Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas, eI2-335-505/2023

Teismas: Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2023-02-23
Bylos Nr.: eI2-335-505/2023
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-02427-2022-5
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) atmestas

Teisėjas: Daina Kukalienė (pirm.)
Pareiškėjas: R. K.
Atsakovas: Kauno miesto savivaldybės administracija
Trečiasis asmuo: Kupiškio socialinės globos namai, Kupiškio socialinės

Kategorijos

Administracinė byla Nr. eI2-335-505/2023 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02427-2022-5Procesinio sprendimo kategorijos: 7.9; 24.3; 51.5; 55.1.1; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. vasario 23 d.Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėja Daina Kukalienė,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. K. skundą atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai, trečiasis suinteresuotas asmuo Kupiškio socialinės globos namai, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėjas R. K. skundu prašo: 1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriaus 2022 m. rugsėjo 9 d. sprendimą Nr. 21R1-191 (AG-153/10-2022); 2) panaikinti atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2022 m. liepos 4 d. sprendimą Nr. 63-2-1412; 3) įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti trečiojo suinteresuoto asmens Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. prašymą Nr. (1.16)-(4.2)-73.

Šalies argumentai

Skunde pareiškėjas nurodo, kad su Kauno miesto savivaldybe ir Kupiškio socialinės globos namais 2018 m. gegužės 21 d. pasirašė ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutartį Nr. SRK-0770. Sutarties 2 punkte numatyta, kad socialinės globos teikimo globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina yra 730,00 eurai. Sutarties 3.1 ir 3.2 punktuose aptartas kainos mokėjimo „pasidalijimas“: jis moka „ne daugiau kaip 80 proc. asmens pajamų – 104,00 Eur“, o „valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamas socialinės globos kainos ir asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas – 514,00 euro“. 2019 m. kovo 15 d., 2020 m. balandžio 17 d. ir 2021 m. balandžio 6 d. sudarė „Susitarimus dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 pakeitimo“, kuriais globos kaina kiekvieną kartą buvo didinama iki, atitinkamai, 780,00 eurų/mėn., 880,00 eurų/mėn., 980,00 eurų/mėn. Dėl to didėdavo ir suma, kuria jo gyvenimą socialinės globos įstaigoje finansuodavo Kauno miesto savivaldybė. Pažymėjo, kad iš jo mokėti daugiau nei 80 procentų gaunamų pajamų, reikalaujama nebuvo. Tačiau, Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinių paslaugų skyrius parengė ir 2022 m. vasario 22 d. pateikė pasirašyti „Susitarimą dėl 2018 m. gegužės 21 d. Ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 pakeitimo“, kuriame numatyta, kad socialinės globos kainą sudaro: asmens mokamos lėšos: „nedaugiau kaip 80 proc. pajamų - 120,00 eurų/mėn.“ ir „lėšos, kurias asmuo moka, kai viršijamas savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis - 42,00 eurai/mėn. bei „savivaldybės biudžeto lėšos, kuriomis finansuojamos socialinės globos kainos ir asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas - 882,00 eurai“.

Teigė, kad pasirašyti tokį susitarimą jis atsisakė, nes nesutiko, kad už teikiamą socialinę globą turėtų primokėti 42,00 eurus/mėn., nes yra neįgalus, iki senatvės pensijos amžiaus jam nustatytas 85 procentų netekto darbingumo lygis. Akcentavo, jog jo vienintelės pajamos buvo šalpos neįgalumo pensija, sudariusi vos 150,00 eurų/mėn., ir vienišo asmens išmoka, sudariusi 32,00 eurus/mėn. Nuo šalpos neįgalumo pensijos už gyvenimą socialinės globos namuose ir taip jau buvo atskaitoma po 120,00 eurų/mėn., jam likdavo tik 30,00 eurų/mėn. Turėdamas primokėti dar po 42,00 eurus/mėn., asmeniniams poreikiams tenkinti liktų tik 20,00 eurų/mėn.

Paaiškino, kad Kupiškio socialinės globos namai 2022 m. kovo 2 d. raštu Nr. (1.16)-(4.2)-73 taip pat informavo Kauno miesto savivaldybės administraciją, kad negali pasirašyti parengto susitarimo projekto, išdėstydami nesutikimo teisinius motyvus ir prašė peržiūrėti 2018 m. gegužės 21 d. sutartį ir inicijuoti naujus susitarimus. Kauno miesto savivaldybės Socialinių reikalų skyrius atsakė 2022 m. kovo 28 d. raštu Nr. 63-2-660, nurodydamas, kad savivaldybės taryba yra patvirtinusi socialinių paslaugų išlaidų finansavimo maksimalius dydžius - suaugusiems asmenims su negalia ir senyvo amžiaus asmenims jis sudaro 19 BSI (798 Eur), todėl nesutinka finansuoti jo gyvenimą Kupiškio socialinės globos namuose didesne suma. Pareiškėjas nesutikdamas su tokiu Kauno miesto savivaldybės administracijos sprendimu jį apskundė Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui, kuris 2022 m. birželio 1 d. sprendimu byloje Nr. 21R1-103 (AG1-68/10-2022) tenkino jo skundą ir panaikino Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinių paslaugų skyriaus 2022 m. kovo 28 d. raštą Nr. 63-2-660 bei įpareigojo iš naujo išnagrinėti Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. rašte Nr. (1.16)-(4.2)-73 suformuluotą prašymą.

Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2022 m. liepos 4 d. raštu Nr. 63-2-1412 pakartotinai atsisakė tenkinti Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. rašte Nr. (1.16)-(4.2)-73 išreikštą prašymą. Atsakovas toliau rėmėsi aplinkybe, kad savivaldybės taryba yra nustačiusi maksimalų socialinių paslaugų išlaidų finansavimo dydį, todėl į administracinių ginčų komisiją jam teko kreiptis iš naujo. Šį kartą Lietuvos administracinių ginčų komisija 2022 m. rugsėjo 9 d. sprendimu byloje Nr. 21R1-191 (AG-153/10-2022) pareiškėjo skundą atmetė. Savo sprendimą komisija motyvavo dviem esminiais motyvais: Kauno miesto savivaldybės administracijos 2022 m. liepos 4 d. raštas atitinka formos reikalavimus ir 2) Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašas taikytinas tik sprendžiant ginčus pagal Socialinių paslaugų įstatymo 35 straipsnio 3 dalį. Nesutikdamas su šiais argumentais pareiškėjas kreipiasi į administracinį teismą.

Pabrėžė, kad pagal Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašo, patvirtinto Vyriausybės 2006 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 583, 42 punktą, mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą suaugusiam asmeniui dydis per mėnesį neturi viršyti 80 procentų asmens pajamų, įskaitant atvejus, kai asmens, pradėjusio gauti ilgalaikę socialinę globą po 2007 m. sausio 1 d., turto vertė yra mažesnė už jo gyvenamosios vietos savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą. Pareiškėjo įsitikinimu, iš jo negalėjo būti reikalaujama mokėti daugiau negu 80 procentų pajamų, kadangi tai yra minimali garantija, kad ir socialinę globą gaunantys asmenys, turėtų bent jau tam tikrų lėšų išimtinai asmeniniams poreikiams tenkinti.

Kupiškio socialinės globos namų direktorius 2021 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. V-58 patvirtino ilgalaikės socialinės globos kainą 2022 m. vienam asmeniui su sunkia negalia - 1170,00 eurų/mėn. Pareiškėjas nesutinka, kad kaina būtų nustatyta vienašališkai. Kainai pritarė Socialinės apsaugos ir darbo ministerija raštu Nr. (14.4-32) SD-5459. Vadinasi, nuo jo gautų pajamų atskaičius 80 procentų, likusią kainos dalį turėjo sumokėti savivaldybė, kuri negali teisintis savo pačios priimtais teisės aktais patvirtinta maksimalia ilgalaikės socialinės globos kaina, ir taip atsisakyti pilnai finansuoti trūkstamą sumą. Kad socialinę globą gaunantis asmuo galėtų pasilikti sau bent jau 20 procentų gaunamų pajamų, kas būtina orumui išsaugoti, numatyta aukštesnės galios teisės akte - Vyriausybės nutarime. Pasinaudojimas atsakovės siūlymu persikelti gyventi į kitus socialinės globos namus, galėjo sukelti jam nepageidaujamų pasekmių. Pažymėjo, kad pagal Asmens (šeimos) socialinių paslaugų poreikio nustatymo ir skyrimo tvarkos aprašo, patvirtinto socialinės apsaugos ir darbo ministro 2006 m. balandžio 5 d. įsakymu Nr. Al-94 (2021 m. sausio 22 d. įsakymo Nr. Al-56 redakcija) 60 punktą, globos namai, į kuriuos siunčiamas asmuo, pirmiausia yra parenkami atsižvelgiant į asmens (globėjo, rūpintojo) pageidavimą. Pabrėžė, kad savo valios gyventi būtent Kupiškio socialinės globos namuose jis nekeitė. Tikrai neatitiktų jo teisėtų interesų persikėlimas į kitus socialinės globos namus vien tam, kad Kauno miesto savivaldybė sutaupytų 42,00 eurus/mėn. Prašė skundą patenkinti.

Atsiliepimas

Atsakovė Kauno miesto savivaldybės administracija su pareiškėjo skundu nesutinka. Atsiliepime į skundą nurodo, kad Kupiškio socialinės globos namai 2022 m. kovo 2 d. prašyme Nr. (1.16)-(4.2)-73 nurodė, kad nesutinka pasirašyti susitarimų su atsakove dėl ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties pakeitimo, kadangi tokiu atveju dėl pačių Kupiškio socialinės globos namų padidintų ilgalaikės socialinės globos kainų globos namų globotiniams tektų iš savo lėšų sumokėti didesnę sumą, nei mokėdavo anksčiau. Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinių paslaugų skyrius 2022 m. kovo 28 d. raštu Nr. 63-2-652 atsakė į Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. prašymą Nr. (1.16)-(4.2)-73. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui 2022 m. birželio 1 d. sprendimu Nr. 21Rl-103(AGl-68/10-2022) panaikinus minėtą atsakovės raštą ir įpareigojus atsakovę iš naujo išnagrinėti Kupiškio socialinės globos namų suformuluotą prašymą, Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinių paslaugų skyrius 2022 m. liepos 4 d. raštu Nr. 63-2-1412 atsakė į prašymą pakartotinai ir nurodė, kad prašymas netenkinamas, nėra galimybės susitarimais dėl sutarties pakeitimo nustatyti didesnį savivaldybės finansuotiną dydį. Pareiškėjui apskundus atsakovės atsakymą, Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyrius 2022 m. rugsėjo 9 d. sprendimu Nr. 21 R1-191(AG 1-153/10-2022) pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.

Atsakovė pažymi, kad nuo pirmo ginčo išnagrinėjimo Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriuje yra pasikeitusios faktinės aplinkybės. Nuo 2022 m. birželio 1 d. pasikeitė bazinės socialinės išmokos (toliau – ir BSI) dydis (nuo 2022 m. sausio 1 d. BSI buvo 42,00 Eur, o nuo 2022 m. birželio 1 d. - 46,00 Eur). Dėl to padidėjo tiek pareiškėjo pajamos, gaunamos socialinių išmokų forma, tiek atsakovės mokama suma už ilgalaikę socialinę globą, nes šie mokėjimai skaičiuojami pagal BSI. Pasikeitus minėtiems dydžiams, buvo parengtas naujas susitarimas dėl ilgalaikės socialinės globos sutarties pakeitimo, pagal kurį pareiškėjui nereikia papildomai primokėti už ilgalaikę socialinę globą. Tai reiškia, kad skundžiant Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinių paslaugų skyriaus 2022 m. liepos 4 d. raštą Nr. 63-2- 1412, nėra skundo dalyko, t. y. jau nuo 2022 m. birželio mėnesio pareiškėjui nereikalinga padengti papildomą ilgalaikės socialinės globos dalį iš savo lėšų. Dabar, kaip ir anksčiau, pareiškėjas iš savo pajamų moka 80 procentų, o likusią dalį sumos padengia atsakovė ir to visiškai pakanka apmokėti ilgalaikę socialinę globą pareiškėjo pasirinktuose Kupiškio socialinės globos namuose. Pareiškėjui primokėti 42,00 Eur lėšų, kurias moka asmuo, kai viršijamas savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis, nuo 2022 m. birželio 1 d. nebereikia. Minėtas susitarimas, pasirašytas tiek pareiškėjo, tiek Kupiškio socialinės globos namų, buvo pateiktas Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui. Iš pareiškėjo skundo turinio atsakovė daro prielaidą, kad skundu jis skundžia būtent tą laikotarpį, kuriuo jam reikėjo papildomai primokėti kas mėnesį po 42,00 Eur, t. y. nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., dėl to pasisako būtent apie šį laikotarpį.

Pareiškėjui socialinės paslaugos (ilgalaikė socialinė globa) teikiama Kupiškio socialinės globos namuose pagal 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutartį Nr. SRK-0770, kurios 2 ir 3 punktuose nustatyta ilgalaikės socialinės globos teikimo globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina, kurią sudaro: 1) asmens mokamos lėšos (kurias sudaro: ne daugiau kaip 80 proc. asmens pajamų, 100 proc. priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos, 1 proc. asmens turimo ir savivaldybėje nustatyto turto normatyvą viršijančios turto vertės, taip pat lėšos, kurias moka asmuo, kai viršijamas savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis); 2) savivaldybės mokamos lėšos (savivaldybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamas socialinės globos kainos ir asmens mokamų lėšų skirtumas). Iki ginčo kilimo pareiškėjas savo lėšomis mokėdavo tik tą kainos dalį, kuri sudaro 80 proc. asmens pajamų ir 100 proc. priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos.

Kauno miesto savivaldybės administracijos parengtame „Susitarimo dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 pakeitimo“ projekto 3.1.4 punkte numatytas pakeitimas, dėl kurio pareiškėjas ir pateikė skundą: „lėšos, kurias asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis – 42,00 Eur“. Tai reiškia, kad padidėjus ilgalaikės socialinės globos kainoms, pareiškėjui savo lėšomis tektų susimokėti ne tik 80 proc. asmens pajamų ir 100 proc. priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos, kaip buvo anksčiau, bet ir papildomus 42,00 Eur kas mėnesį.

Kupiškio socialinės globos namuose 2021 metais kalendorinio mėnesio kaina buvo 980,00 Eur, pareiškėjas sumokėdavo 80 proc. asmens pajamų (114,40 Eur) ir 100 proc. slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų (120,00 Eur), o savivaldybė iš savo lėšų sumokėdavo 745,60 Eur ir to pakakdavo visiškai apmokėti už socialines paslaugas globos namams. 2022 metais Kupiškio socialinės globos namuose kalendorinio mėnesio kaina yra 1170,00 Eur. Savivaldybė iš savo lėšų pasirengusi mokėti 882,00 Eur. Dėl ženkliai padidintos ilgalaikės socialinės globos kainos šiuose konkrečiuose globos namuose nurodytu ginčo laikotarpiu padidėjo ir skirtumas tarp globos namų nustatytos kainos ir savivaldybės finansuojamos kainos dalies, t. y. 2021 metais skirtumas buvo 234,40 Eur - šį skirtumą ir padengdavo pareiškėjas iš 80 proc. savo asmeninių lėšų ir 100 proc. priežiūros (pagalbos) išlaidų, o 2022 metais skirtumas išaugo iki 288,00 Eur. Dėl to pareiškėjas sumokėdavo 80 proc. savo asmeninių lėšų sumokėdavo ir 100 proc. slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų 246,00 Eur ir likdavo papildomai nei savivaldybės, nei pareiškėjo nepadengiama 42,00 Eur suma. Būtent šios sumos dalies, t. y. 42,00 Eur, skaičiuotos nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., ir nesutinka sumokėti pareiškėjas.

2022 m. Susitarimo projektas buvo inicijuojamas vadovaujantis Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T-137 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“ ir Kupiškio socialinės globos namų direktoriaus 2021 m. lapkričio 24 d. įsakymu „Dėl socialinės globos kainų 2022 m. patvirtinimo“. Kupiškio socialinės globos namų direktoriaus 2021 m. lapkričio 24 d. įsakymu „Dėl socialinės globos kainų 2022 m. patvirtinimo“ patvirtintos tokios kainos: asmeniui su negalia 980,00 Eur, asmeniui su sunkia negalia - 1170,00 Eur bei nurodyta, kad šios kainos taikomos nuo 2022 m. sausio 1 d.

Paaiškino, jog ginčo atveju Kupiškio socialinės globos namai didesnių ilgalaikės socialinės globos kainų su Kauno miesto savivaldybe, finansuojančia socialinių paslaugų teikimą Kauno miesto gyventojams, nederino.

2022 m. Susitarimo projekto rengimo metu galiojo Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimas Nr. T-394 „Dėl maksimalaus socialinės globos išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžio nustatymo“, kuriuo nustatyta, jog maksimalus finansuotinas ilgalaikės socialinės globos suaugusiems asmenims su negalia dydis buvo iki 19 BSI per mėnesį, o asmenims su sunkia negalia iki 21 BSI. Minėtas Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimas Nr. T- 394 pripažintas netekusiu galios ir patvirtinti nauji dydžiai Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T-l37 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“, tačiau ginčo atveju svarbus maksimalus savivaldybės finansuotinas ilgalaikės socialinės globos suaugusiems asmenims su sunkia negalia dydis liko nepakitęs - iki 21 BSI per mėnesį. Toks finansuotinas dydis ir numatytas parengtame 2022 m. Susitarimo projekte.

Nustatydama maksimalų finansuotiną socialinių paslaugų dydį, Kauno miesto savivaldybė įvertina visų tos paslaugos teikėjų, kurie teikia paslaugas Kauno gyventojams, kainų vidurkį, Socialinių paslaugų priežiūros departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos skelbiamas vidutines socialinių paslaugų kainas, atsižvelgia į minimalią asmens prisimokamą sumą, įvertina savivaldybės finansinius išteklius ir nustato tokį maksimalų finansuotiną dydį, kad net ir minimalias pajamas turintis asmuo turėtų galimybę gauti atitinkamas socialines paslaugas bent pas kelis tokios paslaugos teikėjus. Kupiškio socialinės globos namai savo 2022 m. kovo 2 d. prašyme Nr. (1.16)-(4.2)-73 teigia, kad Kauno miesto savivaldybė 2022 metais ilgalaikės socialinės globos išlaidų dydį galėjo padidinti tik tiek, kiek didėjo bazinė socialinė išmoka, t. y. asmenims su sunkia negalia 42 Eur ir asmenims su negalia 38 Eur. Atsakovė pažymi, kad teisė nustatyti savivaldybės finansuotinos ilgalaikės socialinės globos dydį teisės aktais suteikta savivaldybėms. Kauno miesto savivaldybė tai padarė Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T-l37 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“. Kupiškio socialinės globos namai neturi teisės kvestionuoti Kauno miesto savivaldybės tarybos priimto sprendimo ir nurodyti, kokią socialinių paslaugų kainą savivaldybė privalo mokėti. Kauno miesto savivaldybė užtikrina savo gyventojams ne tik ilgalaikę socialinę globą, bet ir kitas socialines paslaugas bei socialinę paramą, todėl turi proporcingai paskirstyti disponuojamas lėšas visiems gyventojų poreikiams. Iš pareiškėjo skundo turinio akivaizdu, kad iš esmės jis nesutinka ne su Raštu, o su Tarybos sprendimu, kuriuo nustatyti maksimalūs finansuotini ilgalaikės socialinės globos dydžiai. Tarybos sprendimas yra norminis aktas. Pareiškėjas nepatenka tarp subjektų, nurodytų Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 112 straipsnyje ir galinčių prašyti ištirti norminio administracinio akto teisėtumą. Atsakovė vadovaujasi Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimu Nr. T- 137 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“ (toliau - Tarybos sprendimas). Esant galiojančiam Tarybos sprendimui, kuriame nustatyta, jog maksimalus finansuotinas ilgalaikės socialinės globos dydis suaugusiems asmenims su sunkia negalia yra 21 BSI, nėra galimybės susitarimais dėl sutarties pakeitimo nustatyti didesnį finansuotiną dydį.

Atsakovė sutinka su pareiškėjo argumentais, kad pagal Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 583, 41 punktą mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą suaugusiam asmeniui dydis per mėnesį neturi viršyti 80 procentų asmens pajamų, tačiau jokie teisės aktai neįpareigoja savivaldybių apmokėti tokio lygio paslaugas ir tik tokiuose globos namuose, kaip pageidauja konkretus asmuo. Valstybės ir savivaldybių pareiga yra užtikrinti asmenims socialinių paslaugų teikimą, tačiau ši pareiga turi būti derinama su finansinėmis galimybėmis. Vien tai, kad pareiškėjas pageidauja likti konkrečiuose globos namuose, kurie nusistatė aukštesnę kainą, nei gali sumokėti kartu pareiškėjas ir savivaldybė, nėra pakankamas pagrindas tenkinti pareiškėjo skundą ir įpareigoti savivaldybę mokėti už socialines paslaugas daugiau, nei ši gali.

Ginčo atveju Kupiškio socialinės globos namai didesnių ilgalaikės socialinės globos kainų su Kauno miesto savivaldybe nederino, nors tokią pareigą pagal galiojančius teisės aktus turėjo. Dėl to už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., kai pareiškėjas faktiškai gyveno Kupiškio socialinės globos namuose ir turėjo papildomi sumokėti 42,00 Eur kas mėnesį dėl Kupiškio socialinės globos namų pakeltos kainos, atsakomybę turi prisiimti patys Kupiškio socialinės globos namai ir rasti kitokį sprendimą dėl šios sumos apmokėjimo, o ne reikalauti minėtos sumos iš atsakovės. Priešingu atveju, būtų suformuota ydinga praktika, jog globos namai galėtų savo nuožiūra nustatyti neproporcingai aukštą ilgalaikės socialinės globos kainą, o savivaldybės būtų įpareigotos tokią kainą mokėti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Kupiškio socialinės globos namai atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad tarp pareiškėjo R. K., Kauno miesto savivaldybės ir Kupiškio socialinės globos namų (toliau – ir Šalys) sudaryta 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutartis Nr. SRK-0770 (toliau – ir Kompensavimo Sutartis). Sutarties 2 punkte numatyta, kad socialinės globos teikimo Globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina – 730,00 Eur, nustatyta pagal Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. spalio 10 d. nutarimu Nr. 978 ir suderinta su Globos įstaigos steigėju. Sutarties 3 punkte nustatyta, kad sutarties 2 punkte nurodytą socialinės globos kainą sudaro: 3.1 asmens mokamos lėšos, kurias sudaro: 3.1.1. ne daugiau kaip 80 proc. asmens pajamų – 104,00 Eur; 3.1.3. 100 proc. priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos – 112 Eur; 3.1.4. 1 proc. Savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą viršijančios turto vertės - nėra; 3.1.5. lėšos, kurias asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis - nėra; 3.2. valstybės biudžeto specialiosios tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamas socialinės globos kainos ir Asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas – 514,00 Eur (prijungta adm. byla Nr. AG1-68/10-2022 b. l. 5–8).

Tarp Šalių 2019 m. kovo 15 d. buvo sudarytas Susitarimas Nr. SRK1-0581 „Dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 pakeitimo“. Šiuo susitarimu nutarta pakeisti Sutarties 2 punktą ir išdėstyti jį taip: Socialinės globos teikimo Globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina – 780,00 Eur nustatyta pagal Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodiką, patvirtintą Lietuvos respublikos Vyriausybės 2006 m. spalio 10 d. nutarimu Nr. 978 ir suderinta su Globos įstaigos steigėju. Susitarimo 2 punkte nustatyta, kad socialinės globos kainą sudaro: 3.1. Asmens mokamos lėšos: 3.1.1 ne daugiau kaip 80 proc. pajamų – 105,60 Eur; 3.1.2. 100 proc. slaugos ar priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos sumos – 114 Eur; 3.1.3. 1 proc. Savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą viršijančios turto vertės - nėra; 3.1.4. lėšos, kurias asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis - nėra; 3.2. valstybės biudžeto tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamas socialinės globos kainos ir Asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas, - 560,40 Eur (prijungt adm. byla Nr. AG1- 68/10-2022 b. l. 9–10).

Tarp Šalių 2020 m. balandžio 17 d. buvo sudarytas Susitarimas Nr. SRK1-507 „Dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 pakeitimo“. Šiuo susitarimu nutarta pakeisti Sutarties 2 punktą ir išdėstyti jį taip: Socialinės globos teikimo Globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina – 880,00 Eur nustatyta pagal Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodiką, patvirtintą Lietuvos respublikos Vyriausybės 2006 m. spalio 10 d. nutarimu Nr. 978 ir suderinta su Globos įstaigos steigėju. Susitarimo 2 punkte nustatyta, kad socialinės globos kainą sudaro: 3.1. Asmens mokamos lėšos: 3.1.1. ne daugiau kaip 80 proc. pajamų - 112 Eur; 3.1.2. 100 proc. slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos sumos – 117 Eur; 3.1.3. 1 proc. Savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą viršijančios turto vertės - nėra; 3.1.4. lėšos, kurias Asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis - nėra; 3.2. valstybės biudžeto tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamos socialinės globos kainos ir Asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas – 651,00 Eur (prijungta adm. byla Nr. AG1-68/10-2022 b. l. 11–12).

Tarp Šalių 2021 m. balandžio 6 d. buvo sudarytas Susitarimas Nr. SRK1-444 „Dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 pakeitimo“. Šiuo susitarimu nutarta pakeisti Sutarties 2 punktą ir išdėstyti jį taip: Socialinės globos teikimo Globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina – 980,00 Eur nustatyta pagal Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. spalio 10 d. nutarimu Nr. 978 ir suderinta su Globos įstaigos steigėju. Susitarimo 2 punkte nustatyta, kad socialinės globos kainą sudaro: 3.1. Asmens mokamos lėšos: 3.1.1. ne daugiau kaip 80 proc. pajamų - 114,40 Eur; 3.1.2. 100 proc. slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos sumos – 120 Eur; 3.1.3. 1 proc. Savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą viršijančios turto vertės - nėra; 3.1.4. lėšos, kurias Asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis - nėra; 3.2. valstybės biudžeto tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamos socialinės globos kainos ir Asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas, - 745,60 Eur (prijungta adm. byla Nr. AG1-68/10-2022 b. l. 13–14).

Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinių paslaugų skyrius 2022 m. vasario 22 d. parengė bei pateikė kitoms Šalims „Susitarimo dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 pakeitimo“ projektą (toliau – ir Projektas). Projekto 2 punkte nurodyta, jog Socialinės globos teikimo Globos įstaigoje kalendorinio mėnesio kaina – 1170,00 Eur. Projekto 3 punkte nustatyta, kad socialinės globos kainą sudaro: 3.1. Asmens mokamos lėšos: 3.1.1. ne daugiau kaip 80 proc. pajamų – 120,00 Eur; 3.1.2. 100 proc. slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos sumos – 126,00 Eur; 3.1.3. 1 proc. Savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą viršijančios turto vertės - nėra; 3.1.4. lėšos, kurias Asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis – 42,00 Eur; 3.2. valstybės biudžeto tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamos socialinės globos kainos ir Asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas – 882,00 Eur (prijungta adm. byla Nr. AG1-68/10-2022 b. l. 30–31).

Kupiškio socialinės globos namai 2022 m. kovo 2 d. raštu Nr. (1.16)-(4.2)-73 kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių ir nurodė, jog negali pasirašyti Susitarimo dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 dėl šių priežasčių: 1) nesutinka su pateiktų Susitarimų punktu Nr. 3.1.4, kadangi jie neturi lėšų dengti socialinės globos kainą. Nurodė, jog vadovaujantis 2006 m. birželio 14 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 583 „Dėl mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašo patvirtinimo“, mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą suaugusiam asmeniui dydis per mėnesį neturi viršyti 80 proc. asmens pajamų. Tais atvejais, kai asmuo pagal Lietuvos Respublikos tikslinių kompensacijų įstatymą gauna slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinę kompensaciją, visa šios kompensacijos suma (100 proc.) skiriama mokėjimui už ilgalaikę socialinę globą padengti. Dėl to, asmenims nėra prievolės mokėti už socialinę globą savo lėšomis; 2) Kupiškio socialinės globos namai 2021 m. lapkričio 24 d. raštu Nr. (1.16)-(4.2)-374 informavo Administracijos Socialinės paramos skyrių apie 2022 m. nustatytas socialinės globos kainas. Pažymėjo, jog Susitarimų projektai buvo gauti 2022 m. kovo 1 d., tačiau Susitarimas įsigalioja nuo 2022 m. sausio 1 d., tad asmenys juos pasirašę jau taptų skolingi įstaigai, nors nebuvo apie tai informuoti. Rašte pastebėta, jog Kauno miesto savivaldybė maksimalius ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo Kauno miesto teritorijos gyventojams dydžius nustatė 2020 m. rugsėjo 15 d. Kauno miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T- 394, tai reiškia, kad 2022 m. dydis didėjo tik tiek, kiek didėjo bazinė socialinė išmoka, t. y. asmenims su sunkia negalia 42 Eur ir asmenims su negalia 38 Eur. Atkreipė dėmesį, kad nustatytos socialinės globos kainos, kurios yra suderintos su Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija, yra daug didesnės, nei atsakovės patvirtinti maksimalūs dydžiai (asmenims su sunkia negalia 882 Eur ir asmeniui su negalia 798 Eur). Dėl šių priežasčių Kupiškio socialinės globos namai prašo peržiūrėti 2018 m. gegužės 21d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutartį Nr. SRK-0770 ir inicijuoti naujus susitarimus (prijungta adm. byla Nr. AG1-68/10-2022 b. l. 32–33).

Kauno miesto savivaldybės administracija 2022 m. kovo 28 d. raštu Nr. 63-2-652 atsakė į Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. raštą Nr. (1.16)-(4.2)-73, kadangi nesutiko su Kupiškio socialinės globos namų prašymu (prijungta adm. byla Nr. AG1-68/10-2022 b. l. 34–36).

Pareiškėjas Kauno miesto savivaldybės administracijos 2022 m. kovo 28 d. raštą Nr. 63-2-652 apskundė Lietuvos administracinių ginčų komisijos Kauno apygardos skyriui (toliau – ir Komisija) (prijungta adm. byla Nr. AG1-68/10-2022 b. l. 1–4).

Komisija 2022 m. birželio 1 d. sprendimu Nr. 21R1-103 (AG1-68/10-2022) nusprendė pareiškėjo R. K. skundą tenkinti ir panaikino Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinės paslaugų skyriaus 2022 m. kovo 28 d. raštą Nr. 63-2-652 bei įpareigojo Administraciją iš naujo išnagrinėti Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. rašte Nr. (1.16)-(4.2)-73 suformuluotą prašymą (prijungta adm. byla Nr. AG1-68/10-2022 b. l. 66–73).

Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinės paslaugų skyrius, vykdydamas Komisijos sprendimą, priėmė 2022 m. liepos 4 d. sprendimą Nr. 63-2-1412 (toliau - ir Atsakovės Sprendimas). Sprendime nurodė, jog Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodikos, patvirtintos 2006 m. birželio 10 d. Lietuvos Vyriausybės nutarimu Nr. 978 „Dėl Socialinių paslaugų finansavimo ir lėšų apskaičiavimo metodikos patvirtinimo“ (toliau - Metodikos) 32 punktas nurodo, kad Savivaldybė nustato maksimalų socialinės globos išlaidų finansavimo savo teritorijos gyventojams dydį, kuris Savivaldybėje nustatomas įvertinus biudžeto galimybes, asmens poreikius ir užtikrinant, kad reikalingas socialines paslaugas gautų bent iš keleto socialinių paslaugų teikėjų. Sutarties peržiūrėjimo metu, galiojo Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. rugsėjo 15 d. sprendimu Nr. T-394 „Dėl maksimalaus socialinės globos išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžio nustatymo“ (toliau - Maksimalus finansavimo dydis) nustatyti maksimalūs išlaidų finansavimo dydžiai, pagal kuriuos maksimalus ilgalaikės socialinės globos paslaugų išlaidų finansavimo dydis suaugusiems asmenims su negalia ir senyvo amžiaus asmenims sudarė 19 bazinių socialinių išlaidų dydžių, t. y. 792 Eur, o asmenims su sunkia negalia – 21 BSI, t. y. 882,00 Eur. 2022 m. kovo 22 d. Kauno miesto savivaldybės sprendimu Nr. T-137 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“ (toliau - Maksimalus finansavimo dydis 2) Kauno miesto savivaldybė nustatė iš dalies naujus kai kurių socialinių paslaugų išlaidų maksimalius finansavimo dydžius, tačiau ilgalaikės socialinės globos paslaugos suaugusiems asmenims su negalia ir senyvo amžiaus asmenims išlaidų maksimalus finansavimo dydis išliko tas pats - 19 BSI, o asmenims su sunkia negalia – 21 BSI. Paaiškino, jog pareiškėjui, toks maksimalus Kauno miesto savivaldybės nustatytas ilgalaikės socialinės globos dydį, pagal asmens finansines galimybes, įvertintas teisės aktų numatyta tvarka, užtikrina pareiškėjui galimybę gauti ilgalaikės socialinės globos paslaugas bent pas kelis analogiškos paslaugos teikėjus. Atkreipė dėmesį į tai, kad nei Metodika, nei joks teisės aktas neįpareigoja savivaldybių visais atvejais, nepriklausomai nuo to, kokią paslaugos kainą vienašaliai nusistatęs paslaugos teikėjas, kurį pasirinko paslaugas gaunantis asmuo, padengti asmens lėšomis nepadengtą tos kainos dalį. Nurodo, jog Kupiškio socialinės globos namai neturi teisės kvestionuoti Kauno miesto savivaldybės tarybos sprendimo ir nurodyti, kokią socialinių paslaugų kainą savivaldybė privalo mokėti. Pažymi, kad Kauno miesto savivaldybės gyventojų mokėjimą už socialines paslaugas reglamentuoja Kauno miesto savivaldybės gyventojų mokėjimą už socialines paslaugas tvarkos aprašas, patvirtintas Kauno miesto savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 23 d. sprendimu Nr. T-276 „Dėl Kauno miesto savivaldybės gyventojų mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašo patvirtinimo“, tačiau jame nėra numatytos išimtys ar galimybė atleisti asmenis nuo minėto mokėjimo ar galimybės atleisti nuo tenkančios papildomai primokėti sumos, viršijančios asmens finansines galimybes, įvertintas pagal Mokėjimo tvarkos aprašo nuostatas, kuomet asmuo pasirenka konkretų paslaugų teikėją, nors yra galimybė gauti lygiavertes paslaugas pas kitus paslaugų teikėjus be papildomo prisimokėjimo. Nurodo, kad 2021 m. lapkričio 24 d. gautas raštas Nr. (1.16) (4.2)-374, kuriuo Kupiškio socialinės globos namai informavo dėl 2022 m. nustatytos globos kainos, tačiau socialinės globos kainos su Kauno miesto savivaldybe, finansuojančia socialinės globos paslaugų teikimą Kauno miesto savivaldybės gyventojams, derinamos nebuvo. Asmens galimybės mokėti už socialines paslaugas yra vertinamos pagal jų gaunamas pajamas, kaip apibrėžia Socialinių paslaugų įstatymo 30 straipsnis. Paaiškina, kad 2021 m. lapkričio mėn. gavę informaciją apie kainų pasikeitimą neturėjo jokių galimybių informuoti apie pareiškėjo finansines galimybes mokėti už paslaugas nuo 2022 m. sausio mėn. Pažymėjo, kad nuo 2022 m. birželio 1 d. pasikeitus BSI dydžiui, padidėjus pensijoms, asmens mokamų ir Savivaldybės finansuojamų lėšų turėtų pakakti padengti globos įstaigoje nustatytą ilgalaikės socialinės globos paslaugos kainą. Atkreipė dėmesį, kad pareiškėjui yra galimybė gauti lygiavertes socialines paslaugas pas kitus socialinės globos paslaugų teikėjus neviršijant jo finansinių galimybių, apskaičiuotų pagal Mokėjimo tvarkos aprašą. Taip pat informavo, kad prašymas peržiūrėti Sutartį ir inicijuoti naujus susitarimus, netenkinamas. Esant galiojančiam Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimui Nr. T-137 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“, kuriame nustatyta, jog maksimalus finansuotinas ilgalaikės socialinės globos dydis suaugusiems asmenims su negalia yra 19 BSI, o asmenims su sunkia negalia – 21 BSI, nėra galimybės susitarimais dėl sutarties pakeitimo nustatyti didesnį finansuotiną dydį. Papildomai nurodė, kad nors susitarimo dėl Sutarties pakeitimo visos Sutarties šalys nepasirašė, tačiau de facto, savo konkliudentiniais veiksmais Kupiškio socialinės globos namai pripažįsta tokį susitarimą sudarytu, kadangi teikdami Kauno miesto savivaldybei ataskaitas apmokėjimui už Kauno miesto gyventojams suteiktas paslaugas, pareiškėjo atveju teikia apmokėjimui sumą, nurodytą nepasirašytame susitarime dėl Sutarties pakeitimo (prijungta adm. byla Nr. AG1-153/10-2022 b. l. 4–8).

Pareiškėjas Kauno miesto savivaldybės administracijos 2022 m. liepos 4 d. raštą Nr. 63-2-1412 apskundė Komisijai (prijungta adm. byla Nr. AG1-153/10-2022 b. l. 1–3).

Atsakovė Kauno miesto savivaldybės administracija su atsiliepimu į skundą Komisijai pateikė Šalių pasirašytą 2022 m. rugpjūčio 8 d. „Susitarimą Nr. SRK1-3136 dėl 2018 m. gegužės 21 d. ilgalaikės socialinės globos teikimo ir išlaidų kompensavimo sutarties Nr. SRK-0770 pakeitimo“ (toliau – ir 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimas). Šio susitarimo 1 punktu nutarta pakeisti Sutarties 3 punktą ir susitarė, kad socialinės globos kainą sudaro: 3.1. Asmens mokamos lėšos: 3.1.1. ne daugiau kaip 80 proc. pajamų – 138,40 Eur; 3.1.2. 100 proc. slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos sumos – 138,00 Eur; 3.1.3. 1 proc. Savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą viršijančios turto vertės - nėra; 3.1.4. lėšos, kurias Asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis - nėra; 3.2. valstybės biudžeto tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamos socialinės globos kainos ir Asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas, - 893,60 Eur. Taip pat šio susitarimo 2 punktu nutarta pakeisti Sutarties 3 punktą ir susitarė, kad socialinės globos kainą sudaro: 3.1. Asmens mokamos lėšos: 3.1.1. ne daugiau kaip 80 proc. pajamų – 138,40 Eur; 3.1.2. 100 proc. slaugos ir priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos sumos – 151,80 Eur; 3.1.3. 1 proc. Savivaldybėje nustatytą turto vertės normatyvą viršijančios turto vertės - nėra; 3.1.4. lėšos, kurias Asmuo moka, kai viršijamas Savivaldybės tarybos nustatytas maksimalus perkamos ilgalaikės socialinės globos išlaidų finansavimo dydis - nėra; 3.2. valstybės biudžeto tikslinės dotacijos lėšos, kuriomis finansuojamos socialinės globos kainos ir Asmens mokamų lėšų už socialinę globą skirtumas, - 879,80 Eur. 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimo 3 punkte numatyta, kad šis susitarimas taikomas nuo 2022 m. birželio 1 d. iki 2022 m. birželio 12 d. šio susitarimo 2 punktas taikomas nuo 2022 m. birželio 13 d. (prijungta adm. byla Nr. AG1-153/10-2022 b. l. 28–29).

Komisija 2022 m. rugsėjo 9 d. sprendimu byloje Nr. 21R1-191 (AG1-153/10-2022) (toliau – Komisijos Sprendimas) pareiškėjo skundą atmetė. Komisija konstatavo, jog atsakovė, įgyvendinama Vietos savivaldos įstatymo, Socialinių paslaugų įstatymo ir Metodikos jai suteiktą diskrecijos teisę norminiu teisės aktu nustatė konkretų atitinkamų socialinių paslaugų išlaidų maksimalų finansavimo dydį, bei vadovaudamasi minėto norminio teisės akto nuostatomis išnagrinėjo Globos namų teiktą prašymą peržiūrėti sutartį ir inicijuoti naujus susitarimus bei savo diskrecijos ribose įvertino pateiktą Globos namų prašymą ir į jį atsakė Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka. Komisija pripažino, kad Atsakovės Sprendime yra nurodyti jo priėmimo pagrindiniai faktai, įrodymai ir individuali teisinė argumentacija, leidžiantys aiškiai ir nedviprasmiškai suprasti priimto sprendimo faktinius ir teisinius pagrindus bei jo priėmimo motyvus. Komisija pažymėjo, jog byloje ginčas kilo dėl Globos namų pateikto prašymo peržiūrėti sutartį ir inicijuoti naujus susitarimus, o ne dėl pareiškėjo finansinių galimybių mokėti už socialines paslaugas įvertinimo. Socialinių paslaugų įstatymo 35 str. 3 d. expressis verbis įtvirtina ginčams dėl asmens (šeimos) finansinių galimybių mokėti už socialines paslaugas nagrinėjimo tvarką, o pareiškėjo skunde nurodomi argumentai dėl Aprašo reglamentavimo gali būti reikšmingi tik sprendžiant Socialinių paslaugų įstatymo 35 str. 3 d. reglamentuotą ginčą dėl asmens finansinių galimybių mokėti už socialines paslaugas. Socialinių paslaugų įstatymo 35 str. 3 d. nustatyta tvarka šioje byloje ginčas dėl asmens finansinių galimybių mokėti už socialines paslaugas byloje esančiais duomenimis nėra kilęs. Komisija nusprendė, kad byloje nėra duomenų, jog atsakovė būtų pažeidusi Viešojo administravimo įstatymo ir ginčo teisinius santykius reglamentuojančius teisės aktus (prijungta adm. byla Nr. AG1-153/10-2022 b. l. 35–45).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pažymėta, jog asmeniui kreipusis į teismą po to, kai ginčas buvo išnagrinėtas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos, teisme yra sprendžiamas ginčas ne dėl išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimo, bet dėl pažeistos teisės ar įstatymų saugomo intereso. Pirmosios instancijos teismas neatlieka kvazi apeliacinės funkcijos tikrindamas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, o sprendžia ginčą dėl teisės iš esmės. Taigi teismas savo sprendimo motyvuojamoje dalyje turi ne vertinti išankstinės ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendime išdėstytų argumentų ir prieitų išvadų pagrįstumą bei teisėtumą, o išspręsti ginčą dėl teisės laikydamasis visų ABTĮ taisyklių bei reikalavimų, keliamų teismo sprendimui (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. kovo 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3620-415/2020; 2020 m. balandžio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-622-442/2020).

Byla nagrinėjama pagal pareiškėjo teismui pateiktą skundą dėl atsakovės 2022 m. liepos 4 d. sprendimo Nr. 63-2-1412, kuriuo Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. prašymas Nr. (1.16)-(4.2)-73 peržiūrėti Sutartį ir inicijuoti naujus susitarimus buvo netenkintas tuo pagrindu, jog esant galiojančiam Kauno miesto savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 22 d. sprendimui Nr. T-137 „Dėl maksimalių socialinės globos ir socialinės priežiūros išlaidų finansavimo Kauno miesto savivaldybės teritorijos gyventojams dydžių nustatymo“ patvirtintam maksimaliam finansuotinam ilgalaikės socialinės globos dydžiui suaugusiems asmenims su negalia 19 BSI, o asmenims su sunkia negalia – 21 BSI, nėra galimybės susitarimais dėl sutarties pakeitimo nustatyti didesnį finansuotiną dydį. Pareiškėjas taip pat skundžia Komisijos Sprendimą, kuriuo buvo atmestas jo skundas dėl minėto Atsakovės Sprendimo panaikinimo ir siekia, kad atsakovė iš naujo nagrinėtų Kupiškio socialinės globos namų prašymą peržiūrėti Sutartį.

Sprendžiant šį ginčą teismas pirmiausiai pažymi, kad pareiškėjui niekada pagal jokį galiojantį Šalių susitarimą nereikėjo mokėti daugiau nei 80 procentų pajamų ir 100 procentų priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos už teikiamą socialinę globą, o ginčas kilo ir tebevyksta tik dėl atsakovės 2022 m. vasario 22 d. teikto pasiūlymo pakeisti Kompensavimo Sutartį. Tačiau šis pasiūlymas nebuvo įgyvendintas ir neįgijo teisinės galios bei nesukėlė pareiškėjui jokių teisinių pasekmių. Tuo tarpu dar ginčo nagrinėjimo Komisijoje metu pareiškėjas, atsakovė ir Kupiškio socialinės globos namai pasirašė 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimą dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo, kuriuo pakeitė Kompensavimo Sutarties 3 punktą taip, kad pareiškėjo mokamos už socialinės globos kainą lėšos ir toliau yra tik ne daugiau kaip 80 procentų pajamų bei 100 procentų priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos ir jokių kitų papildomų sumų pareiškėjui mokėti ir toliau nereikia, nes likusią kainos dalį sumoka atsakovė.

Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes teismas konstatuoja, kad bylos nagrinėjimo metu atsakovė iš esmės patenkino pareiškėjo skundo reikalavimą, kuriuo pareiškėjas siekė, kad Kompensavimo Sutarties sąlyga, numatanti jo pareigą už socialinę globą mokėti 80 procentų pajamų nebūtų keičiama ir papildomos mokėti sumos jam nebūtų nustatomos. Šalys 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimu pakeitė Kompensavimo Sutartį taip, kaip siekė pareiškėjas, todėl byloje neliko ginčo dalyko, nes viešo administravimo subjektas faktiškai patenkino Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. prašymą Nr. (1.16)-(4.2)-73 ir peržiūrėjo Kompensavimo Sutartį.

Teismas konstatuoja, kad atsakovė 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimu atsisakė savo 2022 m. vasario 22 d. kitoms šalims pateikto pasiūlymo pasirašyti Projektą dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo, su kuriuo nesutiko pareiškėjas, ir priėmė kitokį sprendimą dėl pareiškėjo mokėtinos kainos už socialinę globą dalies, o šio naujo 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimo pasirašymo momentas buvo ginčijamo Atsakovės Sprendimo, kuriuo buvo atsisakyta peržiūrėti Kompensavimo Sutartį, galiojimo pabaigos momentas. Kadangi ginčijamo Atsakovės Sprendimo pasekmes (atsisakymą peržiūrėti Kompensavimo Sutartį nedidinant pareiškėjo mokamos dalies) panaikino 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimas, tai ginčijamo Atsakovės Sprendimo galiojimas laikomas pasibaigusiu. Tai reiškia, kad teisiniai santykiai tarp ginčo šalių pagal ginčijamą Atsakovės Sprendimą yra pasibaigę ir teisminio ginčo dalykas išnyko, o priėmus kitą sprendimą – 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimą - iš esmės susiklostė nauji teisiniai santykiai dėl naujų aplinkybių, kurie jau nėra šios bylos dalykas.

Nors pagal 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimo 3 punktą jis taikomas nuo 2022 m. birželio 1 d., o minėtu Projektu, dėl kurio Šalys nesusitarė, socialinės globos kainos paskirstymą tarp pareiškėjo ir atsakovės buvo siūloma pakeisti nuo 2022 m. sausio 1 d., todėl atsakovė atsiliepime į pareiškėjo skundą teismui pateikia savo argumentus, kad iš pareiškėjo skundo sprendžia, jog jis skundžia būtent tą laikotarpį, kuriuo jam reikėjo papildomai primokėti kas mėnesį po 42,00 Eur, t. y. nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., tačiau teismas pažymi, kad pareiškėjas savo skunde tokių argumentų nenurodė, o po atsakovės atsiliepimo pateikimo savo skundo dėl šių argumentų netikslino. Todėl teismas sprendžia, kad pareiškėjo skundo reikalavimai ir šios bylos dalykas yra toks, koks nurodytas skunde, ir nesusiaurintas iki Kompensavimo Sutarties pakeitimo tik 2022 m. sausio 1 d. - 2022 m. birželio 1 d. laikotarpiui.

Be to, atsakovės argumentas, kad pareiškėjui už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d. reikėjo papildomai primokėti kas mėnesį po 42,00 Eur ir todėl jo skundas aktualus šiuo aspektu, nėra teisiškai pagrįstas.

Teismas pažymi, kad po 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimo sudarymo ir įsigaliojimo pareiškėjui nebeliko tikslo reikalauti peržiūrėti Kompensavimo Sutartį laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., nes šis laikotarpis jau yra pasibaigęs, o per jį Šalių teisiniai santykiai buvo reglamentuojami Kompensavimo Sutartimi su paskutiniu jo pakeitimu, kuri nebuvo nei pažeista, nei pakeista, nei nutraukta. Pareiškėjo skundo Komisijai tikslas nebuvo pakeisti (peržiūrėti) jau įvykdytos Kompensavimo Sutarties sąlygas už praėjusį laikotarpį, nes pareiškėjas siekė tik kad keičiant Kompensavimo Sutarties sąlygas jam nebūtų nustatomi nauji, t. y. didesni nei 80 procentų pajamų, mokėtini dydžiai ateityje.

Šiuo atveju aktualus yra Kompensavimo Sutartimi apibrėžtas sutarties galiojimas, numatytas 14 punkte, kuriuo Šalys susitarė, kad sutartis galioja, kol Asmuo gyvena Globos įstaigoje ir vykdomi visi sutartyje nustatyti įsipareigojimai. Atitinkamai Kompensavimo Sutarties 16 punkte Šalys numatė, kad sutartis prireikus gali būti keičiama arba papildoma šalių rašytiniu susitarimu. Tai reiškia, kad Kompensavimo Sutartis galioja tol, kol pareiškėjas gyvena Kupiškio socialinės globos namuose ir vykdomi Kompensavimo Sutartyje nustatyti įsipareigojimai, ir kol šalys nesusitaria pakeisti ar papildyti Kompensavimo Sutarties sąlygų. Kitaip tariant, kol Kompensavimo Sutartis nėra pakeista Šalių susitarimu, tol ji galioja ir visi pagal galiojančią sutartį įvykdyti įsipareigojimai laikytini įvykdytais tinkamai.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 1 d., nors Šalims ir nesusitarus pakeisti Kompensavimo Sutartį pagal atsakovės pasiūlytą Projektą, Kompensavimo Sutartis su paskutiniu jos pakeitimu buvo faktiškai vykdoma ir pareiškėjas gyveno Kupiškio socialinės globos namuose, o atsakovė ir pareiškėjas kiekvienas mokėjo jiems priklausančią kainos dalį pagal galiojančią Kompensavimo Sutartį su paskutiniu jos pakeitimu. Vien tai, kad 2021 metų pabaigoje Kupiškio socialinės globos namai nustatė 2022 metams didesnę globos kainą nei ta, kuri buvo aptarta Kompensavimo Sutarties paskutiniame pakeitime (2021 m. balandžio 6 d. Susitarime Nr. SRK1-444) savaime nereiškia, kad nuo 2022 m. sausio 1 d. pareiškėjas įgijo pareigą mokėti daugiau nei iki tol ir kad liko skolingas Kupiškio socialinės globos namams skirtumą, kurio nepadengė iki 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimo sudarymo globos namams tiek pareiškėjo, tiek atsakovės mokėtos sumos pagal iki šio susitarimo galiojusį priešpaskutinį Kompensavimo Sutarties pakeitimą. Kaip minėta, pagal Kompensavimo Sutarties 16 punktą sutartis prireikus gali būti keičiama arba papildoma šalių rašytiniu susitarimu, todėl kol tai nėra padaryta, visi mokėjimai, atitinkantys galiojančią ir nepakeistą sutartį, yra pakankami ir laikytini tinkamu pareiškėjo pareigų vykdymu.

Padidinę 2022 metams socialinės globos kainą ir matydami, kad jos visos nepadengs pareiškėjo ir atsakovės mokamos sumos pagal 2021 m. balandžio 6 d. Susitarimą Nr. SRK1-444 dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo Kupiškio socialinės globos namai turėjo ne tik inicijuoti, bet ir pasirašyti Kompensavimo Sutarties pakeitimą dėl naujos kainos mokėjimo dar iki 2022 m. sausio 1 d. arba bet kuri Šalis galėjo nutraukti Kompensavimo Sutartį tiek bendru susitarimu (17.2. p.), tiek vienos šalies iniciatyva, prieš 1 mėnesį raštu apie tai pranešus kitai sutarties šaliai ir nurodžius sutarties nutraukimo priežastis (17.3. p.), jeigu sutartas mokėjimas pagal galiojantį 2021 m. balandžio 6 d. Susitarimą Nr. SRK1-444 dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo Kupiškio socialinės globos namų nuo 2022 m. sausio 1 d. netenkino. To nepadarius, Kompensavimo Sutartis su 2021 m. balandžio 6 d. Susitarimu Nr. SRK1-444 dėl jos pakeitimo galiojo ir po 2022 m. sausio 1 d., t. y. iki pat 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimo, kuriuo Šalys sutarė dėl mokėjimo už socialinę globą pagal padidintą 2020 metams socialinės globos kainą. Kadangi nei pagal Kompensavimo Sutarties su 2021 m. balandžio 6 d. Susitarimu Nr. SRK1-444 sąlygas, nei pagal 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimo sąlygas pareiškėjui nereikėjo ir nereikia mokėti iš savo pajamų daugiau kaip 80 procentų ir 100 procentų priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos, ko jis ir siekė su skundu kreipdamasis į Komisiją ir į teismą, tai šiuo metu, po 2022 m. rugpjūčio 8 d. Susitarimo pasirašymo, nebeliko ginčo dėl atsakovės atsisakymo peržiūrėti savo 2022 m. vasario 22 d. pateiktą Projektą dėl Kompensavimo Sutarties pakeitimo ir dėl pareiškėjo pareigos mokėti ne daugiau nei 80 procentų pajamų už ilgalaikę socialinę globą ir 100 procentų priežiūros (pagalbos) išlaidų tikslinės kompensacijos.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje ne kartą buvo akcentuota, jog asmens teisė kreiptis į teismą nėra absoliuti. Nors Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 straipsnyje, Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 5 straipsnio 1 dalyje yra numatyta kiekvieno suinteresuoto subjekto teisė įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, tačiau nurodyta asmens procesinė teisė kreiptis į teismą priklauso nuo procesinio pobūdžio aplinkybių – nuo teisės kreiptis į teismą buvimo prielaidų (žr., pvz., LVAT 2015 m. balandžio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-185-822/2015 ir kt.).

Taigi, suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp šalių yra ginčas. Nesant atsakovo atsisakymo ar vilkinimo atlikti pareiškėjo pageidaujamus veiksmus, negalimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iš esmės nėra ginčo.

Pagal LVAT praktiką, tuo atveju, kai akivaizdu, kad skundžiamas aktas negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, teismas, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių nesukeliančių aktų ar veiksmų, asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (žr., pvz., 2010 m. balandžio 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; 2010 m. spalio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010, 2021 m. spalio 20 d. administracinėje byloje Nr. eAS-581-520/2021 ir kt.).

Atsižvelgiant į nurodytą teismų praktiką ir į šioje byloje nustatytas aplinkybes teismas konstatuoja, kad skundžiamas Atsakovės Sprendimas, kuriuo atsakovė buvo atsisakiusi peržiūrėti savo 2022 m. vasario 22 d. pateiktą Projektą, pareiškėjui jokių teisinių pasekmių šiuo metu jau nebesukelia, nes šio sprendimo galiojimas pasibaigė Šalims pasirašius 2022 m. rugpjūčio 8 d. susitarimą, kurio pareiškėjas iš esmės ir siekė, t. y. susitarus dėl tokių pačių kainos apmokėjimo dalių tarp pareiškėjo ir atsakovės, kurios buvo nustatytos Kompensavimo Sutartyje. Todėl teismas neturi pagrindo panaikinti jau nebegaliojantį ir pareiškėjui teisinių pasekmių nesukeliantį Atsakovės Sprendimą ir įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti Kupiškio socialinės globos namų 2022 m. kovo 2 d. prašymą Nr. (1.16)-(4.2)-73, kuris jau yra įgyvendintas.

LVAT yra išaiškinęs, kad konstatavimas, jog skundžiamas aktas ar veiksmas (neveikimas) neturi įtakos asmens materialiosioms teisėms ar pareigomis, nesukelia asmeniui teisinių pasekmių, savo esme yra materialiojo teisinio pobūdžio išvada, nes ji reiškia, jog atitinkamas aktas ar veiksmas (neveikimas) neturi įtakos asmens materialiosioms teisėms ar pareigomis (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-473-442/2021; 2021 m. gruodžio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-800-756/2021). Todėl išvada, kad skundžiamas aktas ar veiksmas (neveikimas) nesukelia asmeniui teisinių pasekmių, yra pagrindas teismo sprendimu atmesti skundą, bet negali būti pagrindas nutraukti administracinę bylą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. lapkričio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-1328-520/2015; 2021 m. gruodžio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-800-756/2021; 2022 m. sausio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2826-789/2021).

Atsižvelgiant į tai, kad Šalys pasirašė naują susitarimą dėl apmokėjimo už pareiškėjo socialinę globą tokiomis sąlygomis, kurių pareiškėjas siekė kreipdamasis į Komisiją ir į teismą, ir dėl to skundžiamas Atsakovės Sprendimas nesukelia pareiškėjui tų neigiamų teisinių pasekmių, kurias jis ginčijo, o reikalavimas įpareigoti atsakovę peržiūrėti Kompensavimo Sutarties sąlygas ir inicijuoti naujus susitarimus jau yra įvykdytas, teismas negali bei neturi pagrindo įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus, kuriuos atsakovė jau atliko, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 56 str.).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjo R. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėja Daina Kukalienė