Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis

2. Ieškovas Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, prašė: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. balandžio 2 d. sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-561 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės klypo formavimo) servituto nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. spalio 2 d. sprendimą Nr. 49SK-(14.49.109.)-1785 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“; 3) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2014 m. lapkričio 14 d. įsakymo Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1358 „Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) pardavimo V. T.“ dalį dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini); 4) pripažinti negaliojančia nuo sudarymo momento 2014 m. gruodžio 12 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarties Nr. 49SUI-(14.49.56.)-80, notarinio registro Nr. 1-15612, dalį dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini); 5) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2015 m. kovo 24 d. sprendimo Nr. 49SK-528-(14.49.109.) „Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo“ dalį dėl žemės sklypo, (duomenys neskelbtini); 6) taikyti restituciją, įpareigojant V. T. ir D. T. grąžinti Lietuvos Respublikai 0,0258 ha ploto žemės sklypą (buvęs (duomenys neskelbtini)), šiuo metu esantį žemės sklype, (duomenys neskelbtini), o Lietuvos Respubliką įpareigojant grąžinti pirkėjui V. T. 8456,90 Eur, sumokėtų už ginčo žemės sklypą, (duomenys neskelbtini).

3. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas 2012 m. kovo 5 d. raštu Nr. A51-12847(2.14.2.12-MP8) „Dėl esamo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) padidinimo laisvoje valstybinėje žemėje“ Vilniaus miesto skyrių informavo apie V. T. prašymą dėl esamo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), padidinimo laisvoje valstybinėje žemėje, nes nurodyta teritorija atitinka įsiterpusio laisvos valstybinės žemės ploto sąvoką. Šiuo raštu Miesto plėtros departamentas prašė išduoti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą, kad žemės sklypas būtų padidintas ne daugiau kaip 6 laisvos valstybinės žemės arais. Vilniaus miesto skyrius 2012 m. balandžio 26 d. raštu Nr. 49SDŽ-(14.49.22.)-163 „Dėl plano rengimo“ Miesto plėtros departamentą informavo, kad neprieštarauja, jog būtų rengiamas žemės sklypo (duomenys neskelbtini), planas, padidinant žemės sklypo plotą apie 200 kv. m iš pietvakarinės pusės žemės sklypo laisvoje valstybinėje žemėje. Miesto plėtros departamentas 2012 m. gegužės 21 d. raštu Nr. A51-31394(2.14.2.12-MP8) „Dėl esamo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), padidinimo laisvoje valstybinėje žemėje“ nurodė, kad plano rengimo metu susiaurinta (duomenys neskelbtini) gatvės, todėl atsirado galimybė padidinti žemės sklypą (duomenys neskelbtini), iš šiaurės rytų pusės 50 kv. m ir padidinti plotą iš pietvakarių iki 250 kv. m, ir prašė Vilniaus miesto skyrių pritarti papildomų plotų prijungimui prie sklypo (duomenys neskelbtini). Vilniaus miesto skyrius 2012 m. rugsėjo 6 d. raštu Nr. 49SDŽ-(14.49.22.)-396 „Dėl plano rengimo“ informavo, kad neprieštarauja, jog būtų rengiamas žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), planas, padidinant žemės sklypo plotą apie 50 kv. m iš šiaurės rytinės bei apie 250 kv. m ploto iš pietvakarinės žemės sklypo pusės laisvoje valstybinėje žemėje.

4. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas 2012 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. A30-3064 „Dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui“ leido pradėti rengti apie 900 kv. m ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, pagal Miesto plėtros departamento Žemės duomenų skyriaus parengtus žemės sklypo plano rengimo reikalavimus ir preliminarią žemės sklypo ribų schemą. Vilniaus miesto skyriaus vedėjas 2014 m. balandžio 2 d. sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-561 „Dėl žemės sklypo Vilniaus m. sav. Vilniaus m., nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo formavimo) servituto nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“ suformavo 258 kv. m žemės sklypą ir patvirtino šio žemės sklypo kadastro duomenis pagal 2014 m. sausio 27 d. parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą bei nusprendė kreiptis į VĮ Registrų centrą, pateikdamas prašymą įregistruoti suformuotą žemės sklypą ir Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teisę į šį žemės sklypą. Vilniaus miesto skyriaus vedėjas 2014 m. spalio 2 d. sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-1785 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis pagal 2014 m. rugpjūčio 25 d. parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą.

5. Vilniaus miesto skyriaus vedėjas 2014 m. lapkričio 14 d. įsakymu Nr. 49VĮ-(14.49.2.)-1358 „Dėl valstybinės žemės sklypų (duomenys neskelbtini) pardavimo V. T.“ priėmė sprendimą parduoti V. T. 258 kv. m ir 54 kv. m ploto žemės sklypus. 2014 m. gruodžio 12 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartimi Nr. 49SUJ-(14.49.56.)-80, sudaryta tarp Lietuvos Respublikos, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, ir V. T., pastarajam už 8456,90 Eur buvo parduotas 258 kv. m ploto žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), ir už 3620,25 Eur buvo parduotas 54 kv. m ploto žemės sklypas, (duomenys neskelbtini). Vilniaus miesto skyriaus vedėjas 2015 m. kovo 24 d. sprendimu Nr. 49SK-528-(l4.49.109.) „Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini), pertvarkymo sujungimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo“ pertvarkė žemės sklypus, (duomenys neskelbtini), sujungimo būdu į vieną 912 kv. m ploto žemės sklypą ir patvirtino šio žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal 2014 m. sausio 27 d. parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą.

6. Ieškovo nuomone, 2014 m. gruodžio 12 d. valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarties dalis, kuria buvo parduotas žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), pažeidžia imperatyvius teisės aktų reikalavimus, nustatančius, kad kaip įsiterpę valstybinės žemės plotai lengvatine tvarka, t. y. be aukciono, gali būti parduodami tik tais atvejais, kai tokie plotai atitinka teisės aktuose nustatytus reikalavimus, t. y. atitinka įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sąvoką ir yra ne didesni kaip 0,04 ha gyvenviečių teritorijose. Šiuo atveju suformuotas 0,0258 ha ploto žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), neatitiko įsiterpusios laisvos valstybinės žemės sąvokos, nes greta jo iš dviejų pusių buvo papildomi laisvos valstybinės žemės plotai, žemės sklypas turėjo privažiavimą – ribojosi ir dabar ribojasi su Šarmos gatve, todėl toks sandoris laikytinas prieštaraujančiu imperatyviems teisės aktų reikalavimams ir privalo būti panaikintas remiantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 1.80 straipsnio 1 dalimi.

7. Ginčo žemės sklypas, pradedant ir vykdant jo formavimo bei pardavimo procedūras, iš šiaurinės pusės ribojosi su suformuotu privačiu žemės sklypu, (duomenys neskelbtini), iš pietinės – su (duomenys neskelbtini) gatve, iš kitų – vakarinės ir rytinės – pusių greta jo esančias žemes sudarė laisva valstybinė žemė, t. y. žemės sklypas iš dviejų pusių ribojosi su laisvos valstybinės žemės plotu, kuris nesuformuotas kaip atskiras žemės sklypas, ir faktiškai buvo didesnio vientiso, nesuformuoto kaip atskiras sklypas, keturkampės konfigūracijos, laisvos valstybinės žemės ploto dalis. Ieškovas pažymi, jog su ginčo žemės sklypu besiribojančioje laisvoje valstybinėje žemėje galėtų būti formuojamas žemės sklypas, žemę naudojant nuosavybės teisėms atkurti. Kadangi iki pirkimo–pardavimo sandorio sudarymo buvo atliktos administracinio pobūdžio procedūros ir priimti administraciniai sprendimai, leidžiantys sudaryti sandorį, taip pat administracinis sprendimas po šio sandorio sudarymo, todėl ieškinyje nurodyti administraciniai aktai, kaip prieštaraujantys pirmiau nurodytiems imperatyviems teisės aktų reikalavimams, privalo būti panaikinti, o pripažinus 2014 m. gruodžio 12 d. pirkimo–pardavimo sutarties dalį dėl 0,0258 ha ploto žemės sklypo negaliojančia ab initio (nuo sudarymo momento), turi būti taikoma dvišalė restitucija.