- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-12-20
- Bylos Nr.
- I3-8755-583/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00825-2022-6
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Remigijus Arminas, Eglė Kiaurakytė, Aušrelė Mažrimienė
- Pareiškėjas
- P. R.
- Atsakovas
- valstybės įmonės „Registrų centras“
- Trečiasis asmuo
- Palangos miesto savivaldybės administracijos, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
- Advokatai
- Marija Ulbienė
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Eglės Kiaurakytės ir Aušrelės Mažrimienės,
nuotoliniu būdu dalyvaujant atsakovo valstybės įmonės „Registrų centras“ Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriaus atstovei Ilonai Jurevičienei, trečiojo suinteresuoto asmens Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovui Vytautui Korsakui,
2022 m. gruodžio 6 d. viešame teismo posėdyje mišriu nuotoliniu vaizdo konferencijos būdu žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. R. skundą bei patikslintą skundą atsakovui valstybės įmonės „Registrų centras“ Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Palangos miesto savivaldybės administracijai ir Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas P. R. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi su skundu bei patikslintu skundu (toliau – ir skundas) prašydamas:
1) panaikinti valstybės įmonės „Registrų centras“ Turto registro tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriaus (toliau – ir Klaipėdos skyrius) 2022 m. vasario 8 d. sprendimą Nr. SPR5-2843 (14.4 E) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“ (toliau – ir 2022 m. vasario 8 d. sprendimas);
2) panaikinti valstybės įmonės „Registrų centras“ Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos (toliau – ir Komisija) 2022 m. balandžio 1 d. sprendimą Nr. S-13690 „Dėl kadastro tvarkytojo priimti sprendimo“ (toliau – ir 2022 m. balandžio 1 d. sprendimas);
3) įpareigoti Klaipėdos skyrių įrašyti pagal pareiškėjo 2022 m. vasario 1 d. prašymą kadastro duomenų pakeitimus į Nekilnojamojo turto kadastrą ir registrą pagal 2021 m. rugpjūčio 21 d. Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylą, sudarytą UAB „Topo erdvės“ su Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Palangos skyriaus sprendimu Nr. 16KSK-(14.16.110E.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) Palangoje, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ (toliau – ir NŽT sprendimas), 2022 m. sausis, Palanga (taip patikslinto skundo tekste);
4) įpareigoti Klaipėdos skyrių išregistruoti Sodų bendrijos „Būtingė“ (duomenys neskelbtini) Palanga inžinierinio statinio, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Kelias) dalį – 1,26 m. kaip neteisėtai bei nepagrįstai įregistruotą į pareiškėjo sodo žemės sklypo ribas.
Pareiškėjas teigia, kad jam nuosavybės teise priklauso žemės sklypas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje (toliau – ir Žemės sklypas). Nurodo, kad uždarosios akcinės bendrovės „Topo erdvė“ matininkas 2021 m. rugpjūčio 21 d. parengė elektroninę Žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą Nr. 2101716 (toliau – Kadastrinių matavimų byla). NŽT sprendimu patvirtino Kadastrinio matavimo byla, todėl 2022 m. vasario 1 d. kreipėsi į Klaipėdos skyrių su prašymu į Nekilnojamojo turto kadastrą (toliau – ir Kadastras) įregistruoti Žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimus, nurodytus Kadastrinių matavimų byloje.
Klaipėdos skyrius 2022 m. vasario 8 d. sprendimu nusprendė netenkinti minėto pareiškėjo prašymo. 2022 m. vasario 8 d. sprendime Klaipėdos skyrius nurodė, kad prašymas negali būti tenkintas, kadangi pažymint Žemės sklypo ribas kadastro žemėlapyje pagal elektroniniame plane pateiktas riboženkliais paženklintų posūkio taškų koordinačių reikšmę, nustatyta, jog Žemės sklypo ribos kerta registruoto Kelio ribas. Pareiškėjas akcentavo, kad tik susipažinęs su minėtu sprendimu jam tapo žinoma, kad į jam priklausančio Žemės sklypo ribas patenka dalis Kelio.
Šalies argumentai
Nurodo, kad nesutikdamas su 2022 m. vasario 8 d. sprendime padarytomis išvadomis, kreipėsi su skundu į Komisiją, kuriuo prašė panaikinti 2022 m. vasario 8 d. sprendimą ir įpareigoti Klaipėdos skyrių tenkinti 2022 m. vasario 1 d. prašymą. Komisija 2022 m. balandžio 1 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė ir paliko galioti Klaipėdos skyriaus sprendimą. Pareiškėjas teigia, kad iš minėto Komisijos sprendimo tapo aišku, jog 2022 m. vasario 1 d. prašymas gali būti tenkintas, jeigu bus patikslintos Kelio, priklausančio Palangos miesto savivaldybei, kontūro pradžios, pabaigos ir posūkio taškų koordinatės bei kitus su šiuo pakeitimu susijusius kadastro duomenis.
Pareiškėjas laikosi pozicijos, kad 2022 m. vasario 8 d. ir 2022 m. balandžio 1 d. sprendimuose pateikti teisiniai ir faktiniai argumentai yra neteisėti bei nepagrįsti, todėl šie sprendimai turi būti panaikinti visa apimtimi. Pareiškėjas pabrėžia, kad Žemės sklypas jam nuosavybės teise priklauso nuo 1997 m. lapkričio 23 d., todėl Kadastre įrašyti Kelio kadastriniai duomenys, kuriuose nurodyta, kad dalis Kelio patenka į Žemės sklypo ribas, pažeidžia jo nuosavybės teises, trukdo naudotis Žemės sklypu. Akcentuoja, kad Kelio ribos nebuvo derintos nei su juo, nei su kitais sodų bendrijos gyventojais, todėl teismas privalo įpareigoti Klaipėdos skyrių pašalinti iš Kadastro jo duomenys.
Šalies argumentai
Teismo posėdžio metu pareiškėjas P. R. ir jo atstovė advokatė Marija Ulbienė nurodė, kad palaiko skunde keliamus reikalavimus, prašė jį tenkinti jame išdėstytų argumentų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovas valstybės įmonės „Registrų centras“ Turto registrų tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyrius atsiliepime į skundą nurodė, kad nesutinka su jame pateiktais argumentais, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodė, kad remiantis Nekilnojamojo turto registro (toliau – ir Registras) duomenimis pareiškėjui priklausantis Žemės sklypas ir nuosavybės teises į jį įregistruotos nuo 1993 m. gegužės 28 d. Žemės sklypo plotas 0,06 ha, suformuotas ir įregistruotas pagal preliminarių matavimų duomenis. Žemės sklypo plane yra nurodyti jo išmatavimai, plotas bei pažymėtas pravažiavimas. Pabrėžia, kad Kadastro žemėlapyje pažymėta preliminari Žemės sklypo vieta ir ribos pagal dokumentuose nurodytus duomenis, kadangi nebuvo nustatyta jo vieta ir ribos valstybinėje koordinačių sistemoje.
Pareiškėjas dėl patikslintų kadastro duomenų įrašymo į Kadastrą kreipėsi tik 2022 m. vasario 1 d. Klaipėdos skyrius 2022 m. vasario 8 d. sprendimu atmetė šį pareiškėjo prašymą, nes pažymint Žemės sklypo ribas kadastro žemėlapyje pagal elektroniniame plane pateiktas riboženkliais paženklintų posūkio taškų koordinačių reikšmes nustatė, kad Žemės sklypo ribos kerta Kadastre įregistruoto Kelio kontūrus. Nurodo, jog Kadastre ir Registre nuo 2021 m. spalio 19 d. yra įrašyti bei kadastro žemėlapyje pažymėti Kelio duomenys.
Atkreipia dėmesį, jog Kadastro tvarkytojas įstatymų nustatyta tvarka atsako, kad Kadastre kaupiami duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu jie buvo įrašyti, o Registro tvarkytojas atsako tik už tai, kad Registre įrašyti duomenys atitinka dokumentus, kurių pagrindu šie duomenys buvo įrašyti. Teisės aktai Kadastro ir Registro tvarkytojui nesuteikia teisės vertinti jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamąjį turtą teisėtumą. Kelio kadastro duomenis surinkti ir užfiksuoti 2021 m. rugpjūčio 31 d. nekilnojamojo turto kadastro duomenų byloje, o Kadastro tvarkytojas įrašydamas Kelio duomenis į Kadastrą ir pažymėdamas jo grafinius duomenis kadastro žemėlapyje tik perkėlė informaciją iš pateiktų dokumentų, duomenų vietovėje netikrindamas. Akcentuoja, jog dokumentai, kurių pagrindu į Kadastrą bei Registrą yra įrašyti Kelio duomenys yra galiojantys, nėra panaikinti ar nuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
Lietuvos Respublikos Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – ir NTKĮ) 3 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta prezumpcija, jog Kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Kelio kadastro duomenų įrašymo metu, Kadastre ir Registre pareiškėjo Žemės sklypo kadastro duomenys buvo įrašyti pagal preliminarių matavimų duomenis, kas nėra tapatu tiksliems kadastrinių matavimų metu nustatomiems duomenims – nebuvo nustatytos Žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinatės valstybinėje koordinačių sistemoje.
Klaipėdos skyrius nuomone minėtos aplinkybės įrodo, kad jis ir Komisija veikė teisės aktų suteiktos kompetencijos ribose, tinkamai taikė aktualius teisės aktus ir priėmė teisėtus ir pagrįstus sprendimus, todėl nėra pagrindo pareiškėjo skundą tenkinti.
Atsiliepimas
Teismo posėdžio metu atsakovo valstybės įmonės „Registrų centras“ Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriaus atstovė Ilona Jurevičienė nurodė, kad palaiko atsakovo poziciją išdėstytą atsiliepime, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepime į skundą nurodė, jog nesutinka su pareiškėjo skundo reikalavimais, prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Teigia, kad palaiko valstybės įmonės „Registrų centras“ poziciją nagrinėjamoje byloje, Teisės normos aiškiai nurodo, kad žemės sklypo ribos negali kirsti su sklypo ribomis besiribojančiu keliu. Taip pat Žemės sklypas negali būti taip suformuotas, kad jo riba kirstų statinį, kuris yra suformuotas kaip vienas atskiras nekilnojamasis daiktas.
Teismo posėdžio metu trečiojo suinteresuoto asmens Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovas Vytautas Korsakas nurodė, kad palaiko institucijos poziciją išdėstytą atsiliepime į skundą, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į skundą teismo prašė keliamus reikalavimus ir byloje esančius įrodymus vertinti ir spręsti pagal savo vidinį įsitikinimą, pagrįstą visapusišku ir objektyviu aplinkybių išnagrinėjimu. Pažymėjo, kad remiantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatomis teritorijų planavimas, teritorijos bendrojo plano ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji savivaldybių funkcija. Taip pat viena iš savivaldybės savarankiškųjų funkcijų yra vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas tarp proceso šalių kilo dėl valstybės įmonės „Registrų centras“ Turto registro tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriaus 2022 m. vasario 8 d. sprendimo Nr. SPR5-2843 (14.4 E) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“ (1 t., b. l. 87-88) ir valstybės įmonės „Registrų centras“ Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2022 m. balandžio 1 d. sprendimo Nr. S-13690 „Dėl kadastro tvarkytojo priimti sprendimo“ (1 t., b. l. 12-17) teisėtumo ir pagrįstumo.
Remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išraše registro Nr. (duomenys neskelbtini) (1 t., b. l. 129-130) pateiktais duomenimis nustatyta, kad nuo 1993 m. gegužės 28 d. pareiškėjui nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palanga. Pažymėtina, kad minėto išrašo 2.1 punkte nurodyta, kad žemės sklypas suformuotas atliekant preliminarius matavimus. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išraše registro Nr. (duomenys neskelbtini) (1 t., b. l. 31-32) nurodyta, kad Žemės sklype yra pastatytas sodo namelis, pagalbinio ūkio pastatas, šiltnamis ir šulinys.
Tuo tarpu iš Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo registro Nr. (duomenys neskelbtini) (1 t., b. l. 131-132) matyti, kad Registre yra įregistruotas kelias, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), Palanga. Nurodytame išraše teigiama, kad Kelias nuosavybės teise priklauso Palangos miesto savivaldybei, nuosavybės teisių įregistravimo pagrindas – 2021 m. spalio 12 d. perdavimo – priėmimo aktas Nr. AK-67/(4.12.E)D3-3297. Kelias suformuotas ir į Registrą įregistruotas remiantis 2021 m. rugpjūčio 31 d. nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje pateiktais duomenimis.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjas 2022 m. vasario 1 d. kreipėsi į valstybės įmonę „Registrų centras“ su prašymu (1 t., b. l. 86) įrašyti Žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimus į Kadastrą ir Registrą. Kartu su prašymu pareiškėjas pateikė Kadastrinių matavimų bylą (1 t., b. l. 109-122) ir NŽT sprendimą (1 t., b. l. 123).
Klaipėdos skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjo 2022 m. vasario 1 d. prašymą, 2022 m. vasario 8 d. priėmė sprendimą, kuriuo atsisakė jį tenkinti. Minėtame sprendime nurodoma, kad jo priėmimo teisinis pagrindas yra NTKĮ 13 straipsnio 4 dalies 2 punktas bei 14 straipsnio 5 punktas. 2022 m. vasario 8 d. sprendimo priėmimo faktinis pagrindas – aplinkybė, jog pažymint Žemės sklypo ribas kadastro žemėlapyje pagal elektroniniame plane pateiktas riboženkliais paženklintų posūkio taškų koordinačių reikšmės, nustatyta, jog Žemės sklypo ribos kerta registruoto inžinerinio statinio – Kelio, ribas.
Pareiškėjas, nesutikdamas su 2022 m. vasario 8 d. sprendime padarytomis išvadomis, kreipėsi skundu į Komisiją, prašydamas panaikinti Klaipėdos skyriaus sprendimą ir tenkinti 2022 m. vasario 1 d. prašymą. Komisija 2022 m. balandžio 1 d. sprendime konstatavo, kad Klaipėdos skyriaus 2022 m. vasario 1 d. sprendimas yra teisėtas bei pagrįstas, todėl paliktinas galioti, o pareiškėjo skundas atmestinas.
Komisija minėtame sprendime nurodė, kad Žemės sklypas suformuotas atliekant preliminarius matavimus ir pareiškėjas siekia į Kadastrą bei Registrą įrašyti Žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimus. Klaipėdos skyrius nagrinėdamas pareiškėjo 2022 m. vasario 1 d. prašymą nustatė, kad Žemės sklypo ribos kerta įregistruoto Kelio kontūrus – kadastro žemėlapio duomenys patvirtina, jog Žemės sklypas kerta Kelią apie 1.26 m. Patikrinus Kadastre bei Registre įrašytus bei kadastro žemėlapyje pažymėtus Kelio kadastro ir registro duomenis nustatyta, jog šis nekilnojamasis daiktas suformuotas ir nuo 2021 m. spalio 19 d. įregistruotas pagal 2021 m. spalio 12 d. perdavimo – priėmimo aktą Nr. AK-67/(4.12.E)D3-3297 ir 2021 m. rugpjūčio 31 d. nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą, o nuo 2021 m. spalio 26 d. įregistruota Palangos miesto savivaldybės teisės į Kelią. Akcentuojama, kad įrašydamas duomenis į Kadastrą, jo tvarkytojas turi pažymėti daiktus kadastro žemėlapyje, tačiau prieš pažymint daikto ribas privaloma patikrinti ar žemės sklypo ribos nekerta su juo besiribojančių kelių ar hidrografijos objektų ribų. Pabrėžiama, kad Kelio kadastro duomenys nuo 2021 m. spalio 19 d. yra įrašyti į Kadastrą, jo kontūrų, pradžios, pabaigos ir posūkio taškų koordinatės pažymėtos kadastro žemėlapyje, todėl remiantis NTKĮ 3 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta prezumpcija laikytini teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Atkreipiamas dėmesys, kad Žemės sklypo kadastro duomenys buvo įrašyti pagal preliminarių matavimų duomenis, kas nėra tapatu tikslių kadastrinių matavimų metu nustatomiems duomenims.
Atkreiptinas dėmesys, jog nagrinėjamoje byloje ginčo dalyku yra aplinkybė ar Klaipėdos skyrius pagrįstai atsisakė įrašyti patikslintus Žemės sklypo kadastro duomenis į Kadastrą. Pareiškėjo skunde nurodyti teiginiai, kad dėl Kelio kadastro duomenų įrašymo į Kadastrą bus nepagrįstai apribotos jo galimybės naudoti Žemės sklypu ir jame esančiais statiniais nepatenka į šio ginčo ribas ir jų pagrįstumas nebus vertinamas.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (toliau – ir Nuostatai) (bylai aktuali Nuostatų redakcija galiojusi nuo 2021-11-05 iki 2022-04-16).
Pažymėtina, kad NKTĮ 4 straipsnio 2 dalis teigia, jog kadastro tvarkytojas įstatymų nustatyta tvarka atsako, kad nekilnojamojo turto kadastre kaupiami duomenys atitiktų dokumentus, kurių pagrindu jie buvo įrašyti, ir už šių duomenų apsaugą. Nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą įrašo Kadastro tvarkytojas Kadastro nuostatų nustatyta tvarka (NTKĮ 4 straipsnio 3 dalis). Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojas paskiriamas Vyriausybės priimtu teisės aktu, kuriuo tvirtinami Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (NTKĮ 4 straipsnio 1 dalis). Nuostatų 6 punktas reglamentuoja, jog Kadastro valdytoja yra Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija, o Kadastro tvarkytojas yra valstybės įmonė Registrų centras.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad nekilnojamojo turto registratorius nesprendžia ginčų tarp suinteresuotų asmenų dėl pačios daiktinės teisės ar jos turinio, Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo funkcija yra tik duomenų iš jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamąjį turtą perkėlimas į Nekilnojamojo turto registrą, nekilnojamojo turto registro tvarkytojui įstatymas nesuteikia teisės vertinti jam pateiktų dokumentų apie nekilnojamąjį turtą teisėtumo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. spalio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A492-3130/2011, 2017 m. balandžio 27 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-1287-520/2017; 2021 m. gegužės 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-852-492/2021 ir kt.).
Teismų praktikoje taip pat ne kartą pažymėta, kad nuosavybės teisės įregistravimo privalomumas suponuoja registravimo funkciją vykdančiai institucijai bendro pobūdžio pareigą prieš registruojant nuosavybės teises patikrinti nuosavybės įgijimo ar perėjimo kitam asmeniui pagrindą, o kilus abejonių, atsisakyti atlikti tokį registravimą. Taigi, nekilnojamojo daikto teisinį registravimą vykdanti institucija tiria nuosavybės teisių įgijimo (pasikeitimo, pasibaigimo) teisinį pagrindą, jo įforminimą, tačiau nekonstatuoja vertinamųjų faktų, nes tai yra teisminio nagrinėjimo dalykas (žr., pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. balandžio 27 d. nutartį civilinėje byloje Nr. 3K-3-192/2010; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. spalio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A520-2303/2012, kt.). Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad registro tvarkytojui Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas ir Nekilnojamojo turto registro įstatymas nustato reikalavimus įrašyti į Nekilnojamojo turto registrą tik patikimus duomenis apie nekilnojamojo turto objektą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. balandžio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-623-143/2015; 2021 m. gegužės 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-852-492/2021 ir kt.).
Kaip jau paminėta, Klaipėdos skyrius 2022 m. vasario 8 d. sprendime jo priėmimo teisiniais pagrindais nurodė NTKĮ 13 straipsnio 4 dalies 2 punktą ir 14 straipsnio 5 punktą.
NTKĮ 13 straipsnio 4 dalis reglamentuoja, kad išnagrinėjęs prašymą, Kadastro tvarkytojas gali priimti vieną iš šių sprendimų: 1) prašymą tenkinti. Kai prašymų įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti nagrinėjimo metu nenustatyta aplinkybių, nurodytų šio Įstatymo 14 straipsnyje, Kadastro tvarkytojas Kadastro nuostatų nustatyta tvarka įrašo nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeičia; 2) prašymą atmesti. Kai prašymų įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti nagrinėjimo metu nustatomos aplinkybės, nurodytos šio Įstatymo 14 straipsnyje, Kadastro tvarkytojas Kadastro nuostatų nustatyta tvarka atsisako patenkinti prašymą, grąžina pateiktus dokumentus ir raštu praneša apie tai prašymą padavusiam asmeniui bei išdėsto atsisakymo motyvus; 3) sprendimo priėmimą atidėti. Kai prašymų įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti nagrinėjimo metu nustatomos aplinkybės, nurodytos šio Įstatymo 14 straipsnyje, ir yra reali tikimybė tas aplinkybes pašalinti per vieną mėnesį, Kadastro tvarkytojas Kadastro nuostatų nustatyta tvarka atideda sprendimo priėmimą dėl prašymo patenkinimo. Atidėdamas sprendimą kadastro tvarkytojas nustato ne ilgesnį kaip vieno mėnesio terminą aplinkybėms, trukdančioms įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti, pašalinti.
NTKĮ 14 straipsnio 5 punktas teigia, kad Kadastro tvarkytojas atsisako įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti jeigu prašymo nagrinėjimo metu nustatoma, kad šio įstatymo 17 straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka negalima nekilnojamojo daikto pažymėti nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje.
Įrašydamas nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą, Kadastro tvarkytojas Kadastro nuostatų nustatyta tvarka pažymi šiuos daiktus nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje. Prieš pažymint nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje nekilnojamojo daikto ribas patikrinama, ar: 1) nekilnojamojo daikto planai parengti taip, kad naudojantis valstybinės koordinačių sistemos duomenimis būtų galima nustatyti nekilnojamojo daikto vietą ir ribas Lietuvos Respublikos sausumos teritorijoje ar jūrinėje teritorijoje; 2) žemės sklypų ribos nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje nekerta gretimų ir jau pažymėtų nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje žemės sklypų ribų arba su jomis nesiriboja, išskyrus atvejus, kai šių žemės sklypų ribos Kadastro nuostatų nustatyta tvarka atliekant kadastrinius matavimus nustatytos tiksliau; 3) žemės sklypo ribos nekerta administracinių vienetų, kadastro vietovių ir blokų ribų dėl priežasčių, nesusijusių su nekilnojamojo turto kadastro žemėlapiui naudojamos kartografinės medžiagos tikslumu ar administracinių vienetų, kadastro vietovių ir blokų ribų tikslumu; 4) žemės sklypo ribos nekerta su šio sklypo ribomis besiribojančių kelių ar hidrografijos objektų ribų dėl priežasčių, nesusijusių su nekilnojamojo turto kadastro žemėlapiui naudojamos kartografinės medžiagos tikslumu (NTKĮ 17 straipsnio 4 dalis).
Nuostatų 100 punkte nurodyta, jog į kadastrą draudžiama įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis, prieš tai nepatikrinus, ar šio daikto ribas galima pažymėti kadastro žemėlapyje. Prieš pažymėdamas kadastro žemėlapyje nekilnojamojo daikto ribas, kadastro tvarkytojas patikrina, ar nėra trukdančių pažymėti nekilnojamojo daikto ribas aplinkybių, numatytų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 17 straipsnio 4 dalyje (Nuostatų 113 punktas).
Atsižvelgiant į minėtą teisinį reguliavimą darytina išvada, kad Kadastro tvarkytojas, prieš tenkindamas asmens prašymą ir įrašydamas naujus žemės sklypo kadastro duomenis į Kadastrą, privalo juos pažymėti kadastro žemėlapyje ir įsitikinti, jog prašomi įrašyti žemės sklypo kadastro duomenis nekerta su juo besiribojančių objektų ribų, tame tarpe ir kelių ribų.
Teismui pateikti grafiniai dokumentai (1 t., b. l. 33-34) patvirtina, kad kartu su pareiškėjo 2022 m. vasario 1 d. prašymu pateiktoje Kadastrinių matavimų byloje nurodytos Žemės sklypo ribos kertasi su Kelio ribomis. Pažymėtina, kad tarp proceso šalių ginčo dėl šios aplinkybės nėra. Akivaizdu, kad Klaipėdos skyrius prašymo nagrinėjimo metu nustatęs, kad Žemės sklypo ribos kertasi su Kelio ribomis, todėl nėra galimybės Žemės sklypo kadastro duomenų pažymėti kadastro žemėlapyje, pagrįstai atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą, o Komisija pagrįstai atsisakė tenkinti pareiškėjo skundą ir paliko galioti teritorinio registratoriaus priimtą sprendimą. Anksčiau minėtos NTRĮ ir Nuostatuose įtvirtintos teisės normos Kadastro tvarkytojui nustato imperatyvų draudimą į Kadastrą įrašyti duomenis kurių neįmanoma pažymėti kadastro žemėlapyje, nekertant kitų objektų ribų.
Vadovaujantis NTKĮ 3 straipsnio 4 dalimi nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Pabrėžtina, kad Kelio kadastro duomenys į Kadastrą buvo įrašyti 2021 m. spalio 19 d., o pareiškėjas prašymą įrašyti į Kadastrą naujus Žemės sklypo kadastro duomenys pateikė 2022 m. vasario 1 d. t. y. prašymo nagrinėjimo metu kadastro žemėlapyje jau buvo pažymėtos Kelio ribos. Byloje nėra jokių duomenų, kad administraciniai aktai, kurių pagrindu į Kadastrą įrašyti Kelio duomenys yra pakeisti ar nuginčyti teisės aktų nustatyta tvarka, todėl ši informacija laikytina teisinga ir išsamia. Atkreiptinas dėmesys, jog iki 2022 m. vasario 1 d. prašymo pateikimo Žemės sklype buvo atlikti tik preliminarus kadastriniai matavimai, jo ribos nebuvo įrašytos į kadastro žemėlapį, todėl akivaizdu, kad Kadastro tvarkytojui nebuvo jokių kliūčių įrašyti Kelio duomenis į Kadastrą ir juos pažymėti kadastro žemėlapyje.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalis numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Įvertinus minėtų aplinkybių ir bylos rašytinių įrodymų visumą, nenustačius dėl valstybės įmonės „Registrų centras“ Turto registro tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Klaipėdos skyriaus 2022 m. vasario 8 d. sprendimo Nr. SPR5-2843 (14.4 E) „Nekilnojamojo turto kadastro tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti“ ir valstybės įmonės „Registrų centras“ Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2022 m. balandžio 1 d. sprendimo Nr. S-13690 „Dėl kadastro tvarkytojo priimti sprendimo“ neteisėtumo pagrindų, pareiškėjo P. R. skundas bei patikslintas skundas atmestini kaip nepagrįsti.
Netenkinus pareiškėjo skundo reikalavimo dėl ginčijamų sprendimų panaikinimo, nėra teisinio pagrindo tenkinti ir išvestinių jo reikalavimų dėl valstybės įmonės „Registrų centras“ įpareigojimo tenkinti pareiškėjo 2022 m. vasario 1 d. prašymą bei įrašyti į Kadastrą patikslintus Žemės sklypo kadastro duomenis ir išregistruoti iš Kadastro Kelio kadastrinius duomenis.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija,
nusprendžia:
Pareiškėjo P. R. skundą bei patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.