Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

2020-09-25 · Administracinė byla Nr. I1-5816-283/2020

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. I-a instancijaSprendimas · 2020-09-25Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
  2. ApeliacijaNutartis · 2021-09-15Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Teismas
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
Dokumentas
Sprendimas
Data
2020-09-25
Bylos Nr.
I1-5816-283/2020
Teisminio proceso Nr.
3-62-3-01420-2020-5
Bylos rūšis
administracinė byla
Instancija
I-a instancija
Rezultatas
Skundas (prašymas) atmestas
Teisėjas
Dalytė Zlatkuvienė (pirm.)
Pareiškėjas
M. S.
Atsakovas
Lietuvos valstybei, atstovaujamai Marijampolės pataisos namų, Lietuvos valstybė
Administracinė byla Nr. I1-5816-283/2020Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01420-2020-5
Procesinių sprendimų kategorijos: 20.1; 20.2.1.1;(S)20.2.1.2; 20.2.3.2; 20.5.1; 37.3; 55.1.3REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2020 m. rugsėjo 25 d.Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalytė Zlatkuvienė, sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Danei Gvildienei,

dalyvaujant per vaizdo konferenciją pareiškėjui M. S. (M. S.),

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. S. skundą dėl neturtinės žalos atlyginimo atsakovei Lietuvos valstybei, atstovaujamai Marijampolės pataisos namų.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

pareiškėjas M. S. (toliau – ir M. S., ir pareiškėjas) skundu kreipėsi į teismą ir prašė iš atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Marijampolės pataisos namų (toliau – ir atsakovės atstovas, ir Marijampolės PN, ir pataisos įstaiga), priteisti 15 000 Eur neturtinei žalai, atsiradusiai dėl jo kalinimo 2018 m. birželio 6 d. – 2019 m. rugpjūčio 20 d. laikotarpiu (toliau ginčo laikotarpis) netinkamomis sąlygomis Marijampolės PN, atlyginti. M. S. skunde nurodė, kad 2018 m. birželio 6 d. - 2019 m. rugpjūčio 20 d. laikotarpiu buvo kalinamas Marijampolės PN Kybartų sektoriuje netinkamomis, orumą žeminančiomis sąlygomis. Teigė, kad gyveno perpildytose bendrabučio tipo gyvenamosiose patalpose, vienoje gyvenamojoje patalpoje, kurios plotas buvo apie 25 kv. m gyveno nuo 8 iki 12 nuteistųjų, todėl, atskaičius baldų užimamą plotą, nebuvo užtikrinta minimali gyvenamojo ploto norma. Tvirtino, kad ne visada galėdavo išsimaudyti duše po sporto, dėl to turėjo riboti lankymąsi stadione. Nurodė, kad dėl įrengtų mobiliojo ryšio slopinimo įrenginių, jam skaudėjo galvą, kildavo kraujo spaudimas ir bėgdavo kraujas iš nosies. Teigė, kad būryje įrengta virtuvė neatitiko teisės aktų reikalavimų, joje trūko virtuvės baldų ir kitokių įrenginių, nebuvo karšto vandens, kadangi trūko elektrinių viryklių, nebuvo galimybės papildomai pasigaminti valgio, o dėl šaldytuvų trūkumo nebuvo kur susidėti iš parduotuvės įsigyto maisto. Pareiškėjas nurodė, kad pataisos įstaigoje buvo beveik neįmanoma pasinaudoti interneto ryšiu, kadangi naudojimui skirtas kompiuteris buvo senas, naudojama neatnaujinta programinė įranga. Tvirtino, kad patalpose nebuvo įrengti dūmų detektoriai ir iškvietimo mygtukas, todėl nakčiai užrakinus gyvenamąsias patalpas, jautėsi nesaugus, o išmontavus priešgaisrinės vandens čiaupus koridoriuje, tai dar labiau stiprino nesaugumo jausmą. Nurodė, kad iš pataisos įstaigos teritorijoje įrengtos katilinės sklido dūmai, dėl to trūko oro, pareiškėjui kildavo kosulys, buvo sunku kvėpuoti. Teigė, kad ketvirtame būryje įrengta prausykla neatitiko higienos normų reikalavimų, ant lubų ir sienų veisėsi pelėsis, byrėjo tinkas. Nurodė, kad nebuvo tinkamai įrengtos vietos rūkymui; pareiškėjas nebuvo aprūpinamas higienos priemonėmis; tam tikrą laiką nebuvo poilsio kambario. Teigė, kad per 2018 m. rugsėjo 4 d. vykusią planinę kratą dėl išbertų pareiškėjui priklausiusių maisto produktų, maisto papildų, konservų buvo padaryta apie 150 Eur dydžio turtinė žala. Nurodė, kad Marijampolės PN veikiančioje parduotuvėje neproporcingai buvo užkeltos maisto produktų kainos, o pataisos įstaigos administracija nesiėmė jokių priemonių tam pašalinti (b. l. 1-2).

Pareiškėjas M. S. posėdžio metu prašė tenkinti skundą. Pagrįsdamas reikalavimą, pareiškėjas iš esmės rėmėsi skunde nurodytais argumentais ir motyvais. Teikdamas paaiškinimus, pažymėjo, kad pataisos įstaigoje buvo nesuderinti naudojimosi stadionu, sporto sale ir dušu grafikai, todėl negalėdavo po sporto užsiėmimų nueiti į dušą, tačiau pripažino, kad turėjo galimybę netrukdomai naudotis prausykla; pataisos įstaigoje 60 nuteistųjų buvo priversti per savaitę vieną valandą naudotis vienu kompiuteriu; iš katilinės kamino krisdavo suodžiai, nemalonaus kvapo dūmai sklisdavo po visą teritoriją; nors prausykloje periodiškai darydavo remontą, tačiau dėl prastos ventiliacijos laikydavosi drėgmė, dėl kurios krisdavo plytelės, byrėdavo tinkas, veisėsi pelėsis.

Atsakovės Lietuvos valstybės atstovui Marijampolės PN apie posėdžio vietą ir laiką pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka. Marijampolės PN prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka (b. l. 36).

Atsiliepimas

Lietuvos valstybės atstovas Marijampolės PN atsiliepimu prašė M. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą. Marijampolės PN nurodė, kad pareiškėjas 2018 m. birželio 6 d. - 2019 m. rugpjūčio 20 d. laikotarpiu bausmę atliko bendrabučio tipo gyvenamojoje patalpoje, 4-ajame būryje, 421-ajame kambaryje, kuriame ginčo laikotarpiu teko nuo 4,00 kv. m iki 5,14 kv. m ploto. Teigė, kad pareiškėjui buvo sudaryta galimybė vieną kartą per savaitę pasinaudoti dušu, pataisos namuose įrengtu sanitariniu mazgu nuteistieji juo gali naudotis neribotai. Nurodė, kad Marijampolės PN užtikrina Lietuvos higienos normos HN 80:2015 reikalavimus, taikomus elektromagnetiniam laukui darbo vietoje ir gyvenamojoje aplinkoje, bei pažymėjo, kad nuteistųjų bendrabutis, kuriame bausmę atliko pareiškėjas, nepatenka į judriojo ryšio blokavimo įrangos veikimo zoną, kadangi blokuojama tik drausmės grupės korpusas (pastatas). Tvirtino, kad būrio virtuvėje buvo įrengta stacionari keturių vietų elektrinė viryklė su orkaite ir dviejų vietų pernešama elektrinė viryklė, dvi plautuvės, boileris, stalas, dvi spintelės, suolas, buvo pastatyta nuo 9 iki 11 šaldytuvų (įvairiu laikotarpiu jų skaičius keitėsi). Bendrabučio virtuvėse dviejų aukštų nuteistieji tam tikrą laiką naudojosi vienu elektriniu vandens šildytuvu (boileriu),tačiau 2018 m. gruodžio mėnesį papildomai įrengus du boilerius, kiekvienam aukštui teko po vieną boilerį; virtuvės plotas yra 17,15 kv. m; virtuve naudojosi tik 4-ojo būrio nuteistieji; indų ir inventoriaus buvo pakankamai, todėl pareiškėjas galėjo gamintis maistą; virtuvės sanitarinė būklė buvo gera, dėl jos būklės nuteistieji, tarp jų - ir pareiškėjas, skundų nėra teikę; patalpos buvo remontuojamos pagal poreikį, sugedęs inventorius, baldai remontuojami arba keičiami. Atsakovės atstovas tvirtino, kad pataisos įstaigos bibliotekoje užtikrinamas nepertraukiamas interneto tiekimas, duomenų apie ginčo laikotarpiu buvusius interneto tiekimo trukdžius neturi; nuteistieji, įskaitant ir pareiškėją, galėjo naudotis kompiuteriu su interneto prieiga pataisos įstaigos bibliotekoje pagal sudarytą grafiką. Tvirtino, kad nuteistųjų gyvenamoje zonoje priešgaisrinė sauga buvo užtikrinama; bendrosiose patalpose priešgaisriniai čiaupai nebuvo išmontuoti, jie veikia, pripažino, kad nuo sienų priešgaisrinės žarnos buvo nuimtos ir padėtos apsaugos postuose, kadangi jos nuolat buvo gadinamos, be to, apsaugos postuose laikomi ir gesintuvai; visuose bendrabučio aukštuose yra evakuaciniai išėjimai. Teigė, kad nuteistiesiems sąlygos iškviesti pataisos pareigūnus sudarytos, pareiškėjas, naudodamasis pareigūnų iškvietimo mygtuku, galėjo juos iškviesti; duomenų apie ginčo laikotarpiu neveikusius iškvietimo mygtukas neturi. Nurodė, kad jog pataisos įstaigoje katilinė veikia nuo 2006 m. birželio 15 d., kai tuometiniai Kybartų pataisos namai buvo pripažinti tinkamais naudoti ir priimti, taigi, katilinė atitiko visus statybos normų ir aplinkosaugos reikalavimus. Teigė, kad 2018 m. pataisos įstaigoje esančios prausyklos buvo suremontuotos. Marijampolės PN nurodė, kad nuteistiesiems gyvenamosiose patalpose rūkyti griežtai draudžiama ir yra nuolat kontroliuojama, kaip laikomasi šio draudimo; visuose nuteistųjų bendrabučio aukštuose (būriuose) 2017 metais buvo atnaujintos nuteistųjų rūkymo patalpos, įrengiant mechaninę ištraukiamąją ventiliaciją, 2020 m. atliktas analogiškas remontas. Paaiškino, kad drabužiai, avalynė ir higienos reikmenys išduodami nemokiems nuteistiesiems, esant jų rašytiniam prašymui, todėl kiekvieną kartą, kai nuteistasis kreipiasi į pataisos namų administraciją dėl higienos reikmenų, aprangos ar avalynės išdavimo, vertinama, ar jis yra nemokus. Informavo, jog poilsio (laisvalaikio) kambariai yra įrengti visuose nuteistųjų aukštuose (būriuose), pareiškėjo teiginį, jog tam tikrą laiką nebuvo jokio poilsio kambario, yra deklaratyvus ir visiškai nepagrįstas. Teigė, kad pataisos namų pareigūnai, paimdami kratų metu nuteistųjų daiktus, vadovaujasi teisės aktų nuostatomis. Atsakovės atstovas nurodė, jog pataisos įstaigoje veikiančioje parduotuvėje kainos nebuvo neteisėtai padidintos; kiekvieną mėnesį palyginamos Marijampolės pataisos namuose esančios parduotuvės prekių kainos su netoliese veikiančių parduotuvių analogiškų prekių kainomis (b. l. 30-36).

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmetamas.

Pareiškėjas prašė priteisti iš atsakovės Lietuvos valstybės dėl pataisos įstaigos pareigūnų neteisėtų veiksmų (neveikimo) kilusią neturtinę žalą, kurią kalinamas Marijampolės PN laikotarpiu nuo 2018 m. birželio 6 d. iki 2019 m. rugpjūčio 20 d.

Pagal ginčo dėl žalos atlyginimo teisiniams santykiams taikomas CK 6.271 straipsnio nuostatas, aplinkybė, kad civilinės atsakomybės subjektas yra viešasis asmuo – valstybė, nulemia tam tikrus šios civilinės atsakomybės taikymo ypatumus. Pagal CK 6.271 straipsnio nuostatas, valstybės civilinei atsakomybei atsirasti pažeidėjo kaltės sąlyga nėra būtina. Tai reiškia, kad viešajai atsakomybei nustatyti pakanka trijų civilinės atsakomybės sąlygų buvimo: valdžios institucijos (jų tarnautojų, pareigūnų) atliktų neteisėtų veiksmų (CK 6.246 straipsnis); asmens patirtos žalos (CK 6.249 straipsnis); neteisėtus veiksmus bei padarytą žalą siejančio priežastinio ryšio (CK 6.247 straipsnis). Nenustačius bent vienos iš nurodytų trijų viešosios atsakomybės sąlygų, valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla turtinė prievolė atlyginti žalą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. rugsėjo 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A444-1003/2010; 2013 m. gruodžio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A520-2473/2013 ir kt.). Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2006 m. rugpjūčio 19 d. nutarime yra konstatavęs, kad asmeniui teisė į žalos, padarytos neteisėtais valstybės institucijų, pareigūnų veiksmais, atlyginimą atsiranda tik tada, kai įstatymų nustatyta tvarka yra konstatuojama, kad valstybės institucijos ir pareigūnai atliko neteisėtus veiksmus ir kad žala asmeniui atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų. Taigi, konstatuojant CK 6.271 straipsnyje nurodytus neteisėtus veiksmus, būtina nustatyti, kad valdžios institucijos ir (ar) pareigūnai neveikė taip, kaip pagal įstatymus privalėjo veikti, neįvykdė jiems teisės aktais priskirtų funkcijų arba nors ir vykdė šias funkcijas, tačiau veikė nepateisinamai aplaidžiai, pažeisdami bendro pobūdžio pareigą elgtis atidžiai ir rūpestingai.

Atsižvelgus į tai, kad pareiškėjas neturtinę žalą kildina iš to, jog bausmės atlikimo įstaigoje jam nebuvo sudarytos teisės aktais nustatytos bausmės atlikimo gyvenimo ir buities sąlygos, aktualus yra Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau – Konvencija) 3 straipsnio, nustatančio, kad niekas negali būti kankinamas, patirti nežmonišką ar žeminantį jo orumą elgesį arba būti taip baudžiamas, taikymas. Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso (toliau – ir Bausmių vykdymo kodeksas, ir BVK) 7 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta iš esmės analogiška nuostata, numatanti, kad vykdant bausmę, nesiekiama žmogaus kankinti, žiauriai su juo elgtis arba žeminti jo orumą. Europos Žmogaus Teisių Teismas (toliau – ir EŽTT) savo jurisprudencijoje ne kartą yra išaiškinęs, kad Konvencija įpareigoja valstybę užtikrinti, jog asmens kalinimo sąlygos nepažeistų jo žmogiškojo orumo, kad šios priemonės vykdymo būdas ir metodas nesukeltų jam tokių kančių ir sunkumų, kurių intensyvumas viršytų neišvengiamai kalinimui būdingą kentėjimo laipsnį, ir kad, atsižvelgiant į praktinius su įkalinimu susijusius poreikius, būtų adekvačiai užtikrinama jo sveikata ir gerovė. Valstybė turi garantuoti, jog kalinami asmenys būtų laikomi sąlygomis, kurios užtikrina, kad jų orumas būtų gerbiamas, o bausmių vykdymo būdai ir metodai nesukeltų šiems asmenims didesnių ir intensyvesnių išgyvenimų už tuos, kurie yra neišvengiami asmeniui būnant kalinamu (žr. pvz., EŽTT 2000 m. spalio 26 d. sprendimą byloje K. prieš Lenkiją, 30210/96, 2001 m. liepos 24 d. sprendimą V. prieš Lietuvą, 44558/98). Pagal EŽTT suformuotą praktiką, tam, kad netinkamas elgesys patektų į Konvencijos 3 straipsnio reguliavimo sritį, jis turi pasiekti minimalų žiaurumo lygį. Šio minimalaus žiaurumo lygio vertinimas yra reliatyvus; jis priklauso nuo visų bylos aplinkybių, tokių kaip elgesio trukmė, jo fizinis ir psichinis poveikis ir tam tikrais atvejais nukentėjusiojo lytis, amžius bei jo sveikatos būklė. Be to, spręsdamas, ar elgesys pagal Konvencijos 3 straipsnį yra žeminantis orumą, teismas atsižvelgia į tai, ar jo tikslas yra pažeminti asmenį ir ar tai neigiamai paveikė asmenį su Konvencijos 3 straipsniu nesuderinamu būdu (žr., pvz., EŽTT 2001 m. balandžio 21 d. sprendimą byloje P. prieš Graikiją, 28524/95).

Be to, sprendžiant dėl bylos proceso dalyvių pateiktų paaiškinimų, argumentų, teiginių pagrįstumo, atsižvelgiama į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą aiškinimą, kad valstybė turi garantuoti, kad kalinami asmenys būtų laikomi sąlygomis, kurios užtikrina, kad jų orumas būtų gerbiamas, o bausmių vykdymo būdai ir metodai nesukeltų šiems asmenims didesnių ir intensyvesnių išgyvenimų už tuos, kurie yra neišvengiami asmeniui būnant kalinamu, iš valstybės yra reikalaujama, neatsižvelgiant į jos logistinius bei finansinius sunkumus, organizuoti kalinimo įstaigų sistemą tokiu būdu, kad būtų gerbiamas žmogaus orumas (žr. pvz., 2013 m. lapkričio 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-261-1798/2013). Teisminėje praktikoje laikomasi pozicijos, jog pateikęs reikalavimą atlyginti neturtinę žalą, kilusią dėl netinkamų kalinimo sąlygų, pareiškėjas yra saistomas pareigos nurodyti reikšmingas kalinimo sąlygas apibūdinančias aplinkybes, o teismas įpareigotas patikrinti laisvės atėmimo įstaigų ir jų pareigūnų veiksmų teisėtumą (žr., pvz., 2014 m. vasario 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-81/2014; 2013 m. gruodžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A756-2072/2013 ir kt.).

Pareiškėjas teigė, kad neturtinę žalą patyrė dėl to, kad jam buvusiuose Kybartų pataisos namuose (šiuo metu - Kybartų sektorius, Marijampolės PN struktūrinis padalinys) nebuvo užtikrinta minimali gyvenamojo ploto norma.

Ginčo laikotarpiu bausmių vykdymo kodekse nustatytos terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmių vykdymo ir atlikimo tvarkos, sąlygų ir principų įgyvendinimą, taip pat Lietuvos Respublikos įstatymuose numatytų asmenų, nuteistų terminuoto laisvės atėmimo bausme, ir asmenų, nuteistų laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausme, teisių ir laisvių apribojimo bei pareigų realizavimo tvarką nustatė Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2003 m. liepos 2 d. įsakymu Nr. 194 patvirtintos Pataisos įstaigų vidaus tvarkos taisyklės (toliau – Vidaus tvarkos taisyklės). Šių taisyklių 11¹.1. punktas nustatė, kad pataisos įstaigų bendrabučių tipo patalpose gyvenamųjų patalpų plotas turi būti ne mažesnis kaip 3,1 kv. m vienam žmogui. Teismas sprendžia, kad taikomas teisinis reglamentavimas nenustatė tam tikrų baldų ar įrenginių užimamo ploto įtakos skaičiuojant gyvenamųjų patalpų plotą, todėl daroma išvada, kad skaičiuojant vienam asmeniui tenkantį plotą, visas patalpos plotas dalijamas iš patalpoje laikomų asmenų skaičiaus.

Sprendžiant dėl bylos proceso dalyvių paaiškinimų apie gyvenamųjų patalpų, kuriose ginčo laikotarpiu buvo kalinamas pareiškėjas, plotą, atsižvelgiama į tai, kad pareiškėjas objektyvių įrodymų savo argumentams dėl gyvenamojo ploto trūkumo patalpose pagrįsti nepateikė. Teismas neturi pagrindo abejoti atsakovės atstovo į bylą pateiktais duomenimis apie gyvenamųjų patalpų, į kurias ginčo laikotarpiu buvo paskirtas pareiškėjas, plotą, jose apgyvendintų asmenų skaičių, todėl darydamas išvadas, jais remiasi.

Bylos duomenimis, pareiškėjas 2018 m. birželio 6 d. – 2019 m. rugpjūčio 20 d. laikotarpiu bausmę atliko Kybartų sektoriaus 4-ojo nuteistųjų būrio 421-ojoje gyvenamojoje patalpoje, kurios plotas 36,00 kv. m; joje bausmę atliko iki 9 nuteistųjų, taigi, vienam asmeniui teko 4,00 kv. m ploto (b. l. 30-31, 38-53). Be to, atsižvelgus į tai, kad pareiškėjas bausmę ginčo laikotarpiu atliko bendrabučio tipo patalpoje, jis neprivalėjo visą dieną būti savo gyvenamojoje patalpoje, jis turėjo teisę dienotvarkėje nustatytu laiku laisvai judėti po sektorių, užsiimti leistina veikla (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. gruodžio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3130-662/2017).

Sprendžiant dėl pareiškėjo teiginio, kad vertinant gyvenamojo ploto dydį, turi būti atsižvelgiama į baldų užimamą plotą bei vadovaujamasi Europos Žmogaus teisių teismo (toliau – ir EŽTT) praktika, atsižvelgiama į tai, jog Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nurodoma, kad teisių apsaugos sistema, numatyta Konvencijoje, yra grindžiama subsidiarumo principu, pasireiškiančiu tuo, jog pirmiausia pareiga užtikrinti žmogaus teises, jų laikymąsi tenka nacionalinėms valstybės institucijoms. Konvencija nereglamentuoja neturtinės žalos atlyginimo priteisimo bei kitų su tuo susijusių klausimų (pvz., ieškinio senaties, konkrečių ploto normų kamerų tipo (ar palatos) patalpoms ar kitų konkrečių reikalavimų kamerų įrengimui, ginčų dėl žalos atlyginimo nacionaliniuose teismuose nagrinėjimo tvarkos ir pan.), EŽTT suteikia nacionalinėms valstybėms nuožiūros laisvę nustatyti, kokių priemonių ketinama imtis užtikrinant efektyvų naudojimąsi konkrečia teise ar laisve, ir tai lemia nacionalinės teisės vertinimą ir taikymą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. sausio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2649-624/2018, 2017 m. gruodžio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3627-502/2017); Konvencija nenumato konkrečių ploto normų kamerų tipo (ar palatos) patalpoms ar kitų konkrečių reikalavimų kamerų įrengimui, ginčų dėl žalos atlyginimo nacionaliniuose teismuose nagrinėjimo tvarkos, tai numato kiekvienos valstybės narės, Konvencijos dalyvės, nacionalinės teisės aktai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. gegužės 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-850-261/2017).

Atsižvelgus į taikomą teisinį reglamentavimą ir nustatytas byloje faktines aplinkybes, daroma išvada, kad ginčo laikotarpiu pareiškėjo teisė į nustatytą gyvenamojo ploto normą Marijampolės PN Kybartų sektoriaus bendrabučio tipo gyvenamosiose patalpose nebuvo pažeista.

Be to, M. S. tvirtino, kad neturtinę žalą patyrė dėl to, kad grįžus po sporto užsiėmimų stadione, nebuvo suteikta galimybė išsimaudyti po šiltu dušu.

Vidaus tvarkos taisyklių 258 punktas nustatė, kad nuteistiesiems galimybė pasinaudoti dušu suteikiama ne rečiau kaip kartą per savaitę. Analogiška nuostata įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2015 m. rugpjūčio 3 d. įsakymu Nr. V-908 patvirtintos Lietuvos higienos normos HN 134:2015 „Laisvės atėmimo vietų ir teritorinių policijos įstaigų areštinių sveikatos saugos reikalavimai“ (toliau – ir Higienos norma HN 134:2015) 44 punkte.

Atsižvelgus į taikomą teisinį reguliavimą ir įvertinus byloje esančius įrodymus, sprendžiama, kad ginčo laikotarpiu Marijampolės PN aukščiau nurodytų teisės aktų reikalavimų nepažeidė (b. l. 57-58). Pareiškėjas skunde ir teismo posėdyje neneigė, kad jis turėjo galimybę kartą per savaitę pasinaudoti dušu. Byloje duomenų, patvirtinančių, jog pareiškėjas būtų kreipęsis į pataisos įstaigos administraciją motyvuotais prašymais leisti papildomai pasinaudoti dušu ir kad jo prašymai būtų netenkinti, nebuvo nustatyta.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas aiškinimas, kad tuo atveju, kai pataisos įstaiga užtikrina nuteistojo teisę kartą per savaitę pasinaudoti dušu, nėra pagrindo konstatuoti nustatytų reikalavimų pažeidimą (žr., pvz., 2018 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1320-552/2018, 2018 m. balandžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-351-822/2018). Be to, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nurodyta, kad Europos Tarybos Ministrų Komiteto Rekomendacijos Rec(2006)2 valstybėms narėms dėl Europos kalinimo taisyklių yra tik rekomendacinio pobūdžio, todėl šių taisyklių 19.4 punktas, numatantis kalinamo asmens teisę praustis duše ne rečiau kaip du kartus per savaitę, nėra privalomas Lietuvoje veikiančioms laisvės atėmimo įstaigoms (žr., pvz., 2017 m. liepos 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-4266-442/2017). Tačiau Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nurodoma, kad esant nuteistojo sveikatos sutrikimų, pataisos įstaiga privalo užtikrinti nuteistajam galimybę dažniau naudotis dušu (žr., pvz., 2017 m. lapkričio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3301-858/2017).

Nagrinėjamoje byloje įvertinus, tai, kad duomenų apie pareiškėjo sveikatos sutrikimus, dėl kurių jam reikėtų naudotis dušu dažniau nei numatyta higienos normose (ne rečiau kaip kartą per savaitę), nenustatyta, o pareiškėjui neneigiant, kad jam buvo sudarytos galimybės kartą per savaitę nusiprausti duše, sprendžiama, kad pareiškėjo teisė pasinaudoti dušu pažeista nebuvo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. gegužės 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1073-520/2018, 2018 m. liepos 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-4468-520/2018).

Vertinant pareiškėjo argumentus, kad jis neturėjo galimybės po užsiėmimų sportu pasinaudoti dušu, todėl turėjo apriboti lankymąsi stadione, atsižvelgiama į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimus, kad tokia situacija, kai pataisos įstaigoje po sporto užsiėmimų nėra galimybės pasinaudoti dušu, nėra tokia, kuri visiškai atimtų galimybę sportuoti bei palaikyti asmeninę higieną. Todėl vertinant aplinkybes, susijusias su asmens higiena sporto užsiėmimų metu ir po jų, turi būti atsižvelgiama į tai, ar pareiškėjui buvo sudaryta galimybė nusiprausti po sporto kameroje ar kitoje gyvenamojoje patalpoje, o vėliau – ir nustatyta tvarka pasinaudoti dušu (žr., pvz., 2017 m. sausio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-193-556/2017, 2017 m. gegužės 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1128-442/2017 ir kt.).

Atsižvelgus į teisinį reguliavimą ir jo aiškinimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes apie pareiškėjui suteiktas galimybes nustatytu grafiku pasinaudoti dušu bei nusiprausti sanitariniame mazge esančioje prausykloje, pareiškėjo argumentas, kad dėl negalėjimo nusiprausti po sporto duše jis patyrė neturtinę žalą, atmetamas kaip nepagrįstas.

Pareiškėjas tvirtino, kad neturtinę žalą sukėlė tai, kad pataisos namuose įrengta mobiliojo ryšio blokavimo įranga kenkė jo sveikatai – jam skaudėjo galvą, kildavo kraujo spaudimas ir bėgdavo kraujas iš nosies.

Pagal Bausmių vykdymo kodekso 113 straipsnį, viena iš pataisos įstaigų režimo užtikrinimo priemonių yra pataisos įstaigų apsauga. Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2014 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. V-362 patvirtintos Laisvės atėmimo vietų apsaugos ir priežiūros instrukcijos 4 punkte apibrėžta, kad laisvės atėmimo vietų apsauga – visuma organizacinių, inžinerinių ir techninių priemonių bei pareigūnų veiksmų, kuriais siekiama užkardyti laisvės atėmimo vietose laikomų asmenų pabėgimą, įstatymų jiems neleistinų turėti daiktų patekimą ir šių vietų užpuolimą bei užtikrinti jose esančio turto apsaugą.

Lietuvos higienos norma HN 80:2015 ,,Elektromagnetinis laukas gyvenamojoje aplinkoje. Parametrų normuojamos vertės ir matavimų reikalavimai 10 kHz-300 GHz radijo dažnių juostoje", patvirtinta Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2015 m. spalio 30 d. įsakymu Nr. V-1212, privaloma ūkio subjektams, kurie projektuoja didesnės negu 25 W efektyviosios spinduliuotės galios radiotechninius objektus ūkinei komercinei veiklai vykdyti, atlieka šių objektų elektromagnetinės spinduliuotės matavimus, skaičiavimus, įrengia (stato) šiuos objektus ar juos eksploatuoja arba eksploatuos (operatorius), rengia radiotechninio objekto radiotechninės dalies projektus, elektromagnetinės spinduliuotės stebėsenos planus, pagal elektromagnetinės spinduliuotės stebėsenos planus vykdo elektromagnetinės spinduliuotės stebėseną, bei institucijoms, kurios pagal kompetenciją vykdo radiotechninių objektų valstybinę visuomenės sveikatos saugos kontrolę ir sveikatos apsaugos ministro nustatyta tvarka derina ūkio subjektų pateiktus radiotechninės dalies projektus ir elektromagnetinės spinduliuotės stebėsenos planus.

Remiantis nurodytų teisiniu reguliavimu, daroma išvada, kad pataisos įstaigos apsaugos viena iš dalių yra mobiliojo ryšio blokavimo sistemų įrenginiai, kurių naudojimas laisvės atėmimo vietose galimas. Dėl šios priežasties atsakovės atstovo veiksmai įrengiant mobiliojo ryšio blokavimo įrangą negali būti laikomi neteisėtais.

Atsakovės atstovas atsiliepime nurodė, jog nuteistųjų bendrabutis, kuriame ginčo laikotarpiu bausmę atliko pareiškėjas, nepatenka į judriojo ryšio blokavimo įrangos veikimo zoną, kadangi blokuojamas tik drausmės grupės korpusas (pastatas). Be to, byloje pateikti duomenys apie pareiškėjo sveikatą nepatvirtina, kad jo sveikatos sutrikimai būtų kilę dėl mobiliojo ryšio blokavimo įrenginių skleidžiamos energijos, byloje duomenų, leidžiančių teigti, jog pareiškėjas būtų sirgęs liga, sukelta mobiliojo ryšio blokavimo įrenginių skleidžiamos energijos, nenustatyta (b. l. 71). Be to, teismas vertina, kad teiginiams apie mobiliojo ryšio blokavimo įrangos žalingą poveikį jo sveikatai pagrįsti pareiškėjas objektyvių įrodymų, išskyrus bendro pobūdžio teiginius, nepateikė, todėl jie atmetami kaip neįrodyti.

Pareiškėjas neturtinę žalą kildino iš to, kad ginčo laikotarpiu 4-ojo būrio virtuvė buvo aprūpinta netinkamais baldais, virtuvėje iki pat 2019 m. balandžio mėnesio nebuvo karšto vandens, virtuvės plotas buvo tik 7 kv. m., trūko šaldytuvų.

Atsakovės atstovas pažymėjo, kad pataisos namuose esančios virtuvės baldais ir inventoriumi aprūpintos, laikantis Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2017 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. V-245 patvirtintų Laisvės atėmimo vietų patalpų aprūpinimo baldais ir kitu inventoriumi normų (toliau – ir Patalpų aprūpinimo normos) reikalavimų.

Pagal atsakovės atstovo pateiktus paaiškinimus, 4-ojo būrio nuteistieji virtuvėje naudojosi įrengta stacionaria keturių vietų elektrine virykle su orkaite ir dviejų vietų pernešama elektrine virykle, dviem plautuvėmis, boileriui, stalu, dviem spintelėmis, suolu; patalpoje buvo pastatyti 9-11 šaldytuvų, kurių skaičius įvairiu laikotarpiu buvo skirtingas; virtuvės plotas yra 17,15 kv. m; virtuve naudojosi tik 4-ojo būrio nuteistieji, kurie norėjo papildomai gamintis maistą; virtuvėje indų ir inventoriaus buvo pakankamai; virtuvės sanitarinė būklė buvo gera, dėl jos būklės ir nuteistųjų, įskaitant ir pareiškėją, skundų nebuvo gauta; virtuvės patalpos buvo remontuojamos pagal poreikį, sugedęs inventorius, baldai remontuojami arba keičiami. Marijampolės PN pripažino, kad virtuvėse dviejų aukštų nuteistieji naudojosi vienu elektriniu vandens šildytuvu (boileriu), tačiau 2018 m. gruodžio mėnesį buvo įrengti du boileriai, todėl kiekvienam aukštui teko po vieną boilerį.

Teismas neturi pagrindo abejoti atsakovės atstovo pateiktais paaiškinimais ir duomenimis apie bendrabučio virtuvės aprūpinimą baldais ir inventoriumi, šio inventoriaus priežiūrą, todėl jais remiasi.

Minėta, kad reiškiant reikalavimą dėl žalos atlyginimo, pareiškėjui nepakanka deklaratyviai išvardinti galimai neteisėtas veikas, turi būti nurodyta, kokiais konkrečiais ir kada būtent atliktais neteisėtais valdžios institucijos veiksmais (neveikimu) buvo pažeistos asmens teisės ar teisėti interesai. Byloje nenustatyta, kad pareiškėjas ginčo laikotarpiu būtų kreipęsis į pataisos namų administraciją dėl baldų ar inventoriaus trūkumo virtuvėje, netinkamų naudojimui baldų, elektrinių prietaisų, kitų, jo nuomone, netinkamų naudojimosi virtuve sąlygų.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma išvada, jog pareiškėjo teiginiai apie virtuvėje buvusias netinkamas sąlygas yra nepagrįsti ir atmetami.

Pareiškėjas teigė, jog neturtinę žalą patyrė ir dėl to, kad tik formaliai buvo suteikta galimybė naudotis ribota interneto prieiga, kadangi bibliotekoje esantis kompiuteris buvo senas, jame neatnaujinta programinė įranga. Teismo posėdyje pareiškėjas nurodė, jog 60 nuteistųjų buvo priversti vienu kompiuteriu naudotis tik kartą per savaitę ir tik vieną valandą.

Remiantis Bausmių vykdymo kodekso 11 straipsnio 1 dalimi, nuteistieji turi teisę gauti rašytinę informaciją apie bausmės atlikimo tvarką ir sąlygas, savo teises bei pareigas; kreiptis su pasiūlymais, prašymais (pareiškimais), peticijomis ir skundais į bausmės vykdymo ar kitų valstybės ir savivaldybių institucijų pareigūnus ir tarnautojus, nevyriausybines organizacijas ar tarptautines institucijas. Pagal Vidaus tvarkos taisyklių 7 punktą, su nuteistaisiais turi būti elgiamasi taip, kad būtų išsaugota jų sveikata ir savigarba ir, kiek leidžia bausmės vykdymo trukmė, formuojamas atsakomybės jausmas bei skatinami tie požiūriai ir įgūdžiai, kurie geriausiai padėtų jiems tapti įstatymus, žmogiškąsias vertybes ir visuomenės saugumą gerbiančiais žmonėmis; nuteistieji mokomi gyvenimo tikslų siekti teisėtais būdais ir priemonėmis, po bausmės atlikimo jiems sudaromos sąlygos reintegruotis į visuomenę. Taigi, pataisos įstaiga turi imtis priemonių, kad nuteistieji galėtų susipažinti su galiojančiais teisės aktais, valstybės institucijų kompetencijomis, turėtų galimybę mokytis ir pan. Tokioms priemonėms priskiriama ir nuteistojo konstitucinės teisės gauti informaciją įgyvendinimas. Įvertinus tai, kad pareiškėjas atlieka laisvės atėmimo bausmę, todėl tam tikrų nuteistojo asmeninių laisvių suvaržymas yra neišvengiamas ir pateisinamas. Apie tam tikrų kalinimo sąlygų ir su tuo susijusių apribojimų, būdingų atliekant laisvės atėmimo bausmę, neišvengiamumą pripažįstama ir EŽTT praktikoje (žr. pvz., 1967 m. liepos 11 d. sprendimą byloje K.H.C. prieš Jungtinę Karalystę, Nr. 2749/66). Pagal EŽTT praktiką, nuteistojo teisė ieškoti, gauti informaciją, įskaitant ir internetu, turi būti suteikiama su tam tikromis išlygomis, jog ši informacija būtų gaunama per ribotas ar kontroliuojamas interneto prieigas iš tam tikrų nustatytų šaltinių, pavyzdžiui, valstybinių institucijų. Įstatymų leidėjas nacionalinėje teisėje nėra nustatęs, jog pataisos įstaiga turi suteikti nuteistiesiems galimybę neribotai naudotis internetu, lankytis interneto svetainėse, toks reglamentavimas yra susijęs su nuteistųjų teisinės padėties ypatumais bei bausmės vykdymo režimo reikalavimų užtikrinimu.

Atsakovės atstovas nurodė, kad Marijampolės pataisos namų bibliotekoje nuteistiesiems yra užtikrinamas nepertraukiamas interneto tiekimas, duomenų apie ginčo laikotarpiu buvusius interneto tiekimo trukdžius pataisos įstaiga neturi. Marijampolės PN paaiškino, kad ginčo laikotarpiu buvo vadovaujamasi Kybartų pataisos namų direktoriaus 2018 m. lapkričio 5 d. įsakymu Nr. 1/10-370 „Dėl nuteistųjų naudojimosi taksofonu, lankymosi koplytėlėje, salėje ir bibliotekoje grafiko patvirtinimo“. Pagal grafiką nustatytomis dienomis ir valandomis nuteistieji galėjo naudotis kompiuteriu su interneto prieiga pataisos įstaigos bibliotekoje; nuteistieji pataisos namuose kompiuteriu bibliotekoje gali naudotis po 1 valandą, vieną kartą per savaitę. Be to, vadovaujantis Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2016 m. balandžio 5 d. įsakymu Nr. V-125 patvirtinto Elektros prietaisų įsigijimo, perdavimo ir naudojimo laisvės atėmimo vietų įstaigose tvarkos parašo 30 punktu, suimtieji ir nuteistieji laisvės atėmimo vietų įstaigose turimais asmeniniais kompiuteriais naudojasi ne ilgiau kaip tris valandas per parą laisvės atėmimo vietos įstaigos direktoriaus patvirtintoje dienotvarkėje nustatytu metu.

Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes ir įvertinus, tai, kad skundo argumentai dėl negalėjimo naudotis internetu abstraktūs, jų nepagrindžia byloje nustatyti įrodymai, pareiškėjo teiginiai dėl jo teisių pažeidimo, nesudarant galimybės naudotis ribota interneto prieiga, atmetami.

Pareiškėjas nurodė, jog neturtinę žalą sukėlė tai, kad patalpose nebuvo įrengti arba neveikė pareigūnų iškvietimo mygtukai, Marijampolės PN neužtikrino priešgaisrinės saugos reikalavimų, nebuvo įrengti dūmų detektoriai, dėl ko pareiškėjas jautėsi nesaugus.

Atsakovės atstovas atsiliepime nurodė, kad nuteistųjų gyvenamoje zonoje priešgaisrinė sauga yra užtikrinama, bendrosiose patalpose priešgaisriniai čiaupai nėra išmontuoti, jie veikia, tačiau siekiant apsaugoti nuo sugadinimo, nuo sienų priešgaisrinės žarnos nuimtos ir padėtos apsaugos postuose, kuriuose saugomi ir gesintuvai. Šioms aplinkybėms pagrįsti pateikė Vidaus gaisrinio vandentiekio patikros duomenų žurnalo aktualaus laikotarpio įrašų kopijas (b l. 54-55). Be to, Marijampolės PN nurodė, kad, vadovaujantis Vidaus tvarkos taisyklių 73¹.2 punktu, kamerose, gyvenamosiose patalpose, palatose arba gyvenamuosiuose aukštuose nuteistiesiems turi būti sudarytos sąlygos iškviesti pataisos pareigūnus, bei teigė, kad ginčo laikotarpiu duomenų apie įrengtus neveikiančius pareigūnų iškvietimo mygtukus neturi.

Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2009 m. gegužės 22 d. įsakyme Nr. 1-168 „Dėl priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos direktoriaus 2007 m. vasario 22 d. įsakymo Nr. 1-66 „Dėl normatyvių statinio saugos dokumentų patvirtinimo“ pakeitimo“ patvirtintuose reikalavimuose nurodytos patalpos, kuriose privaloma įrengti autonominius dūmų signalizatorius: daugiabučių gyvenamųjų namų patalpos, vienbučių – dvibučių, gyvenamųjų namų patalpos, poilsio paskirties pastatų patalpos ir pan.), statybinio vagonėlio patalpos. Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2011 m. kovo 3 d. įsakymu Nr. V-82 patvirtintos Pataisos įstaigų įrengimo ir eksploatavimo taisyklės nenumato pareigos įrengti dūmų signalizacijos.

Vertinat skundo argumentus dėl iškvietimo mygtuko, priešgaisrinės saugos reikalavimų neužtikrinimo, atsižvelgiama į tai, kad jie yra abstraktūs ir deklaratyvaus pobūdžio, pareiškėjas neaprašė konkrečių įvykių, kada jo sveikatai ir gyvybei buvo iškilusi reali grėsmė, tokių pareiškėjo teiginių nepatvirtina objektyvūs ir neginčijami įrodymai.

Remiantis tuo, kas nurodyta pareiškėjo teiginiai dėl neužtikrinto saugumo sukeltos žalos atmetami kaip nepagrįsti bylos duomenimis.

Be to, pareiškėjas teigė, kad neturtinę žalą patyrė dėl to, kad pataisos įstaigoje įrengta katilinė teršė gyvenamąją aplinką ir kėlė pavojų jo sveikatai.

Marijampolės PN nurodė, kad Kybartų sektoriuje katilinė veikia nuo 2006 m. birželio 15 d., t. y. nuo to momento, kai buvę Kybartų pataisos namai buvo priimti ir pripažinti tinkamais naudoti 2005 m. gruodžio 15 d. „Pripažinimo tinkamais naudoti aktu“ ir 2006 m. birželio 14 d. „Pripažinimo tinkamais naudoti aktu“ Nr. AS4-52. Atsakovo atstovo vertinimu, nėra jokio pagrindo teigti, kad katilinė neatitiko statybos normų ir aplinkosaugos reikalavimų.

Teismas vertina, kad byloje nenustatyta objektyvių duomenų apie Kybartų sektoriuje veikiančios katilinės žalingą poveikį pareiškėjo sveikatai, emocinei, psichinei būklei, kurie galėtų būti reikšmingi sprendžiant dėl iš katilinės sklindančios taršos neigiamo poveikio jam masto, intensyvumo, pobūdžio ar laipsnio klausimą. Pareiškėjo teiginiai apie katilinės keliamą neigiamą poveikį jo sveikatai yra bendro pobūdžio ir abstraktūs. Byloje nenustatyta duomenų, kurie patvirtintų, kad dėl pareiškėjas kreipėsi į pataisos įstaigos administraciją ar kompetentingas institucijas skundais dėl katilinės skleidžiamos taršos, ar kad ginčo laikotarpiu pareiškėjas būtų sirgęs ligomis, sukeltomis kvėpuojant užterštu oru,.

Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, pareiškėjo argumentai žalos, siejamos su Marijampolės PN Kybartų sektoriuje veikusia katiline, atmetami kaip nepagrįsti.

Be to, pareiškėjas neturtinę žalą kildino iš 4-ajam būriui įrengtos prausyklos netinkamos būklės.

Pataisos įstaigų įrengimo reikalavimai įtvirtinti Pataisos įstaigų įrengimo ir eksploatavimo taisyklėse. Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2017 m. birželio 7 d. įsakymu Nr. V-245 patvirtintų Laisvės atėmimo vietų patalpų aprūpinimo baldais ir kitu inventoriumi normų 13 punktas nustato laisvės atėmimo vietų dušo patalpų aprūpinimą baldais ir kitu inventoriumi. Pataisos namų (laisvės atėmimo vietų) visuomenės sveikatos saugos reikalavimus nustato Higienos norma HN 134:2015. Pagal Higienos normos HN 134:2015 12 punktą, laisvės atėmimo vietos patalpos ir jose esantys įrenginiai (įranga) turi būti techniškai tvarkingi, įrengti ir prižiūrimi; pagal 39 punktą, ant gyvenamųjų ir bendrojo naudojimo patalpų sienų, lubų neturi būti vizualiai matomų pelėsių.

Atsakovės atstovas atsiliepime į skundą nurodė, kad dušo patalpos įrengtos, vadovaujantis teisės aktais, 2018 metais pataisos įstaigoje esančios prausyklos buvo suremontuotos. Šiai aplinkybei patvirtinti Marijampolės PN pateikė lokalinę sąmatą (b. kl. 56).

Nagrinėjant bylą, nenustatyta duomenų, kad pareiškėjas dėl netinkamos prausyklos būklės būtų kreipęsis į Marijampolės PN administraciją, teikęs skundus kompetentingoms institucijoms ir prašęs patikrinti ir įvertinti šios patalpos būklę. Teismas sprendžia, kad nesant rašytinių įrodymų, kuriuose būtų užfiksuota ginčo laikotarpiu buvusi nustatytų reikalavimų neatitinkanti dušo patalpos būklė, aukščiau nurodyti pareiškėjo teiginiai vertinami kaip deklaratyvaus pobūdžio, nepagrįsti ir dėl to atmetami.

Pareiškėjas teigė, kad neturtinę žala sukėlė tai, kad pataisos įstaigoje nebuvo įrengta vieta rūkymui.

Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje rūkyti (vartoti tabako gaminius) draudžiama bendrose gyvenamosiose, kitose bendro naudojimo patalpose, kuriose nerūkantieji gali būti priversti kvėpuoti tabako dūmais užterštu oru. Šio straipsnio 4 dalis nustato pareigą juridinio asmens valdymo organams užtikrinti, kad jo darbuotojai, aptarnaujami klientai ir lankytojai nebūtų priversti kvėpuoti tabako dūmais užterštu oru, taip pat kad matomose vietose būtų iškabinti įspėjamieji užrašai ar ženklai apie draudimą rūkyti, įrengtos specialios rūkymui skirtos patalpos (vietos) ir iškabinti jas nurodantys užrašai ar ženklai. Higienos normos 134:2015 7 punkte numatyta, kad laisvės atėmimo vietose, policijos areštinėse laikomų asmenų apgyvendinimas organizuojamas taip, kad nerūkantieji nebūtų priversti kvėpuoti tabako dūmais užterštu oru. Taigi, Marijampolės PN administracija turėjo pareigą užtikrinti, kad nerūkantieji nuteistieji nebūtų priversti kvėpuoti tabako dūmais.

Marijampolės PN nurodė, kad nuteistiesiems gyvenamosiose patalpose rūkyti griežtai draudžiama ir yra nuolat kontroliuojama, kaip laikomasi šio draudimo; visuose nuteistųjų bendrabučio aukštuose (būriuose) 2017 m. buvo atnaujintos nuteistųjų rūkymo patalpos, įrengiant mechaninę ištraukiamąją ventiliaciją, tokie atnaujinimo darbai atlikti ir 2020 metais.

Žemesnės instancijos teismas

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje yra ne kartą konstatavęs, kad tuo atveju, kai pareiškėjas į pataisos įstaigą raštišku skundu, pareiškimu dėl to, kad patalpos (kameroje, pasivaikščiojimo kiemelyje, kitoje bendroje patalpoje ) rūkoma, nesikreipė, nėra pagrindo spręsti, jog laisvės atėmimo vietos administracija nesiėmė reikiamų veiksmų, kad būtų užtikrintas draudimas rūkyti gyvenamosiose ar kitose bendro naudojimo patalpose, dėl ko, laikydama pareiškėją kartu su šiose patalpose rūkančiais nuteistaisiais, būtų pažeidusi teisės aktų reikalavimus (žr., pvz., 2013 m. rugsėjo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1251/2013).

Sprendžiant dėl pareiškėjo argumentų, atsižvelgiama į tai, kad jis nepateikė jokių konkrečių duomenų apie tai, kada ir kaip konkrečiai buvo pažeidžiama jo teisę į sveikatai saugią aplinką. Byloje nėra pateikta tarnybinių pranešimų, kitokių abejonių nekeliančių įrodymų apie nuteistųjų režimo reikalavimų pažeidimus, t. y. kad patalpose, į kurias buvo paskirtas ir kuriomis naudojosi pareiškėjas, buvo rūkoma.

Remiantis tuo, kas nurodyta, daroma išvada, jog nėra pagrindo konstatuoti, kad Marijampolės PN neužtikrino Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo 19 straipsnyje įtvirtintų draudimų ir taip pažeidė pareiškėjo teisę kvėpuoti tabako dūmais neužterštu oru.

Pareiškėjas tvirtino, kad neturtinę žalą sukėlė tai, jog bausmės atlikimo laikotarpiu Marijampolės PN nebuvo išduodamos higienos priemonės: dantų pasta, dantų šepetėliai, muilas, skutimosi peiliukai, tualetinis popierius.

Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. birželio 9 d. įsakymu Nr. 1R-139 patvirtintu Laisvės atėmimo vietose laikomų asmenų materialinio buitinio aprūpinimo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) (Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2017 m. rugpjūčio 29 d. įsakymo Nr. 1R-219 redakcija, įsigaliojusi nuo 2017 m. rugpjūčio 31 d.) 4 punktas nustato, kad pirmą kartą į laisvės atėmimo vietą atvykusiam suimtajam (nuteistajam), kuris su savimi neturi jokių higienos priemonių, iš karto išduodamas nemokamas higienos reikmenų paketas (rankšluostis, tualetinis popierius (1 ritinėlis), tualetinis muilas (100 g), dantų pasta (75 ml), dantų šepetėlis ir dezodorantas arba antiperspirantas (75 ml)), o jei nuteistasis su savimi turi ne visas šiame punkte nurodytas higienos priemones, išduodamos tik tos higienos priemonės, kurių suimtasis (nuteistasis) neturi. Vėliau higienos reikmenimis suimtieji (nuteistieji) aprūpinami tik esant aprašo 5 punkte nustatytoms sąlygoms. Aprašo 5 punkte nurodyta, kad drabužiai, avalynė ir higienos reikmenys išduodami nemokiems suimtiesiems (nuteistiesiems), esant jų rašytiniam prašymui. Laikoma, kad suimtasis (nuteistasis) yra nemokus, kai per mėnesį iki prašymo jį aprūpinti drabužiais, avalyne ir (ar) higienos reikmenimis pateikimo laisvės atėmimo vietos administracijai dienos savo asmeninėje sąskaitoje turėjo ir (ar) išleido ne daugiau kaip 0,5 bazinės socialinės išmokos dydžio pinigų sumą. Tais atvejais, kai suimtasis (nuteistasis) šiame punkte nurodytu laikotarpiu asmeninėje sąskaitoje turimas lėšas naudojo tabako gaminiams ir (ar) reikmenims įsigyti, jis nelaikomas nemokiu (Aprašo 13 punktas).

Sprendžiama, kad byloje nėra pateikta duomenų, jog pareiškėjas ginčo laikotarpiu būtų kreipęsis į Marijampolės PN administraciją prašymais suteikti higienos priemones. Pareiškėjas nenurodė konkrečių duomenų, kada nebuvo aprūpinamas higienos priemonėmis, ar ginčo laikotarpiu buvo nemokus.

Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, daroma išvada, jog pareiškėjui buvo užtikrintos sąlygos laikytis asmeninės higienos, įsigyjant higienos priemonių savo asmeninėmis lėšomis arba kreipiantis į įstaigos administraciją su prašymu dėl higienos priemonių išdavimo. Teismo vertinimu, pagrindo konstatuoti Marijampolės PN neteisėtus veiksmus nėra.

Pareiškėjas teigė, kad patyrė neturtinę žalą ir dėl tam tikrą laiko tarpą neįrengto poilsio kambario.

Pataisos įstaigų įrengimo ir eksploatavimo taisyklių 5.8. papunktyje nurodyta, jog kiekvienam būriui turi būti įrengiamas laisvalaikio kambarys.

Atsakovės atstovas nurodė, jog poilsio (laisvalaikio) kambariai yra įrengti visuose nuteistųjų aukštuose (būriuose). Teismas neturi pagrindo netikėti šiais Marijampolės PN paaiškinimais. Pareiškėjas skunde nurodo, jog tam tikrą laiką pataisos namuose nebuvo įrengtas laisvalaikio kambarys, tačiau šio laikotarpiu laiko aplinkybėmis neapibrėžė. Byloje nėra pateikta duomenų, kad ginčo laikotarpiu pareiškėjas būtų kreipęsis į pataisos įstaigos administraciją prašymais ar skundais dėl galimybės laisvu laiku būti laisvalaikio kambaryje ir dėl šios veiklos ribojimo.

Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, pareiškėjo teiginiai apie neturtinę žalą, patirtą dėl neįrengto poilsio kambario atmetami kaip nepagrįsti.

Pareiškėjas teigė, kad 2018 m. rugsėjo 4 d. planinės kratos metu Marijampolės PN pareigūnai padarė 150 Eur turtinę žalą ir taip sukėlė neigiamus išgyvenimus dėl išbarstytų maisto papildų, produktų.

Pareiškėjas yra nuteistasis, t. y. asmuo, turintis specifinį teisinį statusą, kuriam paskirtos bausmės vykdymo ir atlikimo tvarką, sąlygas ir principus nustato Bausmių vykdymo kodeksas. Vadovaujantis BVK 112 straipsnio 3 dalimi, nuteistiesiems daromos kratos. Kratų atlikimą nuteistiesiems reglamentuoja Bausmių vykdymo kodeksas ir Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2014 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. V-362 patvirtinta Laisvės atėmimo vietų apsaugos ir priežiūros instrukcija (toliau – ir Instrukcija; taikoma redakcija, galiojusi nuo 2017 m. gruodžio 17 d. iki 2020 m. balandžio 4 d.).

Instrukcijos 148 punkte numatyta, kad siekiant surasti ir paimti į suimtiesiems ir nuteistiesiems leidžiamų turėti daiktų sąrašus neįtrauktus daiktus, aptikti pabėgimui rengiamas vietas, surasti laisvės atėmimo vietų teritorijoje besislapstančius suimtuosius arba nuteistuosius, atliekamos suimtųjų ir nuteistųjų, laisvės atėmimo vietų teritorijų ir patalpų kratos bei apžiūros. Kratas ir apžiūras atliekantys pareigūnai privalo būti reiklūs suimtiesiems ir nuteistiesiems, korektiški, nežeminti jų orumo, negadinti šių asmenų daiktų. Kratų ir apžiūrų metu gali būti naudojamos techninės ir specialiosios priemonės, taip pat tarnybiniai šunys.

Atsakovės atstovas nurodė, kad pataisos namų pareigūnai kratų metu nuteistųjų daiktus paima, vadovaudamiesi teisės aktų nuostatomis.

Išanalizavus bylos duomenis, sprendžiama, kad pareiškėjas nepateikė duomenų, ar jis kreipėsi į pataisos įstaigos administraciją skundais dėl nurodytos kratos atlikimo, reiškė pretenzijas dėl kratos metu paimtų daiktų, pareiškėjas skundo prašomojoje dalyje reikalavimo atlyginti turtinę žalą nesuformulavo. Byloje duomenų, kad Marijampolės PN būtų gavę pareiškėjo nusiskundimų dėl 2018 m. rugsėjo 4 d. atliktos kratos, nenustatyta.

Remiantis nustatytomis aplinkybėmis, daroma išvada, kad pareiškėjo teiginiai dėl neturtinės žalos, kuri kildinama iš 2018 m. rugsėjo 4 d. planinės kratos, atmetami kaip nepagrįsti.

Pareiškėjas teigė, kad neturtinę žalą sukėlė tai, jog Marijampolės PN veikiančioje parduotuvėje buvo aukštos maisto kainos, o pataisos įstaiga dėl to nesiėmė jokių veiksmų.

Vidaus tvarkos taisyklių 78 punkte nustatyta, kad pataisos įstaigos direktorius privalo užtikrinti, jog maisto produktų ir būtiniausių reikmenų pardavimo kainos neviršytų šių prekių vidutinių kainų, nustatytų parduotuvėse, kurių prekių apyvarta yra panaši ir, kurios veikia rajono teritorijoje, kurioje yra pataisos įstaiga. Pataisos įstaigose veikiančių parduotuvių parduodamų prekių kainų kontrolės tvarką nustato Laisvės atėmimo vietų parduotuvėse parduodamų maisto produktų ir būtiniausių reikmenų kainų kontrolės taisyklės, patvirtintos 2009 m. liepos 9 d. Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus įsakymu Nr. V-172. Šių taisyklių 3 punkte nustatyta, kad laisvės atėmimo vietos įstaigos direktorius ar jo įgaliotas asmuo, sudarydamas patalpų parduotuvei įrengti nuomos sutartį, privalo numatyti sąlygas, kad įstaigos parduotuvėje parduodamų maisto produktų ir būtiniausių reikmenų kainos neviršytų šių prekių vidutinių kainų, nustatytų parduotuvėse, kurių prekių apyvarta yra panaši, ir veikiančių toje miesto (rajono) teritorijoje, kurioje veikia laisvės atėmimo vietos įstaiga. Įstaigos direktorius sudaro komisiją arba paskiria atsakingą asmenį tikrinti įstaigoje veikiančioje parduotuvėje parduodamų prekių kainas (5 punktas). Prekių kainos turi būti tikrinamos ne rečiau kaip kartą per mėnesį ir palyginamos su maisto produktų ir būtiniausių reikmenų kainomis parduotuvėse, kurių prekių apyvarta yra panaši, ir veikia toje miesto (rajono) teritorijoje, kurioje veikia laisvės atėmimo vietos įstaiga (6 punktas). Komisija arba atsakingas asmuo maisto produktų ir būtiniausių reikmenų kainų tikrinimo rezultatus įformina aktu, kurio vienas egzempliorius įteikiamas parduotuvės savininkui, antras egzempliorius saugomas laisvės atėmimo vietos įstaigoje, akto kopija pateikiama ir Kalėjimų departamentui (7 punktas).

Atsakovės atstovas atsiliepime nurodė, kad pataisos įstaigoje veikiančioje parduotuvėje kainos PN veikiančios parduotuvės prekių kainos su netoliese veikiančių parduotuvių analogiškų prekių kainomis. Marijampolės PN pažymėjo, jog Nekilnojamojo turto nuomos parduotuvių suimtiesiems (nuteistiesiems) veiklai sutarties 4.3.3. punkte numatyta, kad maisto produktai ir būtiniausi reikmenys parduodami, vadovaujantis laisvos rinkos kriterijais, užtikrinama, kad maisto produktų ir būtiniausių reikmenų kainos neviršytų vidutinių kainų, nustatytų parduotuvėse, kurių apyvarta yra panaši, ir veikiančių toje miesto teritorijoje.

Išanalizavus atsakovės atstovo pateiktus Būtiniausių reikmenų ir maisto produktų kainų patikrinimo aktus, daroma išvada, kad jie leidžia daryti išvadą, jog Marijampolės PN vykdoma būtiniausių reikmenų ir maisto prekių kainų kontrolė; patikrinimus atlieka Marijampolės PN direktoriaus 2010 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. 7-10/10 sudaryta Būtiniausių reikmenų ir maisto produktų kainų bei kokybės komisija, susidedanti iš penkių narių; esant kainų neatitikimui, kreipiamasi į parduotuvės savininką ir prekių kainos sumažinamos iki rajone esančių parduotuvių parduodamų prekių kainų.

Remiantis tuo, kas nurodyta, pareiškėjo teiginiai ginčo laikotarpiu pataisos įstaigos parduotuvėje buvusių aukštų maisto kainų ir nevykusios jų kontrolės atmetami kaip nepagrįsti.

Minėta, kad valstybės viešajai atsakomybei nustatyti pakanka trijų civilinės atsakomybės sąlygų, nurodytų CK 6.246, 6.249 ir 6.247 straipsniuose, buvimo; nenustačius bent vienos iš nurodytų trijų viešosios atsakomybės sąlygų, valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla turtinė prievolė atlyginti žalą.

Remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir įvertinus jas patvirtinančius įrodymus, daroma išvada, kad byloje nenustatyta Marijampolės PN ir šios pataisos įstaigos pareigūnų neteisėtos veikos (neveikimo). Nenustačius viešojo administravimo subjekto neteisėtų veiksmų (neveikimo), valstybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla turtinė prievolė atlyginti žalą. Dėl šios priežasties nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo skundą dėl neturtinės žalos priteisimo.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjo M. S. (M. S.) skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja Dalytė Zlatkuvienė