Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gedimino Užubalio ir Indrės Žvaigždinienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Lietuvos kalėjimų tarnybos skundą atsakovei Valstybinei energetikos reguliavimo tarybai dėl nutarimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

5.1. Visų pirma, Kolonija šiluma aprūpino savo pačios valdomą pastatą, tačiau VERT, vien todėl, kad viena tokio pastato patalpa naudojosi Įmonė, šią aplinkybę nepagrįstai vertino šilumos tiekimu. Remiasi Šilumos ūkio įstatymo (toliau ir – ŠŪĮ) 2 straipsnio 47 dalimi. Pažymi, jog Kolonija patikėjimo teise valdė pastatą, kuriam šiluma pristatoma per šilumos punktą, esantį minėtame pastate iš centrinės katilinės, kuri priklausė Kolonijai. Kitaip tariant, Kolonija jai priklausantį pastatą pati apsirūpino šiluma, o tokio pobūdžio apsirūpinimas šiluma, LKT vertinimu, nėra šilumos tiekimas. Paaiškina, kad Įmonė iki 2022-10-01 naudojosi 74,16 m² ploto patalpa, kuri yra minėtame Kolonijos administraciniame pastate. Teigia, jog akivaizdu, kad Kolonijai suteikus teisę viena patalpa iš viso pastato naudotis Įmonei, ši patalpa nebuvo atskirta ir nesukūrė atskiros šildymo sistemos.

8.2. Net ir iki reorganizavimo visos šios trys įstaigos (Kolonija, Ligoninė bei Įmonė) buvo įsteigtos ir (ar) pavaldžios tam pačiam subjektui – Teisingumo ministerijos valdymo sričiai priskirtam Kalėjimų departamentui. Todėl Kolonija, aprūpindama šiluma savo pastatus (iš kurių viename Įmonė nuomojosi 74,16 m² patalpą) ir Ligoninės patalpas, bet kokiu atveju negali būti laikoma kaip pardavusi šilumą Ligoninei ir Įmonei bei vykdžiusi ekonominę šilumos tiekimo veiklą.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

28. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl VERT 2023-04-20 Nutarimo, kuriuo VERT paskyrė LKT 2 361 Eur baudą už tai, jog LKT, po šilumos tiekimo licencijos galiojimo panaikinimo, neturėdama licencijos šiai veiklai vykdyti, vykdė šilumos tiekimo veiklą nuo 2021-12-28 tiekdama šilumą tretiesiems asmenims jų poreikiams užtikrinti – Įmonei ir Ligoninei, ir tuo pažeidė Energetikos įstatymo 20 straipsnio 3 dalį, Šilumos ūkio įstatymo 30 straipsnio 1 dalį, teisėtumo ir pagrįstumo. LKT prašo teismo Nutarimą panaikinti.

29.1. Valstybės kontrolė 2016-11-28 valstybinio audito ataskaitoje Nr. VA-P-40-3-24 „Programos „Bausmių sistema“ įgyvendinimas“ nurodė kad kolonija, vykdydama nuostatuose numatytą veiklą ir programos „Bausmių sistema“ priemonę „Teikti teisės aktų nustatytas mokamas paslaugas nuteistiesiems ir komunalines paslaugas Pravieniškių gyvenvietei“ organizuoja geriamojo vandens ir šilumos energijos gamybą ir tiekimą Pravieniškių II gyvenvietės vartotojams; tai komunalinio sektoriaus įmonėms būdinga veikla, kuri nesusijusi su pataisos įstaigos paskirtimi – įgyvendinti valstybės politiką vykdant arešto ir laisvės atėmimo bausmes; padarė išvadą, kad pataisos įstaiga vykdo veiklą – organizuoja geriamojo vandens ir šilumos energijos gamybą ir tiekimą – kuri nesusijusi su laisvės atėmimo įstaigų paskirtimi (1 išvada) ir pateikė Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos rekomendacija – imtis priemonių, kad pataisos įstaigose nebūtų vykdoma su laisvės atėmimo vietų įstaigų paskirtimi nesusijusi veikla (5 rekomendacija).

29.2. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Centralizuoto vidaus audito skyriaus 2018-01-17 Pravieniškių pataisos namų – atvirosios kolonijos veiklos ir valdymo vidaus audito ataskaitoje Nr. 1V-1 Teisingumo ministerijai pateikta rekomendacija – imtis priemonių, kad Kolonijoje būtų atsisakyta vykdyti šiai įstaigai nebūdingos funkcijos – organizuoti geriamojo vandens ir šilumos energijos gamybą ir tiekimą Pravieniškių kaimo gyventojams (3 rekomendacija).

29.3. Kaišiadorių rajono savivaldybė 2020 m. sausio mėn. raštu informavo Kolonija, Lietuvos Respublikos teisingumo ministeriją, kad sudaryta darbo grupė atliko Kaišiadorių rajono savivaldybės Pravieniškių k. šilumos ir karšto vandens tiekimo gyventojams ir savivaldybės įstaigoms veiklos ir galimybių analizę ir pateikė rekomendacijas dėl Kolonijos valdomo šilumos ūkio perėmimo arba kito šilumos gamybos ir jos tiekimo gyventojų poreikiams būdo parinkimo.

29.4. Kolonija 2020-02-26 raštu Nr. S-4867 informavo Kaišiadorių rajono savivaldybę, kad 2021 metų rugsėjo 1-15 dienomis Kolonija nutrauks centralizuotą šilumos ir karšto vandens tiekimą visiems Pravieniškių kaimo gyventojams ir kitiems buitiniams šilumos vartotojams.

29.5. Kolonija 2021-11-10 raštu Nr. 14-10989 „Dėl šilumos tiekimo licencijos panaikinimo“ ir 2021-11-25 raštu Nr. 14-11735 „Prašymas dėl šilumos tiekimo licencijos galiojimo panaikinimo“ prašė panaikinti Kolonijai išduotos šilumos tiekimo licencijos galiojimą, nes Kolonija, vykdydama Valstybės kontrolės vidaus audito nurodymą atsisakyti Kolonijai nebūdingos veiklos, atliko visus reikiamus veiksmus.

29.6. VERT 2021-12-27 nutarimu Nr. O3E-1753 „Dėl Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2004-06-29 nutarimu Nr. O3-77 „Dėl šilumos tiekimo licencijos Pravieniškių 2-iesiems pataisos namams“ išduotos energetikos veiklos licencijos galiojimo panaikinimo“ panaikino šilumos tiekimo licencijos Nr. L4-ŠT-45, išduotos Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2004-06-29 nutarimu Nr.O3-77 „Dėl šilumos tiekimo licencijos Pravieniškių 2-iesiems pataisos namams“, galiojimą.

29.7. Kolonija 2022-01-07 raštu Nr. R1-189 „Dėl šilumos pirkimo-pardavimo sutarties sudarymo netekus šilumos tiekimo licencijos“ informavo VERT, kad 2021-11-29 Kauno apygardos teismas nutartimi civilinėje byloje Nr. e2A-1653-390/2021 paliko nepakeistą Kauno apylinkės teismo 2021-06-14 sprendimą, kuriuo Kolonija įpareigota pasirašyti 2018-05-28 pateiktą katilinės bandomosios eksploatacijos užbaigimo aktą ir pasirašyti šilumos pirkimo-pardavimo sutartį su UAB „Prasila“ (toliau – ir Bendrovė). Kolonija prašė VERT pagal kompetenciją pateikti situacijos vertinimą, atsakant į klausimus: 1) ar Kolonija turi pareigą pasirašyti šilumos pirkimo-pardavimo sutartį su Bendrove, vadovaudamasi minėtu teismo sprendimu, nepriklausomai nuo to, kad Kolonija nuo 2021-12-27 neteko šilumos tiekimo licencijos; 2) jeigu Kolonijai išlieka pareiga sudaryti šilumos pirkimo-pardavimo sutartį vadovaujantis minėtu teismo sprendimu, ar privaloma atlikti viešojo pirkimo procedūrą prieš pasirašant šilumos pirkimo-pardavimo sutartį; 3) koks šiuo metu yra Bendrovės teisinis statusas pagal vykdomą veiklą Pravieniškių k., Kaišiadorių raj. teritorijoje; 4) kokiais teisės aktais remiantis ir kaip turėtų būti apskaičiuojama šilumos pirkimo kaina iš Bendrovės.

29.8. VERT 2022-02-08 raštu Nr. R2-(ŠGK)-788 „Dėl šilumos pirkimo‒pardavimo sutarties sudarymo netekus šilumos tiekimo licencijos“ (adresuotu Kolonija, kopiją siunčiant Bendrovei) išnagrinėjusi situaciją, pateikė atsakymus į klausimus: 1) dėl pirmo klausimo nurodė, kad atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 589 straipsnio 1 dalį, pagal kurią sprendimo vykdymo tvarką turi išaiškinti teismas, taip pat į tai, kad Kolonija pasirašyti 2018-05-28 pateiktą katilinės bandomosios eksploatacijos užbaigimo aktą ir šilumos pirkimo - pardavimo sutartį buvo įpareigota teismo sprendimu, išaiškinimą dėl tokio teismo sprendimo vykdymo, įskaitant ir tai, ar teismo sprendimas turi būti vykdomas nepriklausomai nuo to, kad Kolonija nuo 2021-12-27 neteko šilumos tiekimo licencijos, gali pateikti tik tokį sprendimą priėmęs teismas; 2) dėl antro klausimo paaiškino, kad VERT neturi kompetencijos teikti išaiškinimus Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo klausimais, įskaitant išaiškinimus viešųjų pirkimų procedūrų vykdymo klausimais; 3) dėl trečio klausimo paaiškino, kad iki 2021-12-27, t. y. iki kol Kolonija nebuvo netekusi šilumos tiekimo licencijos, Kolonijos statusas buvo potencialus nepriklausomas šilumos gamintojas; VERT pažymėjo, kadangi Kolonija yra netekusi šilumos tiekėjo licencijos, taip pat, remiantis VERT turima informacija, neturi prijungtų šilumos vartotojų, kuriems tiektų šilumos energiją, o gaminamą šilumos energiją naudoja savo reikmėms, todėl šiuo metu Kolonijos statusas yra šilumos vartotojas; Kolonija, norėdama pirkti šilumos energiją iš Bendrovės, remdamasi Šilumos ūkio įstatymo 30 straipsnio 1 dalimi, šilumos tiekėjas (šiuo atveju Bendrovė) privalo turėti šilumos tiekimo licenciją; VERT, siekdama tinkamai įvertinti situaciją, prašė raštiškai patikslinti: ar Kolonija šiuo metu neturi prisijungusių šilumos vartotojų, kuriems tiektų šilumos energiją ir šilumą naudoja tik savo reikmėms?; 4) dėl ketvirto klausimo paaiškino, kad licencijos turėtojas privalo tiekti šilumą kainomis, kurios nustatytos vadovaujantis VERT patvirtinta Šilumos ir karšto vandens kainų nustatymo metodika.

29.9. Bendrovė 2022-02-24 raštu „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos pozicijos šilumos tiekimo licencijos atžvilgiu“ kreipėsi į VERT, kuriuo prašė VERT atsižvelgti į rašte pateiktus argumentus, sprendžiant dėl VERT 2022-02-08 rašte Nr. R2-(ŠGK)-788 nurodytos pozicijos tikslinimo. Taip pat Bendrovė prašė VERT, kaip kompetentingos institucijos, įvertinus visą (taip pat ir šiame dokumente pateikiamą) informaciją, paaiškinti: 1) ar pagal galiojantį teisinį reglamentavimą ir VERT poziciją Bendrovė, norėdama vykdyti šilumos gamybos veiklą aptariamoje teritorijoje, privalo gauti šilumos tiekimo licenciją; 2) ar pagal galiojantį teisinį reglamentavimą ir VERT poziciją, Bendrovė gali vykdyti šilumos gamybos veiklą, parduodama šilumą Kolonijai, kuri ir atliktų šilumos tiekimo/pristatymo funkcijas; kartu Bendrovė, atsižvelgdama į tai, kad susidariusi situacija dėl teisinio reguliavimo neaiškumo gali būti vertinama įvairiai, o VERT pateikiamas išaiškinimas gali sukelti reikšmingas pasekmes, prašė VERT apsvarstyti galimybę šią situaciją aptarti su Bendrovės atstovais susitikimo metu (įskaitant ir susitikimo nuotoliniu būdu galimybę).

29.10. VERT, atsižvelgdama į gautą informaciją, 2022-03-29 raštu Nr. R2 (ŠKI) 1963 „Dėl šilumos pirkimo‒pardavimo sutarties sudarymo netekus šilumos tiekimo licencijos“ kreipėsi į Koloniją su prašymu patikslinti, kokiems Kolonijos objektams yra tiekiama šiluma (nurodant objekto adresą), nurodyti, kokiu pagrindu yra valdomos šiuose objektuose esančios Kolonijos šildomos patalpos, koks metinis šių patalpų šilumos poreikis. VERT 2022-05-03 raštu Nr. R2 (ŠKI) 2643 „Priminimas pateikti informaciją“ pakartotinai kreipėsi į Koloniją ir prašė pateikti informaciją (duomenis) apie jos šildomus objektus, juose esančių patalpų valdymo teisinį pagrindą bei šių patalpų metinį šilumos poreikį.

29.11. Bendrovė 2022-05-23 raštu Nr. 0523-1 „Dėl negauto atsakymo“ informavo VERT, kad Bendrovė turi informaciją, jog Kolonija savo šilumos įrenginiais pagamintą šilumą tiekia ir parduoda Įmonei ir Ligoninei; už tiekiamą šilumą Ligoninei ir Įmonei yra išrašomos sąskaitos.

29.12. Kolonija 2022-05-23 raštu Nr. 14-7058 „Dėl informacijos pateikimo“ pateikė VERT informaciją apie šildomus objektus, jų adresus, turto valdymo pagrindą bei vidutinius metinius šilumos poreikius. Pagal Kolonijos pateiktą informaciją, visi Kolonijos šildomi objektai Kolonijos valdomi turto patikėjimo teise. Kokių nors duomenų apie Ligoninę ar Įmonę neteikta.

29.13. Bendrovė 2022-06-21 raštu Nr. 0621-1 „Dėl informacijos pateikimo“ dar kartą prašė VERT kreiptis į Koloniją, Ligoninę ir Įmonę dėl informacijos ir duomenų pateikimo (o tuo atveju, jeigu ši informacija ir duomenys VERT jau pateikti, pateikti jų kopiją ir Bendrovei, kad Bendrovė galėtų įvertinti Kolonijos veiksmų teisėtumą šilumos tiekėjo licencijos galiojimo panaikinimo atžvilgiu).

29.14. VERT 2022-06-23 raštu Nr. R2-(ŠK)-3725 „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarnybos pozicijos šilumos tiekimo licencijos atžvilgiu“, atsakydama į Bendrovės raštus, t. y.: 2022-02-24 raštą „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos pozicijos šilumos tiekimo licencijos atžvilgiu“ (reg. Nr. R1-2664); 2022-05-23 raštą Nr. 0523-1 „Dėl negauto atsakymo“; 2022-06-21 raštą Nr. 0621-1 „Dėl informacijos pateikimo“, atkreipė dėmesį, jog Kolonija 2022-05-23 raštu Nr. 14-7058 pateikė VERT informaciją apie Kolonijos šildomus objektus, jų adresus, turto valdymo pagrindą bei vidutinius metinius šilumos poreikius. Pagal Kolonijos pateiktą informaciją, visi Kolonijos šildomi objektai Kolonijos valdomi turto patikėjimo teise, t. y. pagaminama šiluma naudojama tik savo reikmėms ir nėra parduodama vartotojams. Pažymėjo, kad iš dviejų Bendrovės 2022-05-23 rašte Nr. 0523-1 „Dėl negauto atsakymo“ nurodytų objektų, esančių (duomenys neskelbtini), Pravieniškių II k., ir Pravieniškių g. 57, Pravieniškių k., Kaišiadorių r., pagal pateiktą informaciją Kolonija šiluma tiekia tik (duomenys neskelbtini) esančiam objektui, tačiau ne 2022-05-23 rašte Nr. 0523-1 „Dėl negauto atsakymo“ nurodytai Įmonei. Taip pat šiame rašte VERT, atsakydama į Bendrovės 2022-02-24 rašte „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos pozicijos šilumos tiekimo licencijos atžvilgiu“ (reg. Nr. R1-2664) pateiktą pirmą klausimą, informavo, kad šilumos gamybos veikla nėra licencijuojama, t. y. Bendrovė, norėdama vykdyti šilumos gamybos veiklą aptariamoje teritorijoje, neprivalo gauti šilumos tiekimo licencijos. Tačiau akcentavo, kad Kolonijai norint pirkti šilumos energiją iš Bendrovės, remiantis Šilumos ūkio įstatymo 30 straipsnio 1 dalimi, šilumos tiekėjas (šiuo atveju Bendrovė) privalo turėti šilumos tiekimo licenciją. Atsakydama į 2022-02-24 rašte „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos pozicijos šilumos tiekimo licencijos atžvilgiu“ (reg. Nr. R1-2664) pateiktą antrą klausimą, VERT priminė, kad, vadovaujantis Šilumos ūkio įstatymo 30 straipsnio 1 dalimi, šilumos tiekėjas privalo turėti šilumos tiekimo licenciją. Licencijas šilumos tiekėjui, tiekiančiam ne mažiau kaip 10 GWh šilumos per metus, atsižvelgdama į savivaldybės institucijos rekomendacijas, išduoda, jų galiojimą sustabdo, panaikina ir licencijuojamą veiklą kontroliuoja VERT. Licencijas mažiau kaip 10 GWh šilumos tiekiančiam tiekėjui išduoda, sustabdo, panaikina ir licencijuojamą veiklą kontroliuoja savivaldybės institucija. Šilumos ūkio įstatymo 30 straipsnio 4 dalyje yra nurodyta, kad licencijos šilumos tiekimo veiklai išduodamos neterminuotam laikui tik vienam asmeniui tam tikroje nustatytoje teritorijoje. Pažymėjo, kad Bendrovė gali parduoti Kolonijai šilumą, gavusi šilumos tiekimo licenciją.

29.15. Bendrovė 2022-06-28 raštu Nr. 0628-1 „Dėl informacijos pateikimo“ dar kartą primygtinai prašė VERT operatyviai kreiptis į Koloniją, Ligoninę ir Įmonę dėl reikalingos informacijos ir duomenų pateikimo.

29.16. VERT 2022-07-15 raštu Nr. R2-(ŠK)-4107 „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Ligoninę ir Įmonę su prašymu: 1) pateikti informaciją (duomenis) apie šilumos tiekėjus, su kuriais sudarytos šilumos ir (ar) karšto vandens tiekimo sutartys, ir pateikti šilumos ir (ar) karšto vandens tiekimo sutarčių, sudarytų su tiekėjais, kopijas, 2) pateikti informaciją apie iš šių tiekėjų 2022 m. įsigytus šilumos kiekius ir atsiskaitymą už juos, 3) jeigu šiluma yra apsirūpinama kitais būdais, prašė nurodyti šiuos būdus ir pateikti kitą reikšmingą informaciją klausimo nagrinėjimui.

29.17. Ligoninė 2022-07-29 raštu Nr. S-2774 „Dėl informacijos pateikimo“, atsakydama į VERT prašymą, informavo VERT, jog neturi su šilumos tiekėjais sudarytų šilumos ir (ar) karšto vandens tiekimo sutarčių, kadangi yra vykdomas reorganizavimo procesas.

29.18. Įmonė 2022-08-12 raštu Nr. 11/05-772 „Dėl informacijos pateikimo“ informavo VERT apie tai, jog savarankiškai apsirūpina šiluma ir karštu vandeniu ir nėra sudariusi jokių sutarčių dėl šilumos ar karšto vandens tiekimo į Įmonės patikėjimo teise valdomus nekilnojamojo turto objektus, esančius Kolonijoje ar teritorijoje už jos ribų.

29.19. Bendrovė 2022-09-14 raštu Nr. 0914-2 „Dėl informacijos pateikimo“ pakartotinai kreipėsi į VERT su prašymu pasinaudoti jos turimomis galimybėmis gauti visą reikalingą informaciją ir jos pagrindu įvertinti, ar iš tiesų Kolonija negali būti laikoma šilumos tiekėju. Bendrovės nuomone, VERT pateikta informacija yra mažų mažiausiai nutylėta, neišsami, neobjektyvi, neatspindinti tikrosios situacijos, tokiu būdu siekiant dalį informacijos nuo VERT nuslėpti arba netgi pateikti VERT neteisingą informaciją.

29.20. VERT Techninės priežiūros departamento Kauno teritorinis skyrius 2022 m. spalio 6 – 7 dienomis atliko neplaninį Kolonijos, Ligoninės ir Įmonės patikrinimą. 2022-10-06 surašė Patikrinimo aktą, kuriame užfiksuota, kad Įmonės administracija nuomoja patalpas ir dirba Kolonijos administraciniame pastate, esančiame Pravieniškių g. 5, Pravieniškių k., Kaišiadorių r. sav., kuriam šiluma tiekiama per šilumos punktą, esantį minėtame pastate iš centrinės katilinės, kuri priklauso Kolonijai. Nesant galimybės atskirti šildymo sistemos, Įmonės administracinėms patalpoms kartu su visais komunaliniais patarnavimais yra pateikiama sąskaita ir už Įmonės nuomojamų administracinių patalpų šildymą. 2021 m. lapkričio mėn. priskirtas šilumos kiekis 1,3 MWh, gruodžio mėn. 2,23 MWh, 2022 m. sausio mėn. 1,94 MWh, vasario mėn. 1,51 MWh, kovo mėn. 1,40 MWh, balandžio mėn. 0,55 MWh. Likusiu laikotarpiu iki 2022-09-14 šiluma nebuvo tiekiama. Kituose Įmonės patikėjimo teise valdomuose objektuose šiluma gaminama kieto kuro-biokuro katilinėse. Ligoninė, esanti Pravieniškių g. 57, Pravieniškių k., Kaišiadorių r. sav., šiluma aprūpinama iš Kolonijai priklausančios centrinės katilinės. Ligoninės valdomų šilumos gamybos šaltinių nėra. Iki 2022-10-10 šiluma Ligoninei buvo tiekiama pagal tarp Ligoninės ir Kolonijos sudarytą 2013-06-10 šilumos pirkimo‑pardavimo sutartį Nr. 57-37/76-84 (toliau – ir Šilumos pirkimo‑pardavimo sutartis). 2022-02-10 Ligoninė ir Kolonija sudarė Dujų sąnaudų kompensavimo sutartį Nr. 9‑6 / 2022-02-14 Nr. 57-33 (toliau – ir Dujų sąnaudų kompensavimo sutartis). Kolonijos Ligoninei patiektos šilumos kiekiai: 2021 m. lapkričio mėn. – 299 MWh, 2021 m. gruodžio mėn. – 305 MWh, nuo 2022 m. sausio mėnesio iki gegužės mėnesio – 1 014,42 MWh. Nuo 2022 m. birželio mėnesio į Ligoninę patiektos šilumos kiekis neapskaitomas ir sąskaitos apmokėjimui nepateikiamos.

29.21. VERT, įvertinusi patikrinimo metu nustatytas faktines aplinkybes, kreipėsi į Įmonę, Ligoninę ir Koloniją su prašymu pateikti informaciją ir dokumentus:

29.21.1. 2022-10-25 raštu Nr. R2-(ŠK)-6740 „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Įmonę su prašymu: 1) pateikti administracinių patalpų, esančių Pravieniškių g. 5, Pravieniškių k., Kaišiadorių r. sav., nuomos sutarties kopiją; 2) pateikti informaciją apie iš Kolonijos gautas sąskaitas už šilumą ir karštą vandenį bei šių sąskaitų apmokėjimą patvirtinančius dokumentus už laikotarpį nuo 2021-11-01 iki 2022-09-30.

29.21.2. 2022-10-25 raštu Nr. R2-(ŠK)-6741 „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Ligoninę su prašymu: 1) pateikti informaciją apie Ligoninės metinį 2021 m. šilumos poreikį; 2) pateikti iš Kolonijos gautas sąskaitas ir (arba) kitus apmokėjimui pateiktus dokumentus už pagal Šilumos pirkimo-pardavimo sutartį ir Dujų sąnaudų kompensavimo sutartį teiktas paslaugas (nepriklausomai nuo to, kokiu būdu bei sąlygomis būtų susitarta kompensuoti Kolonijos patiriamas šilumos ir (ar) karšto vandens tiekimo sąnaudas) bei šių sąskaitų apmokėjimą patvirtinančius dokumentus už laikotarpį nuo 2021-11-01 iki 2022-09-30.

29.21.3. 2022-10-27 raštu Nr. R2-(ŠK)-6817 „Dėl informacijos pateikimo“ kreipėsi į Koloniją su prašymu pateikti paaiškinimus, duomenis ir dokumentų kopijas, kurių pagrindu būtų galima įvertinti, ar Kolonija vykdo centralizuotai pagamintos šilumos pristatymo ir pardavimo šilumos vartotojams veiklą ir (ar) karšto vandens tiekimo veiklą: 1) pateikti administracinių patalpų, esančių Pravieniškių g. 5, Pravieniškių k., Kaišiadorių r. sav., nuomos sutarties, sudarytos tarp Kolonijos ir Įmonės, kopiją; 2) pateikti informaciją apie Ligoninei 2021 m. ir 2022 m. patiektą šilumos kiekį (pamėnesiui); 3) pateikti informaciją apie Ligoninei ir Įmonei pateiktas sąskaitas ir (arba) kitus apmokėjimui pateiktus dokumentus už šilumą ir (ar) karštą vandenį (nepriklausomai nuo to, kokiu būdu bei sąlygomis būtų susitarta kompensuoti patiriamas šilumos ir (ar) karšto vandens tiekimo sąnaudas) už laikotarpį nuo 2021-11-01 iki 2022-09-30.

29.22. Ligoninė 2022-11-04 raštu Nr. S-4006 „Dėl informacijos pateikimo“ nurodė, jog Ligoninė 2021 metais suvartojo 2271 MWh šilumos. Taip pat pažymėjo, kad tarp Ligoninės ir Kolonijos yra susiklostę panaudos santykiai, kurių pagrindu dalis vienos įstaigos patalpų yra naudojamos kitos įstaigos, t. y. pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 (toliau – ir Panaudos sutartis) Ligoninė naudoja Kolonijos 759,42 m² ploto patalpas ir 34,8 m² ploto patalpas pagal 2022-01-11 pasirašytą papildomą susitarimą dėl patalpų panaudos Nr. 76-1/57-2 prie Panaudos sutarties, o Ligoninės patalpų dalis (806,74 m²) yra naudojama Kolonijos reabilitacijos centro reikmėms pagal 2022-10-18 VTIPS sprendimo derinimo pažymą ir VNT duomenų ataskaitą (patalpų naudojimas – panaudos pagrindais). Kartu su raštu Ligoninė pateikė Kolonijos išrašytų 2021 m. sausio – gruodžio mėnesių ir 2022 m. sausio – balandžio mėnesių PVM sąskaitų faktūrų kopijas, mokėjimus patvirtinančių dokumentų kopijas.

29.23. Įmonės nemokumo administratorius 2022-11-07 raštu „Dėl informacijos pateikimo“ (reg. Nr. R1-15041) informavo VERT, kad administracinių patalpų, esančių Pravieniškių g. 5., Pravieniškių k., Kaišiadorių r. sav., nuomos sutartis su Kolonija nėra sudaryta. Rašte nurodyta, jog pateikia su 2022-11-07 raštu sąskaitas už šilumos suvartojimą nuo 2021-10-31 iki 2022-04-30, iš kurių yra apmokėtos tik 2021 m. spalio mėnesio ir lapkričio mėnesio sąskaitos. Iš kartu su raštu pateiktų 2021 m. spalio mėnesio – 2022 m. balandžio mėnesio PVM sąskaitų faktūrų matyti, kad 2021 m. spalio–gruodžio mėnesiais sąskaitos buvo išrašomos už šiluminę energija, 2022 m. sausio–balandžio mėnesiais sąskaitos buvo išrašomos už komunalines paslaugas (šildymą). Kartu su raštu pateiktos 2021 m. spalio mėnesio – 2022 m. balandžio mėnesio Kolonijos Įmonei išrašytų PVM sąskaitų faktūrų kopijos.

29.24. Kolonija 2022-11-21 raštu Nr. 14-15729 „Dėl informacijos pateikimo į pateiktą užklausą“ akcentavo, jog nevykdo jokios veiklos, kuri galėtų prieštarauti teisės aktų normoms ar jomis saugomoms vertybėms, pabrėždama, kad nevykdo šilumos ir (ar) karšto vandens pristatymo ir pardavimo vartotojams, kaip ši veikla yra apibrėžiama Šilumos ūkio įstatyme. Kolonija pažymėjo, jog: 1) neturi šilumos tiekimo licencijos; 2) po licencijos panaikinimo nėra sudariusi jokios pirkimo-pardavimo sutarties su šilumos ir (ar) karšto vandens vartotojais; 3) negauna jokios komercinės naudos (nes nevykdo ūkinės veiklos) susijusios su šilumos ir (ar) karšto vandens tiekimu (nevykdo šilumos ir karšto vandens pardavimo); 4) pristato šilumą savo pačios patalpoms (iš kurių 74,16 m² iki 2022-10-01 naudojosi Įmonė, kuri atitinkamai kompensavo tokio pristatymo faktines sąnaudas, kad būtų išvengta Įmonės nepagrįsto praturtėjimo Kolonijos sąskaita ir valstybės lėšų nepagrįsto naudojimo) bei Ligoninei, kuri kartu su Kolonija dalyvauja reorganizavimo procese ir užbaigus reorganizavimo procesą 2023-01-01 visos tiek Kolonijos, tiek Ligoninės patalpos taps bendros (viena biudžetine įstaiga). Pažymėjo, kad pagal reorganizavimo sąlygų aprašą, Kolonija ir Ligoninė yra prijungiamos prie Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, kuriam pereina visos reorganizuojamų juridinių asmenų (tiek Kolonijos, tiek Ligoninės bei kitų reorganizavime dalyvaujančių įstaigų) teisės ir pareigos ir kurio pavadinimas po reorganizavimo pabaigos – LKT.

29.24.1. Rašte Kolonija akcentavo, jog Įmonė iki 2022-10-01 naudojosi Kolonijos administracinėmis patalpomis, esančiomis adresu Pravieniškių g. 5, Pravieniškių k., kurių plotas – 74,16 m². Administracinis pastatas patikėjimo teise priklauso Kolonijai ir pati Kolonija aprūpina savo pastatą šiluma, t. y. Kolonija patikėjimo teise valdo pastatą, kuriam šiluma pristatoma per šilumos punktą, esantį minėtame pastate iš centrinės katilinės, kuri priklauso Kolonijai. Akivaizdu, jog Kolonijai suteikus teisę viena patalpa iš viso pastato naudotis Įmonei, ši patalpa nebuvo atskirta ir nesukūrė atskiros šildymo sistemos. Kolonija pažymėjo, kad aptariamą (Kolonijai patikėjimo teise priklausantį) administracinį pastatą Kolonija ir toliau aprūpino šiluma savo reikmėms (kaip atsakingas valstybės turto patikėtinis) iš jai priklausančios katilinės (įskaitant 74,16 kv. m. jame esančią patalpą, kuria naudotis suteikė teisę Įmonei). Atitinkamai siekiant tinkamo biudžeto lėšų valdymo, Įmonei Kolonija pateikdavo PVM sąskaitas-faktūras, kurios buvo skirtos padengti šios patalpos aprūpinimo šiluma sąnaudas ( t. y. šilumos pagaminimo kaštus), bet nevykdė jokios ūkinės veiklos. Apibendrinant – Kolonija savo reikmėms aprūpina jai patikėjimo teise priklausantį administracinį pastatą, iš kurio viena nedidele patalpa iki 2022-10-01 naudojosi Įmonė.

29.24.2. 2021 m. laikotarpiu Kolonija Ligoninei tiekė šilumą pagal Šilumos pirkimo–pardavimo sutartį, kuri nebegalioja nuo 2022 m., Kolonijai netekus licencijos. Atsižvelgiant į tai, jog po reorganizavimo Kolonija ir Ligoninė taps viena biudžetine įstaiga, nebūtų racionalu atjungti Ligoninę nuo Kolonijos šilumos sistemos (kadangi toks atjungimo sprendimas nebūtų laikino pobūdžio, tad būtų neracionalus ir finansine prasme reikštų valstybės lėšų neracionalų naudojimą), todėl po licencijos galiojimo panaikinimo nuo 2022 m. sausio mėnesio iki 2022 m. gegužės mėnesio Kolonija pristatė šilumą Ligoninei pagal Dujų sąnaudų kompensavimo sutartį (pagal kurią šiluma nebuvo parduodama, o buvo kompensuoti tik jos sugeneravimo kaštai. Nuo 2022 m. gegužės mėnesio Kolonijai skiriamas bendras finansavimas už šiluminės energijos sąnaudas, tame tarpe ir Ligoninės patalpų sąnaudas, jas šiluma aprūpinant bendrai (savoms reikmėms). Kolonija šiluminę energiją Ligoninei pristato ne komerciniu pagrindu (jos neparduota), nevykdydama ūkinės veiklos (o kaip bendram Lietuvos įkalinimo įstaigų sistemos subjektui – savoms reikmėms).

29.24.3. Kolonijos ir Ligoninės susietumą patvirtina ir tai, jog Kolonija ir Ligoninė ir šiuo metu naudojasi viena kitos turtu bendroms reikmėms. Pabrėžė, kad Kolonija panaudos sutarčių pagrindais naudojasi dalimi (806,74 m²) Ligoninės patalpų Kolonijos reabilitacijos centro reikmėms pagal 2022-10-18 VTIPS sprendimo derinimo pažymą ir VNT duomenų ataskaitą ir, atitinkamai, Ligoninė naudojasi Kolonijai patikėjimo teise priklausančiomis patalpomis pirmame, antrame ir trečiame sektoriuose (pagal 2019-12-23 panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 naudojamas bendras plotas – 759,42 k. m. ir pagal 2022-01-11 pasirašytą papildomą susitarimą dėl panaudos Nr. 76-1/157-2 – 34,8 kv. m. Šias savo patalpas Kolonija aprūpina šiluma, o Ligoninė, kuri jomis naudojasi, padengia šilumos generavimo kaštus. 2022 m. sausio – rugsėjo mėnesiais Ligoninei pateiktos PM sąskaitos-faktūros už panaudos sutartimi Ligoninės naudojamų patalpų aprūpinimo šiluma sąnaudas). Taigi, Kolonija šiluminę energiją Ligoninės pastatui (bei Ligoninei) pristato savo (bendroms) reikmėms.

29.25. Byloje yra Kolonijos Ligoninei 2021 metais išrašytos PVM sąskaitos faktūros už šiluminę energiją: 2021-01-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. sausio mėn., 2021-02-28 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. vasario mėn., 2021-03-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. kovo mėn., 2021-04-30 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. balandžio mėn., 2021-05-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. gegužės mėn., 2021-06-30 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. birželio mėn., 2021-07-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. liepos mėn., 2021-08-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. rugpjūčio mėn., 2021-09-30 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. rugsėjo mėn., 2021-10-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. spalio mėn., 2021-11-30 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. lapkričio mėn., 2021-12-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. gruodžio mėn. Kolonijos Ligoninei išrašytos sąskaitos faktūros pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 už komunalines paslaugas (šildymą): 2022-01-31 sąskaita faktūra už 2022 m. sausio mėn., 2022-02-28 sąskaita faktūra už 2022 m. vasario mėn., 2022-03-31 sąskaita faktūra už 2022 m. kovo mėn., 2022-04-30 sąskaita faktūra už 2022 m. balandžio mėn. Kolonijos Ligoninei išrašytos sąskaitos faktūros pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 už komunalines paslaugas (šildymą, šilumos energijos kiekį karšto vandens gamybai): 2022-05-21 sąskaita faktūra už 2022 m. gegužės mėn. Kolonijos Ligoninei išrašytos sąskaitos faktūros pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 už komunalines paslaugas (šilumos energijos kiekį karšto vandens gamybai): 2022-06-30 sąskaita faktūra už 2022 m. birželio mėn., 2022-07-31 sąskaita faktūra už 2022 m. liepos mėn., 2022-08-31 sąskaita faktūra už 2022 m. rugpjūčio mėn., 2022-09-30 sąskaita faktūra už 2022 m. rugsėjo mėn. Kolonijos Ligoninei išrašytos sąskaitos faktūros pagal 2022-02-10 Dujų sąnaudų kompensavimo sutartį Nr. 9-6/2022-02-14 Nr. 57-33: 2022-01-31 sąskaita faktūra už 2022 m. sausio mėn., 2022-02-28 sąskaita faktūra už 2022 m. vasario mėn., 2022-03-31 sąskaita faktūra už 2022 m. kovo mėn., 2022-04-30 sąskaita faktūra už 2022 m. balandžio mėn.

29.26. Byloje yra tarp Kolonijos ir Ligoninės sudaryta 2013-06-10 Šilumos pirkimo-pardavimo sutartis Nr. 57-37/76-84, pagal kurią šilumos tiekėjas (Kolonija) tiekia Ligoninei (vartotojui) šilumą patalpoms (adresu Ligoninės Pravieniškių II padalinys, Pravieniškių g. 57, Pravieniškės II, Kaišiadorių r. sav.), nurodytoms sutartyje, šildyti.

29.27. Byloje yra tarp Kolonijos (panaudos davėjo) ir Ligoninės (panaudos gavėjo) sudaryta 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartis Nr. 76-137/57-446, pagal kurią Kolonija perdavė Ligoninei laikinai ir neatlygintinai valdyti ir naudoti patikėjimo teise valdomą valstybės turtą (patalpas), kurios 1 priedo „Mokesčių už teikiamas paslaugas apskaičiavimo tvarka ir pripažinto nereikalingu įstaigos funkcijoms įgyvendinti ilgalaikio materialiojo turto sąrašas (lentelė) 1.3 papunktyje buvo nustatyta, kad Ligoninė apmoka mokesčius už teikiamas paslaugas proporcingai Ligoninės užimam plotui nuo visos išlaidų sumos už ataskaitinį laikotarpį (mėnesį) – už šildymą pagal apskaitos prietaisų parodymus ir už šildymo sistemos aptarnavimą pagal šilumos tiekėjo pateikiamą sąskaitą. 2022-01-11 buvo sudarytas papildomas susitarimas Nr. 76-1/57-2 (prie minėtos valstybės turto panaudos sutarties), pagal kurį Ligoninei Kolonija panaudos pagrindai perdavė 34,8 kv. m. ploto patalpas, valstybei nuosavybės teise priklausančias Kolonijos patikėjimo teise valdomas, tačiau nereikalingas Kolonijos funkcijoms įgyvendinti.

29.28. Byloje yra tarp Kolonijos ir Ligoninės sudaryta Dujų sąnaudų kompensavimo sutartis 2022-02-10 Nr 9-6 / 2022-02-14 Nr. 57-33, pagal kurios 1 punktą, Kolonija teikia Ligoninei šilumą patalpoms, nurodytoms Ligoninės pastatų šildomų plotų nustatymo-suderinimo akte Nr. 88-177/US-537, o Ligoninė sumoka Kolonijos patirtas gamtinių dujų įsigijimo sąnaudas (įskaitant perdavimą ir paskirstymą) pagal Kolonijos išrašytą patirtų sąnaudų kompensavimo sąskaitą-faktūrą; pagal šios sutarties 3.1 papunktį, Kolonija privalo užtikrinti patikimą, saugų ir efektyvų šilumos teikimą kaip numatyta sutartyje; pagal sutarties 5.1 papunktį, Ligoninė turi teisę reikalauti iš Kolonijos, kad ši užtikrintų nenutrūkstamą šilumą; pagal sutarties 6.1 papunktį, Ligoninė privalo kiekvieną mėnesį atsiskaityti už suvartotą šilumą už praėjusį ataskaitinį laikotarpį, pagal Kolonijos pateiktą Patirtų sąnaudų kompensavimo sąskaitą-faktūrą; pagal sutarties 8 punktą, Ligoninė atsiskaito su Kolonija už sunaudotas gamtines dujas šilumai, atitinkamai šilumos kiekį skaičiuojant pagal pastato šildomą plotą.

29.29. Byloje yra Kolonijos Įmonei išrašytos PVM sąskaitos faktūros už šiluminę energiją: 2021-01-31 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. sausio mėn., 2021-02-28 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. vasario mėn., 2021-03-31 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. kovo mėn., 2021-04-30 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. balandžio mėn., 2021-05-31 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. gegužės mėn., 2021-09-30 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. rugsėjo mėn., 2021-10-31 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. spalio mėn., 2021-11-30 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. lapkričio mėn., 2021-12-31 PVM sąskaita faktūra už 2021 m. gruodžio mėn. Byloje yra Kolonijos Įmonei išrašytos sąskaitos faktūros už komunalines paslaugas (šildymas): 2022-01-31 sąskaita faktūra už sausio mėn., 2022-02-28 sąskaita faktūra už vasario mėn., 2022-03-31 sąskaita faktūra už kovo mėn., 2022-04-30 sąskaita faktūra už balandžio mėn.

29.30. VERT 2023-01-19 raštu Nr. R2-(TT)-521 „Dėl pranešimo apie galimai padarytą pažeidimą“ pranešė LKT apie galimai padarytą pažeidimą ir nustatė 14 darbo dienų terminą paaiškinimams pateikti.

29.30.1.1. Kolonija, teikdama VERT parašymą panaikinti licencijos galiojimą, nurodė nevykdanti šilumos tiekimo vartotojams, tačiau nepateikė informacijos apie tuo metu vykdytą šilumos tiekimą Ligoninei ir Įmonei.

29.30.1.2. VERT 2021-12-27 nutarimu Nr. 03E-1753 panaikinus Kolonijos Licenciją, Kolonija tiekė šilumą Ligoninei ir Įmonei. Užfiksuotas 2022 m. sausio-balandžio mėn. Ligoninei patiektos šilumos kiekis - 1015 MWh, nuo 2022 m. gegužės mėn. šilumos pristatymo apskaita nevedama. Užfiksuotas 2022 m. sausio-balandžio mėn. Įmonei patiektos šilumos kiekis - 5,4 MWh.

29.30.1.3. Iki 2022-02-10 šiluma Ligoninei buvo tiekiama pagal tarp Ligoninės ir Kolonijos sudarytą Šilumos pirkimo-pardavimo sutartį, nuo 2022-02-10 Ligoninė ir Kolonija sudarė Dujų sąnaudų kompensavimo sutartį. Iš Kolonijos, Ligoninės ir Įmonės pateiktų sąskaitų kopijų nustatyta, kad 2021 m. Įmonei sąskaitos buvo išrašomos už šiluminę energija, 2022 m. sausio-balandžio mėn. sąskaitos buvo išrašomos už komunalines paslaugas (šildymą). Ligoninei 2021 m. sąskaitos buvo pateikiamos už šiluminę energiją (bendrai Ligoninei priklausantiems pastatams ir pirmo, antro ir trečio sektorių patalpoms, Ligoninės naudojamoms pagal Panaudos sutartį). 2022 m. Ligoninei sąskaitos išrašomos: sausio - balandžio mėn. pagal Dujų sąnaudų kompensavimo sutartį (sutarties objekto adresas Pravieniškių g. 57) ir sausio - rugsėjo mėn. už pirmo, antro ir trečio sektorių patalpoms už komunalines paslaugas (šildymą). Pagal Kolonijos pateiktas sąskaitas faktūras, sausio - rugsėjo mėn. pirmo, antro ir trečio sektorių patalpoms šildyti patiekta 116 MWh šilumos.

29.30.1.4. Kolonijos su Ligonine sudarytos Gamtinių dujų sąnaudų kompensavimo sutarties 1 punkte nurodyta, kad Kolonija teikia šilumą Ligonines turto patikėjimo teise valdomos patalpoms, nurodytoms šildomų plotų nustatymo-suderinimo akte Nr. 88-177/US-537, o Ligoninė sumoka Kolonijos patirtas gamtinių dujų įsigijimo sąnaudas (įskaitant pardavimą ir paskirstymą), pagal Kolonijos išrašytą patirtų sąnaudų kompensavimo sąskaitą-faktūrą. Taigi, minėtos sutarties objektas (prekė) yra šiluma, o atsiskaitymo už parduodamą šilumą tvarka ir sąlygos nekeičia pagamintos šilumos pardavimo šilumos vartotojui fakto.

29.30.2. Konstatuota, kad duomenys patvirtina, kad Kolonija vykdė šilumos tiekimo veiklą nuo 2021-12-28 tiekdama šilumą Įmonei į Įmonės naudotas patalpas, esančias Pravieniškių g. 5, Pravieniškių k., bei Ligoninei, adresu Pravieniškių g. 57, Pravieniškių k., Kaišiadorių r., neturint licencijos šiai veiklai vykdyti, ir tuo pažeidė Energetikos įstatymo 20 straipsnio 3 dalį, Šilumos ūkio įstatymo 30 straipsnio 1 dalį.

29.30.3. Atsakomybė už minėtą pažeidimą nustatyta Energetikos įstatymo 36 straipsnio 1 dalies 2 punkte, kuriame numatyta, kad energetikos įmonėms už reguliuojamos veiklos sąlygų pažeidimą arba jų nevykdymą skiriama bauda iki 10 procentų energetikos veiklą vykdančios įmonės metinių pajamų, gautų praėjusiais finansiniais metais iš konkrečios reguliuojamosios veiklos, kurią vykdant padarytas pažeidimas.

29.30.4. Atsakomybę sunkinančių ar lengvinančių aplinkybių nenustatyta.

29.31. LKT 2023-02-03 pateikė VERT raštą Nr. 1S-840 „Dėl termino pratęsimo“ (reg. Nr. R1-1622), kuriuo prašė pratęsti Tarybos 2023-01-19 rašte Nr. R2-(TT)-521 „Dėl pranešimo apie galimai padarytą pažeidimą“ nustatytą terminą paaiškinimams pateikti dar 14 darbo dienų, t. y. iki 2023-03-03. VERT 2023-02-07 raštu Nr. R2-(TT)-1058 „Dėl pranešimo apie galimai padarytą pažeidimą“ pratęsė terminą paaiškinimams pateikti iki 2023-03-03.

29.32. LKT 2023-03-03 raštu Nr. 1S-1344 „Dėl pranešimo apie galimai padarytą pažeidimą“ (reg. Nr. R1-3264) pateikė VERT paaiškinimus, kuriuose nurodė, kad: 1) Kolonija nepardavinėjo šilumos Įmonei ir Ligoninei, tad negali būti laikoma, jog Kolonija vykdė šilumos tiekimą. Kolonija apsirūpindama šiluma apskritai neužsiėmė jokia energetine veikla, kurios sąvoka reikalauja vykdyti ekonominę veiklą (t. y. ūkinio, komercinio pobūdžio veiklą) – tokios ekonominės / ūkinės veiklos Kolonija nevykdė; 2) Koloniją ir Įmonę bei Koloniją ir Ligoninę visuomet saistė tam tikri pavaldumo santykiai, todėl jų santykių negalima vertinti kaip „šilumos tiekėjo“ (net jei nepaisytume kitų argumentų, kuriais remiantis Kolonija negalėjo būti laikoma tokiu subjektu) bei „vartotojo“ santykių; 3) pažeidimo pripažinimas ir sankcijos skyrimas Tarnybai nagrinėjamu atveju būtų netikslingas ir veikiau reikštų valstybės resursų perskirstymą bei neįgyvendintų jokių Sankcijos skyrimo taisyklėse įtvirtintų tikslų (t. y., sankcija būtų betikslė ir objektyviai neproporcinga valstybės resursų atžvilgiu).

29.33. VERT 2023-04-20 priėmė skundžiamą Nutarimą, kuriuo skyrė LKT 2 361 Eur piniginę baudą. VERT Nutarime konstatavo:

29.33.1. Kolonija (po reorganizacijos LKT), po licencijos galiojimo panaikinimo (2021-12-27) ne visą savo pagamintą šilumos kiekį sunaudojo savo reikmėms, tačiau, neturėdama licencijos šiai veiklai vykdyti, vykdė šilumos tiekimo veiklą nuo 2021-12-28 tiekdama šilumą tretiesiems asmenims (vartotojams) šių asmenų poreikiams užtikrinti – Įmonei į Įmonės naudotas patalpas, esančias Pravieniškių g. 5, Pravieniškių k., bei Ligoninei, į Ligoninės naudotas patalpas, adresu Pravieniškių g. 57, Pravieniškių k., Kaišiadorių r., kuriose buvo įrengti šių vartotojų naudoti šildymo prietaisai, ir tuo pažeidė Energetikos įstatymo 20 straipsnio 3 dalį, Šilumos ūkio įstatymo 30 straipsnio 1 dalį.

29.33.2. Pagal VERT turimus duomenis, Kolonijos 2022 m. pajamos iš reguliuojamos šilumos tiekimo veiklos sudarė 157 427 Eur.

29.33.3. LKT vykdant veiklą neturint teisės aktuose numatytos licencijos savaime reiškia, jog nėra užtikrinamas licencijuojamos veiklos sąlygų įgyvendinimas bei kontrolė.

29.33.4. Pažeidimas laikomas tęstiniu. Pažeidimas, kiek tai susiję su šilumos tiekimu Įmonei, tęsėsi iki 2022-10-01, kol Įmonė naudojosi dalimi patalpų, esančių Pravieniškių g. 5, Pravieniškių k. Pažeidimas, kiek tai susiję su šilumos tiekimu Ligoninei, buvo nutrauktas 2023-01-01, kuomet LKT, reorganizavus Kalėjimų departamentą, perėmė visas Kolonijos ir Ligoninės teises ir pareigas.

29.33.5. Atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių nenustatyta.

29.33.6. Atsižvelgiant į Nutarime nurodytas pažeidimo padarymo aplinkybes, įvertinus LKT padaryto pažeidimo pavojingumą, trukmę, pažeidimu sukeltas pasekmes, VERT vertinimu, Nutarime nurodytos aplinkybės sudaro pagrindą skirti 2 361 Eur dydžio baudą (1,5 procento nuo 157 427 Eur pajamų, gautų iš reguliuojamos šilumos tiekimo veiklos 2022 metais), kuri vertintina kaip adekvati ir proporcinga padarytų pažeidimų pobūdžiui bei užtikrins teigiamą poveikį įmonei šalinant veiklos trūkumus ir prevenciškai užkertant kelią tolimesniems teisės aktų pažeidimams.

30. Energetikos įstatyme (redakcijoje, galiojusioje aktualiu ginčui laikotarpiu) buvo nustatyta:

30.1. Energetikos įmonė – asmuo, kuris verčiasi energetikos veikla (2 straipsnio 7 dalis).

30.2. Energetikos veikla – ekonominė veikla, apimanti energijos išteklių ar energijos <..>, gamybą, laikymą, kaupimą, transportavimą, perdavimą, skirstymą, tiekimą, prekybą, rinkodarą, energetikos objektų ir įrenginių įrengimą ir (ar) eksploatavimą (2 straipsnio 13 dalis).

30.3. Energija – elektros energija, šilumos energija ir (ar) vėsumos energija. Energija yra laikoma preke. Šio įstatymo tikslais energijai priskiriamos gamtinės dujos ir centralizuotai tiekiamos suskystintos naftos dujos (2 straipsnio 14 dalis).

30.4. Energijos tiekimas – energijos pardavimas ir (ar) perpardavimas vartotojams (2 straipsnio 18 dalis).

30.5. Energijos vartotojas (vartotojas) – asmuo, kurio įrenginiai yra prijungti prie energetikos įmonių valdomų energetikos objektų ir kuris perka energiją vartojimo tikslams (2 straipsnio 21 dalis).

30.6. Reguliuojamoji energetikos veikla (reguliuojamoji veikla) – energetikos veikla, kuriai reikalingi licencijos, leidimai, atestatai ir (ar) kuriai taikomos valstybės reguliuojamos kainos (2 straipsnio 26 dalis).

30.7. Licencijuojamos veiklos ir veiklos, kuriai reikalingi leidimai ar atestatai, licencijų ir leidimų ar atestatų išdavimą, galiojimo sustabdymą, galiojimo sustabdymo panaikinimą ir galiojimo panaikinimą nustato Energetikos įstatymas, kiti atskirus energetikos sektorius reglamentuojantys įstatymai ir (ar) jų įgyvendinamieji teisės aktai (20 straipsnio 1 dalis). Energetikos veikla be licencijos, leidimo ar atestato, jeigu jie yra nustatyti, draudžiama; draudžiama vykdyti energetikos veiklą, kai licencijos, leidimo ar atestato galiojimas yra sustabdytas (20 straipsnio 3 dalis).

30.8. VERT skiria baudas už teisės aktų nustatytų reguliuojamosios veiklos sąlygų pažeidimą arba jų nevykdymą – iki 10 procentų šios energetikos įmonės metinių pajamų, o kitą energetikos veiklą vykdančioms įmonėms – iki 10 procentų energetikos veiklą vykdančios įmonės metinių pajamų, gautų praėjusiais finansiniais metais iš konkrečios reguliuojamosios veiklos, kurią vykdant padarytas pažeidimas (36 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

30.9. VERT, skirdama baudą, kartu nustato protingą terminą, ne ilgesnį kaip du mėnesiai, pažeidimui pašalinti, jeigu pažeidimą pašalinti yra objektyviai įmanoma. Jeigu pažeidimas yra mažareikšmis, tai yra energetikos įmonė nepadarė esminės žalos kitų asmenų interesams, nutraukė pažeidimą, pašalino pažeidimo padarinius, o teisės aktų reikalavimų laikymasis atsižvelgiant į faktines aplinkybes gali būti užtikrintas kitais būdais ir (ar) kitomis priemonėmis, VERT, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, gali taikyti nuobaudą – įspėjimą, neskirdama baudos (36 straipsnio 7 dalis).

30.10. Energetikos įmonėms, didmeninės energijos rinkos dalyviams skiriamos sankcijos atsižvelgiant į: 1) pažeidimo pavojingumą; 2) pažeidimo trukmę; 3) pažeidimo pasekmes; 4) energetikos įmonės, didmeninės energijos rinkos dalyvių atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes (36 straipsnio 8 dalis).

30.11. Atsakomybę lengvinančiomis aplinkybėmis laikoma tai, kad pažeidimą padariusi energetikos įmonė, didmeninės energijos rinkos dalyviai savo noru užkirto kelią žalingoms pažeidimo pasekmėms, padėjo išaiškinti pažeidimo aplinkybes, nedelsdami ėmėsi priemonių pažeidimui pašalinti (36 straipsnio 9 dalis).

30.12. Atsakomybę sunkinančiomis aplinkybėmis laikoma tai, kad energetikos įmonė kliudė nustatyti pažeidimo aplinkybes, slėpė padarytą pažeidimą, tęsė pažeidimą, nepaisydami VERT nurodymo nutraukti neteisėtą veiklą, arba padarė pažeidimą, dėl kurio šiai energetikos įmonei per paskutinius 12 mėnesių buvo skirta sankcija (įspėjimas, bauda, laikinas apribojimas vykdyti veiklą didmeninėje energijos rinkoje) (36 straipsnio 10 dalis).

30.13. VERT, nustatydama sankciją, atsakomybę lengvinančiomis aplinkybėmis gali pripažinti ir kitas Energetikos įstatyme nenurodytas aplinkybes (36 straipsnio 11 dalis).

30.14. Skiriamos sankcijos nustatomos įvertinus Energetikos įstatymo 36 straipsnio 8 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytas aplinkybes. Nustatytos sankcijos mažinamos, jeigu yra atsakomybę lengvinančių aplinkybių, arba didinamos, jeigu yra atsakomybę sunkinančių aplinkybių. Kai yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, sankcijos nustatomos atsižvelgiant į jų kiekį ir reikšmingumą (36 straipsnio 12 dalis).

30.15. VERT sprendimas dėl sankcijos skyrimo turi būti priimtas per šešis mėnesius nuo pažeidimo nustatymo dienos. Tęstinio pažeidimo atveju sankcija gali būti paskirta ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos. Už pažeidimus, nuo kurių padarymo dienos praėjo daugiau kaip penkeri metai, sankcijos negali būti skiriamos (36 straipsnio 14 dalis).

31. Šilumos ūkio įstatyme (redakcijoje, galiojusioje aktualiu ginčui laikotarpiu) buvo nustatyta:

31.1. Sąskaita už šilumą – Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo reikalavimus atitinkantis dokumentas, kuriame nurodytas atsiskaitymo laikotarpiu vartotojui patiektos šilumos ar karšto vandens kiekis, jų kaina ir suma, kurią turi sumokėti vartotojas (2 straipsnio 28 dalis).

31.2. Šilumos tiekėjas – asmuo, turintis šilumos tiekimo licenciją ir tiekiantis šilumą vartotojams pagal pirkimo-pardavimo sutartis (2 straipsnio 46 dalis).

31.3. Šilumos tiekimas – centralizuotai pagamintos šilumos pristatymas ir pardavimas šilumos vartotojams (2 straipsnio 47 dalis).

31.4. Šilumos tiekimo licencija – dokumentas, suteikiantis licencijos turėtojui teisę verstis šilumos tiekimu nustatytoje teritorijoje (2 straipsnio 48 dalis).

31.5. Šilumos vartotojas (vartotojas) – juridinis ar fizinis asmuo, kurio naudojami šildymo prietaisai nustatyta tvarka prijungti prie šilumos perdavimo tinklų ar pastatų šildymo ir karšto vandens sistemų (2 straipsnio 52 dalis).

31.6. Šilumos tiekėjas privalo turėti šilumos tiekimo licenciją (30 straipsnio 1 dalis).

31.7. Licencijų išdavimo tvarką ir taisykles tvirtina Vyriausybė. Licencijas šilumos tiekėjui, tiekiančiam ne mažiau kaip 10 GWh šilumos per metus, atsižvelgdama į savivaldybės institucijos rekomendacijas, išduoda, jų galiojimą sustabdo, panaikina ir licencijuojamą veiklą kontroliuoja VERT. Licencijas mažiau šilumos tiekiančiam tiekėjui išduoda, sustabdo, panaikina ir licencijuojamą veiklą kontroliuoja savivaldybės institucija (36 straipsnio 2 dalis).

32. Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatyme (redakcijoje, galiojusioje aktualiu ginčui laikotarpiu):

32.1. Atlygis – viskas, kas pinigais ar bet kokia kita forma gauta arba gautina kaip atlyginimas už tiekiamas prekes ir (arba) teikiamas paslaugas iš pirkėjų (klientų) ir (arba) trečiosios šalies (2 straipsnio 5 dalis).

32.2. Ekonominė veikla – veikla (įskaitant gamybą, prekybą, paslaugų teikimą, žemės ūkio veiklą, žuvininkystę, kasybą, profesinę veiklą, naudojimąsi turto ir (arba) turtinių teisių turėjimu), kurią vykdant siekiama gauti bet kokių pajamų (neatsižvelgiant į tai, ar ją vykdant siekiama gauti pelno), išskyrus: <...>; 2) valstybės ir savivaldybių veiklą, kaip ji apibrėžta Pridėtinės vertės mokesčo įstatymo 2 straipsnio 38 dalyje, net jeigu už tokią veiklą mokami mokesčiai ar rinkliavos (2 straipsnio 8 dalis).

32.3. PVM sąskaita faktūra – Pridėtinės vertės mokesčio įstatyme nustatytus privalomus reikalavimus atitinkantis dokumentas, kuriuo įforminamas prekių tiekimas arba paslaugų teikimas, taip pat avanso sumokėjimas (2 straipsnio 30 dalis).

32.4. Valstybės ir savivaldybių veikla – valstybės, savivaldybių, valstybės ar savivaldybių institucijų bei įstaigų, o įstatymų nustatytais atvejais – ir kitų viešųjų juridinių asmenų veikla, kurią vykdyti šiuos asmenis įpareigoja teisės aktai; tokia šių asmenų vykdoma veikla, jeigu jos mastas neleidžia manyti, kad ji mažareikšmė, šiame Įstatyme nelaikoma valstybės ir savivaldybių funkcijomis: <...> 2) elektros energijos, dujų, šilumos ir kitų rūšių energijos, vandens, garo tiekimas; <...> (2 straipsnio 38 dalis).

33.1. Sankcijos skyrimo procedūra subjektui pradedama pranešimo dėl galimai padaryto ar daromo pažeidimo išsiuntimu (4 punktas).

33.2. „5. Pranešime nurodoma: 5.1. informacija apie pažeidimą galimai padariusį Subjektą (įmonės pavadinimas (fizinio asmens – vardas, pavardė), juridinio asmens kodas, juridinio asmens teisinis statusas, kontaktiniai duomenys, vykdomos veiklos, reguliuojamos veiklos ar veiklos didmeninėje energijos rinkoje pobūdis); 5.2. reguliuojamos veiklos, 2011 m. spalio 25 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1227/2011 dėl didmeninės energijos rinkos vientisumo ir skaidrumo nuostatų, Energetikos įstatymo 24(1) straipsnio, pažeidimo padarymo aplinkybės; 5.3. atsakomybę lengvinančios ar sunkinančios aplinkybės, jeigu jos yra nustatytos; 5.4. teisės akto (-ų), kurio (-ių) nuostatas pažeidė Subjektas, pavadinimas, straipsnis, jo dalis ir punktas, nurodant, kokiais veiksmais ar neveikimu šios nuostatos pažeistos; 5.5. kiti duomenys, būtini klausimui dėl sankcijos skyrimo teisingai išspręsti.“ (5 punktas).

33.3. VERT sprendimas dėl sankcijos skyrimo turi būti priimtas per 6 mėnesius nuo pažeidimo nustatymo dienos. Tęstinio pažeidimo atveju, sankcija gali būti skiriama ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos (22 punktas). VERT per 6 mėnesius nuo pažeidimo nustatymo arba paaiškėjimo dienos nepriėmus nutarimo dėl sankcijos skyrimo, sankcija negali būti skiriama; už pažeidimus, nuo kurių padarymo dienos praėjo daugiau kaip 5 metai, sankcijos negali būti skiriamos (23 punktas). VERT gali atidėti ar pratęsti klausimo dėl sankcijos skyrimo nagrinėjimą tokiam terminui, kuris negali būti ilgesnis nei Sankcijų skyrimo taisyklių 23 bei 24 punkte numatytas VERT sprendimo dėl sankcijos skyrimo priėmimo terminas (25 punktas).

33.4. VERT, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo kriterijais, skiria įspėjimą, neskirdama baudos ir (ar) nesikreipdama į teismą skirti laikiną apribojimą vykdyti veiklą didmeninėje energijos rinkoje, jeigu pažeidimas yra mažareikšmis (43 punktas).

33.5. Pažeidimas yra laikomas mažareikšmiu, jeigu tenkina visas nurodytas sąlygas: 1) pažeidimu nepadaryta esminės žalos kitų asmenų interesams; 2) pažeidimas nutrauktas; 3) pašalinti pažeidimo padariniai; 4) įstatymų reikalavimų laikymasis, atsižvelgiant į faktines aplinkybes (pažeidimą sudarančius veiksmus, pažeidimo padarymo būdą, motyvus, tikslus, mastą, trukmę), gali būti užtikrintas kitais būdais ir (ar) kitomis priemonėmis: nustatant įpareigojimus dėl periodinio konkrečios informacijos VERT teikimo, konsultuojant, atliekant reguliuojamos veiklos patikrinimus. VERT kiekvienu konkrečiu atveju pagal kompetenciją gali pasirinkti ir kitus šiame punkte nenurodytus būdus ir (ar) priemones (44 punktas).

33.6. VERT pažeidimu padarytą žalą vertina kaip esminę tais atvejais, kai pažeidžiami pagrindiniai reguliuojamą veiklą reglamentuojančiais teisės aktais saugomi asmenų interesai ir dėl šio pažeidimo kyla realūs ir reikšmingi padariniai. VERT vertinimas, ar padaryta žala yra esminė, priklausomai nuo konkrečių pažeidimo padarymo aplinkybių, gali būti skirtingas, todėl VERT nurodytus kriterijus bei jų reikšmingumą vertina kiekvienu atveju atskirai. Atsižvelgdama į konkrečias aplinkybes, VERT, vertindama, ar pažeidimu padaryta žala yra esminė, gali remtis ir kitais, šiame punkte nenurodytais, kriterijais (45 punktas).

33.7. VERT skirdama sankcijas atsižvelgia į pažeidimo pobūdį, kaip numatyta Energetikos įstatymo 36 straipsnio 8 dalyje (46 punktas).

33.8. VERT vertina atsakomybę lengvinančias aplinkybes vadovaudamasi Energetikos įstatymo 36 straipsnio 9 ir 11 dalimis (47 punktas).

33.9. VERT vertina atsakomybę sunkinančias aplinkybes vadovaudamasi Energetikos įstatymo 36 straipsnio 10 dalimi (48 punktas).

33.10. VERT, skirdama sankciją, visais atvejais vadovaujasi proporcingumo principu, kuris reiškia, kad sankcijos rūšis ir dydis turi atitikti pažeidimo pobūdį ir pažeidimo padarymo aplinkybes (49 punktas).

33.11. Kiekvienu konkrečiu atveju skiriamos baudos dydis nustatomas motyvuotu VERT sprendimu įvertinus individualias pažeidimo padarymo aplinkybes. Esant atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, sankcijos nustatomos atsižvelgiant į jų kiekį, pobūdį ir reikšmingumą (50 punktas).

34. Nagrinėdamas bylas dėl VERT priimtų sprendimų, LVAT savo praktikoje yra ne kartą akcentavęs, jog, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau ir – ABTĮ) 3 straipsnio 2 dalimi, administraciniai teismai neatlieka to ekonominio tyrimo ir vertinimo, kuris įstatymu yra pavestas VERT, ir nepriima tų sprendimų, kuriuos priimti, atlikus atitinkamą tyrimą ir vertinimą, priskirta VERT kompetencijai; dėl šių priežasčių teismo veikla, tikrinant VERT atliktus sudėtingus vertinimus, apsiriboja patikrinimu, ar įgyvendindama savo diskreciją VERT nepadarė klaidos, ar nepiktnaudžiavo įgaliojimais, ar neperžengė diskrecijos ribų (žr., pvz., LVAT 2009-04-01 nutartį administracinėje byloje Nr. A502-72/2009, 2010-12-20 nutartį administracinėje byloje Nr. A525-1626/2010, 2014-09-03 nutartį administracinėje byloje Nr. A261-740/2014, 2016-11-02 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1946-525/2016; LVAT 2022-01-19 nutartį administracinėje byloje Nr. A-52-968/2022).

35. Pareiškėja teigia, kad Nutarimas priimtas VERT praleidus 6 mėnesių terminą sankcijai skirti, nustatytą Energetikos įstatymo 36 straipsnio 14 dalyje ir Sankcijų skyrimo taisyklių 22 punkte. Pareiškėjos teigimu, atsižvelgiant į tai, kad Nutarime nurodyta, jog pažeidimas laikytinas tęstiniu, jo paaiškėjimo diena yra 2022-10-06, kai patikrinimo metu nustatytos aplinkybės buvo užfiksuotos Patikrinimo akte. Todėl terminas sankcijai skirti suėjo 2023-04-06.

35.1. LVAT 2021-01-13 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-62-415/2021, konstatavo, kad Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos (Komisija; šiuo metu VERT) sprendimas dėl sankcijos skyrimo turi būti priimtas per 6 mėnesius nuo pažeidimo nustatymo dienos (Energetikos įstatymo 36 str. 13 d.); LVAT praktikoje pažeidimo nustatymo diena laikoma diena, kai Komisija nustato esmines pažeidimo sudėtį sudarančias aplinkybes, pavyzdžiui, atitinkamo Komisijos posėdžio diena (žr. 2020-03-04 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-99-968/2020). <...> Nagrinėjamu atveju susidariusioje situacijoje esminės pažeidimo sudėtį sudarančios aplinkybės buvo nustatytos 2017-03-30 pažeidimo protokole Nr. <...>, todėl sankcijos skyrimo termino eigos pradžia laikytina šio protokolo surašymo diena; sankcija pareiškėjui buvo skirta nutarimu, priimtu 2017-06-19, todėl 6 mėnesių terminas nepraleistas.

35.3. Kaip matyti iš anksčiau aptartos bylos medžiagos, VERT Techninės priežiūros Kauno teritorinio skyriaus vyr. specialistas pagal VERT 2022-10-06 pavedimą 2022 m. spalio 6-7 dienomis atliko Įmonės Pravieniškių filialo, Kolonijos ir Ligoninės neplaninį patikrinimą; 2022-10-06 Faktinių aplinkybių patikrinimo akte Nr. KFAA-739 užfiksuotos neplaninio patikrinimo metu nustatytos faktinės aplinkybės. VERT, įvertinusi patikrinimo metu nustatytas faktines aplinkybes, 2022-10-25 raštais kreipėsi į Įmonę ir Ligoninę, 2022-10-27 raštu į Koloniją su prašymu pateikti informaciją ir dokumentus. Ligoninė paaiškinimus ir dokumentus pateikė 2022-11-04 raštu, Įmonės nemokumo administratorius – 2022-11-07 raštu, Kolonija – 2022-11-21 raštu. VERT, remdamasi, be kita ko, Įmonės, Ligoninės ir Kolonijos 2022-10-25, 2022-10-27 pateikta informacija ir dokumentais, 2023-01-19 raštu pranešė LKT apie galimai padarytą pažeidimą ir nustatė terminą paaiškinimams pateikti.

35.4. Teismas, atsižvelgdamas į šio teismo sprendimo 35 punkte nurodytas aplinkybes, anksčiau aptartą Energetikos įstatymo 24 (1) straipsnyje, 36 straipsnyje, Sankcijų skyrimo taisyklių 4, 5 punktuose įtvirtintą teisinį reguliavimą ir vertindamas jį sistemiškai, aptartą LVAT 2021-01-13 nutartyje suformuotą praktiką dėl sankcijos skyrimo termino eigos pradžios, daro išvadą, kad esminės pažeidimo sudėtį sudarančios aplinkybės nustatytos ne Patikrinimo akte, bet VERT 2023-01-19 rašte „Dėl pranešimo apie galimai padarytą pažeidimą“, todėl pažeidimo paaiškėjimo diena laikytina 2023-01-19. Taigi, nėra pagrindo sutikti su pareiškėja, kad sankcijos skyrimo termino eigos pradžia skaičiuotina nuo 2022-10-06 (Patikrinimo akto datos), o terminas sankcijai skirti suėjo 2023-04-06. Teismo vertinimu, Nutarimas priimtas VERT nepraleidus 6 mėnesių termino sankcijai skirti, nustatyto Energetikos įstatymo 36 straipsnio 14 dalyje ir Sankcijų skyrimo taisyklių 22 punkte.

36. Pareiškėja paaiškino, kad Kolonija nevykdė šilumos pardavimo įmonei, nevykdė šilumos tiekimo veiklos. Kolonija šiluma aprūpino savo pačios valdomą pastatą, šilumą generavo savo reikmėms, tačiau VERT, vien todėl, kad viena tokio pastato patalpa naudojosi Įmonė, šią aplinkybę nepagrįstai vertino šilumos tiekimu. Kolonija patikėjimo teise valdė pastatą, kuriam šiluma pristatoma per šilumos punktą, esantį minėtame pastate iš centrinės katilinės, kuri priklausė Kolonijai. Kolonija savo reikmėms aprūpino jai patikėjimo teise priklausantį administracinį pastatą, iš kurio viena nedidele patalpa iki 2022-10-01 naudojosi Įmonė, kas savaime nereiškia šilumos pardavimo veiklos vykdymo ir, atitinkamai, šilumos tiekimo. VERT Patikrinimo akte patvirtintos aplinkybės, jog šiuo atveju nebuvo galimybės atskirti šildymo sistemos. Kolonijai suteikus teisę viena patalpa iš viso pastato naudotis Įmonei, ši patalpa nebuvo atskirta ir nesukūrė atskiros šildymo sistemos. Siekiant tinkamo biudžeto lėšų valdymo, Įmonei Kolonija pateikdavo PVM sąskaitas faktūras, kurios buvo skirtos padengti tik šios patalpos aprūpinimo šiluma sąnaudas (t. y. šilumos pagaminimo kaštus). Kolonija, LKT nėra Sankcijų skyrimo taisyklėse numatytas subjektas, kuriam gali būti skiriama sankcija.

36.1. Byloje nekyla ginčas, kad Kolonija (biudžetinė įstaiga) ir Įmonė (valstybės įmonė) ginčui aktualiu laikotarpiu buvo du atskiri juridiniai asmenys. Kaip minėta, Įmonės nemokumo administratorius 2022-11-07 raštu, atsakydamas į VERT 2022-10-25 raštą, pateikė Kolonijos Įmonei nuo 2021-10-31 iki 2022-04-30 išrašytas sąskaitas už šilumos suvartojimą, nurodydamas, kad apmokėtos yra tik 2021 metų spalio ir lapkričio mėnesių sąskaitos.

36.4. Nutarime nurodyta, kad užfiksuotas 2022 m. sausio-balandžio mėn. Įmonei patiektos šilumos kiekis – 5,4 MWh. Šis kiekis atitinka Kolonijos Įmonei išrašytose sąskaitose faktūrose už komunalines paslaugas (šildymas) nurodytus kiekis: pagal 2022-01-31 sąskaitą faktūrą už sausio mėn. – 1,94 MWh, pagal 2022-02-28 sąskaitą faktūrą už vasario mėn. – 1,51 MWh, pagal 2022-03-31 sąskaitą faktūrą už kovo mėn. 1,4 MWh, pagal 2022-04-30 sąskaitą faktūrą už balandžio mėn. – 0,55 MWh (1,94 + 1,51 + 1,4 + 0,55 = 5,4 MWh.). Patikrinimo akte nurodyta, kad likusiu laikotarpiu iki 2022-09-14 šiluma nebuvo tiekiama.

36.5. Pareiškėja skunde neneigia, o patvirtina, kad Įmonei Kolonija pateikdavo sąskaitas faktūras, kurios buvo skirtos padengti Įmonės naudojamos patalpos aprūpinimo šiluma sąnaudas. Taigi, Kolonija aprūpindavo Įmonės naudojamas patalpas šiluma, šiuo atveju nėra pagrindo daryti išvadą, kad tai traktuotina taip, kad Kolonija savo reikmėms aprūpindavo Įmonės naudojamas patalpas šiluma.

36.6. Teismas, atsižvelgdamas į šio teismo sprendimo 36 punkte nurodytas aplinkybes, sistemiškai vertindama Energetikos įstatymo 2 straipsnio 13, 14, 18, 21, 26 dalyse, 20 straipsnio 1 ir 3 dalyse, Šilumos ūkio įstatymo 2 straipsnio 28, 47, 48, 52 dalyse, 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą teisinį reguliavimą, neturi pagrindo nesutikti su VERT skundžiamame Nutarime padaryta išvada, kad Kolonija po šilumos tiekimo licencijos galiojimo panaikinimo ne visą savo pagamintą šilumos kiekį sunaudojo savo reikmėms, tačiau vykdė šilumos tiekimo veiklą – nuo 2021-12-28 tiekė šilumą trečiajam asmeniui – Įmonei į Įmonės naudotas patalas adresu Pravieniškių g. 5, Pravieniškių k, kuriose buvo įrengti šildymo prietaisai, išrašydavo Įmonei sąskaitas-faktūras, kad Kolonijai būtų apmokėta už patiektą šilumos.

37. Pareiškėja paaiškino, kad Kolonija nevykdė šilumos pardavimo Ligoninei, Kolonija nevykdė šilumos tiekimo veiklos. Kolonijai netekus šilumos tiekimo licencijos nutarta, kad atsižvelgiant į 2021-11-16 suplanuotą sprendimą reorganizuoti Lietuvos įkalinimo įstaigas, kurio metu vienai šilumos sistemai priklausančios Kolonija ir Ligoninė tampa viena biudžetine įstaiga, nebūtų racionalu Ligoninę nuo šios sistemos atjungti. Toks atjungimas nuo šilumos sistemos nėra laikino pobūdžio, kadangi jam įgyvendinti būtų reikėję sukurti naują arba Ligoninę prijungti prie naujos šilumos sistemos (Ligoninė pati negamina šilumos), tad tokio masto sprendimą priimti tik laikinai iki kol Kolonija ir Ligoninė teisine prasme taps vienu subjektu (LKT), būtų buvęs visiškai neracionalus, technine prasme sunkiai įgyvendinamas sprendimas, kuris finansine prasme reikštų valstybės lėšų neracionalų naudojimą. Nuteistųjų priežiūros užtikrinimas buvo viena iš Kolonijos funkcijų, kurią tinkamai įgyvendinant turėjo būti priimtas racionalus sprendimas, užtikrinantis nepertraukiamą nuteistųjų aprūpinimą šiluma, tame tarpe ir Ligoninėje, kurioje tokie asmenys buvo gydomi. Kolonijos ir Ligoninės susietumą patvirtina ir tai, jog Kolonija ir Ligoninė naudojosi viena kitos turtu bendroms reikmėms. Kolonija šiluminę energiją Ligoninei pristatė ne komerciniu pagrindu (jos nepardavė), nevykdydama ūkinės veiklos (o kaip bendram Lietuvos įkalinimo įstaigų sistemos subjektui – savoms reikmėms).

37.1. Byloje nekyla ginčas, kad Kolonija (biudžetinė įstaiga) ir Ligoninė (biudžetinė įstaiga) ginčui aktualiu laikotarpiu buvo du atskiri juridiniai asmenys. Kaip minėta, Ligoninė 2022-11-04 raštu, atsakydama į VERT 2022-10-25 raštą, paaiškino, kad tarp Ligoninės ir Kolonijos yra susiklostę panaudos santykiai, kurių pagrindu dalis vienos įstaigos patalpų yra naudojamos kitos įstaigos, t. y. pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 (toliau – ir Panaudos sutartis) Ligoninė naudoja Kolonijos 759,42 m² ploto patalpas ir 34,8 m² ploto patalpas pagal 2022-01-11 pasirašytą papildomą susitarimą dėl patalpų panaudos Nr. 76-1/57-2 prie Panaudos sutarties, o Ligoninės patalpų dalis (806,74 m²) yra naudojama Kolonijos reabilitacijos centro reikmėms pagal 2022-10-18 VTIPS sprendimo derinimo pažymą ir VNT duomenų ataskaitą (patalpų naudojimas – panaudos pagrindais). Kartu su raštu Ligoninė pateikė Kolonijos išrašytų 2021 m. sausio – gruodžio mėnesių ir 2022 m. sausio – balandžio mėnesių PVM sąskaitų faktūrų kopijas, mokėjimus patvirtinančių dokumentų kopijas.

37.2. Minėta, kad byloje yra Kolonijos Ligoninei 2021 metais išrašytos PVM sąskaitos faktūros už šiluminę energiją: 2021-01-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. sausio mėn., 2021-02-28 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. vasario mėn., 2021-03-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. kovo mėn., 2021-04-30 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. balandžio mėn., 2021-05-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. gegužės mėn., 2021-06-30 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. birželio mėn., 2021-07-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. liepos mėn., 2021-08-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. rugpjūčio mėn., 2021-09-30 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. rugsėjo mėn., 2021-10-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. spalio mėn., 2021-11-30 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. lapkričio mėn., 2021-12-31 PVM sąskaita faktūra už šiluminę energiją už 2021 m. gruodžio mėn. Kolonijos Ligoninei išrašytos sąskaitos faktūros pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 už komunalines paslaugas (šildymą), kuriose nurodytas šilumos kiekis, kaina, Ligoninės mokėtina suma: 2022-01-31 sąskaita faktūra už 2022 m. sausio mėn., 2022-02-28 sąskaita faktūra už 2022 m. vasario mėn., 2022-03-31 sąskaita faktūra už 2022 m. kovo mėn., 2022-04-30 sąskaita faktūra už 2022 m. balandžio mėn. Kolonijos Ligoninei išrašytos sąskaitos faktūros pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 už komunalines paslaugas (šildymą, šilumos energijos kiekį karšto vandens gamybai): 2022-05-21 sąskaita faktūra už 2022 m. gegužės mėn. Kolonijos Ligoninei išrašytos sąskaitos faktūros pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 už komunalines paslaugas (šilumos energijos kiekį karšto vandens gamybai): 2022-06-30 sąskaita faktūra už 2022 m. birželio mėn., 2022-07-31 sąskaita faktūra už 2022 m. liepos mėn., 2022-08-31 sąskaita faktūra už 2022 m. rugpjūčio mėn., 2022-09-30 sąskaita faktūra už 2022 m. rugsėjo mėn. Kolonijos Ligoninei išrašytos sąskaitos faktūros pagal 2022-02-10 Dujų sąnaudų kompensavimo sutartį Nr. 9-6/2022-02-14 Nr. 57-33: 2022-01-31 sąskaita faktūra už 2022 m. sausio mėn., 2022-02-28 sąskaita faktūra už 2022 m. vasario mėn., 2022-03-31 sąskaita faktūra už 2022 m. kovo mėn., 2022-04-30 sąskaita faktūra už 2022 m. balandžio mėn.

37.3. VERT 2021-12-27 nutarimu Nr. O3E-1753 panaikino Kolonijai išduotos šilumos tiekimo licencijos galiojimą.

37.4. Nutarime nurodyta, kad užfiksuotas 2022 m. sausio-balandžio mėn. Ligoninei patiektos šilumos kiekis – 1015 MWh, nuo 2022 m. gegužės šilumos pristatymo apskaita nevedama. Šis kiekis iš esmės atitinka Kolonijos Ligoninei išrašytose sąskaitose faktūrose pagal 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutartį Nr. 76-137/57-446 už komunalines paslaugas (šildymą) nurodytus kiekius: pagal 2022-01-31 sąskaitą faktūrą už 2022 m. sausio mėn. – 408,53 MWh, pagal 2022-02-28 sąskaitą faktūrą už 2022 m. vasario mėn. – 152,15 MWh, pagal 2022-03-31 sąskaitą faktūrą už 2022 m. kovo mėn. – 262,52 MWh, pagal 2022-04-30 sąskaitą faktūrą už 2022 m. balandžio mėn. – 191,22 MWh (408,53 + 152,15 + 262,52 + 191,22 = 1014,42 MWh).

37.5. Kaip matyti iš aptartos bylos medžiagos, iki 2022-02-10 šiluma Ligoninei buvo tiekiama pagal tarp Ligoninės ir Kolonijos sudarytą Šilumos pirkimo-pardavimo sutartį, nuo 2022-02-10 Ligoninė ir Kolonija sudarė Dujų sąnaudų kompensavimo sutartį. Kaip minėta, 2019-12-23 Valstybės turto panaudos sutarties Nr. 76-137/57-446, pagal kurią Kolonija perdavė Ligoninei laikinai ir neatlygintinai valdyti ir naudoti patikėjimo teise valdomą valstybės turtą (patalpas), 1 priedo 1.3 papunktyje buvo nustatyta, kad Ligoninė apmoka mokesčius už teikiamas paslaugas proporcingai Ligoninės užimam plotui nuo visos išlaidų sumos už ataskaitinį laikotarpį (mėnesį) – už šildymą pagal apskaitos prietaisų parodymus ir už šildymo sistemos aptarnavimą pagal šilumos tiekėjo pateikiamą sąskaitą. 2022-01-11 buvo sudarytas papildomas susitarimas Nr. 76-1/57-2 (prie minėtos valstybės turto panaudos sutarties), pagal kurį Ligoninei Kolonija panaudos pagrindai perdavė 34,8 kv. m. ploto patalpas, valstybei nuosavybės teise priklausančias Kolonijos patikėjimo teise valdomas, tačiau nereikalingas Kolonijos funkcijoms įgyvendinti. Pagal Dujų sąnaudų kompensavimo sutarties 2022-02-10 Nr. 9-6 / 2022-02-14 Nr. 57-33, 1 punktą, Kolonija teikia Ligoninei šilumą patalpoms, nurodytoms Ligoninės pastatų šildomų plotų nustatymo-suderinimo akte Nr. 88-177/US-537, o Ligoninė sumoka Kolonijos patirtas gamtinių dujų įsigijimo sąnaudas (įskaitant perdavimą ir paskirstymą) pagal Kolonijos išrašytą patirtų sąnaudų kompensavimo sąskaitą-faktūrą; pagal šios sutarties 3.1 papunktį, Kolonija privalo užtikrinti patikimą, saugų ir efektyvų šilumos teikimą kaip numatyta sutartyje; pagal sutarties 5.1 papunktį, Ligoninė turi teisę reikalauti iš Kolonijos, kad ši užtikrintų nenutrūkstamą šilumą; pagal sutarties 6.1 papunktį, Ligoninė privalo kiekvieną mėnesį atsiskaityti už suvartotą šilumą už praėjusį ataskaitinį laikotarpį, pagal Kolonijos pateiktą Patirtų sąnaudų kompensavimo sąskaitą-faktūrą; pagal sutarties 8 punktą, Ligoninė atsiskaito su Kolonija už sunaudotas gamtines dujas šilumai, atitinkamai šilumos kiekį skaičiuojant pagal pastato šildomą plotą.

37.6. Pareiškėja skunde neneigia, o patvirtina, kad Ligoninei Kolonija pateikdavo sąskaitas faktūras, kurios buvo skirtos padengti Ligoninės naudojamos patalpos aprūpinimo šiluma sąnaudas. Taigi, Kolonija aprūpindavo Ligoninės naudojamas patalpas šiluma, šiuo atveju nėra pagrindo daryti išvadą, kad tai traktuotina taip, kad Kolonija savo reikmėms aprūpindavo Ligoninės naudojamas patalpas šiluma.

37.7. Teismas, atsižvelgdamas į šio teismo sprendimo 37 punkte nurodytas aplinkybes, sistemiškai vertindama Energetikos įstatymo 2 straipsnio 13, 14, 18, 21, 26 dalyse, 20 straipsnio 1 ir 3 dalyse, Šilumos ūkio įstatymo 2 straipsnio 28, 47, 48, 52 dalyse, 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą teisinį reguliavimą, neturi pagrindo nesutikti su VERT skundžiamame Nutarime padaryta išvada, kad Kolonija po šilumos tiekimo licencijos galiojimo panaikinimo ne visą savo pagamintą šilumos kiekį sunaudojo savo reikmėms tačiau vykdė šilumos tiekimo veiklą – nuo 2021-12-28 tiekė šilumą trečiajam asmeniui – Ligoninei adresu Pravieniškių g. 57, Pravieniškių k, Kaišiadorių r., kurioje buvo įrengti šildymo prietaisai, ir už tai gavo pajamas.

38. Pareiškėja paaiškino, kad Kolonija nepardavinėjo šilumos Įmonei ir Ligoninei, tad negali būti laikoma, jog Kolonija vykdė šilumos tiekimą. Kolonija, apsirūpindama šiluma, neužsiėmė jokia energetine veikla, kurios sąvoka reikalauja vykdyti ekonominę veiklą (t. y. ūkinio, komercinio pobūdžio veiklą) – tokios ekonominės / ūkinės veiklos Kolonija nevykdė. Kolonija: 1) neturėjo šilumos tiekimo licencijos; 2) po licencijos panaikinimo nebuvo sudariusi jokios pirkimo-pardavimo sutarties su šilumos ir (ar) karšto vandens vartotojais; 3) negavo jokios komercinės naudos (nes nevykdė ūkinės veiklos) susijusios su šilumos ir (ar) karšto vandens tiekimu, t. y. nevykdė nei šilumos, nei karšto vandens pardavimo; 4) pristatė šilumą savo pačios patalpoms (iš kurių 74,16 m² iki 2022-10-01 naudojosi Įmonė, kuri atitinkamai kompensavo tokio pristatymo faktines sąnaudas, kad būtų išvengta Įmonės nepagrįsto praturtėjimo Kolonijos sąskaita ir valstybės lėšų nepagrįsto naudojimo) bei Ligoninei, kuri kartu su Kolonija dalyvavo reorganizavimo procese ir užbaigus reorganizavimo procesą 2023-01-01 visos tiek Kolonijos, tiek Ligoninės patalpos tapo bendromis (viena biudžetine įstaiga).

38.1. Teismas pažymi, kad dėl šių pareiškėjos argumentų iš esmės yra pasisakyta šio sprendimo 36 ir 37 punktuose.

38.2. Teismas sutinka su atsakovės atsiliepime pateiktais argumentais, kad faktas, jog Kolonija aktualiu ginčui laikotarpiu neturėjo šilumos tiekimo licencijos, nebuvo sudariusi su Įmone ir Ligonine pirkimo-pardavimo sutarčių, savaime nereiškia, jog Kolonija tuo laikotarpiu faktiškai nevykdė šilumos tiekimo veiklos, t. y. centralizuotai pagamintos šilumos pristatymo ir pardavimo šilumos vartotojams – Įmone ir Ligoninei.

39.1. Dėl šių pareiškėjos argumentų teismas pažymi, kad, kaip jau buvo minėta, ginčui aktualiu laikotarpiu Kolonija (biudžetinė įstaiga), Ligoninė (biudžetinė įstaiga) ir Įmonė (valstybės įmonė) buvo atskiri, savarankiški juridiniai asmenys.

40.1. Vertindamas šiuos pareiškėjos argumentus, teismas pažymi, kad, kaip matyti iš anksčiau aptarto Energetikos įstatymo 36 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto reguliavimo, VERT skiria sankcijas už teisės aktuose nustatytų reguliuojamosios veiklos sąlygų pažeidimą arba jų nevykdymą.

40.4. Kadangi, reorganizavus Kalėjimų departamentą, nuo 2023-01-01 Kolonijos teises ir pareigas perėmė LKT (ginčas byloje dėl to nekyla), teismas sutinka su atsakovės pozicija, kad pareiškėja yra tinkamas už pažeidimą atsakingas subjektas.

40.5. Kaip matyti iš skundžiamo Nutarimo, sankcija pareiškėjai skirta, nes Kolonija vykdė šilumos tiekimo veiklą neturėdama licencijos, kurią pagal įstatymą privalėjo turėti. Taigi, Kolonija padarė teisės aktuose nustatytų reguliuojamosios veiklos sąlygų pažeidimą. Pagal Energetikos įstatymo 36 straipsnio 8 dalį, sankcijos skiriamos atsižvelgiant į pažeidimo pavojingumą, pažeidimo trukmę, pažeidimo pasekmes, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. Pareiškėjos nurodytos aplinkybės nesudaro pagrindo savaime vertinti, kad sankcija negali būti skiriama, tačiau pareiškėjos nurodytos aplinkybės, kad nepadaryta jokios žalos kitų asmenų interesams, neatsirado jokių padarinių, sudaro pagrindą vertinti dėl skiriamos sankcijos griežtumo, jeigu tai bauda – jos dydžio.

40.6. Pareiškėja 2023-06-28 rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, kad atsakovė bando sudaryti įspūdį, kad Kolonija (po reorganizavimo – LKT) galėjo ir toliau veikti su šilumos tiekimo licencija, ignoruodama aplinkybes, kad: 1) Kolonijos licencija buvo panaikinta teisėtai pačios VERT; 2) tai padaryti Kolonija buvo įpareigota pagal Valstybės kontrolės ataskaitą ir Kolonijos audito ataskaitą, 3) panaikinus licenciją, Kolonija nebevykdė šilumos teikimo veiklos Pravieniškių kaimo gyventojams (vartotojams, kuriems Kolonija teikė šilumą iki licencijos panaikinimo). Kaip minėta, Valstybės kontrolė 2016-11-28 valstybinio audito ataskaitoje nurodė kad kolonija organizuoja geriamojo vandens ir šilumos energijos gamybą ir tiekimą Pravieniškių II gyvenvietės vartotojams; tai komunalinio sektoriaus įmonėms būdinga veikla, kuri nesusijusi su pataisos įstaigos paskirtimi – įgyvendinti valstybės politiką vykdant arešto ir laisvės atėmimo bausmes; padarė išvadą, kad pataisos įstaiga vykdo veiklą – organizuoja geriamojo vandens ir šilumos energijos gamybą ir tiekimą – kuri nesusijusi su laisvės atėmimo įstaigų paskirtimi (1 išvada) ir pateikė Kalėjimų departamentui prie Teisingumo ministerijos rekomendacija – imtis priemonių, kad pataisos įstaigose nebūtų vykdoma su laisvės atėmimo vietų įstaigų paskirtimi nesusijusi veikla (5 rekomendacija). Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Centralizuoto vidaus audito skyriaus 2018-01-17 Pravieniškių pataisos namų – atvirosios kolonijos veiklos ir valdymo vidaus audito ataskaitoje Nr. 1V-1 Teisingumo ministerijai pateikta rekomendacija – imtis priemonių, kad Kolonijoje būtų atsisakyta vykdyti šiais įstaigai nebūdingos funkcijos – organizuoti geriamojo vandens ir šilumos energijos gamybą ir tiekimą Pravieniškių kaimo gyventojams (3 rekomendacija). Kaip galima suprasti iš pareiškėjos skundo, atsižvelgdama į skunde išdėstytas aplinkybes, susijusias su Kolonija, Įmone ir Ligonine, Kolonija galimai nevertino, kad ji yra šilumos tiekėja Įmonei ir Ligoninei, tačiau nagrinėjamos bylos kontekste teismas neturi pagrindo daryti išvadą, kad dėl to Kolonija neturėjo turėti šilumos tiekimo licencijos.

41. Pareiškėja paaiškino, kad Nutarimas yra nemotyvuotas, neįvertinus argumentų dėl mažareikšmiškumo bei lengvinančių aplinkybių. VERT Nutarime nepateikė nė vieno argumento dėl galimybės tariamą pažeidimą laikyti mažareikšmiu, o lengvinančių aplinkybių nevertinimo niekaip nepagrindė, formaliai nurodydama, kad atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių nenustatyta. Įvertinus tai, kad, (1) nepadaryta jokios (juolab esminės) žalos kitų asmenų interesams; (2) tai, ką VERT skundžiamame Nutarime nurodė laikanti pažeidimu yra nutraukta bei teisiškai nebėra laikoma pažeidimu (pasikeitus subjektų teisiniam statusui); (3) nėra jokių neva padaryto pažeidimo padarinių (juolab, nėra kilusių jokių realių ar reikšmingų padarinių); (4) Energetikos įstatymo reikalavimų laikymasis, atsižvelgiant į faktines aplinkybes, galėjo būti užtikrintas kitais būdais ir (ar) kitomis priemonėmis, toks tariamas pažeidimas bet kokiu atveju galėjo ir turėjo būti laikomas mažareikšmiu (pagal Sankcijų skyrimo taisyklių 43-46 punktus; Energetikos įstatymo 36 straipsnio 8 dalį), arba minėtos aplinkybės turėjo būti laikomos atsakomybę lengvinančiomis aplinkybėmis (Energetikos įstatymo 36 straipsnio 9, 11 dalis).

41.1. Teismas, vertindamas šiuos pareiškėjos argumentus, pažymi, kad Energetikos įstatymo 36 straipsnio 8 dalyje nustatyta, jog sankcijos skiriamos atsižvelgiant į pažeidimo pavojingumą, trukmę, pasekmes, atsakomybę lengvinančias aplinkybes. Teismo vertinimu, sprendžiant klausimą dėl sankcijos skyrimo, Energetikos įstatymo 36 straipsnio 7 ir 8 dalyse įtvirtintas teisinis reguliavimas turi būti taikomos sistemiškai, o ne atsietai. Energetikos įstatymo 36 straipsnio 7 dalyje neminimi, pavyzdžiui, tokie kriterijai kaip pažeidimo pavojingumas, trukmė, tačiau tai nereiškia, kad, sprendžiant dėl sankcijos skyrimo, turi būti taikoma Energetikos įstatymo 36 straipsnio 7 dalis kartu netaikant minėto įstatymo 36 straipsnio 8 dalies.

41.2. Skundžiamame Nutarime įvertintas pažeidimo pavojingumas, trukmė, padariniai; pažymėta, kad Šilumos ūkio įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta nuostata, jog šilumos tiekėjas privalo turėti šilumos tiekimo licenciją, nėra savitikslė; nurodyta, ko siekiama licencijuojant šilumos tiekimo veiklą, kokias licencijuojamos veiklos sąlygas pagal Šilumos ūkio įstatymą turi vykdyti licencijos turėtojas. Nutarime nurodyta pažeidimo trukmė. Pareiškėja skunde nepateikė argumentų, kodėl Nutarime įvertintas pažeidimo pavojingumas, trukmė, padariniai nesudarė pagrindo VERT taikyti pareiškėjai Nutarimu pritaikytos sankcijos, o pažeidimas turėjo būti laikomas mažareikšmiu.

41.3. Teismo vertinimu, skundžiamas Nutarimas yra motyvuotas, jame aiškiai ir tiksliai išdėstytos faktinės aplinkybės, teisės aktų nuostatos, motyvai, kuriais remiantis buvo konstatuotas pažeidimas ir taikyta sankcija. Atsižvelgiant į anksčiau aptartą Energetikos įstatymo 36 straipsnyje įtvirtintą reguliavimą, pritaikyta sankcija yra proporcinga ir adekvati.

42. Atsižvelgiant į išdėstytą, pareiškėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas.

43. Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teisėjų kolegijos vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl teisėjų kolegija jų nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos Lietuvos kalėjimų tarnybos skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.