Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei J. D. dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Paaiškina, kad Taisyklių 20 punkte (pagal ginčo metu galiojusią redakciją nuo 2018 m. rugpjūčio 1 d. iki 2023 m. liepos 21 d.) nurodoma, kad palūkanų skaičiavimas stabdomas (esant teisminiam ginčui dėl priimto sprendimo), o ne palūkanos anuliuojamos. Taip pat paaiškina, kad 2014 m. rugpjūčio 6 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 908/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 taikymo taisyklės, susijusios su mokėjimo agentūromis ir kitomis įstaigomis, finansų valdymu, sąskaitų patvirtinimu, patikrų taisyklėmis, užstatais ir skaidrumu (toliau – ir Reglamentas Nr. 908/2014), aiškiai nurodo, kad palūkanos skaičiuojamos iki tol, kol bus pilnai apmokėta skola, o ne po galutinio teismo sprendimo. Pareiškėjos įsitikinimu, jos prašymas priteisti susidariusią skolą iš atsakovės yra pagrįstas.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

4. Byloje sprendžiamas klausimas dėl pareiškėjos Agentūros prašymo priteisti iš atsakovės J. D. 6 751,13 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2021 m. balandžio 14 d., nuo negrąžintos lėšų dalies, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

5. Byloje nustatyta, kad atsakovė 2016 m. rugsėjo 30 d. pateikė Agentūrai paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į miško plotų plėtrą ir miškų gyvybingumo gerinimą“ veiklos srities „Investicijos, kurioms didinamas miškų ekosistemų atsparumas ir aplinkosauginė vertė“ įgyvendinimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. 3D-418 (toliau – ir Paraiška).

6. Agentūra 2017 m. balandžio 10 d. pranešimu informavo pareiškėją, kad, išnagrinėjusi Paraišką, projektui įgyvendinti yra skiriama 44 514 Eur dydžio suma.

Pareiškėja su atsakove 2017 m. gegužės 22 d. sudarė Paramos sutartį.

7. Atsakovė 2017 m. lapkričio 2 d. Agentūrai pateikė Mokėjimo prašymą, kurį įvertinusi Agentūra atsakovei išmokėjo 18 181,00 Eur sumą.

8. Agentūra 2018 m. sausio 24 d. raštu Nr. BRK-391 informavo atsakovę, kad atliekamas Mokėjimo prašyme nurodytų patirtų išlaidų atitikties vidutinėms rinkos kainoms vertinimas ir jeigu bus nustatyta, kad investicijos įsigytos už didesnes kainas, nei vidutinės rinkos kainos, tokiu atveju bus pervertinamas Mokėjimo prašymas.

Agentūrai buvo pateikta uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Civitta“ 2018 m. sausio 29 d. Ekspertinio konsultavimo ataskaita Nr.(duomenys neskelbtini), kurioje konstatuota, kad pirkimo dokumentuose nurodyto rekreacinio pažintinio tako (690 kv. m.) vidutinė rinkos vertė yra 13 447,40 Eur (be PVM), o atsakovė deklaravo 21 390,00 Eur (be PVM) vertę.

Agentūra 2018 m. vasario 1 d. elektroniniu paštu atsakovei išsiuntė laišką ir ją supažindino su ekspertinio vertinimo metu nustatytomis Mokėjimo prašyme deklaruotos investicijos vidutinėmis kainomis.

Atsakovė 2018 m. vasario 7 d. rašte išdėstė nesutikimo su ekspertinės ataskaitos išvadomis argumentus, kuriuos peržiūrėjus UAB „Civitta“ Agentūrai pateikė 2018 m. vasario 19 d. ekspertinio konsultavimo ataskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), nurodydama, kad atsakovės prieštaravime pateikta papildoma informacija ir paaiškinimai neturi įtakos ekspertinėje ataskaitoje pateiktoms išvadoms.

9. Agentūra 2018 m. kovo 19 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-34 „Dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“, kuriame remdamasi ekspertine ataskaita nurodė, kad konkrečios investicijos vidutinė rinkos vertė yra 13 447,40 Eur, o ne 21 390 Eur dydžio suma ir nusprendė susigrąžinti iš atsakovės 6 751,13 Eur permokėtos paramos už pažintinio rekreacinio tako įrengimą.

10. Atsakovė nesutikdama su Agentūros priimtu 2018 m. kovo 19 d. sprendimu Nr. SKP-34, 2018 m. balandžio 24 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, kuris 2018 m. spalio 16 d. sprendimu, administracinėje byloje Nr. eI-2784-484/2018, Agentūros 2018 m. kovo 19 d. sprendimą Nr. SKP-34 paliko galioti ir atsakovės skundą atmetė. Tačiau LVAT 2019 m. lapkričio 13 d. nutartimi, administracinėje byloje Nr. eA-3046-629/2019, panaikino Agentūros 2018 m. kovo 19 d. sprendimą Nr. SKP-34 ir įpareigojo Agentūrą priimti naują sprendimą.

11. Agentūra 2019 m. lapkričio 28 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-104 „Dėl susidariusio skolos grąžinimo“ ir nusprendė susigrąžinti iš atsakovės permokėtą 6 751,13 Eur paramos sumą.

12. Atsakovė nesutikdama su Agentūros 2019 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. SKP-104, 2019 m. gruodžio 30 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, kuris 2020 m. rugsėjo 3 d. sprendimu, administracinėje byloje Nr. eI3-1804-821/2020, atsakovės skundą tenkino ir įpareigojo Agentūrą pakartotinai vertinti atsakovės Mokėjimo prašymą.

13. Agentūra pakartotinai įvertino atsakovės Mokėjimo prašymą ir 2021 m. vasario 4 d. priėmė naują Sprendimą, tačiau atsakovė vėl nesutikdama su Sprendimu jį apskundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuris 2021 m. birželio 29 d. sprendimu, administracinėje byloje Nr. eI3-2599-463/2021, atsakovės skundą atmetė kaip nepagrįstą ir paliko galioti Agentūros Sprendimą. Atsakovė kreipėsi su apeliaciniu skundu į LVAT, kuris 2022 m. spalio 26 d. nutartimi, administracinėje byloje Nr. eA-570-556/2022, atsakovės apeliacinį skundą atmetė ir paliko nepakeistą Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimą.

14. Pareiškėja po LVAT 2022 m. spalio 26 d. nutarties, administracinėje byloje Nr. eA-570-556/2022, kreipėsi į teismą su prašymu susigrąžinti iš atsakovės dalį paramos, t. y. 6 751,13 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2021 m. balandžio 14 d., nuo negrąžintos lėšų dalies, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

15. Pagal Taisyklių nuostatas, sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (4 punktas).

Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas). Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, minėtos Taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas).

Metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas (14 punktas).

Jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 papunktis).

Administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą, išskyrus tuos atvejus, kai ji nusprendžia skolininkui leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis (22 punktas).

16. Minėta, kad Agentūra 2021 m. vasario 4 d. priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė susigrąžinti permokėtą 6 751,13 Eur paramos sumą.

Nagrinėjamu atveju LVAT 2022 m. spalio 26 d. nutartimi, administracinėje byloje Nr. eA-570-556/2022, galutinai išsprendė ginčą tarp Agentūros ir atsakovės; LVAT konstatavo, kad pareiškėjos 2021 m. vasario 4 d. Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas. Tad pareiškėja įgijo teisę iš atsakovės reikalauti grąžinti permokėta paramos sumą pagal 2021 m. vasario 4 d. Sprendimą, t. y. įsigaliojus LVAT 2022 m. spalio 26 d. sprendimui, Agentūra įgijo teisę susigrąžinti 6 751,13 Eur permokėtą paramos sumą.

Pažymėtina ir tai, kad atsakovė skolos neginčija ir atsiliepime pabrėžia, jog ketina ją sumokėti.

17. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, yra pagrindas Agentūrai iš atsakovės priteisti 6 751,13 Eur išmokėtos paramos sumą.

18. Pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2021 m. balandžio 14 d., nuo negrąžintos lėšų dalies (6 751,13 Eur), iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

19. Pagal Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsnį negražinus skolos per nurodytą terminą pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Taisyklių 15 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal Taisyklių 11 ir 15 punktų nuostatas palūkanos pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos užregistravimo administruojančiojoje institucijoje) iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

20. Atsakovė nesutinka su palūkanų skaičiavimo terminu. Nurodo, kad apskundus Agentūros 2021 m. vasario 4 d. Sprendimą, pagal Taisyklių 20 punktą (redakcija, galiojusi nuo 2018 m. rugpjūčio 1 d. iki 2023 m. liepos 21 d.) palūkanų skaičiavimas sustabdomas, kol bus išnagrinėtas ginčas teisme. Atsakovės manymu, palūkanos turi būti skaičiuojamos nuo 2022 m. spalio 26 d., t. y. nuo LVAT 2022 m. spalio 26 d. nutarties priėmimo dienos.

21. Tačiau teismas su tokia atsakovės pozicija nesutinka.

Pagal ginčui aktualų Taisyklių 20 punktą, jeigu skolininkas sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo arba raštą apie atliktą grąžintinų lėšų įskaitymą apskundžia teismui ar išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai, grąžintinų lėšų įskaitymas ir palūkanų skaičiavimas sustabdomas, kol išnagrinėjamas skundas arba įsiteisėja teismo sprendimas.

Taigi, kaip teisingai nurodė Agentūra, kilus teisminiam ginčui palūkanų skaičiavimas stabdomas, bet jos nėra anuliuojamos už ginčo laikotarpį. Priteisus palūkanas tik nuo galutinės teismo nutarties dienos būtų sukuriama teisiškai ydinga situaciją, kuomet būtų skatinama bylinėtis, be to, už visą tą laikotarpį nepagrįstai naudojantis pinigais būtų neskaičiuojamos palūkanos.

Teismas taip pat pažymi, kad pagal Reglamento Nr. 908/2014 27 straipsnio 1 dalį palūkanos skaičiuojamos iki tol, kol bus pilnai apmokėta skola, o ne po galutinio teismo sprendimo.

22. Be to, LVAT 2021 m. spalio 13 d. nutartyje, administracinėje byloje Nr. eA-2227-438/2021, pažymėjo, kad pagal Taisyklių nuostatas, skolininkui sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo arba atliktą grąžintinų lėšų įskaitymą apskundus teismui ar išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai, grąžintinų lėšų įskaitymas ir palūkanų (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589) skaičiavimas sustabdomas, kol išnagrinėjamas skundas arba įsiteisėja teismo sprendimas, tačiau teismas pabrėžė, kad Taisyklių 15 punkte nustatyta, jog palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo tos dienos, kurią paramos gavėjui pranešama apie įpareigojimą grąžinti išmokas, iki sumos, kurią reikia grąžinti, faktinio grąžinimo arba išieškojimo dienos, o tai reiškia, kad Taisyklių 20 punktas nepaneigia palūkanų skaičiavimo termino sąlygų, t. y. nenutraukia šio termino eigos. Ši termino eiga, pasibaigus sustabdymo pagrindams, atsinaujina ir tęsiasi toliau nuo to momento, nuo kurio buvo sustabdyta. Tokiu būdu asmeniui, kuriam yra priimtas nepalankus ginčą nagrinėjusių institucijų sprendimas dėl paramos lėšų grąžinimo, palūkanos nuo jų skaičiuojamos visą laiką, įskaitant ir laiką, kol vyko tarp šalių ginčas (žr. pvz. LVAT 2021 m. spalio 13 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-2227-438/2021).

23. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, akivaizdu, kad nepriklausomai nuo to, ar yra kilęs teisminis ginčas, palūkanos teisminio proceso metu nėra anuliuojamos, jos yra skaičiuojamos už visą laikotarpį.

24. Byloje nustatyta, kad pareiškėja atsakovei apie įpareigojimą grąžinti permokėtą paramos išmoką pranešė 2021 m. vasario 11 d., todėl palūkanų skaičiavimo termino eiga prasidėjo 2021 m. balandžio 14 d. (po 60 kalendorinių dienų).

25. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad Agentūra pagrįstai nustatytu terminu nesumokėjusiai atsakovei skaičiuoja 5 procentų dydžio metines palūkanas nuo 2021 m. balandžio 14 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos visiškai bus susigrąžintos.

26. Apibendrinant konstatuotina, kad, atsižvelgiant į nustatytas faktines aplinkybes, į nurodytą teisinį reglamentavimą ir teismų praktiką, pareiškėjos prašymas yra pagrįstas, todėl patenkinamas. Pareiškėjai Agentūrai iš atsakovės J. D. priteisiama 6 751,13 Eur skola ir 5 procentų dydžio metinės palūkanos, skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų sumos - 6 751,13 Eur, nuo 2021 m. balandžio 14 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132-133 straipsniais, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės J. D. 6 751,13 Eur (šešis tūkstančius septynis šimtus penkiasdešimt vieną eurą ir trylika euro centų) skolą ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 6 751,13 Eur sumos nuo 2021 m. balandžio 14 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.