimo (ABTĮ 40, 41 str.). Nagrinėjamu atveju pareiškėjas patyrė 615 Eur advokato atstovavimo išlaidų ir sumokėjo 23,50 Eur žyminio mokesčio. Advokato išlaidų dydis atitinka šios bylos sudėtingumą ir joje sprendžiamų klausimų apimtį, todėl pareiškėjui priteistina pusė šių išlaidų, proporcingai patenkintų reikalavimų daliai.
III.
14. Pareiškėjas apeliaciniame skunde prašo Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2022 m. rugsėjo 15 d. sprendimą panaikinti iš dalies - atnaujinti terminą skundui paduoti dėl Sprendimo 1 ir Sprendimą 1 panaikinti.
15. Pareiškėjas apeliaciniame skunde nurodo:
15.1. Teismas neištyrė visų pareiškėjo argumentų bei esančių byloje įrodymų. Teismas nevertino, kad Komisija 2022 m. gegužės 10 d. nepriėmė jokio sprendimo.
15.2. Teismas visiškai neapsisakė, kiek gi atsakomybės dalies tektų už atsiradusias pasekmes pievose dėl galimai šernų padarytos žalos ir pačiam ūkininkui.
15.3. Pareiškėjui buvo siųstas tik Klaipėdos rajono savivaldybės direktoriaus raštas- atsakymas, tačiau ne Komisijos Sprendimas, kad turi sumokėti pinigus ūkininkui, žemės savininkui V. B.. Šiame rašte nenurodoma kas yra V. B. (savininkas, valdytojas ir pan.) ar atstovas. Todėl, jog tai, pasak Komisijos atstovės ir yra Sprendimas, pareiškėjas sužinojo, kai advokato pagalba išsireikalavo bei gavo visus dokumentus 2022 m. birželio mėn.
15.4. Terminą apskųsti „Sprendimui”, kuris kaip toks nebuvo priimtas (tai yra ne Komisijos, o direktoriaus J. R. raštas-atsakymas), pareiškėjas praleido dėl svarbių priežasčių, nes Sprendimo Komisija dėl pirmojo akto 2021 m. spalio 21 d. apskritai (kaip ir dėl 2022 m. balandžio 6 d.) pakartotinai, tose pačiuose sklypuose surašyto akto) nepriėmė. Pažeistas Medžioklės įstatymo 18 str. 6 d. reikalavimas. Komisijos Sprendimas turi atitikti Viešojo administravimo įstatymo 10 str. reikalavimus ir teismas, kurio sprendimą skundžia pareiškėjas. Teismas, atmesdamas pareiškėjo prašymą, pažeidė ABTĮ 30 straipsnio sprendime nurodytą teisminę praktiką.
15.5. Pareiškėjas prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Atsiliepimas
16. Atsakovas atsiliepime į apeliacinį skundą prašo jį atmesti bei nurodo šiuos argumentus:
16.1. Teismas, spręsdamas ginčą dalyje dėl prašymo atnaujinti terminą skundui paduoti išsamiai ištyrė visas faktines aplinkybes, tinkamai įvertino byloje esančius duomenis, tinkamai taikė procesines bei materialines teisės normas, teismų praktiką, teismo sprendimas teisėtas ir pagrįstas.
16.2. Atsakovo argumentai yra išdėstyti atsiliepime į skundą pirmosios instancijos teismui.
17. Trečiasis suinteresuotas asmuo V. B. atsiliepime į skundą prašo sprendimą neatnaujinti termino skundui paduoti ir bylą šioje dalyje nutraukti palikti galiojančiu.
18. Atsiliepime į apeliacinį skundą pažymima:
18.1. V. B. dažnai atvyksta į pievas. Pareiškėjas iki šiol nėra išlyginęs pievų.
18.2. Medžioklė nevykdoma piktybiškai.
18.3. Nuniokotų plotų matavimai atlikti teisingai, be to, kartu matuojant dalyvavo medžiotojų atstovas.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
19. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl laisvėje gyvenančių medžiojamų gyvūnų padarytos žalos atlyginimo.
20. Apeliacijos dalykas – pirmosios instancijos teismo sprendimo dalis, kuria nebuvo atnaujintas terminas skundui paduoti. Pirmosios instancijos teismas, nustatęs, kad dėl Sprendimo 1 pareiškėjas praleido terminą skundui paduoti, pareiškėjo prašymą atnaujinti terminą atmetė ir bylą dėl Sprendimo 1 nutraukė. Teismas, įvertinęs, jog Sprendimas 2 neatitinka Viešojo administravimo įstatyme nustatytų reikalavimų, Sprendimą 2 panaikino.
21. Pareiškėjas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimo dalimi, apeliaciniame skunde akcentuoja, jog teismas nepagrįstai atsisakė atnaujinti terminą skundui paduoti, be to, teismas nevertino ir nepasisakė dėl kitų pareiškėjo skunde nurodytų argumentų bei aplinkybių.
22. Pareiškėjas prie apeliacinio skundo pridėjo naujus įrodymus. Šiuo aspektu pažymėtina, kad apeliacija administraciniame procese yra ne pakartotinis bylos nagrinėjimas, o jau priimto teismo sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo tikrinimas, remiantis jau byloje esančia medžiaga. Apeliacinės instancijos teismas paprastai bylą gali tikrinti tik ta apimtimi, kuria byla buvo išnagrinėta pirmosios instancijos teisme ir kuri buvo užfiksuota pirmosios instancijos teismo sprendimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugsėjo 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-747/2007, 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-1321/2013; kt.). Vadovaujantis ABTĮ 142 straipsnio 3 dalimi, pirmosios instancijos teisme ištirti įrodymai apeliacinėje instancijoje gali būti pakartotinai arba papildomai tiriami tik tuomet, jeigu teismas pripažino, jog tai būtina; teismas taip pat gali tirti įrodymus, kuriuos pirmosios instancijos teismas atsisakė tirti; nauji įrodymai, kurie nebuvo pateikti pirmosios instancijos teisme, tiriami tiktai tuo atveju, jeigu teismas pripažįsta pagrįstomis priežastis, dėl kurių tai nebuvo padaryta anksčiau, arba kai naujų įrodymų pateikimo būtinybė iškilo vėliau. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas nenurodo, dėl kokių svarbių priežasčių pareiškėjo teikiami įrodymai nebuvo pateikti pirmosios instancijos teismui arba kodėl jų pateikimo būtinybė iškilo tik apeliacinės instancijos teisme, taip pat į tai, kad byla iš esmės buvo nagrinėjama pirmosios instancijos teisme ir visi prašymai bei įrodymai turėjo būti pateikti pirmosios instancijos teismui, pareiškėjo prie apeliacinio skundo pateikti nauji įrodymai apeliacinio proceso metu nevertinami.
23. Lietuvos Respublikos laukinės gyvūnijos įstatymo 22 straipsnis, Medžioklės įstatymo 18 straipsnis nustato laukinės gyvūnijos išteklių naudotojų ir valstybės prievolę atlyginti laisvėje gyvenančių laukinių gyvūnų padarytą žalą žemės, miško ir vandens telkinių savininkams, valdytojams ir naudotojams, numato atvejus, kai ši prievolė atsiranda. Medžioklės įstatymo 18 straipsnio 2, 5 ir 6 dalys nustato tvarką, pagal kurią medžiojamųjų gyvūnų padaryta žala įvertinama ir atlyginama. Laisvėje gyvenančių medžiojamųjų gyvūnų padarytą žalą pagal Metodiką apskaičiuoja atitinkamos savivaldybės administracijos direktoriaus sudaryta nuostolių skaičiavimo komisija.
24. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje yra ne kartą konstatavęs, kad Komisijos pareiga yra atlikti gyvūnų padarytos žalos apskaičiavimo procedūrą ir jos rezultatus įforminti galutiniu savo sprendimu, kuriame turi būti nurodyta, kokios faktinės aplinkybės nustatytos, kokios teisės normos nulemia atitinkamą žalos paskaičiavimą, ar nėra išimčių, šalinančių žalos atlyginimą (žr., pvz., 2014 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-1126/2014, 2014 m. spalio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS438-1126/2014).
25. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad pagal Medžioklės įstatymo 18 straipsnio 6 dalyje įtvirtintos normos prasmę, sprendžiant dėl gyvūnų padarytos žalos apskaičiavimo, Komisija, kaip viešojo administravimo sistemos subjektas, privalo priimti individualų administracinį aktą – sprendimą. Tokio sprendimo turiniui taikytini Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 (nagrinėjamu atveju aktualus Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnis) straipsnio reikalavimai, nustatantys, kad individualus administracinis sprendimas turi būti pagrįstas nustatytais faktais ir teisės aktų normomis (1 d.). Tai reiškia, jog Komisijos sprendime turi būti nurodyta, kokiu teisiniu pagrindu veikia šis viešojo administravimo subjektas, jo priėmimo priežastys, kokiomis teisės normomis grindžiamas atitinkamos žalos paskaičiavimas, ar nėra žalos atlyginimą šalinančių išimčių; nustatytos faktinės aplinkybės privalo būti aiškiai apibrėžtos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas laikosi pozicijos, kad tokie reikalavimai nėra pertekliniai, kadangi tiek žalą turintis mokėti asmuo, tiek į žalos atlyginimą pretenduojantis asmuo, tiek galbūt teismas, nagrinėsiantis ginčą dėl žalos atlyginimo, padaryto laisvėje gyvenančių medžiojamųjų gyvūnų, turi aiškiai suvokti žalos atsiradimo pagrindą bei jos aplinkybes, o taip pat teisinį pagrindą, kuriuo įpareigojama atlyginti patirtą žalą. Toks sprendimas laikytinas administraciniu aktu ir turi atitikti ne tik Medžioklės įstatymo, bet ir Viešojo administravimo įstatymo keliamus reikalavimus (žr., pvz., 2009 m. balandžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-557/2009, 2010 m. liepos 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-1014/2010, 2012 m. liepos 9 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A525-2041/2012, 2019 m. sausio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-106-629/2019).
26. Teisėjų kolegija pažymi, kad pirmosios instancijos teismas pagrįstai skundžiamame sprendime nurodė, kad iš ginčijamo Sprendimo 2 bei jo priedo - Komisijos žalos apskaičiavimo akto matyti, kad jie neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktų reikalavimų, nes juose yra nenurodyti - administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės ir administracinio sprendimo motyvai. Šiuo atveju apsiribota tik nuostolių apskaičiavimu ir pareiškėjo pareigos atlyginti šiuos nuostolius V. B., fakto konstatavimu. Ginčijamame Sprendime 2 ir jo prieduose duomenų apie tai, kad V. B. yra žemės sklypų, kurių pasėliams padaryta žala savininkas, valdytojas ar naudotojas, nėra. Apeliacinės instancijos teismas, vadovaudamasis Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktais ir Lietuvos vyriausiojo administracinio praktika, pabrėžia, kad Komisijos sprendime turėjo būti nurodyta, kokiu teisiniu pagrindu veikia šis viešojo administravimo subjektas, sprendimo priėmimo priežastys, kokiomis teisės normomis grindžiamas atitinkamos žalos paskaičiavimas, ar nėra žalos atlyginimą šalinančių išimčių, o nustatytos faktinės aplinkybės privalo būti aiškiai apibrėžtos.
27. Teisėjų kolegija atmeta pareiškėjo apeliacinio skundo argumentus, jog teismas turėjo vertinti visas pareiškėjo skunde nurodytas aplinkybes. Pagal ABTĮ 91 straipsnio 1 dalies 3 punktą, skundžiamas teisės aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir sprendimo pagrįstumą. Pirmosios instancijos teismas, nustatęs, kad Sprendimas 2 neatitinka ABTĮ 91 straipsnio 1 dalies 3 punkto reikalavimų (šiuo atveju Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktų), neprivalėjo vertinti ir detaliau pasisakyti dėl pareiškėjo skundo argumentų, susijusių su Komisijos apskaičiuotos žalos dydžiu.
28. Teisėjų kolegija taip pat pažymi, kad pagal ABTĮ 87 straipsnio 4 dalį motyvuojamojoje sprendimo dalyje nurodoma: 1) teismo nustatytos bylos aplinkybės, 2) įrodymai, kuriais grindžiamos teismo išvados, 3) argumentai, dėl kurių teismas atmeta kuriuos nors įrodymus, 4) įstatymai, kuriais teismas vadovavosi, nuorodos į konkrečias normas, kurios buvo taikomos. ABTĮ 56 straipsnio 7 dalyje nustatyta, jog jokie įrodymai teismui neturi iš anksto nustatytos galios, o teismas įvertina įrodymus pagal vidinį savo įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, išsamiu ir objektyviu bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu, vadovaujantis įstatymu, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Akcentuotina, kad bet kokios ginčui išspręsti reikšmingos informacijos įrodomąją vertę teismas nustato pagal vidinį įsitikinimą. Teismo įsitikinimas turi būti pagrįstas byloje esančių įrodymų tyrimu ir vertinimu, kad tam tikros aplinkybės, susijusios su ginčo dalyku, egzistuoja arba neegzistuoja. Teismas turi įvertinti įrodymų įrodomąją reikšmę ir iš jų visumos daryti išvadą apie tam tikrų įrodinėjimo dalyku konkrečioje byloje esančių faktų buvimą ar nebuvimą. Be to, teismas kiekvienoje konkrečioje situacijoje turi spręsti dėl byloje esančių įrodymų pakankamumo ir patikimumo, įvertinti, ar nėra prieštaravimų tarp įrodymų, ar šalutiniai duomenys patvirtina pagrindinius, ar pakankami tiesioginiai duomenys, ar nuoseklūs šalutiniai įrodomieji faktai. Teismas, vertindamas įrodymus, turi vadovautis ne tik įrodinėjimo taisyklėmis, bet ir logikos dėsniais, teisingumo, protingumo, sąžiningumo kriterijais (šiuo aspektu žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. liepos 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-728-415/2017, 2021 m. spalio 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1616-822/2021, ir kt.).
29. Apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegijos vertinimu, pirmosios instancijos teismas išnagrinėjo visas teisiškai reikšmingas aplinkybes, susijusias su pareiškėjo pareikštu skundo reikalavimu, įvertino pareiškėjo nurodytas aplinkybes (skundo pagrindą), dėl kurių buvo prašoma panaikinti atsakovo Sprendimą 2, o skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas atitinka ABTĮ 86 ir 87 straipsnių reikalavimus.
30. Teisėjų kolegija, pasisakydama dėl pareiškėjo apeliacinio skundo prašymo atnaujinti terminą skundui paduoti dėl Sprendimo 1, pažymi, kad ABTĮ 103 straipsnio 9 punkte numatytas pagrindas nutraukti bylą, jeigu paaiškėja, kad praleistas terminas skundui (prašymui, pareiškimui) paduoti buvo atnaujintas be pagrindo.
31. Teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra pamatinė asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 straipsnio 1 dalis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 1 dalis), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 straipsnio 3 dalis, Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 straipsnio 1 dalis, 13 straipsnis). Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas savo jurisprudencijoje ne kartą yra konstatavęs, kad asmens teisė kreiptis į teismą yra absoliuti (žr., pvz., Konstitucinio Teismo 2011 m. birželio 9 d., 2006 m. gegužės 9 d., 2006 m. sausio 16 d., 2005 m. vasario 7 d., 2004 m. gruodžio 29 d., 2004 m. rugpjūčio 17 d., 2000 m. birželio 30 d. nutarimus), tačiau Lietuvos Respublikos Konstitucijoje yra įtvirtintos ne tik asmens teisės, bet ir pareigos, t. y. nurodyta, jog žmogus, įgyvendindamas savo teises ir naudodamasis savo laisvėmis, privalo laikytis Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir įstatymų, nevaržyti kitų žmonių teisių ir laisvių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 28 str.). Pažymėtina, kad savo teisėmis kiekvienas asmuo turi naudotis protingai, nepiktnaudžiauti jomis, laikytis įstatymuose įtvirtintos tvarkos, kuri užtikrina teisinių santykių stabilumą ir teisinio saugumo principo įgyvendinimą. Teisėjų kolegija akcentuoja, kad nors teisminės gynybos universalumo ir prieinamumo principas reiškia, jog kiekvienas asmuo, norintis inicijuoti teismo procesą, turi teisę kreiptis į teismą, tačiau teisė kreiptis į teismą turi būti įgyvendinama laikantis tam tikrų procesinių reikalavimų. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje daug kartų akcentuota, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnio 1 dalyje ir Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnyje įtvirtinta asmens teisė kreiptis į teismą neatsiejama nuo asmens pareigos įgyvendinti šią teisę laikantis įstatymų nustatytų procesinių reikalavimų, vienas iš kurių yra kreipimasis į teismą įstatymo nustatytu terminu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. sausio 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-21-525/2020, 2019 m. spalio 9 d. nutartį administracinėje byloje eAS-588-602/2019, 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS525-575/2010). Pagal aktualios bylai redakcijos ABTĮ 29 straipsnio 1 dalį jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto arba pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Tais atvejais, kai administracinis aktas neturi būti įteikiamas, asmens teisė jį ginčyti turi būti skaičiuojama nuo to momento, kai tampa žinoma apie pagrindinius jo turinį sudarančius elementus, su kuriais siejamas galbūt padarytas asmens teisių ar teisėtų interesų pažeidimas. Laikytina, kad ABTĮ 33 straipsnio (bylai aktualios redakcijos ABTĮ – 29 str.) 1 dalies taikymo prasme asmuo sužino apie aktą, kai jam tampa prieinama informacija apie esminius šio akto turinį sudarančius elementus, t. y. aktą priėmusią instituciją (asmenį), priėmimo dieną, aktu nustatomas teises ar pareigas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. spalio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-822-2773/12, kt.).
32. ABTĮ 30 straipsnyje numatyta, kad administracinis teismas pareiškėjo prašymu skundo (prašymo, pareiškimo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties. Svarbiomis termino praleidimo priežastimis nuoseklioje teismų praktikoje laikytinos tik objektyvios, nuo asmens valios nepriklausiusios aplinkybės, kurios sutrukdė jam laiku kreiptis į teismą dėl pažeistos teisės gynimo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. lapkričio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA858-85/2012, 2012 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. TA492-6/2012 ir kt.). Įstatymų nustatyta tvarka apriboti skundų padavimo terminai, inter alia (be kita ko), yra susiję su teisinio saugumo principo įgyvendinimu, jais siekiama užtikrinti, kad asmenys, manantys, jog jų teisės buvo pažeistos, turėtų ne tik teisę jas ginti, bet ir pareigą tai daryti per protingą ir pagrįstą laiko tarpą.
33. Pažymėtina, kad dėl termino atnaujinimo teismo diskrecijai palikta spręsti, kokias priežastis pripažinti svarbiomis, kokias – nesvarbiomis, atsižvelgiant į faktines konkrečios bylos aplinkybes bei suformuotą teismų praktiką. Spręsdamas, ar termino skundui paduoti praleidimo priežastys yra svarbios, teismas vertina, ar minėtos aplinkybės galėjo užkirsti kelią asmeniui laiku ir tinkamai realizuoti šią teisę (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. lapkričio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS6-601/2006, 2006 m. birželio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS6-247/2006, 2006 m. birželio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS6-208/2006).
34. Vertinant, dėl kokių priežasčių pareiškėjas praleido įstatymo nustatytą terminą kreiptis į teismą, nepakanka vien konstatuoti, kad pareiškėjas netinkamai gynė savo pažeistas teises, tačiau būtina įvertinti visas su skundo padavimu susijusias faktines aplinkybes. Asmenims, praleidusiems įstatymo nustatytą terminą kreiptis į teismą, taikomi rūpestingumo, sąžiningumo, atidumo ir operatyvumo standartai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS502-499/2013). Šia prasme kiekvienam konkrečiam atvejui taikytini ne vidutiniai, o individualūs sąžiningo, atidaus bei rūpestingo elgesio standartai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. gegužės 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-798/2008). Operatyvumo imperatyvas reikalauja įvertinti, ar prašymas atnaujinti praleistą terminą paduotas per protingą laiko tarpą nuo aplinkybių, kurios sukliudė asmeniui laiku ir tinkamai jį paduoti, išnykimo.
35. Byloje nustatyta, kad Sprendimas 1, kartu su priedais, Medžiojamųjų gyvūnų padarytos žalos apžiūros aktu bei žalos apskaičiavimu, viso 5 lapai, 2021 m. gruodžio 13 d. el. paštu buvo išsiųsti pareiškėjo atstovui, V. G.. Iš Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos valdybos 2022 m. kovo 10 d. atsakymo raštu Nr. (13.11)-AD5-4172 seniūnei matyti, kad Valdyba 2022 m. vasario 3 d. Klaipėdos m. medžiotojų klubui „Darius“ išsiuntė raštą dėl paaiškinimo, kodėl medžiojamųjų gyvūnų padaryta žala laiku nėra sumokėta. 2022 m. kovo 9 d. gautas Klubo atsakymas, kad su V. B. sudarytas abipusis susitarimas dėl kanopinių žvėrių padarytos žalos atlyginimo. Klubas savo lėšomis atkurs šernų nuknistas senąsias pievas į jų pirminę padėtį pavasarį, kai tik leis oro sąlygos. Aptartos aplinkybės patvirtina, kad pareiškėjas apie savo galbūt pažeistas teises žinojo anksčiau nei 2022 m. birželio mėn.
36. Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija daro išvadą, kad šioje byloje nėra nustatytos jokios objektyvios ir nuo pareiškėjo valios nepriklausiusios aplinkybės, sutrukdžiusios jam laiku paduoti skundą, o terminas skundui paduoti buvo praleistas dėl pareiškėjo nepakankamo rūpestingumo ir atidumo. Kreipimosi į teismą termino skaičiavimą, termino praleidimo priežasčių vertinimą nulėmė pareiškėjo skunde nesąžiningai nutylėtos aplinkybės apie faktus, kada jam iš tikrųjų tapo žinoma apie savo galbūt pažeistas teises, todėl pirmosios instancijos teismas pagrįstai bylą nutraukė dėl Sprendimo 1. Priešingas situacijos vertinimas sukurtų pareiškėjui privilegijuotą padėtį sąžiningai procese dalyvaujančių asmenų atžvilgiu, paneigtų esminį proceso šalių lygiateisiškumo principą, prieštarautų asmens teisei į teisingą teismą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. liepos 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-723-492/2020).
37. Apibendrindama šioje nutartyje aptartas bylos faktines ir teisines aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas iš esmės tinkamai ir laikydamasis ABTĮ reikalavimų įvertino byloje surinktus įrodymus bei nustatė teisiškai reikšmingas aplinkybes bylai išspręsti, teisingai pritaikė ginčo teisinius santykius reglamentuojančias materialiosios teisės normas, nepažeidė proceso teisės normų. Pareiškėjo apeliacinio skundo argumentai nepaneigia pirmosios instancijos teismo išvadų pagrįstumo ir teisėtumo, skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas, o apeliacinis skundas atmetamas.
38. Kadangi sprendimas šioje byloje priimamas ne pareiškėjo naudai, jo prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo netenkinamas (ABTĮ 40 str. 1 d.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjo Klaipėdos miesto medžiotojų klubo „Darius“ apeliacinį skundą atmesti.
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2022 m. rugsėjo 15 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.