- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-12-21
- Bylos Nr.
- eI2-8786-609/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-02146-2022-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė (pirm.), Romanas Klišauskas, Laimutė Jokubauskaitė
- Pareiškėjas
- J. Š.
- Atsakovas
- Klaipėdos apskrities Valstybinė mokesčių inspekcija
- Kategorijos
- 12.2.7Kiti su mokesčio apskaičiavimu susiję klausimai
- 5.1.3pavadinimo nepavyko patikrinti
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. Š. skundą atsakovei Klaipėdos apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai dėl nurodymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas J. Š. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas panaikinti atsakovės Klaipėdos apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos (toliau – ir atsakovė, Klaipėdos AVMI) 2022 m. rugpjūčio 8 d. mokesčių administratoriaus nurodymą Nr. (27.4 Mr)-D2-4957 (toliau – ir Mokesčių administratoriaus nurodymas) ir atsakovę įpareigoti pratęsti Mokesčių administratoriaus nurodyme nurodytų dokumentų pateikimo terminą iki 2022 m. spalio 1 d..
Skunde nurodo, kad Mokesčių administratoriaus nurodymu jis buvo informuotas apie 2019 m. balandžio 30 d. pateiktoje Metinėje pajamų mokesčio deklaracijoje GPM308 už 2018 m. nustatytus trūkumus bei apie prievolę pateikti Metinę pajamų deklaraciją GPM311 už 2021 m..
2022 m. liepos 19 d. sudarė sutartį dėl paslaugų teikimo, pagal uždarajai akcinei bendrovei „Verus auditus“ pavedė atstatyti jo 2017-2021 m. laikotarpiu vykdytos individualios veiklos buhalterinę apskaitą, sudaryti pajamų bei išlaidų balansą.
Šalies argumentai
2022 m. liepos 27 d. atsakovei pateikė prašymą dėl Mokesčių administratoriaus nurodyme nurodytų dokumentų pateikimo termino pratęsimo iki 2022 m. spalio 1 d., tačiau 2022 m. rugpjūčio 3 d. jo prašymą atsisakyta tenkinti. 2022 m. rugpjūčio 9 d. gavo Mokesčių administratoriaus nurodymą, kuriame buvo nurodyta ne vėliau kaip per 10 dienų nuo nurodymo gavimo dienos pateikti: metinę pajamų deklaraciją (forma GPM311) už 2021 m.; paaiškinimą dėl gautų įplaukų kilmės banko sąskaitose ir grynųjų pinigų įnešimo į asmeninę banko sąskaitą šaltinį už 2017-2021 m., individualios veiklos pagal pažymą pajamų ir išlaidų žurnalą už 2019-2021 m. su tai patvirtinančių dokumentų kopijomis; 2018 m. vasario 21 d. parduoto nekilnojamojo turto – gyvenamojo namo, adresu Smilgų g. 9, Bajorų k., Kauno r. sav., įsigijimo kainą pagrindžiančius dokumentus.
Pažymi, kad Mokesčių administratoriaus nurodyme nurodytų dokumentų per nustatytą terminą pateikti negali, nes sąskaitoms ir daiktų įsigijimą patvirtinantiems kvitams surinkti jam reikalingas ilgesnis laikas, o pasamdytai audito įmonei reikės dviejų mėnesių prarastų dokumentų atstatymui. Mano, kad Mokesčių administratoriaus nurodymu nustatytas 10 dienų nuo nurodymo gavimo dienos terminas yra neprotingai trumpas, atsižvelgiant į tai, kad Mokesčio administratoriaus nurodyme nurodytais dokumentais jis nedisponuoja, dėl ko Mokesčio administratoriaus nurodymas yra neįgyvendinamas.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime į skundą nurodo, kad su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Teigia, kad pareiškėjas nuo 2020 m. pradžios ne kartą buvo informuotas apie nustatytus neatitikimus Metinėje pajamų mokesčio deklaracijoje (forma GPM308) už 2018 m., tačiau nesiėmė jokių veiksmų, dėl ko vadovaudamsi Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Inspekcija) viršininko 2004 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. VA – 93 ir Mokesčių administratoriaus nurodymo FR0706 formos užpildymo taisyklių 9 punktu 2022 m. balandžio 21 d. buvo surašytas Mokesčių administratoriaus nurodymas Nr. (27.4)-D2-2727.
Kadangi aukščiau nurodyto nurodymo pareiškėjas neįvykdė, jis buvo patrauktas administracinėn atsakomybėn, 2022 m. gegužės 16 d. ir 2022 m. birželio 27 d. pranešimais informuotas apie pareigą tinkamai ir laiku vykdyti mokesčių mokėtojo prievoles. Pareiškėjui ir toliau nevykdant mokesčių mokėtojo pareigų, buvo surašytas Mokesčių administratoriaus nurodymas.
Pažymi, kad atsižvelgiant į 2022 m. rugpjūčio 1 d. pareiškėjo prašymą dėl dokumentų pateikimo termino pratęsimo iki 2022 m. spalio 1 d., bei vadovaujantis Inspekcijos viršininko 2004 m. gegužės 28 d. įsakymu Nr. VA-108, Mokestinio tyrimo atlikimo taisyklių 12 punktu, pareiškėjas 2022 m. rugpjūčio 3 d. raštu informuotas apie tai, kad atidėti privalomų dokumentų pateikimo terminą pagrindo nėra, nes buvo pakankami ilgas terminas dokumentams pateikti. Tvirtina, kad pareiškėjas nesilaikė Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) 40 straipsnyje reglamentuotų mokesčių mokėtojams nustatytų pareigų.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl atsakovės Klaipėdos apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 8 d. mokesčių administratoriaus nurodymo Nr. (27.4 Mr)-D2-4957 teisėtumo ir pagrįstumo.
Panaikinus Mokesčių administratoriaus nurodymą, pareiškėjas prašo įpareigoti mokesčių administratorių pratęsti Mokesčių administratoriaus nurodyme nurodytų dokumentų pateikimo terminą iki 2022 m. 2022 m. spalio 1 d.
Mokesčių administratoriaus nurodymu pareiškėjas buvo įpareigotas ne vėliau kaip per 10 dienų nuo nurodymo gavimo dienos pateikti: metinę pajamų deklaraciją (forma GPM311) už 2021 m.; paaiškinimą dėl gautų įplaukų kilmės banko sąskaitose ir grynųjų pinigų įnešimo į asmeninę banko sąskaitą šaltinį už 2017-2021 m., individualios veiklos pagal pažymą pajamų ir išlaidų žurnalą už 2019-2021 m. su tai patvirtinančių dokumentų kopijomis; 2018 m. vasario 21 d. parduoto nekilnojamojo turto, pastato – gyvenamojo namo, adresu Smilgų g. 9, Bajorų k., Kauno r. sav., dokumentais pagrindžiančią įsigijimo kainą.
Mokesčių administratoriaus nurodymo FR0706 formos užpildymo taisyklių, patvirtintų Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos viršininko 2004 m. gegužės 13 d. įsakymu Nr. VA-93, 4 punktas nustato, kad pareigūnas mokėtojui/asmeniui (kai tai susiję su mokesčių administratoriaus teisių mokėtojo atžvilgiu įgyvendinimu) nurodymą duoda: 4.1. kai būtina atvykti pas mokesčių administratorių; 4.2. mokesčių apskaičiavimo, deklaravimo ir mokėjimo, turto ir pajamų deklaravimo bei apskaitos tvarkymo klausimais; 4.3. kai būtina pašalinti aplinkybes ir sąlygas, trukdančias mokesčių administratoriui tinkamai atlikti savo funkcijas; 4.4. kai būtina gauti iš asmenų, tarp jų kredito, mokėjimo ir elektroninių pinigų įstaigų, funkcijoms atlikti reikalingus duomenis ir dokumentų nuorašus, kompiuterinių laikmenų duomenis (kopijas) apie to arba kito asmens turtą, pajamas, išlaidas ir veiklą.
Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 5 straipsnio 3 dalies 1 punktą ir 23 straipsnio 1 dalį administraciniai aktai, dėl kurių galima pateikti skundą, yra visi viešojo administravimo subjektų priimti teisės aktai, nepaisant jų formos, taip pat veiksmai (neveikimas), sukeliantys asmeniui teisines pasekmes, t. y. darantys įtaką asmens teisėms ar įstatymų saugomiems interesams. MAĮ 144 straipsnis nustato, kad mokesčių mokėtojas turi teisę apskųsti bet kurį mokesčių administratoriaus (jo pareigūno) veiksmą arba neveikimą.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) savo praktikoje ne kartą yra pažymėjęs, kad: aiškinant MAĮ 144 straipsnio, ABTĮ 5 straipsnio ir 23 straipsnio 1 dalies nuostatas sisteminiu teisės aiškinimo metodu, administraciniams teismams priskirta nagrinėti tik tokias administracines bylas dėl mokesčių administratoriaus (jo pareigūno) priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), kurie daro įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo (žr., pvz., LVAT 2011 m. kovo 17 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1238/2011, 2018 m. liepos 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-493-520/2018); administraciniam teismui neskundžiamais laikomi mokestinio patikrinimo, taip pat ir operatyvaus, ar mokestinio tyrimo metu tikrinamam mokesčių mokėtojui duodami nurodymai pateikti duomenis, dokumentus ar kitą informaciją (žr., pvz., LVAT 2015 m. spalio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-1240-438/2015, 2016 m. sausio 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-83-575/2016, 2016 m. vasario 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-159-602/2016, 2016 m. kovo 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-317-438/2016, 2018 m. liepos 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-493-520/2018); mokesčių administratoriaus nurodymas pateikti dokumentus yra procedūrinis aktas, priimtas mokesčių administravimo procedūroje, įgyvendinant įstatymuose nustatytas mokesčių administratoriaus funkcijas mokesčių administravimo srityje, juo yra išspręstas procedūrinis klausimas, kuris tiesiogiai nesusijęs su materialinių pareiškėjo teisių ar pareigų atsiradimu, pasikeitimu ar išnykimu (pasibaigimu), todėl pareiškėjui jokių materialinių teisių ir pareigų mokesčių apskaičiavimo, deklaravimo ir sumokėjimo srityje nesukelia (žr., pvz., LVAT 2017 m. lapkričio 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2004-442/2017, 2018 m. liepos 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-493-520/2018, 2022 m. vasario 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-565-815/2022). Šiame kontekste kartu pabrėžtina, kad Mokesčių administratoriaus nurodyme esantis įrašas, jog jis gali būti skundžiamas ABTĮ nustatyta tvarka ir terminais, pats savaime nepatvirtina, kad šis aktas laikytinas pareiškėjui teisines pasekmes sukeliančiu individualiu teisės aktu, galinčiu būti atskiros administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (LVAT 2011 m. birželio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS62-299/2011 ir kt.).
Kadangi vertintina, jog Mokesčių administratoriaus nurodymas pareiškėjui jokių materialinių teisių ir pareigų mokesčių apskaičiavimo, deklaravimo ir sumokėjimo srityje nesukelia, jis negali būti ginčo administraciniame teisme dalyku, šio reikalavimo dalyje todėl administracinė byla nutrauktina (ABTĮ 103 straipsnio 1 punktas).
ABTĮ 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad administracinis teismas sprendžia viešojo administravimo srities ginčus. Taigi suinteresuotų asmenų kreipimaisi administraciniuose teismuose nagrinėjami tik tada, kai tarp šalių yra kilęs ginčas. Nesant atsakovo atsisakymo ar vilkinimo atlikti pareiškėjo pageidaujamus veiksmus, negalimas ir tokio reikalavimo nagrinėjimas teisme, nes iš esmės nėra ginčo (2012 m. sausio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS756‑868/2011).
Pažymėtina, kad savarankiškas reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus paprastai reiškiamas tada, kai atitinkama institucija neatlieka savo veiksmų pagal kompetenciją, vilkina ar atsisako juos atlikti. Prašant įpareigoti viešojo administravimo subjektą atlikti tam tikrus veiksmus, turi būti aiškiai nurodoma, kokie veiksmai turi būti atlikti, pateikiamas pagrindas, remiantis kuriuo reikalaujama atlikti atitinkamus veiksmus, įrodymai, pagrindžiantys aplinkybes, kad atitinkami veiksmai nebuvo atlikti ar juos atsisakyta atlikti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-730-492/2015).
Kadangi nėra atsisakymo ar vilkinimo atlikti pareiškėjo pageidaujamus veiksmus, konstatuotina, jog dėl šio reikalavimo nesant ginčo, todėl reikalavimas įpareigoti mokesčių administratorių pratęsti Mokesčių administratoriaus nurodyme nurodytų dokumentų pateikimo terminą iki 2022 m. 2022 m. spalio 1 d. netenkintinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi straipsniais, teisėjų kolegija
nutaria:
Skundą reikalavimo įpareigoti mokesčių administratorių pratęsti Klaipėdos apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 8 d. mokesčių administratoriaus nurodyme Nr. (27.4 Mr)-D2-4957 nurodytų dokumentų pateikimo terminą iki 2022 m. 2022 m. spalio 1 d. dalyje atmesti kaip nepagrįstą.
Administracinę bylą reikalavimo panaikinti Klaipėdos apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos 2022 m. rugpjūčio 8 d. mokesčių administratoriaus nurodymą Nr. (27.4 Mr)-D2-4957 dalyje nutraukti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.