Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ramūno Šarkos ir Janinos Vitunskienės,

dalyvaujant pareiškėjo A. K. atstovams M. A. K., advokatui V. M., trečiojo suinteresuoto asmens R. D. P. atstovui advokatui S. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nagrinėdama administracinę bylą pagal pareiškėjo A. K. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretieji suinteresuoti asmenys A. K., R. T., G. T., R. D. P., dėl administracinių aktų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas A. K. 2020 m. liepos 13 d. skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. raštą Nr.7SD-2416-(14.7.104), kuriuo įformintas atsisakymas keisti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 7VĮ-860-(14.7.2.) „Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintus Zapyškio kadastro vietovės žemėtvarkos projekto sprendinius dėl projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus pavaduotojo 2020 m. birželio 12 d. raštą Nr. 1SS-1140-(7.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“, kuriuo paliktas galioti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. rašte Nr.7SD-2416-(14.7.104) įformintas sprendimas.

Pareiškėjas skunde ir jo atstovai bylos nagrinėjimo metu paaiškino, jog A. K. ir A. K. yra žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), bendrasavininkiai, kuriems nuosavybės teise priklauso po ½ dalį žemės sklypo. Prie jiems priklausančio žemės sklypo valstybinės įmonės Valstybės žemės fondas matininkas 2020 m. sausio 14 d. atliko projektuojamų žemės sklypų paženklinimą ir surašė žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktus, su kuriais A. K. ir A. K. nesutiko, todėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriui pateikė Pastabas dėl žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), žemės sklypų projektiniai (duomenys neskelbtini), paženklinimo ir jo metu surašytų žemės sklypų ribų paženklinimo–parodymo aktų bei žemės sklypų planų. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyrius 2020 m. balandžio 24 d. raštu Nr.7SD-2416-(14.7.104) informavo, kad NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 7VĮ-860-(14.7.2.) „Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtinti Zapyškio kadastro vietovės žemėtvarkos projekto sprendiniai nebus keičiami. Minėtas aktas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovui, tačiau skundas buvo atmestas.

Paaiškino, jog pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, asmeninio ūkio žeme laikoma žemė, kuri pagal įstatymus buvo suteikta ir fizinių asmenų naudojama asmeniniam ūkiui. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, atsižvelgdamas į to paties straipsnio 12 dalį, numatančią, kad asmeninio ūkio žemė neparduodama ir vietoj jos kiti žemės sklypai asmeniniam ūkiui skirtoje teritorijoje nesuteikiami naudotis fiziniams asmenims, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat fiziniams asmenims, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Vyriausybės nustatyta tvarka, yra išaiškinęs, kad asmeninio ūkio žemės statusas yra siejamas su dviejų sąlygų buvimu: 1) ji turi būti suteikta asmeniui pagal teisės aktų reikalavimus; 2) ji turi būti naudojama fizinių asmenų, kuriems buvo suteikta.

Pažymėjo, kad Kauno rajono taryba 1993 m. spalio 19 d. I šaukimo 22 sesijos sprendimu „Dėl asmeninio naudojimo žemės tvirtinimo“ patvirtino Zapyškio apylinkės gyventojams asmeninio naudojimo sklypus pagal pridedamus sąrašus pagal kaimus: (duomenys neskelbtini) eil. Nr. 1 įrašyta A. K., kuriai suteikiama 2,00 ha asmeninio ūkio žemės. Suteiktoje asmeninio ūkio žemėje A. K. pasistatė žirgyną, kurio pastatų ir kiemo priklausinių eksploatacijai, todėl Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996 m. birželio 28 d. įsakymo Nr. 05-2905 „Dėl žemės sklypų nuomos A. K. Kauno rajone“ pagrindu su ja Kauno apskrities valdytojo administracijos Kauno rajono žemės ūkio valdybos žemėtvarkos ir geodezijos tarnyba 1996 m. liepos 3 d. Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) A. K. iki (duomenys neskelbtini)išnuomojo 1,5219 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), žirgyno ir hipodromo eksploatacijai, o 1996 m. liepos 3 d. Valstybinės žemės nuomos žemės ūkio veiklai sutartimi Nr. N(duomenys neskelbtini)a A. K. iki 2012 m. liepos 3 d. išnuomotas 0,1778 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), žemės ūkio veiklai. A. K. išnuomoti žemės sklypai buvo suformuoti suteiktoje asmeninio ūkio žemėje. Akcentavo, jog nedidelius koordinačių ir plotų neatitikimus Plane ir išnuomotų žemės sklypų koordinatėse ir plotuose lėmė skirtingų koordinačių sistemų naudojimas. Aplinkybė, jog šios žemės sklypų nuomos sutartys pagal 2001 lapkričio 29 d. A. K. prašymus nutrauktos Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo“ nėra pagrindas daryti išvadą, jog A. K. šių žemės sklypų teisėtai nenaudojo. Skundžiamuose raštuose visiškai nebuvo analizuotos priežastys, dėl kurių A. K. pateikė prašymus dėl žemės sklypų nuomos sutarčių nutraukimo. Pabrėžė, kad atsižvelgiant į A. K. 2001 lapkričio 29 d. prašymų nutraukti valstybinės žemės nuomos sutartis priežastį, akivaizdu, kad ir po 1996 m. liepos 3 d. Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutarties Nr. N(duomenys neskelbtini), nutraukimo, ji ir toliau turėjo teisėtą interesą naudotis ta 1,5219 ha žemės sklypo dalimi, kuri reikalinga jai priklausančių statinių eksploatacijai, bei faktiškai jį įgyvendino. Kaip nurodyta pareiškėjų 2020 m. vasario 12 d. Pastabose dėl žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), žemės sklypų projektiniai (duomenys neskelbtini), paženklinimo ir jo metu surašytų žemės sklypų ribų paženklinimo–parodymo aktų bei žemės sklypų planų nurodyta žemės sklypo dalis jau daugiau kaip 20 (dvidešimt) metų naudojama žirgyno ir hipodromo veiklai, yra aptverta tvora, tvarkoma ir prižiūrima. Tuo iki mirties rūpinosi žemės sklypo nuomininkė A. K., o po jos mirties įpėdiniai A. K. ir A. K.. Papildomai akcentavo, jog skundžiamuose raštuose taip pat nustatyta, jog AB Lietuvos žemės ūkio bankas įgijęs dalį pastatų ir kitų statinių, esančių 1,5219 ha žemės sklype, 2002 m. rugsėjo 11 d. pateikė prašymą išnuomoti 99 metams 1,5219 ha žemės sklypo dalį – 0,2913 ha (žemės sklypą, reikalingą šių statinių eksploatavimui). Akivaizdu, kad kita žemės sklypo dalis – 1,223 ha reikalinga A. K. priklausiančių statinių eksploatacijai, kuria ji iki mirties naudojosi ir prižiūrėjo. Be to, AB Lietuvos žemės ūkio bankas pastatus ir kitus statinius, kuriuos įgijo 1999 m. birželio 18 d. Teismo antstolių kontoros Turto perdavimo išieškotojui aktu, (duomenys neskelbtini) pirkimo – pardavimo sutartimi pardavė M. D. K., o šiuo metu šie pastatai priklauso pareiškėjams. Pabrėžė, jog šiuo metu pareiškėjams priklauso visi pastatai ir kiti statiniai, kurie buvo dar 1996 m. liepos 3 d. Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai 1,5219 ha žemės sklypo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) A. K. išnuomotame žemės sklype, kuris buvo išnuomotas būtent šių žirgyno pastatų ir hipodromo eksploatacijai. Be to, nurodytas 1,5219 ha žemės sklypas, reikalingas žirgyno ir hipodromo veiklai, jau daugiau kaip 20 (dvidešimt) metų naudojamas žirgyno ir hipodromo veiklai, yra aptvertas tvora, tvarkomas ir prižiūrimas. Tuo iki mirties rūpinosi žemės sklypo naudotoja (nuomininkė) A. K., o po jos mirties įpėdiniai A. K. ir A. K.. Pareiškėjo ir jo atstovų įsitikinimu, žemės sklypo, kuris teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas A. K. asmeninio ūkio žemei, be to, išnuomotas žirgyno pastatų ir hipodromo eksploatacijai, kurie reikalingi žirgyno ir hipodromo veiklai, o jos įpėdiniai įgijo teisę nuomoti teisėtai naudojamą asmeninio ūkio žemę, nėra jokio teisinio pagrindo ribose projektuoti žemės sklypus (projektiniai (duomenys neskelbtini)), atlikti jų paženklinimas ir surašyti 2020 m. sausio 14 d. Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktus. Mano, jog 1,5219 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), reikalingas žirgyno ir hipodromo eksploatacijai yra nepažeidžiant įstatymų suteiktas asmeniam ūkiui ir negali būti priskirtas laisvos valstybinės žemės fondui. Prašė skundą patenkinti.

Atsakovės Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į skundą nurodė, jog su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo jį atmesti.

Atsiliepime į skundą nurodė, kad Kauno rajono apylinkės tarybos 1993 m. spalio 19 d. I šaukimo 22 sesijos sprendimu „Dėl asmeninio naudojimo žemės tvirtinimo“ patvirtino Zapyškio apylinkės gyventojams asmeninio naudojimo sklypus pagal pridedamus sąrašus pagal kaimus. (duomenys neskelbtini)eil. Nr. 1 įrašyta A. K., kuriai suteikiama 2,00 ha asmeninio ūkio žemės. Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996 m. birželio 28 d. įsakyme Nr. 05-2905 „Dėl žemės sklypų nuomos A. K. Kauno rajone“ nurodyta, kad A. K. (duomenys neskelbtini) pasistatė žirgyno pastatą ir prie pastatų buvo suformuoti du sklypai, skl. Nr. 1 - 15219 kv. m. ne žemės ūkio veiklai žirgyno hipodromo eksploatacijai ir skl. Nr. 2 - 1778 kv. m. - žemės ūkio veiklai. Atsižvelgiant į tai, šiuo įsakymu A. K. (duomenys neskelbtini) buvo nuspęsta išnuomoti du žemės sklypus - skl. 1 - 15219 kv. m. žirgyno pastatų ir kiemo priklausinių užimtą žemės sklypą ne žemės ūkio veiklai žirgyno ir hipodromo eksploatacijai 99 metams ir skl. 2 - 1778 kv. m žemės ūkio naudmenų žemės ūkio veiklai 16 metų. Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai 1996 m. liepos 3 d. sutartyje Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, kad 1,5219 ha žemės sklypas išnuomojamas Žirgyno ir hipodromo eksploatacijai iki 2095 m. liepos 3 d., o sutartis galioja nuo 1996 m. liepos 12 d. Piliečio, įmonės, įstaigos ar organizacijos žemės sklypo įregistravimo Valstybinio žemės kadastro pažymėjime, registracijos Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, kad sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), žemės ūkio naudmenų sklype nėra. Valstybinės žemės nuomos žemės ūkio veiklai 1996 m. liepos 3 d. sutartyje Nr. (duomenys neskelbtini)a nurodyta, kad 0,1778 ha žemės sklypas išnuomojamas žemės ūkio veiklai iki 2012 m. liepos 3 d., o sutartis galioja nuo 1996 m. liepos 12 d. Piliečio, įmonės, įstaigos ar organizacijos žemės sklypo įregistravimo Valstybinio žemės kadastro pažymėjime, registracijos Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyta, kad sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 0,1778 ha žemės ūkio naudmenų. Dokumentų byloje sklypų, kurie buvo išnuomoti A. K., planų su nurodytais numeriais ir plotais nėra. 2001 m. lapkričio 29 d. prašymais A. K. paprašė nutraukti 1996 m. liepos 3 d. sudarytas 1,5219 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini). Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,1778 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Valstybinės žemės nuomos žemės ūkio veiklai sutartį Nr. (duomenys neskelbtini)a, kurios nutrauktos Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo“ ir šiuo įsakymu žemės sklypai - 1,5219 ha ir 0,1778 ha perduoti į valstybinės žemės fondą. Dokumentų byloje yra VĮ Valstybinio miškotvarkos instituto inžinierės A. K. parengtas 1,5219 ha žemės sklypo planas, 2003 m. sausio 14 d. suderintas Kauno rajono žemėtvarkos skyriuje. Pažymėjime apie nekilnojamojo daikto ir daiktinių teisių į jį įregistravimą Nekilnojamojo turto registre nurodyta, kad Kauno apskrities viršininko administracijos vardu įregistruoto 1,5219 ha žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), buvęs žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kitos paskirties žemė: kitai ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai, žemės ūkio naudmenų sklype nėra. 1999 m. birželio 18 d. Teismo antstolių kontoros Turto perdavimo išieškotojui aktu vykdomojoje byloje Nr. 58, pastatą - arklidę, pastatą - arklidę ir kitus statinius - stoginės 4 vnt. (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) nuosavybės teise įsigijo AB Lietuvos žemės ūkio bankas ir 2002 m. rugsėjo 11 d. pateikė prašymą išnuomoti 99 metams 1,5219 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalį - 0,2913 ha. 2003 m. kovo 13 d. pirkimo - pardavimo sutartimi, patvirtinta Kauno m. 2-ojo notarų biuro notarės Z. K., registro Nr. (duomenys neskelbtini), Akcinė bendrovė Lietuvos žemės ūkio bankas nekilnojamąjį turtą-vieno aukšto plytų mūro kitos paskirties/Arklidė (nebaigta statyti, baigtumas 91 proc.) pažymėjimas plane IIIp, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) su priklausiniais: kitos paskirties/Kiemo statiniai (stoginė - 4 vnt., tvora), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), vieno aukšto plytų mūro kitos paskirties/Arklidė (nebaigta statyti, baigtumas 88 proc., pažymėjimas plane 2IIp, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) pardavė M. D. K.. Sutartyje nurodyta, kad žemės sklypo, kuriame yra statinys parduodamas nekilnojamasis turtas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) k. v. ir esant Kauno apskrities viršininko 2002 m. kovo 7 d. sutikimui Nr. 10-230 perleisti nuomos teisę į 2913 kv. m žemės sklypą, kurio nuomos klausimas šiai dienai neišspręstas ir Pardavėjas perduoda Pirkėjui savo turėtas teises ir pareigas į žemės sklypą, kuris būtinas perkamų pastatų naudojimui pagal paskirtį. Kauno apskrities viršininko 2003 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 02-05-4538 „Dėl žemės sklypo padalijimo“ buvo patvirtintas Kauno apskrities viršininko administracijos vardu Nekilnojamojo turto registre įregistruoto 1,5219 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalijimo projektas, parengtas (duomenys neskelbtini) individualios įmonės, sklypą padalijant į du sklypus, kitai ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai: skl. 1 - 1,236 ha ir skl. 2 - 0,2913 ha. Sklypas 2 - 0,2913 ha Kauno apskrities viršininko 2003 m. liepos 15 d. įsakymu Nr. 02-4827 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos“ išnuomotas M. D. K. 20 metų valstybinės žemės nuomos sutarties projekte nurodytomis sąlygomis kitai ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai. Iš dokumentų byloje esančio UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengto „A. K. asmeninio ūkio, A. K. namų valdos žemės sklypo ribų plano Ml:1000“ (toliau - Planas) darytina prielaida, kad Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. 05-2905 „Dėl žemės sklypų nuomos A. K. Kauno rajone“ išnuomoti du žemės sklypai -skl. 1 - 15219 kv. m žirgyno pastatų ir kiemo priklausinių užimtas žemės sklypas ne žemės ūkio veiklai Žirgyno ir hipodromo eksploatacijai ir skl. 2 - 1778 kv. m žemės ūkio naudmenų žemės ūkio veiklai buvo suformuoti A. K. suteiktoje asmeninio ūkio žemėje, tačiau Plane žemės naudmenų plotai, linijų ilgiai, riboženklių vieta ir koordinatės taisytos.

Pažymėjo, kad A. K. 2001 m. lapkričio 29 d. Kauno apskrities viršininko administracijai pateikė prašymus nutraukti Nuomos sutartį Nr. 133 ir Nuomos sutartį Nr. 133a. Kauno apskrities viršininkas, atsižvelgdamas į paminėtus pilietės prašymus, taip pat į tai, kad nuosavybės teisės į žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esančius žirgyno statinius (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)) nuo 1999 m. perleisti kitiems asmenims, 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo (Kauno r.)“ nutraukė (šalių susitarimu) Nuomos sutartį Nr. 133 ir Nuomos sutartį Nr. 133a, 1,5219 ha ir 0,1778 ha žemės sklypus priskirdamas valstybinės žemės fondui. Šis Kauno apskrities viršininko sprendimas teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčytas, pilietės teisės nuomoti valstybinės žemės sklypus Nekilnojamojo turto registre išregistruotos. Be to, A. K. Kauno apskrities viršininko administracijai pateikė 2001 m. gruodžio 6 d. pareiškimą, paliudytą Kauno miesto 2 notarų biuro notarės Z. K., kuriuo atsisakė likusio jai suteikto 0,2913 ha asmeninio ūkio žemės ploto. Žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esančius statinius (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)) nuosavybėn įsigijęs asmuo inicijavo šio žemės sklypo formavimo pertvarkymo projektą (patvirtintas Kauno apskrities viršininko 2003 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 02-05-4538 „Dėl žemės sklypo padalijimo (Kauno r.)“), kuriuo šis žemės sklypas padalintas į du 0,2913 ha ir 1,2306 ha žemės sklypus. Suformuotas 0,2913 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) 2003 m. liepos 17 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) buvo išnuomotas tuometei statinių savininkei M. D. K. (A. K. statinių tuo metu nevaldė), o 1,2306 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) priskirtas laisvos žemės fondo žemės plotams (Nr. 295). Šį žemės sklypą, pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos duomenis, iki šiol žemės ūkio veiklai naudojo ir teikė deklaracijas tiesioginėms išmokoms gauti ne A. K., taip pat ne pareiškėjas, o kitas asmuo. A. K. 0,2913 ha žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esančius statinius (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)) nuosavybėn vėl įsigijo 2013 m. birželio 13 d. dovanojimo sutartimi, o jai 2018 metais mirus, statinius paveldėjo pareiškėjas ir trečiasis suinteresuotas asmuo.

Atsakovės įsitikinimu, A. K. prašymais nutraukti Nuomos sutartį Nr. 133 ir Nuomos sutartį Nr. 133a, kuriomis jai buvo išnuomoti 1,6997 ha bendro ploto valstybinės žemės sklypai asmeniniam ūkiui suteiktoje žemėje (Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) prašymas patenkintas), taip pat 2001 m. gruodžio 6 d. pareiškimu, kuriuo atsisakė likusio 0,2913 ha jai suteikto naudoti asmeninio ūkio žemės ploto, aiškiai išreiškė savo valią dėl tolesnio asmeninio ūkio žemės ploto naudojimo, t. y. ji atsisakė toliau naudoti jai suteiktą asmeninio ūkio žemę. Pažymėjo, kad Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) tenkinus jos prašymą, t. y. nutraukus pirmiau paminėtas nuomos sutartis ir žemę priskyrus laisvos žemės fondo žemės plotams, A. K. neteko teisės jai Zapyškio apylinkės tarybos (duomenys neskelbtini). sprendimu suteiktos asmeninio ūkio žemės naudoti, taip pat ją nuomoti ar įsigyti iš valstybės kaip asmeninio ūkio žemę. Ta aplinkybė, kad A. K. 2013 m. birželio 13 d. dovanojimo sutartimi vėl įsigijo nuosavybėn statinius (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)), esančius kitos paskirties žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), neatstatė jos teisių į 2001 metais atsisakytą asmeninio ūkio žemę, nes asmeninio ūkio žemė buvo suteikiama tik iki 1994 m. liepos 1 d. ir ji buvo suteikiama naudoti žemės ūkio veiklai. Pabrėžė, kad kadangi Projektas dalyje dėl suprojektuotų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)), nenuginčytas, todėl Projekto sprendiniai turi būti įgyvendinti, t. y. Projekte suprojektuotų žemės sklypų ribos paženklintos vietovėje, parengti žemės sklypų planai, kadastro duomenų bylos, kurių pagrindu žemės sklypai įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, o žemės sklypų ribos pažymėtos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje. Atkreipė dėmesį į tai, kad asmeninis ūkis buvo skiriamas šeimai, tuo metu, kai A. K. buvo skirtas asmeninis ūkis, ji buvo santuokoje su M. A. K.. Kauno rajono valdybos 1994 m. rugpjūčio 18 d. sprendimu Nr. 2078 buvo atkurtos nuosavybės teisės M. A. K. grąžinant natūra 10.00 ha žemės (duomenys neskelbtini). Tiek anuomet, tiek dabar teisės aktai numato, kad į piliečiui grąžinamos natūra žemės plotą įskaitomas tokio pat dydžio jo privatizuojamas bei jo naudojamas asmeniniam ūkiui žemės sklypas. Atsižvelgiant į tai, kad atkuriant nuosavybės teises nebuvo įskaitytas asmeniniam ūkiui suteiktas žemės sklypas, mano, kad nėra teisinio pagrindo teigti, kad pareiškėjas kaip įpėdinis turi teisę į asmeninio ūkio žemę. Prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Trečiasis suinteresuotas asmuo R. D. P. prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Trečiojo suinteresuoto asmens R. D. P. atstovas advokatas teismo posėdžio metu palaikė atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos poziciją.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Pareiškėjas A. K. 2020 m. liepos 13 d. skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. raštą Nr.7SD-2416-(14.7.104), kuriuo įformintas atsisakymas keisti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 7VĮ-860-(14.7.2.) „Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtintus Zapyškio kadastro vietovės žemėtvarkos projekto sprendinius dėl projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus pavaduotojo 2020 m. birželio 12 d. raštą Nr. 1SS-1140-(7.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“, kuriuo paliktas galioti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. rašte Nr.7SD-2416-(14.7.104) įformintas sprendimas.

Pareiškėjas 2021 m. rugsėjo 6 d. padavė patikslintą skundą, kuriame papildomai prašė panaikinti Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 15 d. sprendimą Nr. 7SK-1361-(14.7.110) „Dėl nustatytų žemės sklypo, projektinis Nr. 949 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“, Tarnybos 2020 m. birželio 15 d. sprendimą Nr. 7S-136-(14.7.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei M. G.“, Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimą Nr. 7SK-1672-(14.7.110.) „Dėl nustatytų žemės sklypo, projektinis Nr. 955-2 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ ir Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimą Nr. 7S-168-(14.7.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui S. B.“, taip pat atnaujinti praleistą skundo padavimo terminą.

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2021 m. rugsėjo 27 d. nutartimi netenkino pareiškėjo A. K. prašymo atnaujinti praleistą skundo padavimo terminą dėl reikalavimo panaikinti Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 15 d. sprendimą Nr. 7SK-1361-(14.7.110), Tarnybos 2020 m. birželio 15 d. sprendimą Nr. 7S-136-(14.7.3.), Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimą Nr. 7SK-1672-(14.7.110.) ir Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimą Nr. 7S-168-(14.7.3.) bei atsisakė priimti jo patikslintą skundą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, išnagrinėjęs administracinę bylą Nr. eAS-741-415/2021 pagal pareiškėjo A. K. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2021 m. rugsėjo 27 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie žemės ūkio ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo – A. K.) dėl administracinių aktų panaikinimo, 2021 m. gruodžio 1 d. nutartimi nutraukė apeliacinį procesą pagal pareiškėjo A. K. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2021 m. rugsėjo 27 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie žemės ūkio ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo – A. K.) dėl administracinių aktų panaikinimo.

Byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Tarnyba, NŽT) Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. rašto Nr. 7SD-2416-(14.7.104), kuriuo įformintas atsisakymas keisti Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 7VĮ-860-(14.7.2.) patvirtintus Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemėtvarkos projekto sprendinius dėl projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) bei Tarnybos direktoriaus pavaduotojo 2020 m. birželio 12 d. rašto Nr. 1SS-1140-(7.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“, kuriuo paliktas galioti Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. rašte Nr. 7SD-2416-(14.7.104) įformintas sprendimas, teisėtumo ir pagrįstumo.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjas A. K. ir A. K. yra žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) sav., bendraturčiai, kuriems nuosavybės teise priklauso po ½ dalį žemės sklypo.

Pareiškėjų teigimu, prie jiems priklausančio žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) sav., valstybinės įmonės Valstybės žemės fondas matininkas 2020 m. sausio 14 d. atliko projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) paženklinimą ir surašė žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktus.

Valstybinės įmonės (toliau –ir VĮ) Valstybės Žemės fondo Kauno žemėtvarkos ir geologijos skyrius 2020 m. sausio 19 d. raštais Nr. KM-1211 ir Nr. KM-1212 „Dėl žemės sklypo ribų paženklinimo ir žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto bei plano išsiuntimo“ informavo pareiškėją, kad 2020 m. sausio 14 d. buvo vykdomi žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), žemės sklypo kadastro Nr. 955-2, priklausančio S. B., ir žemės sklypo kadastro Nr. 949, priklausančio M. G., ženklinimo darbai.

Vadovaujantis Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ (su vėlesniais pakeitimais), 106 punktu siuntė pareiškėjui žemės sklypų planų ir paženklinimo- parodymo aktų kopijas, bei informavo, kad pastabas dėl žemės sklypų paženklinimo ir jų metu surašytų žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktų bei žemės sklypo plano pareiškėjas gali pateikti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo paminėtų dokumentų kopijų gavimo dienos.

Su projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) paženklinimais ir jų metu surašytais žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktais bei žemės sklypų planais A. K. ir A. K., kaip A. K. įpėdiniai, nesutiko, todėl Tarnybos Kauno rajono skyriui 2020 m. vasario 12 d. pateikė Pastabas dėl žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), žemės sklypų projektiniai (duomenys neskelbtini), paženklinimo ir jo metu surašytų žemės sklypų ribų paženklinimo–parodymo aktų bei žemės sklypų planų (toliau –ir Pastabos).

Pareiškėjai A. K. ir A. K. Pastabose, pareiškėjas A. K. skunde teismui nurodė, jog su projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) paženklinimais ir jų metu surašytais žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktais bei žemės sklypų planais nesutinka. A. K. ir A. K. yra A. K., mirusios (duomenys neskelbtini), kuriai Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai 1996 m. liepos 3 d. sutartimi Nr. N(duomenys neskelbtini) iki (duomenys neskelbtini)yra išnuomotas 1,5219 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), žirgyno ir hipodromo eksploatacijai, įpėdiniai. Nurodyta žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartis 1996 m. liepos 12 d. įregistruota Valstybinio žemės kadastro duomenų registre (Registro Nr. (duomenys neskelbtini)). Nurodytas žemės sklypas žemės nuomos sutarties pagrindu jau daugiau kaip 20 metų naudojamas žirgyno ir hipodromo veiklai, yra aptvertas tvora, tvarkomas ir prižiūrimas. Tuo iki mirties rūpinosi žemės sklypo nuomininkė A. K., o po jos mirties įpėdiniai A. K. ir A. K..

Žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 10 dalis numato, kad jeigu fizinis asmuo mirė, teisę gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti iš valstybės ar nuomoti jo naudotą asmeninio ūkio žemę įgyja jo įpėdiniai Civilinio kodekso nustatyta tvarka. Būtent žemės sklypo, kuris teisės aktų nustatyta tvarka išnuomotas A. K., o jos įpėdiniai A. K. ir A. K. įgijo teisę nuomoti teisėtai naudojamą asmeninio ūkio žemę, kurio ribose yra suprojektuoti žemės sklypai (projektiniai (duomenys neskelbtini)), atliktas jų paženklinimas ir surašyti 2020 m. sausio 14 d. Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktai. Žemės sklypo, kuris išnuomotas A. K., o jos įpėdiniai įgijo teisę nuomoti teisėtai naudojamą žemės sklypą, ribose formuoti tretiesiems asmenims žemės sklypų nėra jokio teisinio pagrindo, todėl tokie veiksmai yra neteisėti, o projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) paženklinimas, atliktas 2020 m. sausio 14 d., ir jo metu surašyti 2020 m. sausio 14 d. žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktai bei šių žemės sklypų planai, patvirtinti Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 įsakymu Nr. 7VĮ-860-(14.7.2), turi būti panaikinti.

Tarnybos Kauno rajono skyrius 2020 m. balandžio 24 d. raštu Nr.7SD-2416-(14.7.104) „Dėl žemės (duomenys neskelbtini)“ informavo, kad Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 7VĮ-860-(14.7.2.) „Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtinti Zapyškio kadastro vietovės žemėtvarkos projekto sprendiniai nebus keičiami.

Tarnybos Kauno rajono skyriaus 2020 m. balandžio 24 d. rašte Nr.7SD-2416-(14.7.104) „Dėl žemės (duomenys neskelbtini)“, kuriuo išnagrinėtos pareiškėjų Pastabos, konstatuota, kad Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996 m. birželio 28 d. įsakyme Nr. 05-2905 „Dėl žemės sklypų nuomos A. K. Kauno rajone“ nurodyta, jog A. K. (duomenys neskelbtini), pasistatė žirgyno pastatą ir prie pastatų suformuoti du sklypai, skl. Nr. 1 – 15219 kv. m. ne žemės ūkio veiklai žirgyno hipodromo eksploatacijai ir skl. Nr. 2 – 1778 kv. m. – žemės ūkio veiklai, todėl šiuo įsakymu nuspręsta šiuos sklypus A. K. išnuomoti (Skl. Nr. 1 – 15219 kv. m. žirgyno pastatų ir kiemo priklausinių užimtą žemės sklypą ne žemės ūkio veiklai žirgyno ir hipodromo eksploatacijai 99 metams, o skl. Nr. 2 – 1778 kv. m. žemės ūkio naudmenų žemės ūkio veiklai 16 metų). Pagal 1996 m. liepos 3 d. Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartį Nr. N(duomenys neskelbtini) A. K. iki (duomenys neskelbtini)išnuomotas 1,5219 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), žirgyno ir hipodromo eksploatacijai, o pagal 1996 m. liepos 3 d. Valstybinės žemės nuomos žemės ūkio veiklai sutartį Nr. (duomenys neskelbtini)a A. K. iki 2012 m. liepos 3 d. išnuomotas 0,1778 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), žemės ūkio veiklai.

Iš dokumentų byloje esančio UAB „(duomenys neskelbtini)“ parengto A. K. asmeninio ūkio ir namų valdos žemės sklypo ribų plano M1:1000 NŽT Kauno rajono skyrius 2020 m. balandžio 24 d. rašte Nr.7SD-2416-(14.7.104) daroma prielaida, kad Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. 05-2905 „Dėl žemės sklypų nuomos A. K. Kauno rajone“ išnuomoti du sklypai, skl. Nr. 1 – 15219 kv. m. ne žemės ūkio veiklai žirgyno hipodromo eksploatacijai ir skl. Nr. 2 – 1778 kv. m. – žemės ūkio veiklai, buvo suformuoti A. K. Kauno rajono apylinkės tarybos 1993 m. spalio 19 d. I šaukimo 22 sesijos sprendimu „Dėl asmeninio naudojimo žemės tvirtinimo“ suteiktoje asmeninio ūkio žemėje, tačiau Plane žemės naudmenų plotai, linijų ilgiai, riboženklių vieta ir koordinatės taisytos.

Įvertinus tai, kas išdėstyta, bei atsižvelgiant į tai, jog 1996 m. liepos 3 d. Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai 1,5219 ha žemės sklypo sutartis Nr. N(duomenys neskelbtini) ir 1996 m. liepos 3 d. Valstybinės žemės nuomos žemės ūkio veiklai sutartis Nr. N(duomenys neskelbtini)a pagal A. K. 2001 m. lapkričio 29 d. prašymus nutrauktos Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo“ ir šiuo įsakymu žemės sklypai – 1,5219 ha ir 0,1778 ha (duomenys neskelbtini), perduoti į valstybinės žemės fondą, o 2003 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 02-05-4538 „Dėl žemės sklypo padalijimo“ patvirtintu Nekilnojamojo turto registre Kauno apskrities viršininko administracijos vardu įregistruoto 1,5219 ha žemės sklypo (Kadastro Nr. 5293/0003:9) padalijimo projektu sklypas padalintas į du sklypus, kitai ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai: skl. 1 – 1,236 ha įtrauktas į laisvos valstybinės žemės planą ir žiniaraštį „Kiti LŽF plotai, suteikiant Nr. 295, ir skl. 2 – 0,2913 ha, kuris Kauno apskrities viršininko 2003 m. liepos 15 d. įsakymu Nr. 02-4827 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos“ išnuomotas M. D. K., NŽT Kauno rajono skyrius 2020 m. balandžio 24 d. rašte Nr.7SD-2416-(14.7.104) konstatuota, jog teigti, kad tai yra A. K. skirta ir jos iki mirties, o po jos mirties – jos įpėdinių A. K. ir A. K. naudojama asmeninio ūkio žemė, nėra jokio pagrindo, todėl NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 7VĮ-860- (14.7.2.) „Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ (toliau – ir Projektas) patvirtinti Zapyškio kadastro vietovės žemėtvarkos projekto sprendiniai nebus keičiami.

Pareiškėjai, vadovaudamiesi Žemės reformos įstatymo 18 straipsnio 3 dalimi, išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka NŽT vadovui apskundė NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. rašte Nr.7SD-2416-(14.7.104) įformintą atsisakymą keisti patvirtintus Zapyškio kadastro vietovės žemėtvarkos projekto sprendinius dėl projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)), tačiau šis skundas Tarnybos direktoriaus pavaduotojo 2020 m. birželio 12 d. raštu Nr. 1SS-1140-(7.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“, kuriuo paliktas galioti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. rašte Nr.7SD-2416-(14.7.104) įformintas sprendimas, buvo atmestas, kadangi Projektas dalyje dėl suprojektuotų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) nenuginčytas, todėl Projekto sprendiniai turi būti įgyvendinti, t. y. Projekte suprojektuotų žemės sklypų ribos paženklintos vietovėje, parengti žemės sklypų planai, kadastro duomenų bylos, kurių pagrindu žemės sklypai bus įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, o žemės sklypų ribos pažymėtos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje.

Taip pat nurodė, jog pareiškėjai skunde nenurodė priežasčių, dėl kurių ženklinant Projekte suprojektuotus žemės sklypus (projektiniai (duomenys neskelbtini)) vietovėje, taip pat 2020 m. sausio 14 d. surašant žemės sklypų ribų parodymo-paženklinimo aktus bei rengiant jų planus, galėjo būti pažeistos pareiškėjų teisės.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Kauno rajono Zapyškio apylinkės savivaldybės taryba 1993 m. spalio 19 d. I šaukimo 22 sesijos sprendimu „Dėl asmeninio naudojimo žemės tvirtinimo“ patvirtino Zapyškio apylinkės gyventojams asmeninio naudojimo sklypus pagal pridedamus sąrašus pagal kaimus: (duomenys neskelbtini) eil. Nr. 1 įrašyta A. K., kuriai suteikiama 2,00 ha asmeninio ūkio žemės.

NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 7VĮ-860- (14.7.2.) „Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ patvirtinti Zapyškio kadastro vietovės žemėtvarkos projektas ir jame suprojektuotų žemės sklypų ribos ir plotai, nustatytos žemės naudojimo paskirtys ir naudojimo būdai, taikomos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos bei žemės servitutai (1.1 papunktis); asmenų, kuriems Projekte suprojektuoti žemės sklypai, sąrašas (1.2 papunktis).

NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjas 2020 m. birželio 15 d. sprendimu Nr. 7SK-1361-(14.7.110) „Dėl nustatytų žemės sklypo, projektinis Nr. 949 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės Įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 12 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m, balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, 12 punktu ir 84¹.1.1.1 papunkčiu, atsižvelgdamas į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymą Nr. 7VĮ-860-( 14.7.2.) „Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ suformavo žemės sklypą ir patvirtino žemės sklypo, projektinis Nr. 949 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis, nustatytus pagal VĮ Valstybės žemės fondo Kauno žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus matininkės L. K. parengtą elektroninę žemės sklypo, projektinis Nr. 949 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų bylą Nr. (duomenys neskelbtini), kuri yra saugoma Nekilnojamojo turto registro posistemės „GeoMatininkas“ elektroniniame archyve.

NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjas 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimu Nr. 7SK-1672-(14.7.110) „Dėl nustatytų žemės sklypo, projektinis Nr. 955-2 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės Įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 12 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m, balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, 12 punktu ir 84¹.1.1.1 papunkčiu, atsižvelgdamas į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019 m. lapkričio 19 d. įsakymą Nr. 7VĮ-860-( 14.7.2.) „Dėl Kauno apskrities Kauno rajono savivaldybės Zapyškio seniūnijos Zapyškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ suformavo žemės sklypą ir patvirtino žemės sklypo, projektinis Nr. 955-2 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis, nustatytus pagal VĮ Valstybės žemės fondo Kauno žemėtvarkos ir geodezijos skyriaus matininkės L. K. parengtą elektroninę žemės sklypo, projektinis Nr. 949 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų bylą Nr. (duomenys neskelbtini), kuri yra saugoma Nekilnojamojo turto registro posistemės „GeoMatininkas“ elektroniniame archyve.

Tarnyba 2020 m. birželio 15 d. sprendimu Nr. 7S-136-(14.7.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei M. G.“ atkurtos nuosavybės teisės į skl. Nr. 949 (0,8430 ha) M. G. ir NŽT 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimu Nr.7S-168- (14.7.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui S. B.“ atkurtos nuosavybės teisės į skl. Nr. 955-2 (0,3307 ha) S. B..

Taip pat nustatyta, kad žemės skl. Nr. 949 (0,8430 ha) 2021 m. kovo 9 d. pirkimo- pardavimo sutartimi Nr.1477 perleistas tretiesiems suinteresuotiems asmenims R. T. ir G. T., o žemės skl. Nr. 955-2 (0,3307 ha) 2021 m. sausio 27 d. pirkimo- pardavimo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) perleistas trečiajam suinteresuotam asmeniui R. D. P.

Byloje taip pat nustatyta, kad NŽT Kauno rajono skyriuje gautas pareiškėjo A. K. 2019 m. kovo 29 d. prašymas dėl 0,2913 ha valstybinio žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) išpirkimo prie pareiškėjui priklausiančių pastatų.

NŽT Kauno rajono skyrius 2019 m. rugsėjo 2 d. raštu Nr.7SD-6048-(14.7104) „Dėl valstybinės žemės sklypo išpirkimo“ nurodė, jog pagal esamus skyriuje ir duomenų bazėje duomenis nustatyta, kad minėtas žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), 2003 m. liepos 17 d. išnuomotas M. D. K. (Nr. (duomenys neskelbtini)) ir ši sutartis įregistruota Nekilnojamojo turto registre.

Vadovaudamiesi 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintose Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklėse (toliau - ir Taisyklės), kurių 45 punkte nurodyta, kad kai žemės nuomininkas perleidžia nuomojame žemės sklype statinius, taip pat yra perleidžiama ir valstybinės žemės dalis. Tokiu atveju pakeičiama valstybinės žemės nuomos sutartis ir joje įrašomas naujas nuomininkas.

Atžvelgiant į tai, pagal galiojančius teisės aktus, Susitarimu yra keičiama 2003 m. liepos 17 d. nuomos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame įrašomas naujas valstybinės žemės nuomininkas.

Taip Nekilnojamojo turto registre Nr. 52/54852, kuriame įregistruotas 0,2913 ha žemės sklypas, nenurodytas žemės naudojimo būdas. Tokiu atveju sudaryti nuomos sutarties sutarties ar išpirkti tokio žemės sklypo nenumato teisės aktai.?

Norint išsinuomoti ar išsipirkti šį žemės sklypą, skyrius turi kreiptis į Kauno rajono savivaldybės administraciją dėl valstybinės žemės naudojimo būdo nustatymo pagal patvirtintą Kauno rajono savivaldybes bendrąjį planą.

Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika, patvirtinta Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 (toliau – Metodika) (aktuali akto redakcija, galiojanti nuo 2019 07 01) reglamentuoja žemės reformos žemėtvarkos projektų (toliau – žemėtvarkos projektas) ir žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui (toliau – projektui prilyginamas planas), turinį, rengimo, svarstymo, derinimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo tvarką (1 punktas).

Žemėtvarkos projekte suprojektuotų žemės sklypų kadastriniai matavimai vykdomi ir asmenų, kurie kviečiami į šių žemės sklypų ženklinimą, gautos pastabos nagrinėjamos Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų ir šios Metodikos nustatyta tvarka (Metodikos 105 punktas).

Pagal Metodikos 106 punktą į žemės sklypo ženklinimo vietą neatvykusiam pretendentui arba pretendentui, kuris atsisako žemės sklypo ženklinimo (ir) arba pageidauja iš esmės pakeisti suprojektuoto žemės sklypo ribas arba vietą, projekto autorius paženklina suprojektuotą žemės sklypą (jeigu žemės sklypas ženklinamas valstybės lėšomis) ir pretendentui registruotu laišku ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo žemės sklypo paženklinimo išsiunčia paženklinto žemės sklypo plano ir žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo akto kopijas ir praneša, kad pastabas dėl žemės sklypo paženklinimo ir jo metu surašyto žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo akto bei žemės sklypo plano gali pateikti žemėtvarkos skyriui raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo akto ir žemės sklypo plano kopijų gavimo. Projekto autorius apie žemės sklypo paženklinimą nedalyvaujant pretendentui arba jam nesutinkant informuoja žemėtvarkos skyrių.

Pagal Metodikos 107 punktą jeigu pretendentas per šios Metodikos 106 punkte nustatytą terminą pateikia pastabas dėl valstybės lėšomis paženklinto žemės sklypo plano ir žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo akto, žemėtvarkos skyrius kartu su projekto autoriumi jas išnagrinėja ir priima sprendimą dėl jų pagrįstumo. Kai pastabos pagrįstos, žemėtvarkos skyrius nurodo projekto autoriui patikslinti žemės sklypo ribas ir (ar) parengtus dokumentus, dėl kurių pareikštos pagrįstos pastabos. Kai pastabos atmetamos, žemėtvarkos skyrius paveda projekto autoriui parengti paženklinto žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Apie priimtą sprendimą žemėtvarkos skyrius ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo pastabų gavimo informuoja pretendentą.

Jeigu pretendentas per šios Metodikos 106 punkte nustatytą terminą nepateikia pastabų dėl valstybės lėšomis paženklinto žemės sklypo plano ir žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo akto, žemėtvarkos skyrius nurodo projekto autoriui parengti paženklinto žemės sklypo kadastro duomenų bylą.

Pareiškėjas skunde teigia, kad akivaizdu, jog 1,5219 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), reikalingas žirgyno ir hipodromo eksploatacijai yra nepažeidžiant įstatymų suteiktas asmeniam ūkiui ir negali būti priskirtas laisvos valstybinės žemės fondui. Tuo labiau, kad Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 7 punktas vienareikšmiškai numato, jog žemė pagal įstatymus suteikta ir naudojama gyventojų asmeniniam ūkiui yra valstybės išperkama. Žemės sklypo, kuris teisės aktų nustatyta tvarka suteiktas A. K. asmeninio ūkio žemei, be to, išnuomotas žirgyno pastatų ir hipodromo eksploatacijai, kuris reikalingas žirgyno ir hipodromo veiklai, o jos įpėdiniai A. K. ir A. K. įgijo teisę nuomoti teisėtai naudojamą asmeninio ūkio žemę, nėra jokio teisinio pagrindo jo ribose projektuoti žemės sklypus (projektiniai (duomenys neskelbtini)), atlikti jų paženklinimą ir surašyti 2020 m. sausio 14 d. Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktus.

Kaip matyti iš bylos duomenų, Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996 m. birželio 28 d. įsakyme Nr. 05-2905 „Dėl žemės sklypų nuomos A. K. Kauno rajone“ nurodyta, kad A. K. (duomenys neskelbtini) pasistatė žirgyno pastatą ir prie pastatų buvo suformuoti du sklypai, skl. Nr. 1 - 15219 kv. m. ne žemės ūkio veiklai žirgyno hipodromo eksploatacijai ir skl. Nr. 2 - 1778 kv. m. - žemės ūkio veiklai. Atsižvelgiant į tai, šiuo įsakymu A. K. (duomenys neskelbtini) buvo nuspęsta išnuomoti du žemės sklypus: - skl. 1 - 15219 kv. m žirgyno pastatų ir kiemo priklausinių užimtą žemės sklypą ne žemės ūkio veiklai žirgyno ir hipodromo eksploatacijai 99 metams ir skl. 2 - 1778 kv. m žemės ūkio naudmenų žemės ūkio veiklai 16 metų.

Kauno apskrities valdytojo administracijos Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos ir A. K. sudarytoje Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai 1996 m. liepos 3 d. sutartyje Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau –ir Nuomos sutartis Nr. 133) nurodyta, kad 1,5219 ha žemės sklypas išnuomojamas žirgyno ir hipodromo eksploatacijai iki 2095 m. liepos 3 d., o sutartis galioja nuo 1996 m. liepos 12 d. Piliečio, įmonės, įstaigos ar organizacijos žemės sklypo įregistravimo Valstybinio žemės kadastro duomenų registro pažymėjime, registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), nurodyta, kad sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), žemės ūkio naudmenų sklype nėra.

Kauno apskrities valdytojo administracijos Kauno rajono žemėtvarkos ir geodezijos tarnybos ir A. K. sudarytoje Valstybinės žemės nuomos žemės ūkio veiklai 1996 m. liepos 3 d. sutartyje Nr. (duomenys neskelbtini)a (toliau –ir Nuomos sutartis Nr. 133a) nurodyta, kad 0,1778 ha žemės sklypas išnuomojamas žemės ūkio veiklai iki 2012 m. liepos 3 d., o sutartis galioja nuo 1996 m. liepos 12 d. Piliečio, įmonės, įstaigos ar organizacijos žemės sklypo įregistravimo Valstybinio žemės kadastro duomenų registro pažymėjime, registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), nurodyta, kad sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), 0,1778 ha žemės ūkio naudmenų.

Dokumentų byloje, sklypų, kurie buvo išnuomoti A. K., planų su nurodytais numeriais ir plotais nėra.

A. K. 2001 m. lapkričio 29 d. prašymais paprašė nutraukti 1996 m. liepos 3 d. sudarytas 1,5219 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) ir 0,1778 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini). Valstybinės žemės nuomos žemės ūkio veiklai sutartį Nr. (duomenys neskelbtini)a, kurios nutrauktos Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo“ ir šiuo įsakymu žemės sklypai - 1,5219 ha ir 0,1778 ha perduoti į valstybinės žemės fondą.

A. K. 2001 m. gruodžio 6 d. pareiškimu, patvirtintu Kauno miesto 2-ojo notarų biuro notarės Z. K., reg. Nr.12465, pareiškė, kad 1994 m. vasario 28 d. Zapyškio apylinkės 1 šaukimo tarybos 25 d sesijos sprendimu jai skyrė 2 ha žemės sklypą, adresu (duomenys neskelbtini) kaip asmeninį ūkį, ir ji atsisako 2913 kv. m iš minėto žemės sklypo.

Dokumentų byloje yra VĮ Valstybinio miškotvarkos instituto inžinierės A. K. parengtas 1,5219 ha žemės sklypo planas, 2003 m. sausio 14 d. suderintas Kauno rajono žemėtvarkos skyriuje. Pažymėjime apie nekilnojamojo daikto ir daiktinių teisių į jį įregistravimą Nekilnojamojo turto registre nurodyta, kad Kauno apskrities viršininko administracijos vardu įregistruoto 1,5219 ha žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), buvęs žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kitos paskirties žemė: kitai ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai, žemės ūkio naudmenų sklype nėra.

1999 m. birželio 18 d. Teismo antstolių kontoros Turto perdavimo išieškotojui aktu vykdomojoje byloje Nr. 58, pastatą – arklidę su priestatu (1J1/p), pastatą – arklidę su priestatu (2J1/p) ir kitus statinius - stoginės 4 vnt. (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) nuosavybės teise įsigijo akcinė bendrovė Lietuvos žemės ūkio bankas ir 2002 m. rugsėjo 11 d. pateikė prašymą išnuomoti 99 metams 1,5219 ha žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalį - 0,2913 ha (žemės sklypą, reikalingą šių statinių eksploatavimui pagal 2002 m. sausio 22 d. suderintą korporacijos „(duomenys neskelbtini)“ parengtą planą).

2003 m. kovo 13 d. pirkimo - pardavimo sutartimi, patvirtinta Kauno m. 2-ojo notarų biuro notarės Z. K., registro Nr. (duomenys neskelbtini), akcinė bendrovė Lietuvos žemės ūkio bankas nekilnojamąjį turtą-vieno aukšto plytų mūro kitos paskirties/Arklidė (nebaigta statyti, baigtumas 91 proc.) pažymėjimas plane 1I1p, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) su priklausiniais: kitos paskirties/Kiemo statiniai (stoginė - 4 vnt., tvora), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), vieno aukšto plytų mūro kitos paskirties/Arklidė (nebaigta statyti, baigtumas 88 proc., pažymėjimas plane 2Ilp, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) pardavė M. D. K..

Sutartyje nurodyta, kad žemės sklypo, kuriame yra statinys, parduodamas nekilnojamasis turtas kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)(taip sutartyje) Zapyškio k. v. ir esant Kauno apskrities viršininko 2002 m. kovo 7 d. sutikimui Nr. 10-230 perleisti nuomos teisę į 2913 kv. m žemės sklypą, kurio nuomos klausimas šiai dienai neišspręstas, ir Pardavėjas perduoda Pirkėjui savo turėtas teises ir pareigas į žemės sklypą, kuris būtinas perkamų pastatų naudojimui pagal paskirtį.

Kauno apskrities viršininko 2003 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 02-05-4538 „Dėl žemės sklypo padalijimo“ buvo patvirtintas Kauno apskrities viršininko administracijos vardu Nekilnojamojo turto registre įregistruoto 1,5219 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) padalijimo projektas, parengtas (duomenys neskelbtini) individualios įmonės, sklypą padalijant į du sklypus, kitai ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai: skl. 1 - 1,236 ha ir skl. 2 - 0,2913 ha.

Sklypas 2 - 0,2913 ha Kauno apskrities viršininko 2003 m. liepos 15 d. įsakymu Nr. 02-4827 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos“ išnuomotas M. D. K. 20 metų valstybinės žemės nuomos sutarties projekte nurodytomis sąlygomis kitai ne žemės ūkio ir ne miškų ūkio veiklai.

Iš dokumentų byloje esančio uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ parengto A. K. asmeninio ūkio, A. K. namų valdos žemės sklypo ribų plano Ml:1000“ (toliau – ir Planas) buvo daroma prielaida, kad Kauno apskrities valdytojo administracijos 1996 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. 05-2905 „Dėl žemės sklypų nuomos A. K. Kauno rajone“ išnuomoti du žemės sklypai: skl. 1 - 15219 kv. m žirgyno pastatų ir kiemo priklausinių užimtas žemės sklypas ne žemės ūkio veiklai (žirgyno ir hipodromo eksploatacijai) ir skl. 2 - 1778 kv. m žemės ūkio naudmenų žemės ūkio veiklai buvo suformuoti A. K. suteiktoje asmeninio ūkio žemėje, tačiau Plane žemės naudmenų plotai, linijų ilgiai, riboženklių vieta ir koordinatės taisytos.

Pareiškėjas, nurodo, kad aplinkybė, jog žemės sklypų nuomos sutartys pagal 2001 m. lapkričio 29 d. A. K. prašymus nutrauktos 2001 m. gruodžio 13 d., nėra pagrindas daryti išvadą, jog A. K. šių žemės sklypų teisėtai nenaudojo. Taip pat teigia, kad nuomininkė A. K. iki jos mirties, o po jos mirties įpėdiniai naudojosi žemės sklypu ir jį prižiūrėjo.

Kaip minėta, A. K. 2001 m. lapkričio 29 d. Kauno apskrities viršininko administracijai pateikė prašymus nutraukti Nuomos sutartį Nr. 133 ir Nuomos sutartį Nr. 133a. Kauno apskrities viršininkas, atsižvelgdamas į paminėtus pilietės prašymus, taip pat į tai, kad nuosavybės teisės į žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esančius žirgyno statinius (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)) nuo 1999 m. perleisti kitiems asmenims, 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo (Kauno r.)“ nutraukė (šalių susitarimu) Nuomos sutartį Nr. 133 ir Nuomos sutartį Nr. 133a, 1,5219 ha ir 0,1778 ha žemės sklypus priskirdamas valstybinės žemės fondui. Šis Kauno apskrities viršininko sprendimas teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčytas, pilietės teisės nuomoti valstybinės žemės sklypus Nekilnojamojo turto registre išregistruotos.

Be to, A. K. Kauno apskrities viršininko administracijai pateikė 2001 m. gruodžio 6 d. pareiškimą, paliudytą Kauno miesto 2 notarų biuro notarės Z. K. (registro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriuo atsisakė likusio jai suteikto 0,2913 ha asmeninio ūkio žemės ploto.

Žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esančius statinius (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)) nuosavybėn įsigijęs asmuo inicijavo šio žemės sklypo formavimo pertvarkymo projektą (patvirtintas Kauno apskrities viršininko 2003 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 02-05-4538 „Dėl žemės sklypo padalijimo (Kauno r.)“), kuriuo šis žemės sklypas padalintas į du: 0,2913 ha ir 1,2306 ha žemės sklypus. Suformuotas 0,2913 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) 2003 m. liepos 17 d. valstybinės žemės nuomos sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) buvo išnuomotas tuo metu buvusiai statinių savininkei M. D. K. (A. K. statinių tuo metu nevaldė), o 1,2306 ha žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), priskirtas laisvos žemės fondo žemės plotams (Nr. 295). Šį žemės sklypą pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos duomenis, iki šiol žemės ūkio veiklai naudojo ir teikė deklaracijas tiesioginėms išmokoms gauti ne A. K., taip pat ne pareiškėjas, o kitas asmuo.

A. K. 0,2913 ha žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esančius statinius (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)) nuosavybėn vėl įsigijo 2013 m. birželio 13 d. dovanojimo sutartimi, o jai (duomenys neskelbtini) metais mirus, statinius paveldėjo pareiškėjas ir trečiasis suinteresuotas asmuo A. K..

Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 1 ir 10 dalyse nustatyta, kad asmeninio ūkio žeme laikoma žemė, kuri pagal įstatymus buvo suteikta ir fizinių asmenų naudojama asmeniniam ūkiui, o jeigu fizinis asmuo mirė, teisę gauti nuosavybėn neatlygintinai, pirkti iš valstybės ar nuomoti jo naudotą asmeninio ūkio žemę įgyja jo įpėdiniai Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nustatyta tvarka. Pagal šio įstatymo 12 dalyje įtvirtintą nuostatą asmeninio ūkio žemė neparduodama ir vietoj jos kiti žemės sklypai asmeniniam ūkiui skirtoje teritorijoje nesuteikiami naudotis fiziniams asmenims, kuriems asmeninio ūkio žemė suteikta pažeidžiant įstatymus, taip pat fiziniams asmenims, kurie patys nenaudoja jiems suteiktos žemės asmeninio ūkio poreikiams Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi asmeninio ūkio žeme laikoma žemė, kuri pagal įstatymus buvo suteikta ir fizinių asmenų naudojama asmeniniam ūkiui. To paties įstatymo 16 straipsnio 1 dalis (1993 m. liepos 15 d. įstatymo Nr. I-230 redakcija) numatė, kad žemę asmeniniam ūkiui suteikia apylinkių tarybos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas Žemės reformos įstatymo nuostatas, aktualias ir šioje nagrinėjamoje byloje, priėjo išvadą, kad tinkamu asmeninio ūkio žemės suteikimo aktu laikytinas pagal ne vėliau kaip iki 1993 m. gruodžio 1 d. pateiktą asmens prašymą ne vėliau kaip iki 1994 m. liepos 1 d. priimtas apylinkės tarybos sprendimas dėl žemės suteikimo asmeniniam ūkiui (žr. ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. lapkričio 11 d. administracinėje byloje Nr. eA-2535-415/2020).

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Kauno rajono Zapyškio apylinkės savivaldybės taryba 1993 m. spalio 19 d. I šaukimo 22 sesijos sprendimu „Dėl asmeninio naudojimo žemės tvirtinimo“ patvirtino Zapyškio apylinkės gyventojams asmeninio naudojimo sklypus pagal pridedamus sąrašus pagal kaimus: (duomenys neskelbtini) eil. Nr. 1 įrašyta A. K., kuriai suteikiama 2,00 ha asmeninio ūkio žemės.

Nustačius, kad A. K. asmeninio ūkio žemės suteikimas buvo tinkamas, būtina nustatyti, ar egzistuoja antroji sąlyga, numatyta Žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje, o būtent – ar A. K. iki jos mirties (duomenys neskelbtini), naudojo 2 ha ploto asmeninio ūkio žemę (duomenys neskelbtini) ir ar tokią teisę vėliau įgijo jos įpėdiniai A. K. ir A. K..

Sprendžiant klausimą ar buvo naudojama A. K. paskirta asmeninio ūkio žemė, teismas konstatuoja, jog pareiškėjo motina A. K. nuo 2001 m. lapkričio 29 d. metų nesinaudojo 2 ha asmeninio ūkio žeme. Šią aplinkybę vienareikšmiškai patvirtina pirmiau nustatytos aplinkybės bei nurodytos teisės aktų nuostatos, jog A. K. 2001 m. lapkričio 29 d. prašymais nutraukti Nuomos sutartį Nr. 133 ir Nuomos sutartį Nr. 133a, kuriomis jai buvo išnuomoti 1,6997 ha bendro ploto valstybinės žemės sklypai asmeniniam ūkiui suteiktoje žemėje (Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) prašymas patenkintas), taip pat 2001 m. gruodžio 6 d. pareiškimu, kuriuo atsisakė likusio 0,2913 ha jai suteikto naudoti asmeninio ūkio žemės ploto, aiškiai išreiškė savo valią dėl tolesnio asmeninio ūkio žemės ploto naudojimo, t. y. ji atsisakė toliau naudoti jai suteiktą asmeninio ūkio žemę (taip pat ginčo žemės plotą, kuris Projekte suprojektuotas kitiems asmenims). Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) tenkinus jos prašymą, t. y. nutraukus pirmiau paminėtas nuomos sutartis ir žemę priskyrus laisvos žemės fondo žemės plotams, A. K. neteko teisės jai Kauno rajono Zapyškio apylinkės tarybos (duomenys neskelbtini) sprendimu suteiktos asmeninio ūkio žemės naudoti, taip pat ją nuomoti ar įsigyti iš valstybės kaip asmeninio ūkio žemę. Ta aplinkybė, kad A. K. 2013 m. birželio 13 d. dovanojimo sutartimi vėl įsigijo nuosavybėn statinius (unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini)), esančius kitos paskirties žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini))(pareiškėjas 2019 m. kovo 29 d. pateikė prašymą dėl jo išsipirkimo), neatstatė jos teisių į 2001 metais atsisakytą asmeninio ūkio žemę, nes asmeninio ūkio žemė buvo suteikiama tik iki 1994 m. liepos 1 d. (Lietuvos Respublikos Seimo 1994 m. gegužės 24 d. įstatymas „Dėl Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo pakeitimo ir papildymo“) ir ji buvo suteikiama naudoti žemės ūkio veiklai. Apibendrinus tai, kas išdėstyta ir atsižvelgiant į tai, kad A. K. atsisakė teisės naudoti (nuomoti) asmeninio ūkio žemę, pareiškėjas neįgijo (nepaveldėjo) turtinės teisės įsigyti iš valstybės ar nuomoti A. K. suteiktos, tačiau asmeninio ūkio poreikiams nenaudotos asmeninio ūkio žemės.

Atsižvelgiant į tai, jog nagrinėjamoje byloje nėra duomenų apie tai, kad Kauno apskrities viršininko 2001 m. gruodžio 13 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių nutraukimo (Kauno r.)“, vienašalis A. K. 2001 m. gruodžio 6 d. pareiškimas (sandoris), Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 15 d. sprendimas Nr. 7SK-1361-(14.7.110) „Dėl nustatytų žemės sklypo, projektinis Nr. 949 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“, Tarnybos 2020 m. birželio 15 d. sprendimas Nr. 7S-136-(14.7.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei M. G.“, Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimas Nr. 7SK-1672-(14.7.110.) „Dėl nustatytų žemės sklypo, projektinis Nr. 955-2 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ ir Tarnybos 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimas Nr. 7S-168-(14.7.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui S. B.“ būtų panaikinti ar pakeisti, darytina išvada jog pareiškėjo motina A. K. nuo 2001 metų neišsaugojo teisės į asmeninio ūkio žemę, nes jos realiai nenaudojo, todėl pareiškėjo Pastabos, jog žemės sklypo, kuris išnuomotas A. K., o jos įpėdiniai įgijo teisę nuomoti teisėtai naudojamą asmeninio ūkio žemės sklypą, ribose formuoti tretiesiems asmenims žemės sklypų nėra jokio teisinio pagrindo, todėl tokie veiksmai yra neteisėti, o projektuojamų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) paženklinimas, atliktas 2020 m. sausio 14 d., ir jo metu surašyti 2020- 01-14 žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktai bei šių žemės sklypų planai, patvirtinti NŽT Kauno rajono skyriaus vedėjo 2019-11-19 įsakymu Nr. 7VĮ-860-(14.7.2), turi būti panaikinti, yra nepagrįstos, ir nebuvo kliūtis parengti paženklintų žemės sklypų kadastro duomenų bylas ir jas patvirtinti (Metodikos 107 punktas)(Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. vasario 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-999-525/2022).

Pareiškėjas skunde teigia, kad įpėdiniai A. K. ir A. K. įgijo teisę nuomoti teisėtai naudojamą asmeninio ūkio žemę, todėl nėra jokio teisinio pagrindo ribose projektuoti žemės sklypus (projektiniai (duomenys neskelbtini)), atlikti jų paženklinimą ir surašyti žemės sklypų ribų paženklinimo-parodymo aktus.

Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių atkūrimo į išlikusį nekilnojamąjį turtą įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad laisvos žemės fondas - tai žemės, miško ir vandens telkinio plotai, kurie nepriskirti valstybės išperkamai žemei ir kurių natūra nepageidauja susigrąžinti šio įstatymo 2 straipsnyje nurodyti piliečiai, taip pat plotai, kurie lieka atkūrus nuosavybės teises į pagal šį įstatymą grąžintinus maksimalius žemės, miško ir vandens telkinio plotus. Žemė, kuri priskiriama valstybės išperkamai žemei, nurodyta šio įstatymo 12 straipsnyje (kaimo vietovėje pagal įstatymus namų valdų (sodybų) sklypų; valstybinių įstaigų ir organizacijų bei visuomeninės paskirties pastatams ir įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų sklypų užimta žemė, pagal įstatymus suteikta ir naudojama gyventojų asmeniniam ūkiui žemė, taip pat kita šiame įstatymo straipsnyje nurodyta žemė).

Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. balandžio 1 d. nutarimo Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ 2.6 papunkčio, taip pat Metodikos nuostatas, laisvos žemės fondo žemė, dėl kurios nepateikti piliečių prašymai suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte grąžinamus natūra žemės sklypus, perduodama arba suteikiama nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduodama asmenims arba nuomojama suformavus žemės sklypus rengiamuose žemės reformos žemėtvarkos projektuose.

Pažymėtina, kad vykdant žemės reformą, kaimo gyvenamojoje vietovėje žemės sklypai asmenims formuojami žemės reformos žemėtvarkos projektuose, kituose žemės valdos projektuose ar teritorijų planavimo dokumentuose pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą asmenų, pageidaujančių įsigyti, nuomoti žemę, mišką ir vandens telkinius, naudotis jais neatlygintinai ar valdyti patikėjimo teise, eilę.

Rengiant Projektą 1,2306 ha laisvos žemės fondo žemės plote (Nr. 295, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (kuriame nėra Pastabų pareiškėjams priklausančių statinių) buvo suprojektuoti žemės sklypai (projektiniai (duomenys neskelbtini)) kitiems asmenims įsigyti iš valstybės. Pažymėtina, kad apie Projekto rengimą, taip pat apie parengto Projekto viešą svarstymą, buvo paskelbta laikraštyje „Laikinoji sostinė“ (Nr. 31), taip pat Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje www.nzt.lt. Projekto sprendinių pareiškėjas nei rengiant Projektą, nei jį svarstant, nei nagrinėjant bylą teisme neginčijo.

Bylos duomenys patvirtina, kad A. K. iki 2001 metų naudotame 1,2306 ha žemės plote, kuris buvo priskirtas laisvos žemės fondo žemės plotams (Nr. 295), Projekte suprojektuoti žemės ūkio paskirties žemės sklypai (projektiniai (duomenys neskelbtini)) kitiems asmenims įsigyti nuosavybėn.

Kadangi Projektas dalyje dėl suprojektuotų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)), nenuginčytas, todėl Projekto sprendiniai turėjo būti įgyvendinti, t. y. Projekte suprojektuotų žemės sklypų ribos paženklintos vietovėje, parengti žemės sklypų planai, kadastro duomenų bylos, kurių pagrindu žemės sklypai įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, o žemės sklypų ribos pažymėtos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje.

Pareiškėjas tiek skunde, tiek bylos nagrinėjimo metu nenurodė priežasčių, dėl kurių ženklinant Projekte suprojektuotus žemės sklypus (projektiniai (duomenys neskelbtini)) vietovėje, taip pat 2020 m. sausio 14 d. surašant žemės sklypų ribų parodymo-paženklinimo aktus bei rengiant jų planus, galėjo būti pažeistos pareiškėjo teisės, o ir esant visumai nustatytų faktinių aplinkybių dėl administracinių aktų teisėtumo, Pastabų nagrinėjimo rezultatas nesukels pareiškėjui jo siekiamų teisinių pasekmių (Metodikos 107 punktas).?

Teisėjų kolegija įvertinusi byloje nustatytas aplinkybes, sprendžia, jog ginčijamus administracinius aktus (Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. balandžio 24 d. raštą Nr.7SD-2416-(14.7.104), Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus pavaduotojo 2020 m. birželio 12 d. raštą Nr. 1SS-1140-(7.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“), net ir esant pagrindui pripažinti juos nepagrįstais ir neteisėtais, šiuo atveju nepanaikintų suprojektuotų žemės sklypų (projektiniai (duomenys neskelbtini)) paženklinimo, atlikto 2020 m. sausio 14 d., ir jo metu surašytų 2020 m. sausio 14 d. žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktų bei šių žemės sklypų planų, patvirtintų Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. birželio 15 d. sprendimu Nr. 7SK-1361-(14.7.110) „Dėl nustatytų žemės sklypo, projektinis Nr. 949 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“, Tarnybos Kauno rajono skyriaus vedėjo 2020 m. rugpjūčio 6 d. sprendimo Nr. 7SK-1672-(14.7.110.) „Dėl nustatytų žemės sklypo, projektinis Nr. 955-2 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“ teistumo ir pagrįstumo, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 56 str.).

Pareiškėjas A. K. prašo priteisti iš atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos visas jo patirtų bylinėjimosi išlaidų priteisimo.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 ir 5 dalis, proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą, taip pat reikalauti atlyginti jai išlaidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti.

Kadangi šioje byloje pareiškėjo A. K. skundas yra atmestas kaip nepagrįstas, todėl prašymo atlyginti bylinėjimosi išlaidas taip pat nėra teisinio pagrindo patenkinti (ABTĮ 40 str. 1 d.).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjo A. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.