Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Administracinė byla Nr. eI-3054-1066/2026 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01643-2025-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2026 m. rugsėjo 23 d.VilniusRegionų administracinio teismo teisėjas Gediminas Užubalis, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Kėdainių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui ATS1 dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.Teismasnustatė:Pareiškėja Kėdainių rajono savivaldybės administracija kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo ATS1 276,75 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. Pareiškėja prašyme teismui nurodo, kad:Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą iš atliekų turėtojų Kėdainių rajono savivaldybės teritorijoje renkama ir administruojama pagal Kėdainių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, patvirtintus Kėdainių rajono savivaldybės tarybos 2020 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. TS-7 „Dėl Kėdainių rajono savivaldybės metinės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų tvirtinimo“ ir Kėdainių rajono savivaldybės tarybos 2024 m. kovo 29 d. sprendimas Nr. TS-26 „Dėl Kėdainių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ (toliau kartu – Rinkliavos nuostatai).Atsakovui nuosavybės teise priklauso butas, esantis Kėdainių r. sav., už kurį nėra sumokėtos vietinės rinkliavos įmokos.Rinkliavos dydis apskaičiuotas, remiantis nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iš rinkliavos mokėtojui nuosavybės teise priklausančio būsto deklaruotų gyventojų skaičiaus. Pareiškėja kasmet apskaičiuodavo ir atsakovui teikdavo mokėjimo pranešimus, taip pat rašytinius priminimus apie mokėtiną vietinę rinkliavą, tačiau atsakovas į juos nereagavo ir vietinės rinkliavos nesumokėjo, todėl už minėtą laikotarpį susidarė prašomos priteisti sumos dydžio įsiskolinimas.Atsakovui procesiniai dokumentai įteikti tinkamai, tačiau atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.Teismaskonstatuoja:Nagrinėjamos bylos dalykas – nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d., priteisimas iš atsakovo.Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas. Šio įstatymo 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų ir komunalinėms atliekoms nepriskiriamų buityje susidarančių atliekų, kaip jos suprantamos Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme, tvarkymą, o Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1 punkte, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumą, gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių. Savivaldybių komunalinių atliekų tvarkymo sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti šiose sistemose (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 9 dalis).Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje išaiškinta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą. Faktinė aplinkybė, jog atitinkamas asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą (pvz., LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014; 2020 m. rugsėjo 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1390-438/2020 ir kt.). Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014, 2023 m. lapkričio 8 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. eTA-615-815/2023). Tik jei vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturinčiu pareigos mokėti vietinę rinkliavą (žr. LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).Rinkliavos nuostatai reglamentuoja vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą mokėtojų registro sudarymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, vietinės rinkliavos surinkimą iš atliekų turėtojų, nesumokėtos vietinės rinkliavos išieškojimą, apskaitą ir administravimą (Rinkliavos nuostatų 1 punktas (2024 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. TS-26 redakcija)). Vietinė rinkliava nustatoma visiems Kėdainių rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise valdantiems nekilnojamojo turto objektus, kurie suskirstyti į nekilnojamojo turto objektų kategorijas (Rinkliavos nuostatų 2 punktas (2024 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. TS-26 redakcija)). Nuostatai galioja visoje Kėdainių rajono savivaldybės teritorijoje (Rinkliavos nuostatų 2 punktas (2024 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. TS-26 redakcija)). Kėdainių rajono savivaldybėje taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Pastoviąją vietinės rinkliavos dedamąją dalį moka visi fiziniai ir juridiniai asmenys. Kintamąją vietinės rinkliavos dedamąją moka fiziniai ir juridiniai asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga (Rinkliavos nuostatų 4 punktas 2020 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. TS-7 redakcija). Rinkliavos nuostatų 30.1 papunktyje (2024 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. TS-26 redakcija), be kita ko, nurodyta, kad vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji nustatoma visiems Kėdainių rajono savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto objektų naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. Vietinės rinkliavos kintamoji dedamoji nustatoma Kėdainių rajono savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto objektų naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga (Rinkliavos nuostatų 30.2 papunktis (2024 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. TS-26 redakcija)).Byloje pateiktas valstybės įmonės Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad butas (1/2 dalis), esantis adresu: (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklauso atsakovui ATS1 . Apskaičiuotos vietinės rinkliavos įmokos nurodytos mokėjimo pranešimuose (pateikti prie prašymo). Rinkliavų įstatyme, reglamentuojančiame aptariamus teisinius santykius, teisės normų, reguliuojančių senaties terminų taikymo klausimus, nėra įtvirtinta. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 7 dalyje nustatyta, jog jeigu nėra įstatymo, reglamentuojančio ginčo santykį, teismas taiko įstatymą, reglamentuojantį panašius santykius, o jei ir tokio įstatymo nėra, – vadovaujasi bendraisiais įstatymų pradmenimis ir jų prasme, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. LVAT praktika dėl senaties nuostatų taikymo prašymams dėl vietinės rinkliavos apskaičiavimo yra nuosekli ir joje ne kartą konstatuota, jog senaties terminų klausimui šioje srityje spręsti pagal analogiją turi būti taikomos Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) nuostatos (žr. LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012, LVAT 2012 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012, LVAT 2015 m. liepos 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1498-442/2015, LVAT 2016 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2488-602/2016). Be to, LVAT yra nurodęs, kad mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr. LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005, LVAT 2015 m. kovo12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015, LVAT 2015 m. spalio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-807-602/2015, LVAT 2020 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3088-662/2020).Šiuo atveju taikytina MAĮ 68 straipsnio 1 dalis, reglamentuojanti, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Vadovaujantis šiomis nuostatomis pareiškėjai iš atsakovo priteistina vietinė rinkliava gali būti apskaičiuojama už einamuosius 2025 m. (pareiškėja į teismą kreipėsi 2025 m. rugsėjo 23 d.) ir trejus praėjusius kalendorinius metus (2024 m., 2023 m. ir 2022 m.).Įvertinus visas šias aplinkybes, pareiškėjos prašymas patenkinamas, pareiškėjai iš atsakovo priteisiant 276,75 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniunusprendžia:Pareiškėjos Kėdainių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti visiškai.Priteisti pareiškėjai Kėdainių rajono savivaldybės administracijai iš atsakovo ATS1 276,75 Eur (du šimtus septyniasdešimt šešis eurus, septyniasdešimt penkis eurocentus) nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2024 m. gruodžio 31 d.Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.Teisėjas Gediminas Užubalis