Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

2022-03-09 · Administracinė byla Nr. eI-1458-426/2022

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. ApeliacijaNutartis · 2021-11-10Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
  2. Pirmoji instancijaSprendimas · 2022-03-09Vilniaus apygardos administracinis teismas
  3. ApeliacijaNutartis · 2022-05-11Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Teismas
Vilniaus apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2022-03-09
Bylos Nr.
eI-1458-426/2022
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-00308-2020-8
Bylos rūšis
administracinė byla
Instancija
I-a instancija
Rezultatas
Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
Teisėjas
Rūta Miliuvienė (pirm.)
Atsakovas
N. K.
Pareiškėjas
savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI-1458-426/2022Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00308-2020-8Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2022 m. kovo 9 d.Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Rūta Miliuvienė,dalyvaujant pareiškėjos atstovei Eglei Grinkevičienei,atsakovui N. K.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka (nuotoliniu būdu per „Zoom“ programą) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą atsakovui N. K. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – ir VASA) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovo N. K. 40,67 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą bei 1,86 Eur delspinigių už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. pareiškėjos naudai.

Nurodo, kad VASA, vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatais, patvirtintais Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 (toliau – ir Rinkliavos nuostatai), atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje bei vykdo rinkliavos apskaičiavimą, apskaitą, surinkimo kontrolę ir nepriemokų išieškojimą.

Teigia, kad atsakovas N. K. nuosavybės teise valdo 215,23 kv. m ploto gyvenamąjį namą, esantį (duomenys neskelbtini).

Pagal Rinkliavos nuostatus vietinė rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. 2018 m. birželio 6 d. atsakovui išsiųstas Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą mokėjimo pranešimas Nr. 10064491 su paskaičiuota rinkliava nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d., už kurį mokėtina rinkliavos suma – 52 Eur. VASA 2018 metais gavo iš atsakovo šiuos mokėjimus: 2018 m. liepos 31 d. – 6,46 Eur, 2018 m. spalio 31 d. – 9,70 Eur, 2018 m. gruodžio 31 d. – 9,70 Eur, o likusi neapmokėta rinkliavos dalis už mokestinį laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. – 26,14 Eur.

Paaiškina, kad prasidėjus naujam mokestiniam laikotarpiui 2019 m. vasario 8 d. atsakovui išsiųstas mokėjimo pranešimas Nr. 10657355, o apskaičiuota rinkliavos suma už mokestinį laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. – 78 Eur. VASA 2019 metais gavo iš atsakovo šiuos mokėjimus: 2019 m. balandžio 1 d. – 9,70 Eur, 2019 m. liepos 1 d. – 14,63 Eur, 2019 m. rugsėjo 30 d. – 19,57 Eur, 2019 m. gruodžio 30 d. – 19,57 Eur, o likusi neapmokėta rinkliavos dalis už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. yra 14,53 Eur.

Kadangi atsakovas nevykdė savo pareigos mokėti vietinę rinkliavą, VASA išsiuntė jam skolos pranešimą Nr. 00183380, o likusi nesumokėta vietinės rinkliavos suma už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. sudaro 40,67 Eur. Atsakovui neatlikus prievolės mokėti vietinę rinkliavą laiku, jam kiekvieną ketvirtį už pradelstą dieną buvo skaičiuojami delspinigiai (0,03 proc.), kurių suma – 1,86 Eur.

Atsiliepimas

Atsakovas su prašymu nesutinka ir prašo jo netenkinti.

Atsiliepime nurodo, kad nėra ginčo dėl rinkliavos pastoviosios dalies, kadangi ji visiškai apmokėta; ginčas kilęs tik dėl rinkliavos kintamosios dalies, kai VASA neatliko privalomų veiksmų ir skaičiuoja tariamą skolą.

Teigia, kad iš VASA gavo mokėjimo pranešimus, tačiau su jais nesutikdamas 2019 m. balandžio 22 d. kreipėsi į pareiškėją, nurodydamas, jog nekilnojamojo turto objektui, esančiam (duomenys neskelbtini), neteikiama mišrių komunalinių atliekų išvežimo paslauga, todėl prašė patikslinti mokėjimo pranešimus, perskaičiuoti rinkliavos kintamąją dalį už laikotarpį, kai paslauga nebuvo teikiama, bei vietinės rinkliavos dydį (kintamąją dalį) skaičiuoti pagal susidarantį faktinį mišrių komunalinių atliekų kiekį, tačiau jo prašymas nepatenkintas.

Teigia, kad 2019 m. gegužės 14 d. jam priklausančiam nekilnojamojo turto objektui buvo pastatytas atliekų konteineris ir pradėta teikti mišrių komunalinių atliekų išvežimo paslauga. Atsakovas 2019 m. liepos 26 d. kreipėsi ir į Vartotojų teisių apsaugos tarnybą, tačiau skundas buvo persiųstas Vilniaus miesto savivaldybės administracijai (toliau – ir Administracija). Pažymi, kad Administracija 2019 m. gruodžio 2 d. raštu atsakė į jo prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų perskaičiavimo, atsisakydama tenkinti prašymą. VASA 2020 m. vasario 21 d. mokėjimo pranešime atsakovui paskaičiavo 40,67 Eur skolą.

Atsakovo teigimu, Vilniaus miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2018 m. kovo 21 d. sprendime Nr. 1-1450 numatyta, kad nuo 2019 m. sausio 1 d. įgyvendinant principą „teršėjas moka“ bus nustatoma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą kas ketvirtį perskaičiuojant kintamą įmokos dalį, priklausomai nuo faktiškai ankstesnį ketvirtį atiduotų komunalinių atliekų svorio. Tačiau atsakovas įsitikinęs, kad pareiškėja šios sprendimo dalies nevykdė ir perskaičiavimų neatliko. Nurodo, kad 2020 m. mokėjimo pranešime toks perskaičiavimas nėra atliktas. Kadangi mišrių komunalinių atliekų išvežimo paslauga nebuvo teikiama pusę metų, tai atiduotų komunalinių atliekų svoris už tą pusmetį lygus 0, todėl mokėjimas turi būti perskaičiuotas. Atsakovas teigia, kad jis nėra skolingas VASA. Atkreipia dėmesį, jog tiek pareiškėja, tiek Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsakovui atsakė pažeisdami teisės aktuose nustatytus terminus, todėl VASA neturi teisės reikalauti delspinigių.

Šalies argumentai

Pareiškėja 2021 m. gruodžio 7 d. pateikė teismui rašytinius paaiškinimus, nurodydama, kad Rinkliavos nuostatai nustato vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, apskaičiavimo ir administravimo principus, rinkliavos mokėtojus, rinkliavos mokėjimo, lengvatų teikimo ir permokų grąžinimo tvarką. Rinkliava nustatoma visiems Vilniaus miesto savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise valdantiems nekilnojamąjį turtą, kurio rūšių sąrašą nustato Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija ir kuriam savivaldybė yra nustačiusi mišrių komunalinių atliekų susikaupimo normas. Atkreipė dėmesį, kad ši nuostata įgyvendinta aukštesnės galios teisės akto – Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje.

Pažymi, kad 2018 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. 1-1450 2 punktas neteko galios Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2019 m. rugsėjo 16 d. sprendimu Nr. 1-226, kurio 2 punkte išdėstyta: „pripažinti netekusiu galios Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2018 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. 1-1450 „Dėl Tarybos 2017-02-01 sprendimo Nr. 1-818 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“ 2 punktą“. Taip pat pažymi, kad nuo 2018 m. kovo 21 d. iki 2019 m. rugsėjo 16 d. galiojusios Rinkliavos nuostatų redakcijos 52 punkte buvo įtvirtinta, kad mokestinė prievolė nurodoma rinkliavos mokėtojui iki kiekvienų mokestinio laikotarpio metų kovo 1 d. siunčiamame mokėjimo pranešime, kuriame nurodomos apskaičiuotos mokėtinos sumos už visą mokestinį laikotarpį ir kiekvieną ketvirtį.

Taigi, 2018 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. 1-1450 2 punktas prieštaravo Rinkliavos nuostatų tekstui, kadangi rinkliava buvo iš anksto paskaičiuojama einamųjų metų laikotarpiui ir mokėjimo pranešimas buvo siunčiamas tik kartą per metus, teisinė bazė nebuvo pritaikyta perskaičiuoti rinkliavą pagal atiduotų atliekų svorį, kiekvieną mokestinio laikotarpio ketvirtį. Paaiškina, kad 2018 m. kovo 21 d. sprendimu Nr. 1-1450 numatyta, jog rinkliava nuo 2019 m. sausio 1 d. perskaičiuojama kas ketvirtį, o 52 punkte numatyta, kad vieną kartą metuose siunčiamas mokėjimo pranešimas. Šios nuostatos tarpusavyje nesuderinamos, todėl atitinkamai 2 punktas buvo panaikintas.

Šalies argumentai

Pareiškėjos teigimu, nebuvo objektyvių galimybių nustatyti faktinį atliekų kiekį, todėl nebuvo galimybės taikyti reikalavimo skaičiuoti rinkliavą pagal faktinį atiduotų atliekų kiekį, o teisės akto reikalavimai buvo įgyvendinti nedelsiant, kai tik buvo sukurta teisinė bazė. Mano, kad net ir kas ketvirtį neperskaičiavus kintamosios įmokos dalies, priklausomai nuo faktiškai ankstesnį ketvirtį atiduotų komunalinių atliekų svorio, vadovaujantis teismų praktika, atsakovas privalėjo mokėti vietinę rinkliavą.

Atsakovas 2021 m. gruodžio 7 d. taip pat pateikė papildomus rašytinius paaiškinimus, kuriuose nurodo, kad 2019 m. gruodžio 31 d. su skundu kreipėsi į teismą dėl Vilniaus miesto savivaldybės administravimo subjekto priimto teisės akto teisėtumo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Be kitų reikalavimų atsakovas prašė įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją vykdyti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2018 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. 1-1450 2 punktą ir perskaičiuoti kintamą įmokos dalį, nekilnojamo turto objektui, esančiam adresu (duomenys neskelbtini), priklausomai nuo faktiškai ankstesnį ketvirtį atiduotų komunalinių atliekų svorio. Nurodo, kad teismai jo skundą atmetė. Kadangi atsakovas buvo ne VASA, o Vilniaus miesto savivaldybės administracija, todėl mano, kad negalima teigi, jog abiejų bylų dalykai yra tapatūs. Be to, VASA kreipėsi į teismą dėl tariamos skolos, nesulaukusi galutinio teismo sprendimo minėtoje byloje.

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdyje pareiškėjos atstovė palaikė prašymą ir prašė jį tenkinti.

Atsiliepimas

Atsakovas nesutiko su prašymu ir prašė jį atmesti.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilęs dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą bei delspinigių, susidariusių nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., priteisimo iš atsakovo teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, kad atsakovui nuosavybės teise nuo (duomenys neskelbtini) dovanojimo sutarties pagrindu priklauso 215,23 kv. m. ploto gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini).

Pagal bylos duomenis, už atsakovo valdomą nekilnojamąjį turto objektą jam buvo paskaičiuota pastovioji ir kintamoji rinkliavos dalis. Neapmokėta rinkliavos suma už mokestinį laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. sudaro 26,14 Eur, taip pat neapmokėta rinkliavos dalis už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. yra 14,53 Eur.

VASA 2019 m. spalio 2 d. informavo atsakovą raštu apie įsiskolinimą, neapmokėtą vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą ir surinkimą 40,55 Eur sumai.

Atsakovas nurodė, jog byloje nėra ginčo dėl rinkliavos pastoviosios dalies, be to, ji yra visiškai sumokėta nustatytais terminais. Jo teigimu, ginčas kilo dėl rinkliavos kintamosios dalies, kai VASA neatliko privalomų veiksmų ir skaičiuoja tariamą skolą.

Vilniaus apygardos administracinis teismas (toliau – ir VAAT) 2020 m. spalio 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-2789-872/2020 pareiškėjos prašymą visiškai patenkino.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2021 m. lapkričio 10 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eTA-781-629/2021 VAAT 2020 m. spalio 14 d. sprendimą panaikino ir perdavė bylą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. LVAT pažymėjo, kad atsakovas iš esmės nesutinka su jam apskaičiuota vietinės rinkliavos kintamąja dalimi. Teisėjų kolegija atkreipė dėmesį į tai, kad iš Lietuvos teismų informacinės sistemos Liteko nustatyta, jog N. K. kreipėsi į VAAT su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2019 m. gruodžio 2 d. raštą Nr. 4E-3804 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą“; 2) įpareigoti Administraciją iš naujo svarstyti pareiškėjo 2019 m. liepos 27 d. prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą perskaičiavimo; 3) įpareigoti Administraciją vykdyti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2018 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. 1-1450 2 punktą ir perskaičiuoti kintamą įmokos dalį, nekilnojamojo turto objektui, esančiam (duomenys neskelbtini), priklausomai nuo faktiškai ankstesnį ketvirtį atiduotų komunalinių atliekų svorio; 4) pripažinti, kad Administracija pažeidė pareiškėjo teisę laiku ir tinkamai gauti atsakymą į prašymą; 5) ištirti, ar Tarybos 2018 m. kovo 21 d. sprendimu Nr. 1-1450 patvirtinti Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai ta apimtimi, kuria nenumato galimybės atleisti atliekų turėtoją nuo rinkliavos kintamosios dalies mokėjimo, jeigu atliekų išvežimo paslauga nebuvo teikiama dėl VASA kaltės, prieštarauja Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 8, 13 punktams. VAAT 2020 m. balandžio 2 d. sprendimu N. K. skundą atmetė, LVAT 2021 m. vasario 24 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1411-662/2021 jo apeliacinį skundą taip pat atmetė. LVAT akcentavo, nors skundžiamas VAAT sprendimas priimtas anksčiau nei LVAT išnagrinėjo administracinę bylą Nr. eA-1411-662/2021, tačiau VAAT 2020 m. balandžio 2 d. sprendimas nurodytoje byloje jau buvo priimtas, todėl teismas turėjo įvertinti šios administracinės bylos teisinį ryšį su nagrinėjama byla. Taip pat LVAT konstatavo, kad Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2018 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. 1-1450 2 punkto taikymas nagrinėjamoje byloje buvo vienas iš esminių argumentų, kuriuo buvo grindžiamas atsakovo nesutikimas su pareiškėjos reikalavimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Todėl VAAT turėjo pasisakyti dėl esminio atsakovo atsiliepimo į skundą argumento, susijusio su Vilniaus savivaldybės tarybos 2018 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. 1-1450 2 punkto taikymu.

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą bei Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja specialusis įstatymas – Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas. Šiuo įstatymu yra numatytos valstybės ir vietinės rinkliavos. Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje pateiktas sąvokos „vietinė rinkliava“ apibrėžimas: tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privalomoji įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Aptariamo įstatymo 12 straipsnio 1 ir 2 punktai įtvirtina, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi vietinė rinkliava yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privalomoji įmoka į savivaldybės biudžetą. Tokia nuostata yra įtvirtinta ir teismų praktikoje (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. rugsėjo 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1411-442/2019; kt.).

Nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818 patvirtino Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatus, kurie su vėlesniais pakeitimais nustatė vietinę rinkliavą visiems komunalinių atliekų turėtojams Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje. Rinkliavos mokėtojais pripažinti visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), nuosavybės teise valdantys rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti Rinkliavą (Rinkliavos nuostatų 7.5 papunktis).

Vilniaus miesto savivaldybėje nuo 2018 m. gegužės 1 d. įvesta vietinė dvinarė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, kuri yra privaloma minėtiems Rinkliavos mokėtojams. Ji pakeitė iki šiol taikytą tarifinę sistemą, kai visi mokesčiai buvo mokami atliekų vežėjams. Rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios Rinkliavos dedamųjų (Rinkliavos nuostatų 20 punktas). Pagal Rinkliavos nuostatų 34 punktą, pastovioji Rinkliavos dedamoji taikoma apskaičiuojant Rinkliavą visiems atliekų turėtojams pagal bendrą apmokestinamo nekilnojamojo turto objekto plotą. Pagal Rinkliavos nuostatų 35 punktą, kintamoji Rinkliavos dedamoji taikoma apskaičiuojant Rinkliavą visiems atliekų turėtojams atsižvelgiant į jų valdomų nekilnojamojo turto objektų kategorijas, pagal atiduodamų mišrių komunalinių atliekų svorio (kiekio) normą. Pastoviosios ir kintamosios Rinkliavos dedamųjų dydžiai nustatomi 1 (vienam) apmokestinamajai kategorijai priskirto nekilnojamojo turto bendro ploto kvadratiniam metrui eurais (apvalinama iki keturių skaitmenų po kablelio) už kalendorinius metus (Rinkliavos nuostatų 21 punktas). Apmokestinimo Rinkliava objektas (vienetas) yra 1 (vienas) nekilnojamojo turto bendro ploto kvadratinis metras (tuo atveju, jeigu atliekų turėtojo nekilnojamasis turtas, priskirtas apmokestinamajai kategorijai, yra sodininkų bendrijos teritorijoje, apmokestinimo objektu laikomas žemės sklypo ploto kvadratinis metras, o kai žemės sklypas nesuformuotas – priskirto ar naudojamo žemės ploto kvadratinis metras) (Rinkliavos nuostatų 22 punktas). Bendras Rinkliavos dydis apskaičiuojamas nekilnojamojo turto objektų kategorijoms nustatytą bendrą pastoviosios Rinkliavos dedamosios dydį (3 priedo 4 stulpelis) bei konkrečiai nekilnojamojo turto objektų kategorijai nustatytą kintamosios Rinkliavos dedamosios dydį (3 priedo 5 stulpelis) padauginus iš konkretaus apmokestinamo nekilnojamojo turto objekto bendrojo ploto ir gautus rezultatus sudėjus (Rinkliavos nuostatų 23 punktas). Rinkliavą pagal Savivaldybės tarybos patvirtintus dydžius, vadovaudamasi Rinkliavų nuostatais, apskaičiuoja VASA.

Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (LVAT 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005, 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-1035/2011, 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2017 m. gruodžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1651-602/2017, 2018 m. kovo 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-838-520/2018). Teisę – mokėti minimalią rinkliavą ar būti atleistam nuo jos mokėjimo – asmuo gali įgyti tik tais atvejais, kai jis kompetentingos institucijos yra atleidžiamas nuo rinkliavos ar dalies rinkliavos mokėjimo (pvz., LVAT 2019 m. kovo 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1856-629/2019). Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014).

Rinkliavų nuostatų 36 punkte nustatyta, kad kintamoji rinkliavos dedamoji neskaičiuojama atliekų turėtojams (išskyrus į sodininkų bendrijų teritoriją patenkančių žemės sklypų kategoriją ir garažų bendrijas), kurie deklaruoja, kad komunalinių atliekų surinkimo paslauga jiems bus nereikalinga, nes apmokestinamas nekilnojamasis turtas yra arba bus nenaudojamas tam tikrą laikotarpį (ne trumpesnį kaip trys mėnesiai per tuos pačius kalendorinius metus ir ne ilgesnį kaip vieni metai), ir pateikia prašymą bei dokumentus, įrodančius nesinaudojimo nekilnojamuoju turto objektu laikotarpį. Pagal Rinkliavos nuostatų 37 punktą, atliekų turėtojai, deklaruodami nesinaudojimo nekilnojamojo turto objektu faktą, taip pat turi patvirtinti raštu, kad naudojimosi šiuo nekilnojamojo turto objektu teisės nėra ir deklaruotą laikotarpį nebus perleistos tretiesiems asmenims, nurodytu laikotarpiu nekilnojamojo turto objekte nėra ir deklaruotą laikotarpį nebus gyvenama arba vykdoma ūkinė veikla. Nuostatų 38 punkte įtvirtinta, kad pasibaigus deklaruotam nesinaudojimo nekilnojamojo turto objektu laikotarpiui, per 30 kalendorinių dienų tokio nekilnojamojo turto objekto savininkas arba jo įgaliotas asmuo, deklaravęs, kad nesinaudos nekilnojamuoju turtu, už deklaruotą nesinaudojimo nekilnojamojo turto objektu laikotarpį pateikia Administratoriui šiuos dokumentus, įrodančius, kad nekilnojamojo turto objektu nesinaudota: 1) elektros tiekėjo išduotą pažymą apie per mėnesį sunaudotą elektros energiją (sunaudota elektros energija neturi viršyti 10 kWh); 2) vandens tiekėjo pažymą apie per metus sunaudotą vandens kiekį (jei yra miesto vandentiekis, sunaudotas vandens kiekis neturi viršyti 1 kv. m); 3) kitus dokumentus, pagrindžiančius paslaugos teikimo poreikio nebuvimą / nekilnojamojo turto nenaudojimo faktą. Minėtų Rinkliavos nuostatų 39 punktas reglamentuoja, kad nepateikus šių dokumentų ar jų kopijų, Administratorius už deklaruotą nesinaudojimo nekilnojamojo turto objektu laikotarpį priskaičiuoja kintamąją rinkliavos dalį ir ne vėliau kaip per 5 darbo dienas išsiunčia tokio nekilnojamojo turto objekto savininkui pranešimą apie prievolę sumokėti rinkliavą.

Iš anksčiau aptarto teisinio reguliavimo seka, jog kintamosios dalies nemokėjimas yra galimas tokiu atveju, kai nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys yra deklaravę, kad tam tikru laikotarpiu (ne trumpesnį kaip trys mėnesiai per tuos pačius kalendorinius metus ir ne ilgesnį kaip vieni metai) nebus naudojamasi nekilnojamojo turto objektu (Nuostatų 36 p.), t. y. pateikia prašymą ir dokumentus, įrodančius nesinaudojimo nekilnojamuoju turto objektu laikotarpį (žr. LVAT 2021 m. vasario 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1411-662/2021).

Ginčo byloje nekyla dėl to, jog atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, esantis (duomenys neskelbtini). Tai lemia, kad atsakovas Rinkliavos nuostatų prasme yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir jam kilo pareiga mokėti vietinę rinkliavą. Atsakovas ginčija tai, jog jam apskaičiuota vietinės rinkliavos kintamoji dalis. Tačiau teismas pažymi, kad šioje byloje jis nėra pateikęs jokių duomenų apie tai, jog būtų kreipęsis į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją ar VASA ir informavęs, jog nekilnojamojo turto objektu, esančiu (duomenys neskelbtini), nesinaudoja ar nesinaudos. Taip pat matyti, jog atsakovui mokėjimo pranešimai buvo siunčiami būtent adresu: (duomenys neskelbtini), dalis jų apmokėta, todėl, esant visoms šioms aplinkybėms, konstatuotina, kad teisėtai bei pagrįstai buvo apskaičiuota ir vietinės rinkliavos kintama dalis.

Atsakovo įsitikinimu, pareiškėja turėjo vadovautis Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2018 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. 1-1450 „Dėl Tarybos 2017-02-01 sprendimo Nr. 1-818 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“ 2 punktu ir jam kas ketvirtį turėjo būti perskaičiuojama kintama įmokų dalis, priklausomai nuo faktiškai ankstesnį ketvirtį atiduotų komunalinių atliekų svorio. Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 yra išaiškinusi, kad vien tai, jog ginčui aktualiu laikotarpiu nebuvo numatyta aptariamą vietinę rinkliavą mokėti pagal faktinį komunalinių atliekų kiekį, savaime negali paneigti mokėtojo pareigos mokėti šią rinkliavą. Tad net ir kas ketvirtį neperskaičiavus kintamosios įmokos dalies, priklausomai nuo faktiškai ankstesnių ketvirčių atiduotų komunalinių atliekų svorio, vadovaujantis teismų praktika, pareiškėjas privalėjo mokėti vietinę rinkliavą.

Vertinant, ar pareiškėja teisėtai apskaičiavo sumas, kurias prašo priteisti, matyti, jog į bylą pateikė 2018 m. birželio 6 d. mokėjimo pranešimą Nr. 10064491, kuriame nurodoma, jog mokėtina rinkliava už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. – 52 Eur. VASA 2018 m. gavo iš atsakovo šiuos mokėjimus: 2018 m. liepos 31 d. – 6,46 Eur, 2018 m. spalio 31 d. – 9,70 Eur, 2018 m. gruodžio 31 d. – 9,70 Eur, o likusi neapmokėta rinkliavos dalis už mokestinį laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. – 26,14 Eur. Taip pat į bylą pateiktas 2019 m. vasario 8 d. mokėjimo pranešimas Nr. 10657355, kuriame nurodoma, jog mokėtina rinkliava už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. – 78 Eur. VASA 2019 metais gavo iš atsakovo šiuos mokėjimus: 2019 m. balandžio 1 d. – 9,70 Eur, 2019 m. liepos 1 d. – 14,63 Eur, 2019 m. rugsėjo 30 d. – 19,57 Eur, 2019 m. gruodžio 30 d. – 19,57 Eur, o likusi neapmokėta rinkliavos dalis už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. – 14,53 Eur. Taigi, bendrai likusi neapmokėta suma – 40,67 Eur (26,14 + 14,53). Taigi, įvertinus pareiškėjos prašomas priteisti sumas už vietinės rinkliavos pastoviąją dalį atskirais laikotarpiais ir ketvirčiais, darytina išvada, kad reikalavimai yra pagrįsti ir teisėti.

Asmens pripažinimas ginčo rinkliavos mokėtoju nėra siejamas su individualaus komunalinių atliekų konteinerio turėjimu / naudojimu ar atliekų tvarkytojų pareigų tinkamu vykdymu (žr., pvz., LVAT 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-1003-575/2021).

Šiuo atveju byloje nesurinkta pakankamai duomenų, kurie leistų daryti išvadą, kad gyvenamasis namas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), ginčo laikotarpiu buvo negyvenamas. Be to, pareiškėjas neįrodė, kad jis šiuo adresu neturėjo jokių mišrių atliekų, taigi, tai nesudaro pagrindo išvadai, jog ginčo namu nebuvo galima naudotis ir komunalinės atliekos nebuvo ar negalėjo būti tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Atsakovas taip pat nepateikė įrodymų, kurie leistų teigti, kad jis pageidavo mokėti vietinę rinkliavą pagal faktinį iš jo surenkamų ir tvarkomų komunalinių atliekų kiekį. Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, darytina išvada, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo per laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. susidariusį rinkliavos įsiskolinimą 40,67 Eur – pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkintinas. Šiuo atveju atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (Civilinio kodekso 6.38 straipsnis).

Rinkliavų nuostatų 59 punkte nustatyta, kad už nesumokėtą arba pavėluotai į Savivaldybės biudžeto sąskaitą sumokėtą Rinkliavą skaičiuojami delspinigiai. Delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai Rinkliava turėjo būti sumokėta į Savivaldybės biudžeto sąskaitą (Rinkliavų nuostatų 60 punktas). Delspinigių dydis neturi viršyti Lietuvos Respublikos finansų ministro pagal Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymą (toliau – ir MAĮ) nustatyto delspinigių dydžio. Delspinigių dydis apskaičiuojamas pagal tą dieną paskelbtą galiojusių delspinigių dydį (Rinkliavų nuostatų 62 punktas). MAĮ 98 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau kaip 180 dienų nuo atitinkamo mokesčio įstatyme numatyto sumokėjimo termino. Iš byloje esančios delspinigių paskaičiavimo lentelės matyti, jog atsakovui nesilaikius įstatyminės pareigos laiku mokėti vietinę rinkliavą nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos, jam buvo skaičiuojami delspinigiai (0,03 proc.), bet ne už ilgesnį nei MAĮ nustatytą laikotarpį. Iš viso nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. VASA atsakovui paskaičiavo 1,86 Eur delspinigių.

Kadangi nagrinėjamu atveju byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, kad atsakovas ginčo objektu nesinaudojo, nebuvo atliekų turėtojas, tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku, o iš pateiktų duomenų matyti, kad pareiškėja informavo atsakovą apie susidariusią skolą ir apie atsakovo pareigą sumokėti vietinę rinkliavą Rinkliavos nuostatų nustatyta tvarka ir terminais, todėl pareiškėjos reikalavimas iš atsakovo priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimą ir delspinigius laikytinas pagrįstu.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pareiškėjos prašymas tenkintinas, priteisiant iš atsakovo pareiškėjos naudai 40,67 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir 1,86 Eur delspinigių.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą patenkinti.

Priteisti iš atsakovo N. K. (asmens kodas: (duomenys neskelbtini) 40,67 Eur (keturiasdešimt eurų ir 67 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. bei 1,86 Eur (vieną eurą ir 86 ct) delspinigių pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (juridinio asmens kodas: 304195262) naudai, sumokant nurodytas sumas į biudžeto surenkamąją sąskaitą Nr. LT34 4010 0510 0422 7917 Luminor Bank, AB.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja Rūta Miliuvienė