Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmų nutartis

Šiaulių apylinkės teismo Šiaulių rūmų teisėja Astra Karpytė, susipažinusi su Šiaulių miesto savivaldybės administracijos pateikta medžiaga, kurioje administracinėn atsakomybėn patrauktam juridiniam asmeniui UAB „(duomenys neskelbtini)“, įmonės kodas (duomenys neskelbtini), surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo 60 straipsnio 2 dalį,

Aprašomoji dalis

nustatė:

UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2020-07-01 surašytas administracinio nusižengimo protokolas dėl nusižengimo pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 60 straipsnio 2 dalį, kuriame nurodyta administracinio nusižengimo esmė: nuo 2020-02-19, (duomenys neskelbtini) neprižiūrimas pagalbinio ūkio paskirties pastatas, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), ir stadiono tribūnos, unikalus numeris (duomenys neskelbtini), objektų konstrukcijos kelia pavojų žmonių gyvybei, sveikatai ir aplinkai, tuo pažeidžiant Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 47 straipsnio 1 punkto 2, 3 4 dalių reikalavimai.

Administracinio nusižengimo protokolas ir prie jo pateikta medžiaga grąžintina jį surašiusiai institucijai.

Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 608 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad baigęs administracinio nusižengimo tyrimą, jį atlikęs pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą. Protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 608 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 431 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, taip pat Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 611 straipsnyje numatytais atvejais ir dėl Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 608 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatytų nusižengimų, administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant. Be to, administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant ir tuomet, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą. Šiuo atveju šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai siunčiami asmeniui Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 573 straipsnyje nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 573 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims siunčiami registruotu laišku arba elektroniniu paštu. Registruotas laiškas siunčiamas į asmens oficialiai deklaruotą gyvenamąją vietą arba kitą žinomą asmens gyvenamąją vietą, arba jo darbovietę, arba mokymo įstaigą, arba Užimtumo tarnybą prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba), jeigu asmuo yra registruotas bedarbiu, išskyrus atvejus, kai šaukimai įteikiami administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims atvykus į instituciją, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą, arba į teismą. Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai visais atvejais įteikiami asmeniškai, o kai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujančio asmens įteikimo metu nėra, – kuriam nors iš kartu su juo gyvenančių pilnamečių šeimos narių, darbovietėje, mokymo įstaigoje arba Užimtumo tarnyboje – asmeniui, atsakingam už korespondencijos priėmimą. Šie asmenys privalo kuo greičiau perduoti šaukimą ar kitą procesinį dokumentą adresatui. Procesinio dokumento įteikimo diena laikoma jo įteikimo adresatui, kuriam nors iš kartu su juo gyvenančių pilnamečių šeimos narių ar darbovietėje, mokymo įstaigoje arba Užimtumo tarnyboje už korespondencijos priėmimą atsakingam asmeniui diena. Atsisakymas priimti procesinį dokumentą arba pasirašyti dėl jo gavimo prilygsta procesinio dokumento įteikimui. Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims gali būti siunčiami elektroniniu paštu tik tais atvejais, kai asmenys elektroninio pašto adresą nurodė valstybės informacinėse sistemose ar registruose, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms įvykdyti. Kai asmenys elektroninio pašto adreso nenurodė valstybės informacinėse sistemose ar registruose, šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims elektroniniu paštu gali būti siunčiami asmeniui išreiškus pageidavimą gauti procesinius dokumentus konkrečioje administracinio nusižengimo byloje elektroniniu paštu.

Susipažinus su pateikta medžiaga nustatyta, jog administracinio nusižengimo protokolas UAB „(duomenys neskelbtini)“ atžvilgiu 2020-07-01 buvo surašytas nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. Administracinis nusižengimas, dėl kurio UAB „(duomenys neskelbtini)“ surašytas administracinio nusižengimo protokolas, nenurodytas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 608 straipsnio 1 dalyje, kaip sudarantis pagrindą administracinio nusižengimo protokolą surašyti atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant. Dėl šios priežasties administracinio nusižengimo protokolas galėjo būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant tik tuo atveju, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą, ir šaukimai atvykti į instituciją administracinio nusižengimo protokolo surašymui buvo siųsti bei įteikti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 573 straipsnyje nustatyta tvarka. Iš pateiktos bylos medžiagos matyti, kad 2020-03-05, 2020-03-13, 2020-06-19 UAB „(duomenys neskelbtini)“ registruotu paštu (UAB „(duomenys neskelbtini)“ buveinės adresas (duomenys neskelbtini)) buvo siųsti kvietimai atvykti į Šiaulių miesto savivaldybės administraciją administracinio nusižengimo protokolo surašymui, pateikti ir registruotos siuntos įteikimą įrodantys dokumentai. Tačiau pagal pateiktus duomenis matyti, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ atstovas (direktorė R. V.) 2020-04-30 Šiaulių miesto savivaldybės administracijos atstovui elektroniniame laiške buvo nurodžiusi, jog neterminuotam laikui yra išvykusi į užsienį, bei pateikė savo elektroninio pašto adresą ((duomenys neskelbtini)), kuriuo pageidavo bendrauti su administracinio nusižengimo tyrimą atliekančia institucija. Bylos duomenys patvirtina ir tai, kad šiuo elektroniniu adresu juridinio asmens atstovui paskutinis pranešimas buvo siųstas apie tai, kad 2020-03-19 kvietimas atvykti dėl administracinio nusižengimo protokolo yra atšaukiamas dėl valstybėje paskelbto karantino. Taigi, UAB „(duomenys neskelbtini)“ atstovas nebuvo pageidaujamu elektroniniu paštu informuotas apie kvietimą po atšaukto karantino 2020-07-01 atvykti administracinio nusižengimo protokolo surašymui. Dėl šios priežasties, pagrindo surašyti administracinio nusižengimo protokolą UAB „(duomenys neskelbtini)“ atstovui nedalyvaujant, nebuvo. Be to, kaip matyti iš bylos medžiagos, administracinio nusižengimo tyrimo metu juridinis asmuo nepateikė jokio rašytinio paaiškinimo. Dėl šių priežasčių nėra procesinės galimybės išnagrinėti bylą administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant. Taip pat akivaizdu, kad surašius administracinio nusižengimo protokolą UAB „(duomenys neskelbtini)“ atstovui nedalyvaujant, buvo pažeistos atsakomybėn traukiamo asmens galimybės pasinaudoti savo teisėmis.

Lietuvos Aukščiausiasis Teismas, aiškindamas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 608 straipsnio 1 dalies turinį, 2018-05-22 nutartyje, priimtoje administracinio nusižengimo byloje Nr. 2AT-31-693/2018, konstatavo, jog esminė aplinkybė, kad administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui šaukimai turi būti įteikti, ir tik tuo atveju, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo antrą kartą (Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso redakcija, galiojusi iki 2020-04-03) šaukiamas neatvyko, administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas tam asmeniui nedalyvaujant. Tokios pačios praktikos laikosi ir žemesnės instancijos teismai (pvz., Kauno apygardos teismo 2017-04-18 nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AN2-320-593/2017; Klaipėdos apygardos teismo 2017-06-02 nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AN2-281-458/2017, 2019-01-16 nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. AN2-11-557/2019 ir kt.). Konstitucinis Teismas 2008-05-28 nutarimu yra konstatavęs, jog administracinių teisės pažeidimų (administracinių nusižengimų) bylų teisenoje teismas negali būti suprantamas kaip „pasyvus“ bylų proceso stebėtojas, o teisingumo vykdymas negali priklausyti tik nuo to, kokia medžiaga teismui yra pateikta. Nagrinėjamoje byloje esantis administracinio nusižengimo protokolas yra surašytas pažeidžiant Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 609 straipsnyje numatytus reikalavimus, kadangi asmuo, kurio atžvilgiu jis priimtas, nedalyvavo protokolo surašyme, tokiu būdu pažeidžiant ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 608 straipsnyje numatytą institutą. Tokie pažeidimai pripažįstami esminiais, kliudančiais bylą nagrinėti teisme, juos būtina pašalinti. Administracinio nusižengimo byloje tikslinga atlikti kitus su administracinėn atsakomybėn traukiamu asmeniu būtinus procesinius veiksmus, kad asmuo žinotų, kuo tiksliai jis yra kaltinamas ir galėtų tinkamai ruoštis savo teisių gynybai.

Esant tokioms aplinkybėms, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu, byla grąžintina administracinio nusižengimo protokolą surašiusiai institucijai – Šiaulių miesto savivaldybės administracijai, nustatytiems trūkumams pašalinti.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 627 straipsniu, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 646 straipsnio 1, 2 dalimi, teismas

nutaria:

Administracinio nusižengimo bylą, kurioje UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2020-07-01 surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 60 straipsnio 2 dalį, grąžinti Šiaulių miesto savivaldybės administracijai nustatytiems trūkumams pašalinti.

Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo išsiuntimo dienos gali būti skundžiama Šiaulių apygardos teismui, skundą paduodant per bet kuriuos Šiaulių apylinkės teismo rūmus.