Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

1. Pareiškėja J. D. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašė panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA, Agentūra) 2018 m. kovo 19 d. sprendimą Nr. SKP-34 „Dėl J. D. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į miško plotų plėtrą ir miškų gyvybingumo gerinimą“ veiklos srities „Investicijos, kuriomis didinamas miškų ekosistemų atsparumas ir aplinkosauginė vertė“ dalies susigrąžinimo“ (toliau – ir Skundžiamas sprendimas).

2. Skunde pareiškėja nurodė, kad 2016 m. rugsėjo mėn. pateikė paraišką 49 971,50 Eur paramai gauti (toliau – ir Paraiška), kurioje nurodė, jog planuoja įgyvendinti projektą „Investicijos, kuriomis didinamas miškų ekosistemų atsparumas ir aplinkosauginė vertė“ (toliau – ir Projektas), kurio bendra vertė – 58 790 Eur. Pareiškėja deklaravo, kad parama reikalinga šioms investicijoms: 1) atlyginimui už konsultacijas, susijusias su aplinkosauginiu tvarumu; 2) rekreacinių objektų aplinkos tvarkymui ir apsaugos darbams; 3) rekreaciniam pažintiniam takui įrengti; 4) skulptūroms, informacinėms rodyklėms, informaciniams stendams įrengti (toliau – ir Investicijos). Agentūra 2016 m. gruodžio 12 d. pateikė pareiškėjai paklausimą Nr. S-PA-0209171, kuriuo, be kita ko, pasiūlė sumažinti prašytos paramos sumą. Jausdama spaudimą iš Agentūros darbuotojų, pareiškėja iš dalies sutiko su Agentūros pasiūlymu ir sumažino prašomos suteikti paramos sumą iki 44 514 Eur. Vienintelė investicija, kuri nesutapo su Agentūros nurodomais dydžiais, buvo rekreacinio pažintinio tako įrengimas, nes būtent tokį taką (iš medinių skiedrų) leido įrengti parengtas ir suderintas miškotvarkos projektas. Projektui buvo skirta 44 514 Eur dydžio parama. 2017 m. gegužės 22 d. pareiškėja su Agentūra sudarė paramos sutartį (toliau – ir Paramos sutartis).

3. Pareiškėja nurodė, kad ginčas tarp šalių kilo dėl rekreacinio pažintinio tako įrengimui skirtų lėšų. Pareiškėja, vykdydama Paramos sutartimi prisiimtus įsipareigojimus, teisės aktų nustatyta tvarka įvykdė pirkimą dėl Investicijų įsigijimo ir 2017 m. birželio 20 d. sudarė sutartį Nr. JD-AD-1 su geriausią pasiūlymą darbų daliai pateikusiu A. D. Bendra darbų kaina – 25 490 Eur, iš kurių 21 390 Eur buvo skirta rekreacinio pažintinio tako įrengimui. Sutarties objektą sudarę darbai buvo baigti ir priimti 2017 m. rugsėjo mėn. Agentūra, atlikusi pirkimų vertinimą, 2017 m. rugsėjo 25 d. raštu Nr. S-KU-0242697 „Dėl pirkimo dokumentų vertinimo“ patvirtino, kad jokių pirkimo pažeidimų, turėjusių įtakos pirkimo rezultatams, nepadaryta. Pareiškėja Agentūrai 2017 m. lapkričio 2 d. pateikė mokėjimo prašymą Nr. 21EA-KU-16-1-07393-MP002 dėl lėšų, skirtų rekreaciniam pažintiniam takui įrengti (690 kv. m) išmokėjimo (toliau – ir Mokėjimo prašymas), kuriuo prašė išmokėti 18 181 Eur paskirtos paramos. Agentūra 2018 m. sausio 24 d. pranešimu informavo pareiškėją, kad Mokėjimo prašymas yra įvertintas ir paramos lėšos bus išmokėtos teisės aktų nustatyta tvarka. Tačiau praėjus kelioms dienoms po lėšų išmokėjimo, Agentūra 2018 m. vasario 1 d. elektroniniu laišku informavo, kad, tikrinant Mokėjimo prašyme pateiktos informacijos teisingumą ir jame nurodytų išlaidų tinkamumą finansuoti, buvo atliktas skaičiuojamųjų kainų vertinimas. Agentūros teigimu, pagal atliktą rekreacinio pažintinio tako įrengimo kainos analizę, šios investicijos rinkos kaina yra mažesnė nei ta, už kurią ji įrengė rekreacinį pažintinį taką ir neva tą patvirtina uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Civitta“ parengta ekspertinio konsultavimo ataskaita. Agentūra 2018 m. kovo 19 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-34 „Dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“, kuriame, remdamasi patikslinta UAB „Civitta“ ekspertinio konsultavimo ataskaita (toliau – ir Ataskaita), nurodė, kad rekreacinio pažintinio tako įrengimo vidutinė rinkos vertė yra 13 447,40 Eur, o ne 21 390 Eur. Tuo pagrindu Agentūra nusprendė susigrąžinti 6 751,13 Eur permokėtos paramos už pažintinio rekreacinio tako įrengimą.